Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước vân đồn, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP SẦM HUYỀN TRANG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi dựa kết khảo sát thực tế Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn - Quảng Ninh tham khảo nguồn theo danh mục tài liệu tham khảo liệt kê luận văn Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Ngƣời cam đoan Sầm Huyền Trang ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, thầy cô Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi trình học tập thực đề tài Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến PGS.TS Trần Thị Thu Hà trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo toàn thể cán Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Vân Đồn tạo điều kiện giúp đỡ q trình thực đề tài Tuy có nhiều cố gắng đầu tƣ thời gian công sức để nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhƣng đề tài chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong nhận đƣợc góp ý từ thầy bạn đọc Xin trân trọng cám ơn! Quảng Ninh, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả Sầm Huyền Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN…………………………………………………………….… ii MỤC LỤC…………………………………………………….………….… iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG…………………………………… ……………vii DANH MỤC CÁC HÌNH…………………………………….…………….viii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận chung KSC vốn CTMTQG qua KBNN 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Khái quát kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN 10 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN 16 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN 18 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia 18 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút công tác KSC vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn 23 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm KT-XH 25 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm huyện Vân Đồn có ảnh hưởng đến cơng tác thực CTMT quốc gia 27 2.2 Khái quát KBNN Vân Đồn 27 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Vân Đồn 27 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Vân Đồn 29 iv 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Vân Đồn 31 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 32 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 34 2.2.3 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng nghiên cứu đề tài 36 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 3.1 Thực trạng công tác KSC vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn 38 3.1.1 Thủ tục KSC vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn 38 3.1.2 Nội dung, quy trình KSC vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn 38 3.1.3 Kết công tác KSC vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn 41 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi CTMT quốc gia KBNN Vân Đồn 60 3.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 60 3.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 66 3.3 Đánh giá chung công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 74 3.3.1 Những kết đạt 74 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 79 3.4.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 79 3.4.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 83 3.5 Những kiến nghị nhằm thực giải pháp 90 3.5.1 Đối với Chính phủ 90 3.5.2 Đối với Bộ Tài 92 3.5.3 Đối với KBNN 94 3.5.4 Đối với UBND huyện Vân Đồn 96 3.5.5 Đối với chủ dự án/ĐVSDNS 97 KẾT LUẬN 99 Tài liệu tham khảo 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt CKC CTMT CTMTQG Viết đầy đủ Cam kết chi Chƣơng trình mục tiêu Chƣơng trình mục tiêu quốc gia DTKB LAN Chƣơng trình quản lý kiểm sốt tốn vốn ĐT HTKTTAB Tiện ích khai thác báo cáo CTMT KBNN KSC KTDLTAB Kho bạc Nhà nƣớc Kiểm soát chi Chƣơng trình Khai thác liệu TABMIS KTXH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSDP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TABMIS TABMIS (PO) Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc Phân hệ quản lý cam kết chi TABMIS UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kế hoạch vốn CTMTQG gia đoạn 2016 – 2018 42 Bảng 3.2 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMTQG 45 Bảng 3.3 Kết huy động nguồn lực thực chƣơng trình MTQG huyện Vân Đồn 47 Bảng 3.4 Điều chỉnh vốn thực chƣơng trình MTQG huyện Vân Đồn .49 Bảng 3.5 Kết từ chối tốn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia KBNN Vân Đồn 50 Bảng 3.6 Danh mục cơng trình hạ tầng từ vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia