Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện vân đồn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ÐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ THANH LAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HỢP Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN VŨ THANH LAM ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều sự giúp đỡ và động viên từ thầy giáo, ban ngành tồn thể cán bợ nơi chọn làm đề tài nghiên cứu Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn ban Giám hiệu nhà trường, tồn thể thầy giáo Trường đại học Lâm Nghiệp Hà Nội truyền đạt cho kiến thức bản tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành ḷn văn này Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Văn Hợp dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình cho tơi hồn thành trình thực hiện luận văn này Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận thu thập thông tin cần thiết cho đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người động viên và giúp đỡ tinh thần, vật chất śt q trình học tập thực hiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Quảng Ninh, Tháng 07 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN VŨ THANH LAM iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư dự án 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư 26 1.2.1 Cơ sở pháp lý 26 1.2.2 Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng số địa phương 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn 33 Chương ĐẶC ĐIỂM CHUNG VỀ ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm chung huyện Vân Đồn 34 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung 37 2.2 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn 39 2.2.1 Lịch sử hình thành 39 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy 40 2.3 Phương pháp nghiên cứu 44 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 44 iv 2.3.2 Phương pháp phân tích 45 2.4 Chỉ tiêu nghiên cứu 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Thực trạng đầu tư các công trình địa bàn huyện Vân Đồn 50 3.1.1 Lĩnh vực đầu tư 50 3.1.2 Quy trình đầu tư 54 3.1.3 Số lượng cấu dự án đâu tư 59 3.1.4 Tiến độ thực dự án 60 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án 63 3.2.2 Giai đoạn chuẩn bị dự án: 64 3.2.3 Giai đoạn thực dự án gồm 74 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư 89 3.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 89 3.3.2 Chính sách quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 90 3.3.3 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách đầu tư XDCB 91 3.3.4 Năng lực bên liên quan 92 3.4 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vân Đồn 92 3.4.1 Những thành công 92 3.4.2 Những hạn chế 94 3.5 Các giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư 97 3.5.1 Định hướng phát triển huyện Vân Đồn đến năm 2025 97 3.5.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư huyện Vân Đồn đến năm 2025 100 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CT Tên đầy đủ Cơng trình ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội QLDA Quản lý dự án UBND Uỷ Ban nhân dân XD XDCT XL Xây dựng Xây dựng công trình Xây lắp vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp dự án giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 3.2 Thống kê dự án đầu tư địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 52 Bảng 3.3 Phân loại dự án giai đoạn 2017 - 2019 59 Bảng 3.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2017 - 2019 59 Bảng 3.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án 62 Bảng 3.6 Tiến độ giải ngân dự án năm 2017 - 2019 63 Bảng 3.7 Tình hình thực hiện vớn giai đoạn chuẩn bị đầu tư so với tổng kế hoạch vốn qua năm 2017 - 2019 67 Bảng 3.8 Lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi 71 Bảng 3.9 Đánh giá sai sót thường gặp công tác thiết kế dự toán 72 Bảng 3.10 Quyết định đầu tư xây dựng thực hiện công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án 73 Bảng 3.11 Công tác thực hiện dự án năm 2017 - 2019 76 Bảng 3.12 Những ́u tớ ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 77 Bảng 3.13 Bảng so sánh hình thức lựa chọn nhà thầu gói thầu 83 Bảng 3.14 Các dự án nghiệm thu, bàn giao và vào hoạt động 87 Bảng 3.15 Số lượng dự án quyết toán qua năm 2017 - 2019 88 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đờ cấu trúc quản lý khoa học Hình 1.2: Sơ đồ cấu trúc bản chất quản lý dự án 10 Hình 1.3: Sơ đờ quan hệ hoạch định kiểm sốt 11 Hình 1.4: Sơ đồ quan hệ hoạch định kiểm soát 11 Hình 2.1 Sơ đờ Giới thiệu hụn