Kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước thái nguyên

Trang 1 HÀ PHƯƠNG THIẾU KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KI

Tính cấp thiết của đề tài

Thái Nguyên nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc thủ đô Hà Nội, là trung tâm chính trị, kinh tế của khu Việt Bắc nói riêng, của vùng Trung du miền núi Đông Bắc nói chung, là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội giữa vùng trung du miền núi với vùng đồng bằng Bắc Bộ Tỉnh Thái Nguyên có 9 đơn vị hành chính: Thành phố Thái Nguyên; thành phố Sông Công, thành phố Phổ Yên và

6 huyện: Phú Bình, Đồng Hỷ, Võ Nhai, Định Hóa, Đại Từ, Phú Lương Tổng số 178 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 32 phường, 9 thị trấn và 137 xã

Theo báo cáo của tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2016 – 2020, công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh đã đạt được nhiều kết quả nổi bật Thái Nguyên đã có 12 xã ra khỏi diện đặc biệt khó khăn; 1 huyện đủ điều kiện ra khỏi diện hưởng chính sách huyện nghèo; 19 trong tổng số 63 xã và 75 trong tổng số 94 xóm đặc biệt khó khăn đã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 (Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020) Tỉnh Thái Nguyên cũng đã xóa tất cả 76 xóm bản thiếu điện, “trắng điện lưới quốc gia" Đặc biệt, đến hết năm 2020, toàn tỉnh có 73 trong tổng số 113 xã (đạt 65,5%) vùng dân tộc thiểu số và miền núi đạt chuẩn nông thôn mới Trong 11 tỉnh miền núi vùng Đông Bắc, Thái Nguyên là tỉnh xếp thứ 2 về tỷ lệ hộ nghèo thấp sau tỉnh Quảng Ninh Thái Nguyên cũng là tỉnh có tỷ lệ cán bộ là người dân tộc thiểu số vượt chỉ tiêu đề ra (đối với các tỉnh có dưới 30% là đồng bào dân tộc thiểu số) Để đạt được kết quả trên đó là sự đóng góp không nhỏ trong việc thực hiện việc kiểm soát chi chương trình MTQG trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Việc thực hiện các chương trình MTQG chi từ ngân sách nhà nước phụ thuộc chủ yếu vào ngân sách Trung ương, trong khi ngân sách nhà nước còn phải thực hiện nhiều nhiệm vụ khác quan trọng hơn Chính vì vậy, kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG là rất quan trọng: giúp các bên thực hiện tốt các quy định của nhà nước, giảm thiệt hại NSNN, nâng cao chất lượng các dự án, các chương trình Hiện nay, việc chi NSNN trong các chương trình MTQG cũng đã đạt được một số thành công nhất định như: các bên đã tuân thủ các quy định pháp luật, cán bộ kho bạc kiểm soát chặt chẽ hơn, chất lượng công trình đạt hiệu quả cao Bên cạnh đó, qua thực tế triển khai, đã phát hiện những tồn tại hạn chế bất cập, cần phải khắc phục trong giai đoạn tới đề nghị Chính phủ rà soát để tránh trùng lặp, tránh bỏ sót về phạm vi, đối tượng, nội dung hoạt động giữa các Chương trình, đồng thời bảo đảm việc lồng ghép phát huy hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực đầu tư Chính phủ cần thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương và ban chỉ đạo các cấp ở địa phương chung cho cả 03 Chương trình mục tiêu quốc gia hiện nay để nâng cao hiệu quả quản lý, chỉ đạo, điều hành, đồng thời bảo đảm phân công hợp lý, không chồng chéo Trong quá trình kiểm tra, rà soát đã phát hiện nhiều hành vi gian lận như làm sai quy trình, cấp vốn sai, thiếu giấy tờ, xác định giá sai

Với những lý do trên, tác giả chọn đề tài: “ Kiểm soát chi NSNN trong chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Thái Nguyên ” để nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ những bất cập trong cơ chế quản lý, kiểm soát, nâng cao hiệu quả chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên, từ đó đề xuất giải pháp khắc phục những bất cập này.

Mục tiêu của đề tài

Phân tích, đánh giá thực trạng từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên Góp phần nâng cao vai trò, chất lượng công tác kiểm soát chi, đảm bảo chi đúng, chi đủ và chi tiết kiệm nguồn NSNN

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua Kho bạc Nhà nước

- Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên

- Đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG từ ngân sách nhà nước qua KBNN Thái Nguyên trong giai đoạn 2023 đến 2025.

Ý nghĩa khoa học của đề tài

Ý nghĩa về mặt lý luận: Nghiên cứu hệ thống hóa lý luận kiểm soát chi

NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN, từ đó xem xét thực trạng kiểm soát chi tại KBNN Thái Nguyên Thông qua việc đánh giá thực trạng để có thể thấy được các ưu điểm, các nhược điểm cũng như các nguyên nhân của những nhược điểm đó Đây là căn cứ để có thể đề xuất ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Thái Nguyên Ý nghĩa về mặt thực tiễn: Đề tài đã nghiên cứu về kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên Đây là cơ sở để giúp kho bạc có những cải tiến hơn nữa trong việc tăng cường khả năng kiểm soát Bên cạnh đó là đây cũng là tài liệu tham khảo cho các cơ quan chức năng, các bạn sinh viên khi nghiên cứu vấn đề chi NSNN và kiểm soát chi NSNN trong chương trình mục tiêu quốc gia.

Bố cục của luận văn

Bố cục của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua Kho bạc Nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên hiện nay

Chương 4: Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

Cơ sở lý luận về kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua kho bạc Nhà nước

1.1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia

1.1.1.1 Khái niệm chương trình mục tiêu quốc gia

Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, bên cạnh những thuận lợi, mỗi quốc gia đều gặp phải khó khăn, thách thức cần giải quyết, trong đó có các vấn đề về an sinh xã hội (y tế, văn hóa, giáo dục ), thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng miền, nâng cao đời sống cho nhân dân tại những khu vực kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn Để có được sự phát triển bền vững các quốc gia phải giải quyết triệt để vấn đề này; mỗi nước có cách tiếp cận và giải quyết khác nhau nhưng về cơ bản các quốc gia thường thiết kế những chương trình mang tính tổng thể, đồng bộ trong đó các chương trình, dự án thành phần sẽ hướng đến những vấn đề khác nhau cần giải quyết Việt Nam không là ngoại lệ, chúng ta xây dựng các CTMTQG để giải quyết các khó khăn phải đối mặt trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong những khoảng thời gian nhất định

Theo điều 4 của luật đầu tư công năm 2014 thì đưa ra khái niệm như sau: Chương trình MTQG là chương trình đầu tư công nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của từng giai đoạn cụ thể trong phạm vi cả nước (TS.Đặng Văn Du, TS.Nguyễn Tiến Hanh, 2010)

Như vậy ta có thể hiểu: CTMTQG là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, môi trường, cơ chế, chính sách, pháp luật, tổ chức để thực hiện một hoặc một số mục tiêu ưu tiên đã được xác định trong chiến lược 10 năm và kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong một thời gian nhất định

Do đó: Một CTMTQG gồm các dự án có liên quan với nhau để thực hiện các mục tiêu cụ thể của chương trình Đối tượng quản lý và kế hoạch hóa thực hiện theo chương trình, việc đầu tư được thực hiện theo dự án

Dự án thuộc Chương trình MTQG là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau, nhằm thực hiện một hoặc một số mục tiêu cụ thể của Chương trình, được thực hiện trên địa bàn cụ thể trong khoảng thời gian nhất định và dựa trên những nguồn lực đã xác định Dự án bao gồm dự án đầu tư, dự án sự nghiệp công cộng hoặc dự án hỗn hợp Cơ quan quản lý CTMTQG là các Bộ, cơ quan ngang Bộ được Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ quản lý thực hiện CTMTQG trong từng giai đoạn

1.1.1.2 Phân loại chương trình mục tiêu quốc gia

Hiện nay, trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 Chính phủ nước ta hiện này phê duyệt có hai chương trình MTQG đó là chương trình nông thôn mới và chương trình xóa đói giảm nghèo bền vững thay vì 16 chương trình MTQG như ngày trước Đến thời điểm hiện nay, tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 120/2020/QH14 ngày 19/6/2020 phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 – 2030

Chương trình MTQG nông thôn mới nhằm Xây dựng nông thôn mới để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự được giữ vững Cơ bản hoàn thành các công trình thiết yếu đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất và đời sống của cư dân nông thôn: giao thông, điện, nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã; Nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn; tạo nhiều mô hình sản xuất gắn với việc làm ổn định cho nhân dân, thu nhập tăng

Chương trình giảm nghèo bền vững: Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), góp phần hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo Cụ thể là giảm tỷ lệ nghèo bình quân, cải thiện sinh kế người dân và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo, thực hiện một cách đồng bộ và có hiệu quả các cơ chế chính sách giảm nghèo Xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội tại các huyện nghèo xã nghèo những nơi có kinh tế đặc biệt khó khăn…

Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 – 2030:

Khai thác tiềm năng, lợi thế của các địa phương trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi; đổi mới sáng tạo, đẩy mạnh phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội; giảm nghèo nhanh, bền vững, thu hẹp dần khoảng cách về mức sống, thu nhập bình quân của vùng so với bình quân chung của cả nước; giảm dần số xã, thôn đặc biệt khó khăn; quy hoạch, sắp xếp, bố trí ổn định dân cư, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, liên vùng, kết nối với các vùng phát triển; phát triển toàn diện giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa;

Bên cạnh đó, nâng cao số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động là người dân tộc thiểu số; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa tốt đẹp của các dân tộc thiểu số đi đôi với xóa bỏ phong tục tập quán lạc hậu; thực hiện bình đẳng giới và giải quyết những vấn đề cấp thiết đối với phụ nữ và trẻ em; xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo an ninh biên giới quốc gia; củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết các dân tộc, nâng cao niềm tin của đồng bào các dân tộc đối với Đảng và Nhà nước

1.1.1.3 Đặc điểm chương trình mục tiêu quốc gia

Mục đích của việc thiết lập các CTMTQG là để giải quyết các vấn đề đã được xác định ưu tiên trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước Do đó, có thể khẳng định CTMTQG là một phần trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước, quá trình thực hiện CTMTQG sẽ góp phần quan trọng vào quá trình phát triển nền kinh tế, cải thiện đời sống xã hội, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ kho bạc cấp huyện

- Góp phần quan trọng vào việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội: Thông thường các CTMTQG được thiết kế đều có các chỉ tiêu cụ thể để đánh giá kết quả thực hiện (số lao động được tạo việc làm; tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị; tỷ lệ hộ nghèo; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi; tỷ lệ dân số nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh ) Cùng với kết quả việc thực hiện chỉ tiêu của các chương trình đạt được một phần giúp Chính phủ hoàn thành các chỉ tiêu cơ bản về kinh tế xã hội của đất nước trong những giai đoạn nhất định; - Đóng góp quan trọng đối với sự phát triển các ngành, lĩnh vực và địa phương:

Thông qua CTMTQG các vấn đề nóng của các Bộ, ngành, địa phương đều được xem xét và giải quyết như: vấn đề việc làm; thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng, miền trong cả nước; sử dụng nước sạch; phòng chống dịch bệnh nguy hiểm và HIV/AIDS; dân số và kế hoạch hóa gia đình Có thể thấy thông qua các chương trình không những các vấn đề quan trọng được giải quyết mà bộ máy và năng lực hoạt động của các Bộ, ngành, địa phương đã được tăng cường đáng kể Các chương trình giúp cho đội ngũ cán bộ thường xuyên được tập huấn, bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm nhằm nâng cao trình độ và năng lực phục vụ tốt hơn trong việc cung cấp dịch vụ công cho người dân (đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục; đội ngũ cán bộ y tế, đặc biệt là y tế dự phòng, đội ngũ làm công tác dân số; đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo và việc làm )

Ngoài ra, các chương trình được thực hiện đã hỗ trợ đáng kể cho các Bộ, ngành, địa phương tăng cường cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề, trang thiết bị trường học; tu bổ, tôn tạo di tích; trang thiết bị cho công tác phòng, chống tội phạm ma túy; tăng cường cho hệ thống y tế dự phòng và khám, chữa bệnh như đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp và bổ sung trang thiết bị cho các Trung tâm y tế dự phòng tuyến tỉnh, Trung tâm phòng, chống HIV/AIDS, Trung tâm chăm sóc sức khỏe sinh sản, bệnh viện lao, tâm thần, trạm y tế xã - Mang lại hiệu quả lớn cho người dân và xã hội

Hiệu quả kinh tế - xã hội từ các CTMTQG mang lại là rất lớn và có tác động lan tỏa rộng mạnh mẽ đến cộng đồng dân cư Các chương trình được thực hiện với những mục tiêu đồng bộ như tạo việc làm, giảm nghèo, cải thiện và nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, văn hóa, giáo dục, đảm bảo nước sạch cho người dân Do vậy đã có tác dụng cải thiện và từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội Ngoài ra, việc triển khai thực hiện các CTMTQG đã góp phần nâng cao ý thức và nhận thức của người dân về tầm quan trọng trong công tác bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể; trong việc giữ gìn vệ sinh môi trường; trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy

Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước ở một số địa phương

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

Thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Điện Biên đã thực hiện nhiều giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước (NSNN), qua đó chất lượng kiểm soát chi NSNN qua các đơn vị kho bạc trên địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực: kịp thời đáp ứng đầy đủ các nhu cầu thanh toán kinh phí từ nguồn ngân sách phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương

Năm 2021, dự toán NSNN của tỉnh chi cho xây dựng cơ bản tập trung, chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) là 3.035,161 tỷ đồng; tính đến ngày 30/11 việc chi ở 2 lĩnh vực này mới được 1.896 tỷ đồng (đạt 62,5% kế hoạch) Như vậy, trong tháng 12, việc chi NSNN trên địa bàn còn nhiều việc phải làm để hạn chế tình trạng tồn đọng vốn NSNN Theo báo cáo từ KBNN tỉnh, việc chi NSNN tại một số nguồn vốn trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản rất chậm như trái phiếu Chính phủ (9,36%); việc chi thanh toán vốn sự nghiệp thuộc các CTMTQG cũng rất chậm: CTMTQG xây dựng nông thôn mới đạt 10,11%; CTMTQG giảm nghèo bền vững đạt 25,3%

Theo Phó Giám đốc KBNN tỉnh thì tỷ lệ giải ngân một số lĩnh vực trên địa bàn tỉnh chưa đạt mục tiêu, kế hoạch đề ra là do: Nhận thức về cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của một số chủ đầu tư còn hạn chế, nhất là ở cấp huyện, xã; văn bản chế độ, hướng dẫn trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản thường xuyên thay đổi làm ảnh hưởng đến quá trình tổ chức triển khai, thực hiện; một số chủ đầu tư hay mắc lỗi trong trong khâu thực hiện, hoàn tất hồ sơ: sai số, đơn giá, sai mục lục ngân sách là những nguyên nhân chủ yếu gây chậm hoặc không thể giải ngân, gây tồn đọng vốn NSNN

Nâng cao chất lượng kiểm soát chi, KBNN tỉnh kịp thời thông báo kế hoạch cho các KBNN cấp huyện khi có kế hoạch phân khai vốn được cấp có thẩm quyền phê duyệt Nhanh chóng lập kế hoạch nhu cầu thanh toán cho các dự án; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, chủ dự án có biện pháp đôn đốc thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản kéo dài Qua đó, góp phần nâng cao hiệu quả công tác chi ngân sách, kịp thời phát hiện và thu hồi cho ngân sách kinh phí đầu tư không hiệu quả Bên cạnh đó, các đơn vị KBNN trên địa bàn thường xuyên phối hợp với các chủ đầu tư trong việc nắm bắt tình hình triển khai dự án và đôn đốc tiến độ giải ngân Báo cáo đầy đủ, kịp thời tình hình vướng mắc trong thanh toán vốn đầu tư hàng tháng, quý; tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương điều hành kế hoạch vốn đầu tư cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Thực hiện triệt để quy định kiểm soát chi đối với các dự án được đầu tư từ nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) Đơn vị phân cấp theo nguyên tắc: dự án do cấp nào quyết định đầu tư thì KBNN cấp đó quản lý, kiểm soát; nguồn vốn của cấp nào tham gia vào dự án thì KBNN cấp đó thực hiện thanh toán, đồng thời tăng cường sự phối hợp, chỉ đạo của KBNN tỉnh với kho bạc huyện trong việc theo dõi, nắm bắt thông tin và thực hiện kiểm soát chi cho dự án Hoàn thiện cơ chế giao dịch “Một cửa” theo hướng: Một chủ đầu tư, ban quản lý dự án chỉ đến giao dịch với một cán bộ quản lý từ đầu cho đến khi có kết quả cuối cùng, khách hàng đến giao dịch chỉ phải giao dịch với một cán bộ duy nhất của kho bạc, đó là cán bộ nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ và giải ngân Nhờ vậy đã đảm bảo thanh toán vốn cho các dự án nhanh chóng và hiệu quả; không xảy ra tình trạng chứng từ thanh toán nằm tại KBNN quá thời gian quy định; tuyệt đối không để tồn đọng hồ sơ đề nghị thanh toán

Thời gian tới, KBNN tỉnh sẽ tập trung nâng cao chất lượng hoạt động chi NSNN trên cơ sở chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật trong quản lý gắn với thực hiện có hiệu quả Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật Phòng, chống tham nhũng KBNN tỉnh tiếp tục bám sát chỉ đạo của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính, các ngành và UBND tỉnh trong công tác quản lý điều hành ngân sách, quản lý đầu tư công, kiểm soát chi theo quy định của Luật NSNN Đồng thời, chủ động tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương các giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn CTMTQG

1.2.2 Bài học rút ra cho Thái Nguyên về kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước

Một là, Trình độ của cán bộ kiểm soát chi NSNN cho chương trình MTQG phải được chuyên môn hóa, đào tao hợp lý, bố trí đúng người, đúng việc phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ Cán bộ kho bạc cần được cập nhật kiến thức, sử dụng các phương tiện cũng như cách thức mới để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Thêm vào đó các thủ đoạn gian lận ngày càng tinh vi nếu không được bổ sung thì rất khó để phát hiện những gian lận đó Bởi vậy, nâng cao trình độ là một việc rất quan trọng đối với mỗi cán bộ trong ngành KBNN Bên Kạnh đó, KBNN cũng khuyến khích cán bộ tự nâng cao trình độ của mình bằng cách tham gia các lớp học về nghiệp vụ chuyên môn cũng như tự học hỏi từ đồng nghiệp và những người có kinh nghiệm lâu năm

Hai là, Thường xuyên tổ chức các buổi tọa đàm, gặp mặt các nhà đầu tư Thông qua các buổi gặp mặt, tọa đàm kho bạc nhà nước sẽ nắm bắt được những phản ánh những khó khăn nhà đầu tư gặp phải trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao Đây là căn cứ để KBNN cấp huyện có những kiến nghị sửa đổi sao cho phù hợp với tình hình thực tế

Ba là, xây dựng bộ máy quản lý điều hành, quản lý chi NSNN cho chương trình phân định trách nhiệm rõ ràng, thực hiện nghiêm theo luật pháp quy định Đối với KBNN việc kiểm soát thanh toán trên cơ sở căn cứ pháp lý rõ ràng và đầy đủ, được cung cấp thông tin về giá cả xây dựng ngay từ đầu Quy định rõ về việc kiểm soát thanh toán theo những nội dung cụ thể theo dự toán năm, nghiệm thu, trách nhiệm chuyển tiền và thời hạn giải quyết công việc thanh toán Nhìn chung trách nhiệm KBNN trong bộ máy quản lý chi NSNN trong chương trình MTQG

Bốn là, phải kiện toàn bộ máy làm hoạt động kiểm soát chi Đảm bảo bộ máy đủ biên chế, đáp ứng yêu cầu đề ra nhất là cán bộ ở KBNN cấp huyện, xây dựng nội dung kiểm soát chi chặt chẽ, hoàn thiện quy trình kiểm soát thống nhất và đồng bộ đáp ứng với yêu cầu cải cách thủ tục hành chính nhưng vẫn đảm bảo kiểm soát chặt chẽ chi NSNN trong chương trình MTQG

Năm là, tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong cơ chế kiểm soát chi NSNN đảm bảo đơn giản thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị QHNS Bộ thủ tục hành chính được công bố, niêm yết công khai, minh bạch nhằm nâng cao chất lượng phục vụ các tổ chức, cá nhân có giao dịch với KBNN

Sáu là, tăng cường việc kết nối liên thông dữ liệu giữa các chương trình ứng dụng nghiệp vụ kế toán nhà nước của các ĐVSDNS đến DVC của KBNN sao cho thống nhất các mẫu biểu, dễ dàng nhập khẩu, xuất khẩu liên thông giữa các chương trình ứng dụng với DVC- TT của KBNN Đây là một phương pháp tạo điều kiện vô cùng thuận lợi cho các đơn vị ngân sách khi phải làm các báo cáo tài chính, hay như các mẫu biểu hồ sơ giao nhận trực tuyến trên DVC, thay vì việc phải nhập thủ công bằng tay, đơn vị có thể kết xuất mẫu biểu từ phần mềm kế toán của đơn vị để nhập khẩu dữ liệu vào DVC giảm đáng kể thời gian và công sức cho đơn vị.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên hiện nay như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên?

- Giải pháp nào cần đươc thực thi nhằm hoàn thiện kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên?

Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Số liệu thứ cấp là các số liệu liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quá trình nghiên cứu đề tài, được công bố chính thức ở các cấp, các ngành: Các văn bản pháp lý liên quan; các Thông tư, Quyết định; Quy trình kiểm soát thanh toán vốn chương trình MTQG; các tài liệu, công trình khoa học đã được công bố và những vấn đề liên quan xuất phát từ thực trạng chung của cả nước; Các giáo trình, sách báo chuyên ngành liên quan đến trình kiểm soát thanh toán vốn chương trình MTQG

Số liệu về tình hình kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên qua báo cáo các năm 2019, 2020, 2021 Ngoài ra còn sử dụng một số tài liệu của Sở Tài chính Thái Nguyên

2.2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp

 Đối tượng là cán bộ, công chức KBNN Thái Nguyên

Mục đích điều tra: nhằm có được những đánh giá dưới góc nhìn từ các cán bộ KBNN trong quá trình kiểm soát chi NSNN trong các chương trình MTQG để thấy được những việc đã làm tốt và những việc chưa làm tốt, để từ đó xây dựng các giải pháp kiến nghị được tốt hơn, phù hợp hơn

Nội dung điều tra: có được các nhận xét của các bộ KBNN trong quá trình kiểm soát chi NSNN trong các chương trình MTQG

Mẫu điều tra: Do số lượng cán bộ KBNN Thái Nguyên trực tiếp làm công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước là là 36 cán bộ, 83 cán bộ làm việc tại các KBNN trực thuộc Để đảm bảo tính ý nghĩa về mặt thống kê, tác giả tiến hành điều tra tổng thể 119 cán bộ Phương pháp điều tra: Tác giả sử dụng bảng hỏi chuẩn bị sẵn, với các câu hỏi đã được chuẩn bị trước Các câu hỏi được xây dựng là các câu hỏi đóng và câu hỏi mở để thuận tiện cho quá trình hỏi cũng như trả lời của cán bộ Kho bạc Tác giả sẽ tiến hành phỏng vấn trực tiếp, trong một số trường hợp tác giả sẽ tiến hành gửi bảng hỏi qua đường email hoặc có thể gọi điện trực tiếp để có câu trả lời phù hợp với nội dung nghiên cứu

 Đối tượng điều tra là các chủ đầu tư sử dụng NSNN trong chương trình MTQG

Mục đích điều tra: Nhằm thu thập số liệu để đánh giá phân tích ý kiến của đơn vị sử dụng ngân sách về quy trình kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG, trình độ cán bộ kiểm soát chi NS qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

- Chọn đối tượng điều tra: Để có được các đánh giá về quá trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN đối với các chương trình MTQG từ góc nhìn nhà đầu tư Đối tượng điều tra là các chủ đầu tư thực hiện các chương trình MTQG

Mẫu điều tra: Tính đến thời điểm 31.12.2021 trên địa bàn Thái Nguyên có 205 chủ đầu tư đang thực hiện chương trình MTQG Với số lượng này tác giả tiến hành điều tra tổng thể

- Nội dung điều tra: những đánh giá xem xét của chủ đầu tư đối với quá trình kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

- Phương pháp điều tra: tác giả tiến hành phỏng vấn trực tiếp, gửi email hoặc gọi điện để có những câu trả lời cần thiết Nội dung câu hỏi đã được tác giả chuẩn bị từ trước (Phụ lục 02)

Tác giả tiến hành điều tra tổng thể nên số phiếu phát ra là 205 chủ đầu tư Số phiếu thu về là 205 phiếu, có 196 phiếu hợp lệ và 9 phiếu không hợp lệ do cung cấp thông tin không đầy đủ

- Thời gian điều tra: Khảo sát được tiến hành trong thời gian từ tháng 01/01/2022 đến 15/2/2022

 Đánh giá câu trả lời của 2 đối tượng là cán bộ kho bạc nhà nước và chủ đầu tư

Do bảng thiết kế câu trả lời dựa trên thang đo Likert với 5 mức độ của cả

2 đối tượng là: Điểm 1 2 3 4 5 Ý nghĩa Rất không đồng ý

Không đồng ý Phân vân Đồng ý Rất đồng ý

- Cách xác định khoảng đo bằng cách xác định giá trị khoảng như sau:

Bảng 2.1 Mức đánh giá, khoảng điểm và ý nghĩa

Mức đánh giá Khoảng điểm Ý nghĩa

(Nguồn: Theo số liệu tổng hợp tác giả) 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

- Thông tin sau khi thu thập được, tác giả tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên về mức độ quan trọng của thông tin Các nguồn thông tin sau khi được thu thập sẽ được tổng hợp trên phần mềm Excel và sử dụng các hàm tính tổng Sum và hàm tính giá trị trung bình Average và tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá thông qua các bảng biểu phương pháp sử dụng bảng thống kê để tổng hợp thông tin

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

2.2.3.1 Phương pháp thống kê so sánh

- So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu đã được lượng hóa có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau

- Sử dụng phương pháp này để so sánh số tuyệt đối, số tương đối, so sánh liên hoàn với mục đích: Nghiên cứu tiến hành so sánh các số liệu, các chỉ tiêu nghiên cứu, xem xét sự thay đổi của các chỉ tiêu đó qua các năm từ đó thấy được xu thế thay đổi của hoạt động kiểm soát chi

Thông qua phương pháp so sánh, sẽ giúp ta có được các kết luận và kết quả thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên theo từng năm nghiên cứu

2.2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả

Thang đo Likert 5 mức độ, hay còn gọi là thang đo Likert được sử dụng dựa trên các câu trả lời với 05 mức độ hài lòng/đồng ý tăng dần tương ứng với từng câu hỏi Nó được phát minh bởi nhà khoa học xã hội người Mỹ Rensis Likert vào năm 1932 Theo đó, thang đo Likert được sử dụng để nghiên cứu về ý kiến, hành vi và nhận thức của một nhóm đối tượng xác định về các vấn đề được đưa ra Cụ thể, người nghiên cứu sẽ đưa ra một câu hỏi, và đi kèm theo một loạt lựa chọn được phân bổ theo mức độ đồng ý của đối tượng

Như vậy, dữ liệu mà người nghiên cứu thu lại được sẽ mang tính định lượng, giúp cho quá trình phân tích diễn ra dễ dàng hơn

Nghiên cứu này sử dụng thang đo Likert 5 điểm, do vậy để thuận tiện cho việc nhận xét khi sử dụng giá trị trung bình đánh giá mức độ đồng ý đối với từng yếu tố và sự đồng ý chung tác giả quy ước:

Nội dung phiếu điều tra: phiếu điều tra được thiết kế dựa trên tham khảo ý kiến của các chuyên gia Phiếu điều tra gồm có 2 phần:

- Phần 1 thu thập thông tin cá nhân của đối tượng điều tra

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh việc lập kế hoạch kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua Kho bạc Nhà nước

% Kế hoạch kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua các năm =

% Kế hoạch năm n-1 Chỉ tiêu này cho thấy tỷ lệ % tình hình lập kế hoạch ở các nội dụng: Mở tài khoản; Kiểm soát hồ sơ; Kiểm soát thanh quyết toán; Tỷ lệ sai phạm, thiếu sót trong kiểm soát; Tiết kiệm khi kiểm soát, qua các năm Điều này cho thấy công tác lên kế hoạch kiểm soát của các năm biến động như thế nào, đó là mục tiêu và phương hướng để kiểm soát được tốt hơn nhằm đảm bảo các khoản chi được tốt hơn Với phương hướng là giao khoán công việc, Kho bạc đã giao khoán công việc đến từng cán bộ của kho bạc để từ kế hoạch này đặt hiệu quả công việc lên hàng đầu Mục tiêu cuối cùng của kiểm soát nhằm giúp ngân sách nhà nước thực hiện đúng và đầy đủ mục tiêu đề ra

2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh việc chấp hành kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua Kho bạc Nhà nước a Tỷ lệ mở tài khoản

Việc mở tài khoản là rất quan trọng nó giúp cho việc quản lý, kiểm soát các khoản chi được thuận tiện hơn Bên cạnh đó, thông qua việc này cũng giúp cho việc áp dụng công nghệ thông tin giảm thời gian, giảm các thủ tục hành chính b Tỷ lệ sai sót trong quá trình chuẩn bị đầu tư

Tỷ lệ sai sót trong quá trình chuẩn bị đầu tư =

Trường hợp sai sót trong quá trình chuẩn bị đầu tư năm n x 100 Trường hợp sai sót trong quá trình chuẩn bị đầu tư năm n-1 Chỉ tiêu này cho thấy Tỷ lệ sai sót trong quá trình chuẩn bị đầu tư qua các năm theo các nội dung: Trong dự toán; Thiếu phê duyệt; Thiếu hợp đồng Việc so sánh các con số này giúp cho kho bạc xác định tính pháp lý, tính chính xác của các khoản chuẩn bị đầu tư để từ đó có những điều chỉnh kịp thời qua các năm c Tình hình đấu thầu các dự án thuộc chương trình MTQG

- Số lượng dự thầu và trúng thầu:

Chỉ tiêu này phản ánh con số dự thầu và trúng thầu qua các năm Giúp cho việc đánh giá tiềm lực của các đơn vị thầu cũng như vai trò công tác kiểm soát tại khâu dự thầu

- Tỷ lệ sai sót khi lựa chọn nhà thầu:

Tỷ lệ sai sót khi lựa chọn nhà thầu =

Trường hợp sai sót khi lựa chọn nhà thầu năm n x 100 Trường hợp sai sót khi lựa chọn nhà thầu năm n-1

Tỷ lệ này giúp thấy được con số sai sót và nội dung sai sót trong quá trình lựa chọn nhà thầy qua các năm Là căn cứ để đánh giá và phát hiện ra một số sai sót do một số nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan

- Tỷ lệ tiết kiệm do đấu thầu:

Chỉ tiêu này cho thấy con số tiết kiệm được do đấu thầu trong từng năm d Tỷ lệ sai phạm trong quá trình kiểm tra hồ sơ:

Tỷ lệ sai phạm trong quá trình kiểm tra hồ sơ =

Trường hợp sai phạm trong quá trình kiểm tra hồ sơ năm n x 100 Trường hợp sai phạm trong quá trình kiểm tra hồ sơ năm n-1

Tỷ lệ này cho thấy con số sai phạm trong quá trình kiểm tra hồ sơ qua các năm về tính pháp lý, tính thống nhất và tính chính xác Qua đó làm căn cứ cho các giải pháp được điều chỉnh giữa các năm e Tỷ lệ tạm ứng cho các dự án thuộc chương trình MTQG

Tỷ lệ tạm ứng cho các dự án thuộc chương trình

Trường hợp tạm ứng đúng hạn/chậm tạm ứng/từ chối tạm ứng năm n x 100 Trường hợp tạm ứng đúng hạn/chậm tạm ứng/từ chối tạm ứng năm n-1 f Tỷ lệ nguyên nhân dẫn đến tạm ứng chậm

Tỷ lệ nguyên nhân tạm ứng chậm qua các năm =

Trường hợp nguyên nhân tạm ứng chậm năm n x 100 Trường hợp nguyên nhân tạm ứng chậm năm n-1 h Tỷ lệ thanh toán chương trình MTQG qua kho bạc

- Số tiền được thanh toán qua các năm

- Số dự án, công trình hoàn thành

- Tỷ lệ được thanh toán i Chỉ tiêu về từ chối thanh toán:

Số tiền KBNN từ chối thanh toán qua kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG

Giá trị khối lượng hoàn thành chủ đầu tư và nhà thầu đề nghị thanh toán

Giá trị khối lượng hoàn thành KBNN chấp nhận thanh toán

Chỉ tiêu này đánh giá kết quả kiểm soát chi vốn chương trình MTQG của KBNN Số tiền từ chối thanh toán càng lớn càng chứng tỏ rằng công tác kiểm soát của KBNN là chặt chẽ Phát hiện ra được các sai phạm, các thiếu sót nên đã cương quyết không thanh toán j Tỷ lệ sai phạm được phát hiện