huyện Vân Đồn giai đoạn 2016 - 2018 .51 Bảng 3.7 Kết thực tiêu chí quốc gia NTM huyện Vân Đồn giai đoạn 2016 – 2018 59 Bảng 3.8 Kết đánh giá chế sách kiểm sốt chi vốn CTMTQG .63 Bảng 3.9 Kết đánh giá cấu máy kiểm soát chi 67 Bảng 3.10 Kết đánh giá trình độ chun mơn, trách nhiệm lực giao dịch viên KBNN Vân Đồn 68 Bảng 3.11 Trình độ cán KBNN Vân Đồn giai đoạn 2016 - 2018 .70 Bảng 3.12 Đánh giá trang thiết bị, sở vật chất kiểm soát chi vốn chƣơng trình MTQG 72 Bảng 3.13 Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn .73 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh 32 Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt khoản chi CTMTQG 38 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Kiểm soát chi NSNN chức chủ yếu KBNN liên quan đến hoạt động quản lý ngân quỹ quốc gia Kể từ thời điểm thành lập KBNN với tƣ cách hệ thống độc lập, công tác nhận đƣợc quan tâm lãnh đạo toàn diện cấp lãnh đạo quản lý hệ thống quản lý tài cơng Theo đó, chế, quy trình, sách, chế độ nhƣ yếu tố cơng nghệ hoạt động kiểm sốt chi NSNN đƣợc đổi mới, cải tiến theo hƣớng hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động Trong hoạt động kiểm soát chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG mảng quan trọng, có đặc thù định Hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG tồn ngành năm qua đạt đƣợc thành tựu đáng kể quy mô chất lƣợng, bảo đảm đƣợc nguyên tắc chế độ chi NSNN, tăng cƣờng hiệu tiết kiệm, đồng thời bảo đảm tạo thuận tiện cho chủ đầu tƣ đơn vị sử dụng ngân sách Đối với địa bàn huyện Vân Đồn huyện đảo phía Đơng tỉnh Quảng Ninh, đƣợc Chính phủ phê duyệt thành lập khu kinh tế từ 2007; Tuy nhiên Vân Đồn giai đoạn đầu tƣ hạ tầng, đời sống đa phần ngƣời dân chƣa ổn định Những năm gần đây, đƣợc quan tâm Đảng, Nhà nƣớc, xã địa bàn huyện nhận đƣợc đầu tƣ đồng vào hệ thống hạ tầng điện đƣờng trƣờng trạm, đƣợc ƣu tiên nguồn vốn phát triển sản xuất, tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ thực mục tiêu giảm nghèo, góp phần tăng trƣởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập ngƣời dân thông qua nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia ngồi ngân sách Vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn nhiều năm qua đƣợc cấp quyền địa bàn quan tâm, theo dõi chặt chẽ; Với vai trò quan kiểm soát chi nguồn vốn, năm qua KBNN Vân Đồn có nhiều nỗ lực tăng cƣờng kiểm soát chặt chẽ đảm bảo chi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, mục đích; kiên từ chối toán khoản chi sai nguyên tắc, chế độ tài chính; qua hiệu sử dụng nguồn vốn ngày đƣợc nâng cao Tuy nhiên qua thực tế cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMT quốc gia KBNN Vân Đồn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế nhƣ việc lập, phân bổ vốn CTMTQG hàng năm thƣờng chậm; nguồn vốn phân bổ thƣờng xuyên bị điều chỉnh, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG cịn thấp; chế, sách liên quan đến việc quản lý nguồn vốn CTMTQG chƣa ổn định, có nhiều thay đổi, dẫn đến chủ đầu tƣ bị động việc triển khai CTMTQG, đồng thời dẫn tới việc kiểm sốt chi nguồn vốn có nhiều rủi ro, sai sót,… Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, định lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” với mong muốn đƣa giải pháp có tính khoa học thực tiễn nhằm góp phần hồn thiện vấn đề đặt Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh, phân tích mặt đạt đƣợc, mặt cịn hạn chế, từ đƣa giải pháp nhằm hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Mục tiêu cụ thể 95 cải cách hành chính, vấn đề tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán Kho bạc cấp trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi cần phải đƣợc quan tâm mức Đó phải cán đƣợc đào tạo bản, có lực giải cơng việc trình độ chun mơn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế, sách Nhà nƣớc; đồng thời, phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt Bên cạnh đó, KBNN cần trọng đào tạo, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài mới, quản lý đầu tƣ, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm… - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi theo hƣớng: + Thứ nhất: Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành mục tiêu TABMIS kết nối quan Kho bạc, Tài cấp với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ, ngành sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp, với quy trình ngân sách khép kín, tự động; thơng tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hƣớng chuẩn hóa, đơn giản, cơng khai… + Thứ hai: Trên tảng TABMIS, cần nghiên cứu triển khai giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng thông tin