Vân Đờn 34 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy Ban quản lý dự án ĐTXD hụn Vân Đờn 41 Hình 3.1 Quy trình QLDA tại Ban QLDAĐTXD huyện Vân Đồn 55 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức đề xuất cho Ban QLDA huyện Vân Đồn 101 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược, một giải pháp chủ yếu để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Các dự án xây dựng bản ng̀n vớn ngân sách nhà nước khơng góp phần quan trọng tạo lập sở hạ tầng, giao thông, chỉnh trang phát triển thị, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện, giải quyết vấn đề xã hội, bảo vệ môi truờng phát triển kinh tế - văn hóa - xã hợi an ninh q́c phịng của địa phương… Mỗi hoạt động đầu tư tiến hành với nhiều khâu, công việc, giai đoạn có đặc điểm kinh tế - kỹ thuật đa dạng Thời gian thực hiện kết thúc đầu tư, việc thu hồi vốn đầu tư bỏ ra, đem lại lợi ích an sinh cho xã hợi mợt q trình phải có thời gian dài Vân Đờn mợt hụn miền núi, hải đảo nằm phía Đơng Nam tỉnh Quảng Ninh, hợp thành quần đảo Cái Bầu Vân Hải Vân Đồn nằm trọn vịnh Bái Tử Long, nằm gần trung tâm phát triển công nghiệp và đô thị lớn của tỉnh thành phố Cẩm Phả, thành phố Hạ Long, nằm tuyến du lịch Hải Phịng - Hạ Long; Hạ Long - Hà Nợi; Vân Đờn - Móng Cái Vân Đờn có nhiều tiềm phát triển mạnh du lịch du lịch biển; du lịch sinh thái; du lịch văn hoá - lịch sử; du lịch nghỉ dưỡng; du lịch tham quan thắng cảnh và vui chơi giải trí Hụn Vân Đờn có đặc điểm tự nhiên thuận lợi để phát triển kinh tế tổng hợp: nông, lâm, ngư nghiệp, du lịch, dịch vụ đờng thời có nhiều tḥn lợi giao thương nước quốc tế Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, Vân Đồn hoàn thiện hạ tầng kinh tế - xã hội theo định hướng quy hoạch nhu cầu nhiệm vụ đầu tư, nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư là quan trọng Với mục tiêu hướng tới xây dựng đô thị văn minh hiện đại, hình thành nên diện mạo đặc khu kinh tế Vân Đồn, huyện tiếp tục trọng việc đầu tư các dự án bảo vệ môi trường, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, phát triển sự nghiệp giáo dục nhằm bước hồn thiện đờng bợ hệ thớng hạ tầng kỹ thuật, cải tạo môi trường, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân làm sở cho sự phát triển tồn diện, đờng bền vững của huyện Nhiều dự án đầu tư triển khai hồn thành, nhiên q trình thực hiện dự án nhiều vấn đề bất cập cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn chậm, thời gian trình phê dụt dự án cịn kéo dài, trình độ lực cán bộ làm công tác quản lý dự án chưa đáp ứng, thiếu kinh nghiệm thực tế, giám sát cơng trình cịn chưa chặt chẽ dẫn đến chất lượng cơng trình cịn chưa đảm bảo và đạt yêu cầu đề ra… dẫn đến việc một số công trình chưa đạt hiệu quả cao Thực tế, năm qua tồn tại thực trạng công tác quản lý dự án năm sau có tiến bộ năm trước, hiệu quả hoạt động mà dự án mang lại chưa cao Xuất phát từ lý đó, vấn đề “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” một đề tài cấp thiết đối với tình hình thực tế của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, nhằm đưa các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn 2.2 Mục tiêu cụ thể 111 Thường xuyên cập nhật am hiểu tường minh Luật đất đai, các văn bản Nhà nước, Chính phủ của thành phố công tác đền bù GPMB Phới kết hợp tớt với quyền địa phương, các ngành có liên quan: + Lãnh đạo BQLDA cần có sự phới hợp tớt với cấp phịng ban tranh thủ sự đờng tḥn sự giúp đỡ của quyền để cơng tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đôn đớc Hợi đờng đền bù GPMB hồn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải quyết kéo dài + Chủ động phối hợp tốt với cấp, các ngành, cần phải vận động hành lang để đạt một số thỏa tḥn có lợi cơng tác đền bù GPMB, chặt cối, thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLDA Mặt sau nhận bàn giao Ban QLDA và đơn vị thi cơng có phương án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng + Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí của dự án + Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng phải đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với các quy định của Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định của Nhà nước + Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA, hội đồng đền bù phải yêu cầu dân tự tháo dỡ cơng trình xây dựng + Ngồi cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, người bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án + Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định của Thủ tướng Chính phủ 112 + Khẩn trương hoàn thành quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn dài hạn làm sở triển khai công tác GPMB theo quy hoạch, tạo quỹ đất sạch triển khai dự án b) Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu Luật đấu thầu kế thừa và cập nhật các quy định phù hợp với thông lệ quốc tế và khu vực, tạo tiền đề cho công cuộc phát triển hội nhập kinh tế thế giới, tạo tảng cho công tác đấu thầu quốc tế nước ta thời gian qua Tuy nhiên vấn đề bất hợp lý và nhiều điều cần tranh luận công tác đấu thầu thì cần phải điều chỉnh khắc phục kịp thời Áp dụng văn bản quy định đấu thầu Đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu: Trong công tác đấu thầu hiện nay, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn phải báo cáo UBND huyện Vân Đồn nhiều thủ tục để có thể triển khai đấu thầu: kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu Thông thường các thủ tục này qua nhiều phịng ban của UBND hụn Vân Đờn nên nhiều thời gian Để giảm bớt các thủ tục trên, cần thiết xây dựng một quy trình với thủ tục ngắn gọn, hiệu quả Đặc biệt nên áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng internet giảm hồ sơ tài liệu in ấn; thời gian, tiền bạc lại, nhanh chóng hiệu quả Kế hoạch đấu thầu phải thẩm định theo quy định tại Điều 106 của Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2015: Cơ quan, tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu phải lập báo cáo kết quả thẩm định sở tuân thủ quy định tại Điều 37 của Luật Đấu thầu trình người có thẩm quyền phê dụt Phải thơng báo kết quả đấu thầu thực hiện theo quy định tại Điều 4,5,6 của Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015, cụ thể sau nhận quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, bên mời thầu phải gửi văn bản 113 thông báo kết quả đấu thầu tới nhà thầu tham dự thầu, riêng đối với nhà thầu trúng thầu cịn phải gửi kế hoạch thương thảo, hồn thiện hợp đồng * Nội dung giải pháp tổ chức thực Từ thực tế áp dụng địa bàn huyện Vân Đồn thời gian qua, thấy cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt và chưa được, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu quả cao Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm một điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị: - Các gói thầu tḥc hình thức định thầu, chủ đầu tư phải trình hờ sơ lực của nhà thầu để quan thẩm định xem xét tham mưu UBND huyện lựa chọn - Nâng cao lực của cán bộ thực hiện cơng tác đấu thầu có cán bợ chuyên sâu phụ trách đấu thầu của dự án - Hoàn thiện cách đánh giá lực của nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ cịn có nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hờ sơ kinh nghiệm, khả tài thể hiện qua thầu với thực lực của nhiều nhà thầu - Xây dựng chế đấu thầu qua mạng để hạn chế tiêu cực, thông thầu - Xây dựng sở liệu tiểu sử, lực nhà thầu để chủ đầu tư tham khảo trình lựa chọn; c) Quản lý tiến độ chất lượng thi công Thực hiện công tác quản lý tiến đợ, chất lượng cơng trình, nghiệm thu khới lượng hồn thành nhiệm vụ chính, quan trọng qút định đến cơng trình đạt tiêu chuẩn theo thiết kế hình thức chất lượng tớt bền vững hay khơng đạt tiêu chuẩn Thực tế phân tích tờn tại, yếu của công tác tại chương thấy rõ nguyên nhân dẫn đến chất lượng công trình cịn hạn chế Để góp phần khắc phục vấn đề trên, bên cạnh hồn thiện mơi trường 114 pháp lý ́u tớ đảm bảo đưa một số biện pháp: - Trong công tác chọn lựa nhà thầu Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, nhà thầu xây lắp thì nên tâm đến doanh nghiệp có sớ năm thâm niên sở hữu đợi ngũ cán bợ có số năm thâm niên nhiều, trình độ chuyên môn tốt và lực tài tớt (khía cạnh phụ thuộc vào chế đấu thầu) - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn lựa chọn nhà thầu thí nghiệm để kiểm tra đánh giá chất lượng thi công công trình (không nhà thầu thi công tự thuê tự thực hiện) - Thường xuyên tổ chức buổi thảo luận để cán bộ công nhân viên trao đổi trau dồi chuyên môn, kinh nghiệm cho nhằm nâng cao khả điều hành dự án ứng dụng phù hợp thực tế dự án - Phải giám sát thật chặt chẽ bước khảo sát, lập dự án đầu tư (bước thiết kế sở) và bước khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật (bước thiết kế kỹ thuật) Các công việc này tưởng chừng không quan trọng nên điều hành dự án thường không quan tâm và giao phó cho các đơn vị tư vấn lập dự án và tư vấn thiết kế thực hiện xong rời nghiệm thu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì thế trình thực hiện các bước sau gặp nhiều vướng mắc cần phải trình, bẩm (nếu không thuộc quyền hành của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn) phải