Tỷ lệ DA sai phạm được phát hiện = Số DA sai phạm

Tổng số dự án thực hiện

Tỷ lệ này càng cao càng tốt Quá trình quản lý chặt chẽ, các nhân viên của Kho bạc có trình độ cao, có kiến thức và trách nhiệm sẽ phát hiện được các thủ đoạn của các chủ đầu tư nhằm sử dụng vốn sai mục đích, gây thất thoát lãng phí Phát hiện càng nhiều thì càng có nhiều ngăn chặn sai phạm k Tỷ lệ dự án được quyết toán đúng thời hạn

Tỷ lệ DA quyết toán đúng thời hạn = Số DA quyết toán đúng hạn

Tổng số DA được quyết toán Việc quản lý vốn chương trình MTQG thông qua kho bạc nhà nước cũng góp phần kiểm soát về tiến độ thực hiện của các dự án Nếu quá trình kiểm soát được hiệu quả sẽ giúp cho nhiều sự dự án có thể quyết toán đúng thời hạn và ngược lại l Tỷ lệ món chi được quyết toán

Tỷ lệ món chi được quyết toán = Số món chi được quyết toán

Tổng số các món chi

Tỷ lệ này càng cao càng tốt Trong quá trình kiểm soát giúp phát hiện các sai phạm của việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước Với việc phát hiện như này sẽ góp phần ngăn chặn các ý định cũng như khả năng tiếp tục vi phạm pháp luật về việc sử dụng vốn NSNN Do vậy, tỷ lệ này càng cao thì chứng tỏ việc kiểm soát ngày càng tốt hơn

2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh việc thanh tra, kiểm tra hoạt động kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua Kho bạc Nhà nước

Số lượng công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành, công tác tự kiểm tra qua các năm Chỉ tiêu này phản ánh việc Lãnh đạo có bám sát định hướng và chỉ đạo về công tác thanh tra, kiểm tra của KBNN để xây dựng kế hoạch và tổ chức kiểm tra tại từng đơn vị đúng kế hoạch và định hướng đã đề ra hay không.

THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT KIỂM SOÁT CHI TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN

Khái quát về Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

3.1.1 Lịch sử phát triển KBNN Thái Nguyên

Ngay sau khi thành lập nước, từ năm 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 75 ngày 29/5/1946 thành lập Bộ Tài chính Trong cơ cấu tổ chức của

Bộ có Nha Ngân khố Quốc gia nằm trong Phòng tư, một trong 7 phòng thuộc

Bộ Tài chính Nha Ngân khố hoạt động trong suốt thời kỳ kháng chiến chống Pháp Đến năm 1951, bằng Sắc lệnh số 17/SL ngày 06/5/1951, Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã tạm thời chấm dứt hoạt động của Nha Ngân khố thuộc Bộ Tài chính

Trong suốt thời gian dài từ 1951-1990, nhiệm vụ quản lý, kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước do cơ quan Tài chính các cấp và Ngân hàng Nhà nước cùng quản lý, tạo sự trùng lắp, không phân định rõ chức năng, nhiệm vụ Vì vậy việc quản lý tồn quỹ ngân sách nhà nước không hiệu quả, gây nên tình trạng thiếu hụt ngân sách cục bộ

Ngày 04-01-1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính và quy định rõ hệ thống KBNN là tổ chức sự nghiệp thuộc ngành tài chính - tín dụng - bảo hiểm Nhà nước; được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến huyện, quận và cấp tương đương: Ở Trung ương có Cục KBNN; Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Chi cục KBNN; Ở huyện, quận và cấp tương đương có Chi nhánh KBNN Đến ngày 01/4/1990, hệ thống KBNN Việt Nam chính thức đi vào hoạt động với tư cách là một tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính giúp Bộ trưởng

Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước và điều hành Quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác theo nhiệm vụ được giao Thực hiện huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển qua phát hành công trái, trái phiếu theo quy định của pháp luật

3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Thái Nguyên

Cùng với hệ thống Kho bạc cả nước, Chi cục KBNN Bắc Thái (nay là KBNN Thái Nguyên) được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ 01/04/1990 Qua từng thời kỳ, tổ chức bộ máy KBNN Thái Nguyên có nhiều thay đổi cho phù hợp với tình hình phát triển của đất nước Đến nay, thực hiện theo Quyết định số 1618/QĐ-BTC ngày 22/8/2019 của Bộ Tài chính Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Quyết định số 4237/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của KBNN Quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng và Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của KBNN Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, mô hình KBNN Thái Nguyên được tổ chức gồm: 01 KBNN tỉnh và 08 KBNN tại các huyện, thành phố, thị xã theo như sơ đồ 3.1 dưới đây

Hình 3.1 Tổ chức bộ máy quản lý tại KBNN Thái Nguyên

(Nguồn: Văn phòng KBNN Thái Nguyên)

Theo Hình 3.1, ta thấy hiện nay, tại Cơ quan KBNN Thái Nguyên có 5 phòng chuyên môn, đứng đầu các Phòng là các Trưởng phòng chịu trách nhiệm diện trước Giám đốc KBNN Thái Nguyên về toàn bộ hoạt động của Phòng

Tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện, thị xã, thành phố (gọi chung là KBNN huyện), đứng đầu là Giám đốc, chịu trách nhiệm toàn diện về hoạt động của đơn vị trước Giám đốc KBNN Thái Nguyên và cấp ủy, chính quyền địa phương; giúp việc cho Giám đốc KBNN cấp huyện có từ một đến hai Phó Giám đốc tuy theo quy mô hoạt động của đơn vị Công chức tại KBNN các huyện, thành phố, thị xã thực hiện nhiệm vụ theo chế độ chuyên viên

Số lượng công chức của KBNN Thái Nguyên đến 31/12/2021 là 146 người (Không tính công chức làm nhiệm vụ bảo vệ và lái xe), với cơ cấu theo các tiêu chí như bảng 3.1:

Bảng 3.1 Số lượng cán bộ, công chức tại KBNN Thái Nguyêngiai đoạn 2019 – 2021

(Nguồn: Văn phòng KBNN Thái Nguyên)

Phòng Kế toán nhà nước 18 26 25 8 144,44% -1 96%

Phòng Tài vụ - quản trị 17 14 14 -3 82,35% 0 100%

Phòng Thanh tra - kiểm tra 8 7 6 -1 87,50% -1 86%

Bộ phận So sánh 2020/2019 So sánh 2021/2020

Theo dữ liệu điều tra trong giai đoan từ năm 2019 đến năm 2021, số lượng công chứccủa KBNN tỉnh Thái Nguyên tương đối ổn định, chỉ có sự tăng giảm nhẹ do đơn vị có công chức chuyển công tác, nghỉ hưu Từ năm 2019 đến năm

2021 KBNN Thái Nguyên thiếu khoảng 20 biên chế so với định mức Đến năm

2022 đã được tuyển dụng được 14 công chức chỉ còn thiếu 6 công chức so với định mức

KBNN tỉnh Thái Nguyên là một đơn vị nhà nước, tất cả CBNV tại kho bạc đều là công chức Năm 2019, tổng số công chức là 155 người, đến năm

2020, con số này đã giảm đi 6 công chức tương ứng 5,06% là do giảm số lượng công chức tại Cơ quan KBNN tỉnh và KBNN các huyện (Đại Từ, Định Hóa, Đồng Hỷ, Phú Lương, Sông Công) Tới năm 2021 số lượng này tiếp tục giảm 4,14% tương ứng 7 cán bộ chức tại Cơ quan KBNN tỉnh và KBNN các huyện (Đại Từ, Phổ Yên, Đồng Hỷ, TP Thái Nguyên Phần lớn sự thuyên giảm này là do tinh giảm nhân lực, thuyên chuyển công tác và một số công chức đến tuổi về hưu

3.1.3 Chức năng và nhiệm vụ a Chức năng

KBNN Thái Nguyên là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

KBNN Thái Nguyên có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật b Nhiệm vụ

- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách

- Thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Tổ chức huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước

- Quản lý, điều hoà tồn ngân quỹ Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước; thực hiện tạm ứng tồn ngân Kho bạc Nhà nước cho NS địa phương theo quy định của Bộ Tài chính

- Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cấp có thẩm quyền; Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh

- Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định

Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQT qua

3.2.1 Quy trình kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQT qua kho bạc Thái Nguyên a Nội dung kiểm soát:

Căn cứ hồ sơ đã nhận, cán bộ kiểm soát chi thực hiện kiểm soát sự đầy đủ, tính pháp lý của hồ sơ tạm ứng, thanh toán (bao gồm cả việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký) phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách, mục lục ngân sách, đầy đủ và thống nhất các chỉ tiêu ghi trên các hồ sơ, chứng từ đề nghị tạm ứng, thanh toán; đồng thời cần tập trung kiểm tra các nội dung sau:

- Dự án đã được giao kế hoạch vốn năm của cấp có thẩm quyền (theo nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn) và đã được nhập trên TABMIS theo quy định hiện hành, phù hợp với dữ liệu trên TABMIS

- Kiểm tra các khoản đề nghị tạm ứng, thanh toán theo hợp đồng đảm bảo thuộc đối tượng thực hiện cam kết chi thì phải được quản lý, kiểm soát cam kết chi theo quy định hiện hành

- Đối với hồ sơ đề nghị tạm ứng:

+ Kiểm tra, đối chiếu hạng mục, nội dung công việc đề nghị tạm ứng có phù hợp với dự toán, hoặc hợp đồng đã ký

+ Kiểm tra mức vốn đề nghị tạm ứng phù hợp với quy định hiện hành, trong phạm vi kế hoạch vốn năm được giao

- Đối với hồ sơ đề nghị thanh toán khối lượng hoàn thành:

+ Đối với các công việc thực hiện theo hợp đồng:

Kiểm tra, đối chiếu hạng mục, nội dung công việc, khối lượng hoàn thành ghi tại Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành đề nghị thanh toán, Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng đề nghị thanh toán có phù hợp với tên công trình, hạng mục, nội dung công việc hoặc số lượng và danh mục thiết bị nếu có (đối với hợp đồng mua sắm thiết bị) quy định trong hợp đồng, phụ lục hợp đồng (nếu có) đã ký; giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh toán không được vượt giá trị hợp đồng kinh tế đã ký kết, hoặc dự toán được duyệt (trường hợp chỉ định thầu và thanh toán theo dự toán được duyệt hoặc trường hợp tự thực hiện hoặc phát sinh khối lượng ngoài hợp đồng thanh toán theo dự toán); phù hợp với từng loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng Đối với hợp đồng theo đơn giá: thực hiện kiểm tra, xem xét sự phù hợp giữa đơn giá đề nghị thanh toán với đơn giá ghi trong hợp đồng, hoặc dự toán được duyệt nếu hợp đồng quy định thanh toán theo đơn giá trong dự toán được duyệt Trường hợp đơn giá trong hợp đồng, hoặc dự toán được duyệt là đơn giá chi tiết theo chi phí đầu vào của khối lượng XDCB (đơn giá nguyên vật liệu, chi phí máy móc thi công, chi phí nhân công, …) thì Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về việc xác định đơn giá và giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh toán, KBNN không chịu trách nhiệm và không kiểm tra, xem xét sự phù hợp của đơn giá đề nghị thanh toán của Chủ đầu tư

+ Đối với các công việc thực hiện không theo hợp đồng:

Kiểm tra nội dung công việc, khối lượng hoàn thành ghi tại Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư để đảm bảo nội dung, khối lượng hoàn thành được thanh toán phù hợp với dự toán chi phí được duyệt b Quy trình cụ thể

KBNN Thái Nguyên thực hiện kiểm soát chi vốn chương trình MTQG theo quy trình kiểm soát thanh toán vốn CTMTQG theo quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 của KBNN Giai đoạn này, KBNN Thái Nguyên phân công nhiệm vụ kiểm soát chi cho Phòng Kiểm soát chi thực hiện, cụ thể: Phòng Kiểm soát chi thực hiện kiểm soát thanh toán vốn chương trình mục tiêu quốc gia (Thuộc về chi đầu tư) như sau:

Hình 3.2 Quy trình kiểm soát chi vốn chương trình MTQG tại KBNN Thái Nguyên

(Nguồn: Phòng kế toán KBNN Thái Nguyên)

Trong quy trình kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia có sự phối hợp của 2 phòng Kế toán Nhà nước và phòng Kiểm soát chi Phòng Kế toán Nhà nước chịu trách nhiệm xử lý hồ sơ đăng ký mở và sử dụng tài khoản, bổ sung tài khoản, tất toán tài khoản và hồ sơ thay đổi mẫu dấu chữ ký của đơn vị Phòng Kiểm soát chi chịu trách nhiệm xử lý hồ sơ giao nhận trực tuyến của đơn vị qua hệ thống DVC-TT

Bảng 3.2 Kết quả đánh giá của chủ đầu tư về quy trình thủ tục thực hiện

KSC chi vốn chương trình MTQG tại KBNN Thái Nguyên

TT Tiêu chí đánh giá Điểm

1 Quy trình tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện 3,40 Khá

2 Thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện 3,58 Tốt

3 KBNN có những hướng dẫn cụ thể, chi tiết về những quy trình, thủ tục 3,67 Tốt

4 Những thông tin thay đổi về quy trình, thủ tục đêu được thông báo một cách công khai, kịp thời 3,41 Tốt

(Nguồn: Kết quả tổng hợp điều tra và tính toán của tác giả)

Qua bảng số liệu 3.1 cho thấy, kết quả đánh giá 196 phiếu trả về của Chủ đầu tư có hồ sơ KSC về quy trình thủ tục thực hiện KSC chi vốn chương trình MTQG tại KBNN Thái Nguyên đạt TB ý kiến = 3,515 xếp loại tốt Đối với đánh giá của các chủ đầu tư đánh giá tiêu chí “Quy trình tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện” đạt 3,40 điểm, xếp loại khá Đạt điểm cao nhất, hiện nay KBNN Thái Nguyên đã thực hiện KSC với hình thức giao dịch một cửa, góp phần đơn giản thủ tục và nhanh chóng thực hiện cho chủ đầu tư, và xếp điểm thấp nhất là tiêu chí “KBNN có những hướng dẫn cụ thể, chi tiết về những quy trình, thủ tục” đạt 3,67 điểm xếp loại tốt, nguyên nhân là do mặc dù có nhiều văn bản hướng dẫn về thực hiện thanh toán KSC cho vốn các chương trình MTQG, nhưng do điều kiện đánh giá tiêu chí thay đổi theo lộ trình của Chính phủ, Bộ tài chính ban hành nhiều văn bản hướng dẫn khác nhau, cho nên bản thân cán bộ KSC vừa thực hiện nhiệm vụ vừa phải cập nhật nhiều loại văn bản, dẫn đến tình trạng một số chủ đầu tư bị động khi cán bộ KSC giải thích, hướng dẫn

Bảng 3.3 Kết quả đánh giá của cán bộ về quy trình thủ tục thực hiện KSC chi vốn chương trình MTQG tại KBNN Thái Nguyên

TT Tiêu chí đánh giá Điểm

1 Quy trình được xây dựng hoàn thiện hợp lý 3,62 Tốt

2 Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của KBNN 3,51 Tốt

3 Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ 3,70 Tốt

4 Các cán bộ KB tuân thủ đầy đủ các bước trong quy trình 3,76 Tốt

5 Việc tuân thủ các quy trình mang lại hiệu quả cho công tác kiểm soát 3,93 Tốt

KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp những thay đổi về quy trình nghiệp vụ từ

(Nguồn: Kết quả tổng hợp điều tra và tính toán của tác giả)

Qua bảng số liệu 3.3 cho thấy, kết quả đánh giá của 146 cán bộ làm việc tại KBNN Thái Nguyên về quy trình thủ tục thực hiện KSC chi vốn chương trình MTQG tại KBNN Thái Nguyên đạt trung bình ý kiến = 3,72 xếp loại tốt Đối với cán bộ tại KBNN Thái Nguyên đánh giá tiêu chí “Việc tuân thủ các quy trình mang lại hiệu quả cho công tác kiểm soát” đạt 3,93 điểm, xếp thứ nhất, hiện nay KBNN Thái Nguyên đã cụ thể hóa các văn bản hướng dẫn của KBNN trung ương, đưa ra văn bản riêng thực hiện nội bộ Kho bạc, cán bộ đều được quán triệt theo tinh thần làm việc nghiêm túc, bám chặt quy định hướng dẫn từng cấp thẩm quyển khi tiếp nhận hồ sơ thanh toán vốn chương trình MTQG Tiêu chí “Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của KBNN” đạt 3,51 điểm, xếp điểm thấp nhất, các cán bộ của kho bạc hàng ngày tiếp cận với nhiều văn bản hướng dẫn, và nhiều hồ sơ thủ tục thanh toán của chủ đầu tư nên trong quá trình thực hiện nảy sinh các vấn đề như thời gian thực hiện quy trình KSC đã quy định nhưng do thanh toán cuối năm nên công việc dồn lại, nhiều lúc cán bộ hẹn chủ đầu tư đến nhận kết quả có xảy ra tình trạng sai lệch ngày hẹn Điều này cũng cho thấy, quy trình được xây dựng còn có một số hạn chế, cả chủ đầu tư và cán bộ đều phải cùng nhau khắc phục Bên cạnh đó KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp những thay đổi về quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương

3.2.2 Lập kế hoạch kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

Lập kế hoạch về kiểm soát chi là hoạt động cần thiết vì khi xây dựng kế hoạch sẽ giúp các bên thực hiện được tốt hơn: sắp xếp thời gian, sắp xếp nhân lực, xây dựng cơ chế phối hợp… Điều này giúp chất lượng công việc được tốt hơn, hoàn thành chỉ tiêu đề ra Đối với việc lập kế hoạch sẽ được các giao dịch viên thực hiện, các giao dịch viên của kho bạc sẽ căn cứ vào tình hình thực tế của khối lượng công việc, căn cứ vào nhân sự của kho bạc, căn cứ vào trình độ chuyên môn… để xây dựng kế hoạch hợp lý: tránh tình trạng dồn việc, không khoa học, không đúng chuyên môn… Sau khi đã xây dựng xong kế hoạch, các giao dịch viên này sẽ trình ban lãnh đạo của Kho bạc để tiến hành phê duyệt Lãnh đạo sẽ giao kế hoạch cho các giao dịch viên xem xét và có những phản hổi Sau khi đã có những phản hồi và tiến hành chỉnh sửa thì kế hoạch giao chỉ tiêu đến từng cán bộ công chức kho bạc để tiến hành công việc được giao

Bảng 3.4 Kế hoạch kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG Đơn vị: %

So sánh chênh lệch giữa các năm 2020/2019 2021/2020 BQ

Kiểm soát thanh quyết toán 82 85 83 3 -2 0,5

Tỷ lệ sai phạm, thiếu sót trong kiểm soát 2,5 2,1 2,4 -0,4 0,3 -

Tiết kiệm khi kiểm soát 1,5 2 1,6 0,5 -0,4 0,05

(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên)

Thông qua kế hoạch được xây dựng, đó là mục tiêu và phương hướng để kiểm soát được tốt hơn nhằm đảm bảo các khoản chi được tốt hơn Với phương hướng là giao khoán công việc, Kho bạc đã giao khoán công việc đến từng cán bộ của kho bạc để từ kế hoạch này đặt hiệu quả công việc lên hàng đầu Mục tiêu cuối cùng của kiểm soát nhằm giúp ngân sách nhà nước thực hiện đúng và đầy đủ mục tiêu đề ra

Với việc xây dựng kế hoạch này, trong những năm qua Kho bạc nhà nước đã có buổi gặp và xây dựng cơ chế phối hợp với phòng Tài chính, phòng Kinh tế hạ tầng và một số phòng ban của UBND Chính vì xây dựng kế hoạch này đã giúp việc thực hiện kiểm soát đã được tốt hơn, hiệu quả và nó cũng là căn cứ cho ban lãnh đạo của kho bạc xem xét đánh giá năng lực thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, chuyên viên của mình

3.2.3 Chấp hành kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

Việc mở tài khoản là rất quan trọng nó giúp cho việc quản lý, kiểm soát các khoản chi được thuận tiện hơn Bên cạnh đó, thông qua việc này cũng giúp cho việc áp dụng công nghệ thông tin giảm thời gian, giảm các thủ tục hành chính

Mở tài khoản tại kho bạc nhà nước từ năm 2014 đến hết 14/5/2020 được áp dụng theo thông tư số 61/2014/TT- BTC Tại thông tư này đã hướng dẫn cụ thể về các đối tượng, quyền hạn và nghĩa vụ của những đối tượng mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước

Hoạt động chi các chương trình Mục tiêu quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan chuyên môn mà nhà nước giao nhiệm vụ Do đó, các chủ tài khoản này thường là các cơ quan, đơn vị thực hiện dự án nhà nước

Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên

+ Trình độ, đạo đức cán bộ quản lý, kiểm soát

Thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính đã và đang triển khai thực hiện đồng bộ từ cơ quan KBNN ở Trung ương đến KBNN cấp tỉnh, cấp huyện Trên nguyên tắc gắn với chức năng, nhiệm vụ từng đơn vị, rà soát, hiện đại hóa quy trình nghiệp vụ, tinh giản biên chế, giảm chức danh lãnh đạo, cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, bảo đảm nâng cao chất lượng phục vụ giao dịch, cụ thể:

Tại KBNN cấp tỉnh: Sắp xếp, cắt giảm từ 7 phòng hiện nay xuống còn 5 phòng, tổng số phòng cắt giảm tại cơ quan KBNN cấp tỉnh trên toàn quốc là

126 phòng (tại KBNN Thái Nguyên sắp xếp còn 5 phòng là Văn phòng, Phòng

Kế toán nhà nước, Phòng Kiểm soát chi, Phòng Thanh tra - Kiểm tra và Phòng Tài vụ - Quản trị)