đƣợc quản lý phần mềm ứng dụng TABMIS với TABMIS ngƣợc lại, phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi Trƣớc hết, với phần mềm quản lý đầu tƣ XDCB (DTKB_LAN ) mà hệ thống KBNN sử dụng, phần lớn thông tin liên quan cần thiết để quản lý dự án nhƣ: dự toán; giá trị hợp đồng khung, hợp đồng thực hiện; thông tin nhà cung cấp; tài khoản chi NS, mã cấp ngân sách, mục lục NSNN, mã CTMT…, thơng tin địi hỏi phải theo dõi TABMIS để hạch toán kế toán quản lý cam kết chi (đang phải nhập thủ 96 cơng vào TABMIS) Vì vậy, cần nâng cấp phần mềm DTKB_LAN để giao diện đƣợc với TABMIS nội dung nhƣ: TABMIS trao đổi cho DTKB_LAN dự toán tồn hệ thống; TABMIS nhận thông tin chi tiết nhà cung cấp, hợp đồng thực thông tin liên quan đến hạch tốn…từ DTKB_LAN Bên cạnh đó, phát triển thêm DTKB_LAN tiện ích khai thác báo cáo phục vụ việc lập báo cáo định kỳ, toán chi đầu tƣ, chi CTMT sở khai thác báo cáo chuẩn TABMIS (tiến tới kết nối trực tiếp với liệu TABMIS); đồng thời, có chế tự động đối chiếu tính xác số liệu TABMIS DTKB_LAN - Hoàn thiện hệ thống kế tốn nhà nƣớc: Với vai trị Kế tốn nhà nƣớc, cơng tác kế tốn KBNN có liên quan mật thiết đến kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện trình độ cán quản lý CTMT, cán kế toán đơn vị cấp huyện, xã nhiều hạn chế, địi hỏi chế độ kế tốn phải tƣơng đối ổn định; mẫu biểu chứng từ, hồ sơ, báo cáo… cần đƣợc chuẩn hóa, thiết kế đơn giản, dễ thực thay đổi vấn đề quan trọng Mặt khác, cần có thống tiêu, phƣơng pháp tổng hợp số liệu để đảm bảo báo cáo chi CTMT KBNN cung cấp cho quan quản lý có thống số liệu dự toán, kế hoạch vốn toán hàng năm 3.5.4 Đối với UBND huyện Vân Đồn - Chỉ đạo đơn vị thuộc địa phƣơng quản lý tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, nhằm bảo đảm việc sử nguồn vốn đƣợc giao mục đích, đối tƣợng; trọng tâm việc đạo, hƣớng dẫn tiêu, tiêu chí phụ trách, thực chế, sách, huy động nguồn lực nhân dân, chất lƣợng thi cơng cơng trình, giải nợ đọng, công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, Thƣờng xuyên đôn đốc chủ dự án, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, sớm đƣa dự án vào sử dụng, sớm hoàn thiện hồ sơ đến quan KBNN để giải ngân, tránh việc dồn hồ sơ vào cuối 97 năm Có chế tài xử lý nghiêm trƣờng hợp chậm triển khai, khơng hồn thành kế hoạch giao - Chỉ đạo xã rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội-môi trƣờng nơng thơn, đảm bảo hài hịa phát triển nơng thôn với phát triển đô thị, phát triển khu dân cƣ mới, chỉnh trang khu dân cƣ có; quy hoạch sản xuất gắn tái cấu nơng nghiệp cấp huyện phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế,xã hội, an ninh, quốc phòng tập quán - Đề nghị Ủy ban mặt trận tổ quốc đồn thể trị-xã hội tích cực phối hợp tuyên truyền, vận động, giám sát thực chƣơng trình đạo sở lựa chọn nội dung lĩnh vực cụ thể, để đăng ký xây dựng mơ hình điểm xã 3.5.5 Đối với chủ dự án/ĐVSDNS - Có giải pháp tốt việc nâng cao trình độ cho đội ngũ tham mƣu, giúp việc nhằm sử dụng nguồn vốn đƣợc giao mục đích, hiệu quả, góp phần cơng xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội - Đôn đốc việc thực dự án cách sát sao, tránh không để dự án bị kéo dài, chậm tiến độ, gây thiệt hại NSNN giảm hiệu CTMTQG 98 KẾT LUẬN Những năm qua, việc triển khai thực Chƣơng trình MTQG địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh góp phần tạo nên chuyển biến phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, khu vực xã nông thôn, xã nghèo đặc biệt khó khăn; nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, tăng cƣờng an sinh xã hội, đảm bảo trật tự an tồn xã hội… Thực vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, KBNN Vân Đồn đóng góp phần cơng sức vào việc sử dụng nguồn vốn Chƣơng trình MTQG mục đích, có hiệu thực thành công mục tiêu chƣơng trình đề Trong điều kiện ngành Kho bạc đẩy mạnh triển khai thực Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 tiếp tục tăng cƣờng cải cách hành chính, việc hồn thiện nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi Chƣơng trình MTQG nói riêng yêu cầu cần thiết Qua trình nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Vân Đồn Quảng Ninh”, luận văn đạt đƣợc kết nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận Chƣơng trình MTQG kiểm sốt chi Chƣơng trình MTQG qua KBNN Trên sở vai trò, nhiệm vụ KBNN cơng tác kiểm sốt chi Chƣơng trình MTQG, đề tài phân tích làm rõ nội dung, đặc điểm nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp đến cơng tác kiểm sốt chi vốn Chƣơng trình MTQG qua KBNN - Qua q trình trực tiếp tham gia cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi Chƣơng trình MTQG KBNN, tác giả tiến hành nghiên