tự giải quyết (nếu thuộc phạm vi quyền hạn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn), từ đó gây ảnh hưởng đến tiến đợ chất lượng cơng trình - Xem việc quản lý chất lượng, khối lượng tiến độ thi công không phải riêng nhiệm vụ của Tư vấn giám sát Vì thế cán bợ điều hành dự án phải bám sát công trường để điều hành nhắc nhở bên liên quan thực hiện trách nhiệm của mình đờng thời kiểm sốt, giải qút kịp thời vấn đề sai phạm của bên hiện trường 115 - Kiểm tra chặt chẽ xe máy thiết bị thi công, vật liệu xây dựng Nếu khơng hờ sơ dự thầu phải kiên quyết xử lý nhằm đáp ứng tiến độ chất lượng thi công - Kiểm tra chặt chẽ ng̀n tài mà nhà thầu ứng hợp đờng, khơng để nhà thầu dùng ng̀n tài của dự án này đem sử dụng cho dự án khác công việc khác - Thi công đến đâu thì tiến hành nghiệm thu đến đó (trước nghiệm thu phải tiến hành kiểm tra đầy đủ thủ tục xây dựng bản, không cho phép nhà thầu nợ thủ tục) Quản lý cập nhật khối lượng thi công hàng tuần, hàng tháng để sau này làm điều chỉnh giá cho thật xác (nếu hợp đồng có điều chỉnh giá) - Bổ sung các điều khoản thưởng - phạt rõ ràng hợp đồng thực hiện nghiêm túc các điều khoản đó - Chọn lựa cán bộ có đầy đủ trình độ lực thực sự (nên chọn lựa cán bộ có kinh nghiệm qua công việc thi công, thiết kế, giám sát) và có đạo đức tốt để thực hiện công tác điều hành dự án Hiện nay, việc tuyển chọn nhân sự làm việc của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hụn Vân Đờn cịn chưa tớt, nên cịn mợt số cán bộ thiếu kinh nghiệm làm việc d) Quản lý quy trình quản lý an tồn lao động Trong hồ sơ dự thầu, yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp cụ để đảm bảo an toàn cho người và công trình công trường xây dựng Chủ đầu tư phải thường xuyên kiểm tra biện pháp an tồn, nợi quy an tồn phải thể hiện cơng khai cơng trường xây dựng, vị trí nguy hiểm cơng trường phải u cầu bớ trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn xảy Khi phát hiện có vi phạm an toàn lao đợng phải đình thi công xây dựng, yêu cầu nhà thầu có biện pháp khắc phục Nếu để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của phải chịu trách nhiệm trước pháp luật 116 Đối với một số công việc u cầu nghiêm ngặt an toàn lao đợng chủ đầu tư cần kiểm tra giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động của lao động thực hiện, kiên quyết không cho phép lao động chưa đào tạo và chưa hướng dẫn an toàn lao đợng tham gia thi cơng cơng trình Nhà thầu thi cơng xây dựng phải có trách nhiệm cấp đầy đủ trang bị bảo hợ lao đợng, an tồn lao động cho người lao động theo quy định với việc đào tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định an toàn lao động cho người lao động e) Quản lý quy trình quản lý vệ sinh mơi trường Chủ đầu tư phải có biện pháp bắt ḅc nhà thầu thi cơng xây dựng có phương án thực hiện để bảo đảm môi trường cho người lao động bảo đảm môi trường xung quanh, bao gồm biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn hiện trường Đới với cơng trình xây dựng khu vực đô thị phải thực hiện biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định Quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các quy định bảo vệ mơi trường chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước môi trường cần đình để xử lý vi phạm Người để xảy hành vi làm tổn hại đến mơi trường q trình thi cơng xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trước pháp ḷt bời thường thiệt hại lỗi của gây 3.5.2.6 Tăng cường kiểm sốt cơng tác nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng a) Quản lý cơng tác nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng Theo Thông tư 26/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết một số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, cơng trình trước nghiệm thu hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải quan quản lý nhà nước tiến hành kiểm tra công tác nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng Do đó, công tác nghiệm thu chủ đầu tư nghiệm 117 thu với nhà thầu thi cơng, thêm đơn vị thiết kế cịn có quan Nhà nước tham gia thủ tục nghiệm thu Quy trình nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình, hạng mục cơng trình vào khai thác sử dụng - Nhà thầu tập hợp tồn bợ tài liệu phục vụ nghiệm thu: kết quả thí nghiệm; biên bản nghiệm thu công việc, giai đoạn; biên bản của quan nhà nước (nếu có); nhật ký thi cơng, bản vẽ hoàn cơng; thay đổi thiết kế (nếu có); tài liệu, văn bản khác liên quan Nhà thầu chủ đầu tư thống ngày nghiệm thu bàn giao - Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi hờ sơ tới cấp có thẩm quyền để xin phép bàn giao đưa hạng mục, cơng trình xây dựng xong vào sử dụng - Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng kiểm tra công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng của chủ đầu tư theo quy định tại Nghị định 46/2015/NĐ-CP, Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 quy định chi tiết một số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Theo đó, Sở Xây dựng sở chuyên ngành kiểm tra công tác nghiệm thu của Chủ đầu tư đối với công trình xây dựng địa bàn theo chuyên ngành quản lý Đới với cơng trình sử dụng vớn ngân sách UBND huyện Vân Đồn là quan quyết định đầu tư thì Phòng Kinh tế Hạ Tầng quan quản lý nhà nước thay mặt UBND huyện giám sát chất lượng cơng trình xây dựng - Sau có văn bản quyết định chấp thuận nghiệm thu để bàn giao đưa hạng mục, cơng trình xây dựng xong vào sử dụng của quan quản lý nhà nước xây dựng Chủ đầu tư tiến hành tổ chức nghiệm thu hạng mục, công trình hoàn thành để đưa vào sử dụng với thành phần: Chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, quan quản lý nhà nước 118 - Sau đó chủ đầu tư tiến hành bàn giao cho chủ sở hữu, chủ sử dụng công trình theo quy định tại Nghị định 46/2015/NĐ-CP, Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 Kết quả bàn giao phải lập thành biên bản b) Đánh giá các vấn đề liên quan thực hiện dự án sau công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng: Thực chất là việc phân tích, đánh giá các tiêu kinh tế - kỹ thuật của dự án Sau dự án cơng trình xây dựng giao thơng hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn nên tổ chức mợt buổi họp gờm CĐT, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, nhà thầu và đơn vị tiếp quản để thớng kê, đánh giá lại quy trình kỹ tḥt, cơng nghệ sử dụng tḥn lợi, khó khăn gặp phải trình thực hiện dự án Đúc rút kinh nghiệm để thực hiện các dự án khác 119 KẾT LUẬN Với mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy quá trình học tập, nghiên cứu nhà trường vào hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng bản, tác giả lựa chọn và cố gắng việc hoàn thành đề tài luận văn tớt nghiệp: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Do thời gian khả của tác giả hạn chế luận văn giải quyết đầy đủ mục tiêu đặt ra, và có đóng góp cụ thể sau đây: - Trên sở phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn với tồn tại, bất cập khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, kết thúc dự án và tồn tại khác thủ tục pháp lý, trình độ lực chuyên môn của các cán bộ quản lý, hệ thống quản lý hồ sơ và ứng dụng công nghệ thông tin để thấy rõ vấn đề cần kiến nghị giải quyết để nâng cao lực hoạt động quản lý của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn - Làm rõ các khái niệm đầu tư, dự án đầu tư và QLDA đầu tư xây dựng công trình; sở nghiên cứu hệ thống văn bản pháp lý hiện hành của Nhà nước để thấy sự quản lý vĩ mô và vi mô của Nhà nước và CĐT quản lý đầu tư và xây dựng công trình, các hình thức QLDA đầu tư Mặt khác, tìm hiểu thêm các yếu tố tác động đến hoạt động QLDA đầu tư xây dựng công trình - Dựa sở pháp lý, sở khoa học và đúc rút thực tiễn, quy trình quản lý dự án đề xuất góp phần hồn thiện hiệu quả công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, thúc đẩy tiến trình xây dựng kinh tế địa phương phát triển vững mạnh toàn diện Tuy nhiên với lực của bản thân cịn hạn chế, thời gian ngắn và sớ lượng tài liệu nghiên cứu chưa nhiều nên luận văn cịn bợc lợ thiếu sót, khút điểm Rất mong sự đóng góp ý kiến của thầy để luận văn của em hoàn thiện 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA đầu tư xây dựng (2015, 2016,2017), Báo cáo tổng kết công tác đầu tư XDCB huyện Vân Đồn Bợ Tài (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC 18/01/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng (2009), Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình Bợ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 việc Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 việc Hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bợ Xây dựng (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 việc Hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình Chính Phủ nước cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 Chính Phủ nước cợng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 11 Chính phủ nước cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 5/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 121 12 Chính phủ nước cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 