Tại KBNN thành phố trực thuộc KBNN tỉnh: Giải thể và sáp nhập vào KBNN tỉnh, theo đó các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có giao dịch với KBNN thành phố được chuyển sang giao dịch tại các phòng nghiệp vụ thuộc KBNN cấp tỉnh (KBNN thành phố Thái Nguyên là 1 trong 15 KBNN thành phố thực hiện sáp nhập vào KBNN tỉnh Thái Nguyên từ 01/10/2019) Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý KSC phải đảm bảo các yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao, cống hiến hết mình vì sự nghiệp an sinh xã hội mà ngành đề ra Quá trình tổ chức thực hiện công tác KSC nguồn vốn CTMTQG là nhiệm vụ trọng tâm của mỗi cán bộ KSC phụ trách, do đó mỗi cán bộ vừa phải là người theo dõi, giám sát quá trình vừa chủ động tham mưu cho các cấp lãnh đạo để định hướng nội dung, xây dựng kế hoạch, các phương án triển khai tổ chức thực hiện công tác kiểm soát chi nguồn vốn cho chương trình MTQG

Nâng cao trình độ luôn là một trong những đòi hỏi cấp bách đối với cán bộ nhà nước nói chung và cán bộ kho bạc nói riêng: nhiều chính sách thay đổi, nhiều biểu hiện gian lận NSNN ngày càng tinh vi, phương thức xử lý công việc cũng áp dụng nhiều công nghệ Chính vì vậy mà cán bộ thường xuyên nâng cao trình độ bản thân để đáp ứng tốt hơn trong nhu cầu công việc

Việc quản lý cho dù chặt chẽ, các cơ chế nghiêm ngặt… nhưng nếu không được thực hiện bởi những cán bộ có trình độ chuyên môn, có tâm huyết với công việc thì việc quản lý trở lên rất khó khăn Để đảm bảo việc chi ngân sách nhà nước cho các chương trình MTQG được thực hiện tốt: giảm thất thoát lãng phí, đảm bảo chất lượng… thì cần đạo đức và trình độ cao trong quá trình kiểm soát

Theo kết quả thống kê năm 2021 của KBNN Thái Nguyên, cán bộ có trình độ chuyên môn đại học chiếm 63% (92/146 cán bộ có trình độ ĐH), trình độ trên ĐH chiếm 34% (50/146 cán bộ có trình độ trên ĐH), trình độ cao đẳng chiếm 0% (0/146 cán bộ có trình độ cao đẳng), trình độ trung cấp chiếm 3% (4/146 cán bộ có trình độ trung cấp Để có được kết quả này là do các cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên đã không ngừng học tập nâng cao trình độ về mọi mặt, tỷ lệ người học Thạc sỹ và Đại học ngày càng tăng Hàng năm tổ chức và cử công chức tham gia nhiều lớp tập huấn bồi dưỡng về chính sách, cơ chế, quy trình nghiệp vụ Thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng, trình độ công chức không ngừng được nâng cao; đồng thời từng bước cơ cấu, sắp xếp đội ngũ công chức phù hợp với từng giai đoạn phát triển đảm bảo tiết kiệm và sử dụng có hiệu quả chỉ tiêu biên chế được giao

Bảng 3.22 Đánh giá của chủ đầu tư về nguồn nhân lực tại KBNN Thái Nguyên

STT Đánh giá về nguồn nhân lực Điểm

1 Cán bộ kho bạc có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt 4,26 Rất tốt

2 Cán bộ kho bạc có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác 4,15 Tốt

3 Cán bộ Kho bạc có thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình 4,33 Rất tốt

4 Cán bộ kho bạc sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ chủ đầu tư 4,18 Tốt

5 Cán bộ Kho bạc sẵn sàng cùng chủ đầu tư thực hiện các thủ tục hành chính, chỉnh sửa và hướng dẫn 4,30 Rất tốt

(Nguồn: Theo kết quả điều tra của tác giả)

Kết quả của hoạt động kiểm soát chi phụ thuộc rất nhiều vào trình độ và đạo đức của các cán bộ kho bạc nhà nước, nhìn chung kết quả trên đều được đánh giá đạt mức tốt và rất tốt, điều này cho thấy cán bộ KBNN đã ngày càng đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ và có trách nhiệm trong công việc được giao Với chỉ tiêu “Cán bộ kho bạc có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt đạt 4,26 điểm đạt mực rất tốt Ngoài ra với chỉ tiêu “Cán bộ kho bạc có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác” đạt mức điểm số là 4,15 điểm, một số điểm cũng khá cao Một phần là do các quy trình nghiệp vụ đã được cụ thể hóa và việc giao nhận hồ sơ đã được thực hiện một cách hoàn toàn trên môi trường mạng do đó việc kiểm tra và xử lý hồ sơ cũng được nhanh chóng và chính xác hơn Chỉ tiêu “Cán bộ kho bạc sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ chủ đầu tư” đạt mức điểm số là 4,18 điểm cho thấy đã có sự phối hợp khá tốt giữa các cơ quan đơn vị có liên quan và giữa kho bạc với chủ đầu tư

+ Quy trình thủ tục kiểm soát chi

Tổ chức bộ máy kiểm soát cho NSNN phải gọn nhẹ theo hướng thu gọn các đầu mối các cơ quan quản lý và đơn giản thủ tục hành chính Đồng thời, cũng cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan nhà nước, các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp trong quá trình thực hiện chi NSNN từ khâu lập dự toán, cấp phát ngân sách, thực hiện chi đến khâu thông tin, báo cáo, quyết toán chi NSNN để một mặt tránh những sự trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện Mặt khác, đảm bảo sự công khai và kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan, đơn vị đó trong quá trình kiểm soát chi NSNN

Bảng 3.23 Đánh giá của chủ đầu tư về quy trình, thủ tục kiểm soát chi

STT Đánh giá về quy trìnhm thủ tục kiểm soát chi Điểm

1 Quy trình thủ tục chặt chẽ nhưng dễ hiểu 3,32 Khá

2 Các thủ tục đơn giản, dễ thực hiện 3,12 Khá

3 Có hướng dẫn cụ thể các quy trình thủ tục 3,48 Tốt

4 Phân cấp rõ ràng nếu có thay đổi đều được thông cáo công khai 3,45 Tốt

(Nguồn: Theo kết quả điều tra của tác giả)

Hiện nay vấn đề thủ tục hành chính vẫn là trở ngại cho việc phát triển chung của đất nước Áp dụng CNTT, áp dụng quy chuẩn mới trong quản lý sẽ giúp việc quản lý trở lên tốt hơn Hiện nay các quy trình và thủ tục cũng đã được thông tin rộng dãi đến các chủ đầu tư, đã có những hướng dẫn nhưng thực tế việc hiểu rõ và làm theo quy định cũng gặp nhiều khó khăn Chính vì vậy, với chỉ tiêu “Các thủ tục đơn giản, dễ thực hiện” chỉ đạt mức điểm khá là 3,12 Kho bạc nhà nước Thái Nguyên cũng đã cử cán bộ hướng dẫn nhưng sau khi kiểm tra, ra soát vẫn phát hiện ra nhiều sai sót cũng các chỉ tiêu không thống nhất Với chỉ tiêu ” Quy trình đã có nhiều cải thiện, được công khai và gửi trước cho các chủ đầu tư khi thực hiện các bước” cũng chỉ đạt điểm số là 3,32 điểm Tuy trước khi thực hiện như tạm ứng, thanh toán và quyết toán cán bộ kho bạc đã gọi điện gửi các giấy tờ, các quy định trước cho chủ đầu tư để chủ đầu tư thực hiện và làm theo nhưng trên thực tế vẫn việc sai sót Đây cũng là một phần là do trình độ chủ đầu tư, nhà thầu còn nhiều hạn chế Bởi vậy cán bộ kho bạc cũng đã cùng chủ đầu tư hoàn thiện các thủ tục hành chính đúng với thời gian cam kết

+ Trang thiết bị cơ sở vật chất- kỹ thuật

Thời gian qua, Kho bạc Nhà nước (KBNN) luôn chú trọng đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong nghiệp vụ và quản lý Đến nay bước đầu KBNN đã hình thành quy trình giao dịch điện tử trong lĩnh vực nghiệp vụ KBNN Mục tiêu giai đoạn 2021 – 2030 của KBNN là nâng cao chất lượng dịch vụ kho bạc góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ, hướng tới hình thành kho bạc số Đến nay KBNN đã hình thành được kiến trúc tổng thể về hệ thống CNTT, trong đó, hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) đóng vai trò là trung tâm, kết nối, trao đổi thông tin dữ liệu với một số hệ thống liên quan của KBNN và các đơn vị trong ngành Tài chính và ngân hàng Đồng thời, KBNN hoàn thiện các ứng dụng CNTT khác theo mô hình tập trung có kết nối với hệ thống TABMIS Đến nay, hệ thống này đã góp phần quan trọng vào việc cải cách cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ, cải cách hành chính, hiện đại hóa công nghệ trong hoạt động quản lý tài chính, ngân sách của KBNN và Bộ Tài chính, thúc đẩy thanh toán điện tử, giao dịch không tiền mặt, trao đổi thông tin ngân sách nhà nước…

Vệc triển khai thành công hệ thống TABMIS là một dấu mốc rất quan trọng trong ứng dụng CNTT của KBNN, được các tổ chức quốc tế đánh giá cao Bởi lẽ, Việt Nam là một trong số ít quốc gia triển khai thành công Hệ thống thông tin quản lý tài chính, ngân sách tập trung với quy mô cả nước dựa trên nền tảng công nghệ hoạch định nguồn lực (ERP)

Cùng với đó, cơ sở hạ tầng CNTT (hệ thống máy chủ, máy trạm, trung tâm dữ liệu ) đã được đầu tư và phát triển đầy đủ, đồng bộ, đáp ứng mục tiêu hiện đại hoá CNTT của KBNN Hệ thống an toàn CNTT của KBNN theo chuẩn thông lệ quốc tế và chính sách an toàn bảo mật thông tin cũng đã được xây dựng, triển khai Qua đó đã hạn chế tối đa các nguy cơ gây mất an toàn thông tin, giúp cho các hệ thống ứng dụng CNTT của KBNN hoạt động ổn định, an toàn và hiệu quả Đáng chú ý, kho dữ liệu về thu, chi NSNN và các hoạt động nghiệp vụ khác của KBNN đã được xây dựng và triển khai, cung cấp nguồn dữ liệu quan trọng cho cơ sở dữ liệu quốc gia về tài chính - ngân sách, phục vụ công tác quản lý, điều hành Được biết, từ năm 2018, KBNN đã triển khai dịch vụ công trực tuyến của KBNN và từng bước mở rộng phạm vi trên toàn quốc Trong năm 2019, KBNN đã triển khai tới 100% các đơn vị sử dụng NSNN giao dịch tại KBNN cấp tỉnh, KBNN quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Bên cạnh đó, các đơn vị giao dịch với KBNN huyện, thuộc kế hoạch 2020, cũng đã triển khai dịch vụ công trực tuyến đến nhiều đơn vị sử dụng ngân sách

Tại KBNN trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện đã thực hiện hỗ trợ công tác điều hành hệ thống thông qua “Mạng thông tin nội bộ Intranet” để có thể chuyển tải nhanh chóng thông tin hai chiều giữa trung ương, tỉnh và huyện, góp phần thay đổi phương thức, nâng cao hiệu quả làm việc và tiết kiệm chi phí hoạt động của KBNN Tiêu chí “Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của nhân viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, ít hỏng hóc” đạt 3,88 điểm xếp loại thấp nhất, nguyên nhân là hiện tại cán bộ Kiểm soát chi đang sử dụng khoảng 30 chương trình ứng dụng nghiệp vụ kho bạc, hoạt động ở cường độ cao và liên tục do đó trong quá trình tác nghiệp, có những thời điểm số người truy cập của các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn tăng đột biến đặc biệt là cuối tháng, cuối quý, một phần do cơ sở hạ tầng CNTT vẫn còn hạn chế vẫn xảy ra tình trạng nghẽn mạng, mạng chậm, không xuất được giấy tờ cho CĐT khi có yêu cầu nên trang thiết bị tại KBNN Thái Nguyên còn hạn chế Sắp tới Bộ Tài chính và KBNN có lộ trình hoàn thiện hạ tầng CNTT nhằm đảm bảo tính chính xác và kịp thời khi xử lý hồ sơ cho CĐT.

Bảng 3.24 Đánh giá của cán bộ KBNN về trang thiết bị cơ sở vật chất- kỹ thuật

STT Đánh giá về trang thiết bị hỗ trợ Điểm

1 Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của cán bộ, công chức

KBNN là đầy đủ 4,23 Rất tốt

2 Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của cán bộ, công chức

KBNN là hiện đại 4,18 Tốt

3 Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của cán bộ, công chức

KBNN làm việc ổn định, ít hỏng hóc 3,88 Tốt

4 Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc cán bộ, công chức

KBNN là đẩy đủ 4,20 Rất tốt

5 Lãnh đạo KBNN thể hiện sự quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung các trang thiết bị cần thiết cho cán bộ, công chức KBNN 4,04 Tốt

(Nguồn: Theo kết quả điều tra của tác giả) + Công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ

Bảng 3.25 Đánh giá của cán bộ KBNN về công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ

STT Đánh giá công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ Điểm

1 Hoạt động kiểm tra và tự kiểm tra trong công tác KSC về nguồn vốn chương trình MTQG được thực hiện nghiêm túc, công bằng 3,57 Tốt

2 Công tác kiểm tra, đánh giá được thực hiện theo lộ trình một cách thường xuyên và tiết kiệm NSNN 3,31 Khá

3 Các cán bộ kiểm tra có trình độ năng lực đảm bảo cho sự chính xác của hoạt động kiểm tra 3,36 Tốt

4 Hoạt động kiểm tra và tự kiểm tra trong công tác chi được thực hiện nghiêm túc, công bằng 3,33 Khá

5 Kết quả kiểm tra, kiểm soát được thông báo chi tiết tới cả nhân viên và lãnh đạo của KBNN tỉnh 3,38 Khá

(Nguồn: Theo kết quả điều tra của tác giả)

Nhận thức chấp hành dự toán chi của các địa phương sử dụng nguồn vốn CTMTQG là nhân tố quyết định thiết yếu đến kết quả thực hiện tốt hay không và ở mức độ nào Chính sách ra đời chỉ là sự hướng dẫn chung nhất, nhưng để chính sách có khả năng thực thi trong thực tiễn cần phải có sự chấp hành tốt chính sách đó

Kết quả điều tra về công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ trong KSC về nguồn vốn chương trình MTQG đạt điểm tốt Trong đó tiêu chí “Kết quả kiểm tra, kiểm soát được thông báo chi tiết tới cả nhân viên và lãnh đạo của KBNN tỉnh” đạt 3,38 điểm, kết quả kiểm tra, kiểm soát được gửi biên bản đến ban lãnh đạo kho bạc và tất cả các nhân viên thuộc các phòng, ban, KBNN huyện, thị xã, thành phố, và kết quả này được phản ánh trong báo cáo tình hình hoạt động của KBNN Thái Nguyên vào thời điểm cuối năm

Đánh giá hoạt động kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua

- Về quy trình kiểm soát chi:

+ Quy trình KSC hiện tại đã đi vào nề nếp, việc kiểm soát phù hợp với trình độ và tổ chức nhân sự hiện có

+ Khách hàng đã quen giao dịch trực tiếp với cán bộ KSC của KBNN, việc giao dịch cũng thuận lợi vì thông tin vướng mắc được cán bộ KSC và khách hàng trao đổi trực tiếp, kịp thời

+ Cơ chế giao dịch một cửa tăng tính công khai, minh bạch trong quá trình xử lý hồ sơ, có nhiều khâu, nhiều người cùng tham gia quá trình xử lý hồ sơ và giám sát việc tuân thủ quy trình, thể hiện sự nghiêm túc tìm tòi, nghiên cứu đổi mới quy trình làm việc nhằm nâng cao trách nhiệm, đúng hẹn trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết công việc

- Tách bạch giữa người nhận hồ sơ, trả kết quả và người kiểm soát chi từ đó tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các công chức, hạn chế tình trạng lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong thực thi công vụ để sách nhiễu, mưu lợi cá nhân

- Tại KBNN Thái Nguyên đã thực hiện KSC vốn chương trình MTQG qua giao dịch một cửa, nên kiểm soát được hồ sơ, chừng từ đã nhận và tiến độ, quy trình xử lý hồ sơ của từng công chức, nâng cao hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ của công chức

- Cán bộ công chức chủ động và có trách nhiệm trong quá trình tiếp nhận, luân chuyển và kiểm soát hồ sơ chứng từ, đảm bảo trả kết quả kết quả khách hàng theo đúng thời hạn đã ghi trên giấy hẹn, giảm tình trạng thất lạc hồ sơ, chứng từ trong quá trình tiếp nhận luân chuyển mà không quy định được trách nhiệm rõ ràng

- KBNN đã tổ chức và phối hợp tốt với các cơ quan chuyên môn, điều này đã giúp việc chia sẻ thông tin cũng như có những phối hợp liên cơ quan điều này đã giúp chủ đầu tư thực hiện tốt nhiệm vụ của mình trong chi NSNN trong chương trình MTQG

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế a Những hạn chế

Thứ nhất: Thủ tục hành chính phức tạp

Thứ hai: Kiểm soát hồ sơ thanh toán chưa khoa học

Thứ ba: Khối lượng công việc của các cán bộ làm công tác kiểm soát chi là rất lớn

Thứ tư: Trình độ nhận thức của các đối tượng liên quan còn nhiều hạn chế Việc kiểm soát có sự tham gia của rất nhiều bên như: cán bộ KBNN, các chủ đầu tư, các nhà thầu, doanh nghiệp và người dân

Thứ năm, vai trò kiểm soát của một số lãnh đạo các đơn vị thuộc và trực thuộc đôi khi chưa thật sự sát sao, thiếu quyết liệt nên vẫn còn thiếu sót trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ

Thứ sáu, việc tổ chức phổ biến, quán triệt, học tập, nghiên cứu văn bản, chế độ tại một số đơn vị còn chưa có hệ thống, dẫn đến một số công chức chưa nắm vững văn bản nên còn lúng túng khi triển khai thực hiện nhiệm vụ b Nguyên nhân của những hạn chế

Thứ nhất: Chi NSNN trong chương trình MTQG thực hiện rất nhiều mục tiêu và tiêu chuẩn khác nhau Để đảm bảo cần phải xem xét, đối chiếu các tiêu chuẩn theo quy định của nhà nước Điều này đã ảnh hưởng rất nhiều trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, chủ đầu tư và cán bộ KBNN mất nhiều thời gian công sức

Thứ 2: Các dự án thuộc chương trình MTQG thực hiện trên nhiều lĩnh vực khác nhau, nhiều giai đoạn khác nhau Chính vì vậy, số lượng hồ sơ thanh toán là rất lớn nhưng hiện nay việc kiểm soát chưa thực sự khoa học dẫn đến mất nhiều thời gian, công sức mà hiệu quả công việc chưa cao

Thứ 3: Do số lượng công chức còn thiếu so với định mức được giao Tính đến thời điểm 31/12/2021 KBNN Thái Nguyên được giao 182 biên chế, thực tế chỉ có 159 công chức, thiếu 23 công chức so với định mức Số lượng đơn vị giao dịch toàn tỉnh lớn năm 2021 là 1.754 đơn vị, riêng tại phòng Kế toán nhà nước KBNN Thái Nguyên trong năm 2021 đã tiếp nhận 133.655 bộ hồ sơ chứng từ chi NSNN trong đó có 118.702 chứng từ chi qua DVC-TT và 14.953 chứng từ nhận trực tiếp Đặc biệt thời điểm cuối năm trung bình mỗi giao dịch viên tiếp nhận và xử lý hơn 100 bộ hồ sơ giao nhận DVC –TT một ngày, do vậy mà việc kiểm soát mất rất nhiều thời gian và đôi khi có nhầm lẫn và sai sót

Thứ 4: Ý thức của một bộ phận cán bộ công chức và chủ đầu tư chưa được cao Ngoài ra chưa có sự vào cuộc mạnh mẽ của các đối tượng, cá biệt có chủ đầu tư đã được hướng dẫn, chỉ bảo trong việc thực hiện hồ sơ giấy tờ nhưng vẫn làm sai, làm sót

Thứ năm: Chưa tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát của các cấp và chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý những cán bộ còn thiếu sót trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ

Thứ sáu: Hoạt động học tập, nghiên cứu văn bản, chế độ tại một số đơn vị chưa được triển khai thường xuyên liên tục và chưa có hình thức kiểm tra, thi cử để đánh giá khách quan, trung thực những cán bộ công chức từ đó sắp xếp vị trí việc làm cho phù hợp.

GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN TRONG CHƯƠNG TRÌNH MTQG QUA KBNN THÁI NGUYÊN

Định hướng, mục tiêu kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua

Thứ nhất, hoàn thiện phương thức thanh toán từ NSNN qua KBNN theo

Luật NSNN (sửa đổi) Việc thực hiện phương thức cấp phát này dựa trên cơ sở coi dự toán chi NSNN sau khi đã được Quốc hội phê chuẩn là một đạo luật buộc Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảo bảo mọi chi phí có trong dự toán và theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ được cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán chi NSNN là giới hạn tối đa mà các đơn vị được chi, kể cả về tổng mức và cơ cấu chi Nguyên tắc này đòi hỏi sự tuân thủ tuyệt đối quy định về mục lục ngân sách trong cả chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành và kế toán quyết toán NSNN Đồng thời là căn cứ để hoàn thiện các phương thức cấp phát ngân sách hiện hành Việc kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi không có trong dự toán được duyệt hoặc không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được quy định Thực hiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước sẽ khắc phục được phần lớn những hạn chế của các phương thức cấp phát NSNN hiện nay (cấp phát bằng lệnh chi tiền, cấp phát bằng hạn mức kinh phí )

Thứ hai, cải tiến quy trình thanh toán của NSNN, đảm bảo nguyên tắc, mọi khoản chi của NSNN đều phải được cấp phát trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ thực sự của quốc gia Tức là, KBNN là cơ quan đầu mối duy nhất được nhà nước giao nhiệm vụ của quản lý nhà nước về quỹ NSNN Do vậy KBNN có nhiệm vụ trực tiếp thanh toán mọi quản chi của NSNN; đồng thời, kiểm soát mọi khoản chi trước khi xuất quỹ NSNN và có quyền từ chối thanh toán đối với khoản chi khi xuất quỹ NSNN và có quyền từ chối thanh toán đối với các khoản chi sai chế độ, và chịu trách nhiệm về quyết định của mình Bên cạnh đó, cần xác định rõ phương thức thanh toán, chi trả áp dụng đối với từng khoản chi NSNN theo hướng: Mở rộng phương thức xuất quỹ NSNN mà KBNN thay đơn vị thụ hưởng thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa, lao vụ bằng chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng (trừ trường hợp khác có quy định về chuyển nhượng nợ) Do vậy, cần đổi mới chứng từ mạnh mẽ phương thức thanh toán trong nền kinh tế, mở rộng và áp dụng mạnh mẽ phương thức thanh toán không dùng tiền mặt, thanh toán điện tử, có quy định chặt chẽ và hạn chế thanh toán bằng tiền mặt

Thứ ba, hoàn thiện chức năng, luật hóa hoạt động và nâng cao chất lượng hoạt động KBNN với tư cách là cơ quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia, là kế toán quốc gia KBNN phải làm nhiệm vụ và hạch toán toàn bộ tài sản, ngân quỹ quốc gia và lập báo cáo quyết toán ngân quỹ nhà nước Để làm được điều này, cần phải đổi mới công tác và tổ chức bộ máy kế toán ngân sách theo hướng: kế toán viên tại các đơn vị dự toán chịu chỉ đạo nghiệp vụ trực tiếp của KBNN, thực hiện kiểm tra, kiểm soát các nghiệp vụ thu, chi NSNN một cách khách quan, độc lập với người chuẩn chi Đồng thời, hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN làm cho kế toán NSNN thực sự là một phương tiện để kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của việc sử dụng công quỹ quốc gia

Một là, phải đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao được chất lượng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống của nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng và tăng cường công tác đối ngoại; đồng thời, phải đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát chi theo đúng tinh thần của Luật NSNN mới nhất, đảm bảo tất cả các khoản chi của NSNN đều được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN Ngoài ra, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN mới cũng phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với các phương thức cấp phát ngân sách mới như chi theo dự toán từ KBNN, khoán chi hành chính, cơ chế khoán thu, khoán chi đối với đơn vị sự nghiệp có thu

Hai là, đảm bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của nhà nước Hiện nay cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN bộc lộ nhiều nhược điểm Nơi cần đầu tư chưa được đầu tư thích đáng, trong khi đó nơi sử dụng tiền NSNN rất lãng phí, không hiệu quả Vì vậy, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặc chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả tạo ra những tiền đề phát triển kinh tế, tăng tích lũy trong nền kinh tế, thực hiện tốt quá trình CNH-HĐH đất nước theo định hướng XHCN.Ba là, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan, các cấp ngân sách trong việc quản lý, điều hành, quyết định và kiểm soát chi NSNN Cần làm cho cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy được quyền lợi và nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phí NS cấp đúng mục đích, đúng pháp luật và có hiệu quả Đặc biệt là phân rõ trách nhiệm, quyền hạn của người chuẩn chi và KBNN Nếu nhìn nhận toàn bộ quốc gia như một thực thể, thì trong lĩnh vực chi tiêu vai thủ trưởng đơn vị để thực hiện hành vi chuẩn chi là Thủ tướng chính phủ, các Bộ trưởng, Chủ tịch UBND các cấp và những người được ủy quyền, còn KBNN là vai kế toán có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chế độ tài chính, kế toán của người chuẩn chi khi thực hiện chi tiêu; kế toán các khoản chi tiêu đó

Do vậy, vấn đề đặt ra là cần phải phân định rõ trách nhiệm giữa người chuẩn chi và người kế toán để có sự kiểm tra, kiểm soát trong khi kiểm soát chi NSNN Bốn là, quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu quản lý.

Giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiêm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên

4.2.1 Cải cách thủ tục hành chính trong chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN

Hiện nay xu hướng cải cách thủ tục hành chính đang được mở rộng, các ngành các cấp đang thực hiện rất tốt: tiết kiệm về thời gian và chi phí cho các cơ quan đơn vị Đối với bên kho bạc nhà nước cũng vậy đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính những vẫn còn nhiều vấn đề cần phải thực hiện thêm đó là:

+ Kho bạc cần công khai các thủ tục hành chính rộng rãi hơn nữa, việc thanh toán vốn đầu tư cần đảm bảo đúng với quy trình và hợp đồng tránh tình trạng thiếu vốn đối ứng dẫn đến việc thực hiện khó khăn Bên cạnh đó cần kiểm soát kỹ số lượng cũng như định mức trong quá trình tạm ứng và quyết toán

+ Áp dụng hệ thống kế toán chuẩn mực quốc tế: hiện nay trong quá trình kiểm soát chi vẫn chủ yếu dựa vào các báo cáo của đơn vị thực hiện đầu tư để thực hiện tạm ứng Trong nhiều trường hợp tạm ứng theo thời gian quy định dẫn đến nhiều trường hợp tạm ứng vốn không đúng với tình hình thực tế Bởi vậy cần áp dụng chuẩn mực kế toán và hệ thống kiểm soát chi tiêu KBNN có thể kiểm soát được các khoản chi tiêu, tiến độ thực hiện công việc từ đó nắm được tình hình và đưa quyết định là có tạm ứng hay không và số lượng là bao nhiều

+ Thay đổi tư duy và nhận thức Hiện này xu hướng cải cách thủ tục hành chính dựa trên khoa học công nghệ Với những cán bộ kho bạc lớn tuổi, việc áp dụng phương thức này là tương đối khó khăn vì đối tượng này ít cập nhật tình hình mới Bởi vậy, muốn cải cách được trước hết là thay đổi tư duy, thay đổi nhận thức của chính bản thân cán bộ: tự học hỏi, tự nghiên cứu để có thể đáp ứng được nhu cầu hiện tại

+ Lắng nghe ý kiến của các bên Trong quá trình thực hiện các cơ quan đơn vị được tạm ứng và quyết toán ngân sách nhà nước thông qua kho bạc Đây là đối tượng nhanh chóng phát hiện được ra các thủ tục rườm ra không quan trọng Bởi vậy, KBNN cần lắng nghe từ đó có những điều chỉnh phù hợp với các quy định hiện hành cũng đảm bảo chất lượng công việc được tốt hơn Ban chỉ đạo cải cách cần quyết tâm thực hiện, lấy chỉ tiêu cải cách thủ tục hành chính là một trong những chỉ tiêu phấn đấu thi đua khen thưởng tại các đơn vị của KBNN

+ Đối với các văn bản của cấp trên thì các cấp KBNN cần có những ý kiến, kiến nghị với cấp trên để có những sửa đổi kịp thời tránh tình trạng phải chờ lâu các ý kiến chỉ đạo của cấp trên Cấp dưới cũng cần tham mưu chặt chẽ hơn nữa để ra những văn bản chặt chẽ về pháp lý cũng như hạn chế tối đa các khe hở để giảm tiêu cực, giảm thất thoát lãng phí

4.2.2 Kiểm soát hồ sơ thanh toán chi NSNN trong chương trình MTQG theo giá trị thanh toán

Các quy định về hồ sơ kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN hiện nay thể hiện quan điểm cải cách quản lý tài chính - ngân sách của Đảng và nhà nước, tạo sự thông thoáng linh hoạt trong việc thực hiện dự án Tuy nhiên, việc KBNN không kiểm soát đối với một số hồ sơ là chưa phù hợp với bối cảnh kinh tế và trình độ quản lý hiện nay

- Quy định cụ thể về hồ sơ, chứng từ trong thanh toán đối với từng khoản chi NSNN trong chương trình MTQG tại đơn vị thực hiện dự án theo giá trị thanh toán Tạo sự thống nhất về hồ sơ, chứng từ thanh toán đối với từng khoản chi NSNN trong chương trình MTQG tại từng đơn vị thực hiện dự án

- Quy định cụ thể về hồ sơ, chứng từ trong kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN theo giá trị thanh toán, nhằm tạo sự thống nhất trong toàn hệ thống KBNN về hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Trong đó, cần xác định những thủ tục bắt buộc đơn vị thực hiện dự án thường xuyên phải xuất trình, chuyển về KBNN để thực hiện kiểm soát, thanh toán

- Phân loại hồ sơ thanh toán, tập trung kiểm tra các chứng từ các khoản mục có tỷ lệ sai lớn và giá trị kinh tế cao vì: nhiều khoản mục cần kiểm tra đánh giá cũng như so sánh nhiều tiêu chuẩn quy định khác nhau Thêm vào đó, số lượng cán bộ kho bạc ít cần phải tập trung vào những việc quan trọng những việc ảnh hưởng nhiều đến NSNN được làm trước

4.2.3 Hiện đại hóa ứng dụng hệ thống thông tin vào kiểm soát tại kho bạc Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại trong kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN, hướng tới mục tiêu hỗ trợ cao nhất cho hoạt động kiểm soát chi của cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG, cán bộ, công chức chỉ đạo công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG, hệ thống dữ liệu hỗ trợ hoạt động kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG cần xây dựng thành một hệ thống thông tin thống nhất, trong đó chia ra nhiều phân hệ thông tin như:

- Phân hệ thống thông tin do KBNN quản lý và cập nhật thường xuyên, là các chỉ tiêu được quy định thống nhất áp dụng trên toàn quốc, gồm các chỉ tiêu về tiêu chuẩn, định mức chi; thời hạn giải quyết công việc; danh mục hồ sơ theo quy định đối với từng khoản chi

- Phân hệ thống thông tin do KBNN các cấp để được cập nhật thường xuyên, là các chỉ tiêu được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở địa phương quy định, thống nhất áp dụng tại địa phương đó, gồm các chỉ tiêu về tiêu chuẩn, định mức chi, danh mục hồ sơ theo quy định đối với một số khoản chi tại địa phương có quy định riêng

- Phân hệ thống thông tin do các cá nhân có liên quan quản lý, cập nhật thường xuyên, là dữ liệu gắn với từng cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi cụ thể và đơn vị thực hiện dự án thường xuyên cụ thể, gồm phân bổ dự toán chi tiết được duyệt của đơn vị; mẫu dấu, chữ ký của chủ tài khoản, kế toán trưởng, và người được ủy quyền của chủ tài khoản, kế toán trưởng của đơn đăng ký tại KBNN; tiêu chuẩn, định mức chi được quy định tại quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị phù hợp với quy định của Nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại trong kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG của chính quyền địa phương các cấp qua KBNN nói riêng và kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói chung bằng việc xây dựng các phần mềm ứng dụng tin học nhằm quản lý các thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG và đưa ra những chỉ dẫn, hoặc cảnh báo, hỗ trợ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi, cán bộ, công chức chỉ đạo công tác kiểm soát chi, tra cứu, đối chiếu, lưu ý khi kiểm soát chi hồ sơ, chứng từ thanh toán của một đơn vị sử dụng NSNN cụ thể, như:

- Hỗ trợ kiểm soát về mẫu dấu, chữ ký đơn vị thực hiện dự án thường xuyên đã đăng ký tại KBNN: Khi cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi cần tra cứu hoặc nhập thông tin về tài khoản, hoặc mã quan hệ ngân sách từ lệnh chi tiền rút dự toán của đơn vị thực hiện dự án thường xuyên vào Hệ thống thông tin quản lý NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN, mẫu dấu, chữ ký đã đăng ký sẽ tự động bật ra để đối chiếu, kiểm tra