cứu, khảo sát sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Chƣơng trình MTQG qua KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh giai đoạn 99 2016-2018; đặc biệt đánh giá sâu ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế công tác thời gian qua - Căn vào định hƣớng chung KBNN định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG nhƣ nhận định rút từ việc phân tích vấn đề tồn thực trang cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG huyện Vân Đồn, luận văn đƣa số giải pháp hồn thiện quy trình kiểm sốt chi, cơng tác lập dự toán, tăng cƣờng kiểm soát khâu chấp hành chi, cơng tác tốn chi, tăng cƣờng đào tạo đội ngũ công chức, Đề tài đƣa điều kiện thực nhằm tạo chuyển biến cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG thời gian tới, góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị ngành KBNN mà Đảng, Nhà nƣớc Nhân dân tin tƣởng giao phó Kiểm sốt chi Chƣơng trình MTQG vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Mặc dù thời gian triển khai thực đề tài, tác giả cố gắng nghiên cứu, khảo sát, thu thập tình hình, tài liệu, hồ sơ, số liệu từ nhiều nguồn; nhƣ có trao đổi, làm việc, tham khảo ý kiến, tiếp thu phản hồi từ nhiều quan, đơn vị có liên quan, để đánh giá thực trạng thống tìm giải pháp Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu tầm nhận thức cấp sở nên đề tài khó tránh khỏi sai sót, chủ quan; Rất mong đƣợc quan tâm chia sẻ tham gia góp ý chuyên gia, đồng nghiệp để đề tài hoàn chỉnh hơn./ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 2.Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.Bộ Tài (2018), Thơng tư 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC 4.Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước 5.Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 161/2012/T-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 6.Bộ Tài (2016), Thơng tư 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 Bộ Tài (2016), Thơng tư 43/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài (2017), Thơng tư 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 9.Chính Phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Quyết 101 định việc ban hành tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020 10 Chính Phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/6/2016 Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 11 Chính phủ (2009), Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04/11/2009 ban hành quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia 12 Chính phủ (2011), Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 ban hành danh mục chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012-2015 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 14 Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020 15 Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2013), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn Chương trình Mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương, Luận văn thạc sỹ 16 Nguyễn Thị Thu Ba (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn Chương trình Mục tiêu quốc gia Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk, Luận văn thạc sỹ 17 Kho bạc Nhà nƣớc (2015), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 18 Kho bạc Nhà nƣớc (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư hệ thống kho bạc nhà nước 19 Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 102 2016-2020 20 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 21 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 22 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB giới, Hà Nội 23 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hƣng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 24 http://www.baodienbienphu.info.vn/tin-tuc/kinh-te/172390/cham-giaingan-von-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO CÁN BỘ KBNN VÂN ĐỒN) Xin chào quý đồng nghiệp! Tôi tên Sầm Huyền Trang, Giao dịch viên Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn, trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Để có thơng tin đánh giá, kính mong quý đồng nghiệp đƣa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu, kính mong hợp tác giúp đỡ quý đồng nghiệp Tôi xin chân thành cám ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN Xin anh/chị cho biết giới tính: Nam Xin anh/chị cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi nào: Dƣới 30 tuổi Nữ Từ 30-40 tuổi Cao đẳng Trung cấp Khác Vị trí làm việc Lãnh đạo 51 tuổi trở lên Trình độ chuyên môn Đại học ĐH Từ 41-50 tuổi Cán nghiệp vụ Số năm kinh nghiệm công tác: Dƣới năm Từ 5-10 năm Trên 10 năm