13 Chính phủ nước cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công 14 Trần Chủng (2013), “Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chun đề 5, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án”, Viện KHCNXD Hà Nội 15 Trần Chủng (2013), “Tổng quản quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; chuyên đề 1, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án”, Viện KHCNXD Hà Nội 16 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình”, Nhà xuất bản Xây Dựng 17 Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), “Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình”, Nhà xuất bản Xây Dựng 18 Bùi Mạnh Hùng (2006), “Điều kiện lực, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng”, Nhà xuất bản Xây Dựng 19 Quốc hội nước Cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 20 Quốc hội nước Cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 21 Q́c hợi nước Cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 22 Q́c hợi nước Cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 122 23 Bùi Ngọc Toàn (2008), “Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng cơng trình”, Nhà xuất bản Xây Dựng 24 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1296/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 “Phê duyệt Quy hoạch chung Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” 25 Trịnh Quốc Thắng (2006), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng”, Nhà xuất bản Khoa học Kỹ thuật 26 UBND huyện Vân Đồn (2018),Quyết định số 157/QĐ-UBND ngày 22/1/2018 UBND huyện Vân Đồn “V/v tổ chức đổi lại tên Ban quản lý dự án cơng trình thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn” 27 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011),Quyết định số: 4170/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/ 2011 “V/v quy định thực phân cấp thẩm quyền định đầu tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh” PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CÁC NHÀ THẦU LÀM VIỆC TRỰC TIẾP VỚI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN VÂN ĐỒN Xin chào Quý anh/ chị! Tên là: Vũ Thanh Lam - Nhân viên ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn Tôi học viên cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, hiện nghiên cứu đề tài nhằm khảo sát yếu tố ảnh hưởng và đưa các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn Tôi thực hiện khảo sát nhỏ này, mong quý anh/chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu kính mong sự hợp tác giúp đỡ của quý anh/chị PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin của anh/chị: Giới tính của Anh/Chị?  Nam  Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào?  Dưới 35  35-45  Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị ?  Dưới năm  2-5 năm  5-10 năm  Trên 10 năm Vị trí làm việc hiện của Anh/Chị?  Lãnh đạo phòng/ban  Nhân viên/Chuyên viên Anh/Chị có làm công tác liên quan lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng khơng?  Có  Khơng PHẦN II: KHẢO SÁT CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG Xin Anh/Chị vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể hiện quan điểm của Anh/chị theo mức đợ sau: Bình thường Đờng ý Rất đờng ý Tiêu chí đánh giá Tiêu chí Mức độ Những ́u tớ Ảnh hưởng của các điều kiện khách quan ảnh hưởng đến Sai sót các khâu trước tiến độ dự Do bất hợp lý phương án thiết kế thực hiện Do ý thức và lực yếu của nhà thầu dự án Do nhà thầu ôm đồm quá nhiều công trình Sai sót các thiết kế Thiết kế vượt q u cầu, gây lãng phí vớn xây dựng Đánh giá sai sót thường gặp cơng tác Thiếu thiết kế chi tiết Thiếu dự toán chi tiết Dự tốn khơng xác, sai thiết kế dự Thiết kế khơng đờng bợ, tương thích bợ tốn phận Dự tốn xây dựng có đơn giá khơng phù hợp với giá thị trường hiện tại Những yếu tố Chậm giải phóng mặt ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt Tiêu chí đánh giá Tiêu chí Mức độ Quy định và khung pháp lý cho di dời dân, giải phóng mặt thiếu và không rõ ràng Vướng các công trình hạ tầng kỹ thuật khác Liên quan tới quá nhiều quan, cấp công quyền Xung đột với người dân sống xung quanh cơng trình Tái chiếm đất sau giải tỏa Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm *Khái niệm dự án Theo... phát từ lý đó, vấn đề “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh? ?? mợt đề tài cấp thiết đới với tình hình thực tế của Ban quản lý dự... quản lý dự án đầu tư 97 3.5.1 Định hướng phát triển huyện Vân Đồn đến năm 2025 97 3.5.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư huyện Vân