Phần 2: Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Đồng ý Hồn tồn đồng ý Thang Câu hỏi khảo sát đo Cán KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Cán KBNN thể tận tâm, chu Trình độ chuyên môn đáo công việc Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với chủ đầu tƣ Công tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán KBNN đƣợc thực cách hiệu Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc đƣợc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu tổ chức Cơ cấu nhân có cân đối, phù hợp với khối lƣợng công việc Trình độ nhân đƣợc xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán KBNN Quy trình đƣợc xây dựng hồn thiện hợp Quy trình nghiệp vụ lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Trình tự thực cơng việc chặt chẽ Các cán KB tuân thủ đầy đủ bƣớc quy trình Bình thƣờng Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm sốt Cán KBNN thƣờng xun đƣợc tổ chức lớp đào tạo, bồi dƣỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ Trang thiết bị thực nghiệp vụ đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ làm Trang thiết bị việc ổn định, hỏng hóc sở vật chất- kỹ Trang thiết bị phục vụ môi trƣờng làm việc thuật đầy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra công tác chi đƣợc thực nghiêm túc, công Công tác kiểm tra, đánh giá đƣợc thực theo lộ trình cách thƣờng xuyên tiết kiệm NSNN Công tác kiểm Các cán kiểm tra có trình độ lực tra, kiểm sốt đảm bảo cho xác hoạt động nội kiểm tra Các sai phạm đƣợc phát qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra đƣợc khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm sốt đƣợc thơng báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, CHỦ ĐẦU TƢ DỰ ÁN) Xin chào quý anh/chị! Tôi tên Sầm Huyền Trang, Giao dịch viên Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn, trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thơng tin phiếu vấn dƣới Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu, kính mong hợp tác giúp đỡ quý anh/chị Tôi xin chân thành cám ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN Xin anh/chị cho biết giới tính: Nam Xin anh/chị cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi nào: Dƣới 30 tuổi Nữ Từ 30-40 tuổi Trình độ chun mơn Đại học ĐH Cao đẳng Trung cấp Khác Đối tƣợng: Cán quản lý 51 tuổi trở lên Từ 41-50 tuổi Cán nghiệp vụ Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: PHẦN II ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CTMTQG TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VÂN ĐỒN Anh/chị đánh dấu (x) vào ô đánh giá theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp nhất: Giải thích: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Bình thƣờng Câu Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành STT Câu hỏi đánh giá Hệ thống văn pháp luật CTMTQG đƣợc công khai, minh bạch Các văn hƣớng dẫn hoạt động toán vốn CTMTQG đƣợc quy định rõ ràng, đầy đủ, phù hợp với tình hình thực tiễn 5 Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi Những thay đổi quy định, sách KSC CTMTQG đƣợc thông báo, hƣớng dẫn cụ thể Câu Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán STT Câu hỏi đánh giá Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện Quy trình kiểm sốt tốn hợp lý Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn đƣợc cơng khai, minh bạch Phân chia trách nhiệm phận kiểm soát, toán cụ thể, hợp lý Số lƣợng, thành phần loại tài liệu hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực Phƣơng thức toán phù hợp Câu Đánh giá trách nhiệm lực cán phụ trách cơng tác kiểm sốt vốn CTMTQG Kho bạc Nhà nước STT Câu hỏi đánh giá Cán KSC KBNN Vân Đồn có trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Cán KSC KBNN Vân Đồn có phong cách làm việc chuyên nghiệp, khơng gây khó khăn cho khách hàng Cán KSC KBNN Vân Đồn có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Cán thƣờng xuyên đôn đốc, sẵn sàng giải đáp thắc mắc, hƣớng dẫn khách hàng thực thủ tục toán quy định Cán KSC KBNN Vân Đồn sẵn sàng giúp đỡ chủ đầu tƣ Cán tn thủ quy trình kiểm sốt, tốn Anh/chị có ý kiến, kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG Kho bạc nhà nước Vân Đồn thời gian tới? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! ... sốt chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; - Các yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; ... trạng công tác kiểm soát chi toán vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; - Xác định yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua. .. chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hố sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN;