Kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thái nguyên

Trang 1 NGUYỄN THỊ THU HIỀN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Tính cấp thiết của đề tài

Trong điều kiện nền kinh tế hiện nay, chi ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước và cấp ủy, chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thời gian qua Đảng và Nhà nước đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực chi NSNN nói chung và lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên tiền lương nói riêng Mặc dù vậy, quá trình thực hiện cơ chế KSC tiền lương đối với đơn vị sử dụng ngân sách vẫn còn những những tồn tại, hạn chế, bất cập và còn có những vướng mắc cần được tháo gỡ nhằm tiết kiệm, chống lãng phí trong chi Ngân sách Nhà nước như: Sử dụng NSNN còn kém hiệu quả, cơ chế quản lý chi ngân sách trên địa bàn đôi lúc còn bị động, thiếu kiểm soát, còn nhiều bất cập gây ảnh hưởng lớn tới công tác điều hành ngân sách trên địa bàn Bên cạnh đó trình độ nghiệp vụ của một số cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước tại các đơn vị sử dụng ngân sách và cán bộ thực hiện công tác kiểm soát chi tiền lương của Kho bạc Nhà nước có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ về quản lý NSNN và chưa được đào tạo đồng đều …

Tại tỉnh Thái Nguyên, KBNN Thái Nguyên là đầu mối phụ trách kiểm soát chi các khoản từ NSNN trong đó có chi thường xuyên tiền lương Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi tiền lương qua KBNN Thái Nguyên đã đạt được kết quả tích cực song vẫn còn nhiều hạn chế như: vẫn còn hồ sơ thanh toán chưa lôgic về mặt thời gian, còn thiếu các yếu tố trên hợp đồng lao động như thời hạn lao động không ghi rõ là 3 năm hay không xác định thời hạn, thiếu hồ sơ thủ tục làm đề nghị chi phụ cấp; việc kiểm soát được số liệu chi tiền lương tháng của đơn vị còn khó khăn do nhiều đơn vị có lượng người lao động nhiều, có những đơn vị hàng trăm cán bộ nhân viên, nhiều đơn vị làm hồ sơ chi vượt số đối tượng biên chế của mình như bệnh viện; nhiều khoản chi thiếu hồ sơ thủ tục thanh toán dẫn đến hàng năm KBNN Thái Nguyên từ chối từ 80-100 món không thanh toán, cụ thể năm 2020 từ chối 83 món tương ứng 3.219 triệu đồng, năm 2021 từ chối 123 món tương ứng 4.012 triệu đồng, năm 2022 từ chối 150 món tương đương 5.344 triệu đồng

(Nguồn : KBNN Thái Nguyên) Số cán bộ biên chế tại KBNN Thái Nguyên còn thiếu đặc biệt là cán bộ KSC chỉ có 4 người phụ trách, hơn nữa thời gian xử lý duyệt chi khoản tiền lương lại ngắn gây ra tâm lý cho cán bộ kiểm soát chi sợ trễ hạn, dẫn đến kiểm soát nhanh nhưng kiểm soát không kỹ…Ngoài ra, việc ban hành nhiều văn bản hướng dẫn nhưng thiếu thống nhất hoặc văn bản chưa phù hợp, chưa phân định rõ trách nhiệm dẫn đến gây khó khăn cho công chức KBNN Thái Nguyên trong thực thi nhiệm vụ kiểm soát chi Qua đó ta thấy, công tác kiểm soát chi tiền lương còn bộc lộ những hạn chế và tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa quy trình nghiệp vụ và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đẩy mạnh mở cửa và hội nhập quốc tế

Xuất phát từ những lý do trên tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên”.

Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên tiền lương từ ngân sách Nhà nước qua KBNN Thái Nguyên trong thời gian tới

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên tiền lương qua KBNN đối với các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước

Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị qua KBNN Thái Nguyên trong thời gian qua, nhằm đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại, nguyên nhân trong công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương qua KBNN tại địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN nhằm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN trong thời gian tới.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Khái quát một số vấn đề lý luận và kinh nghiệm một số tỉnh, thành phố về công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN

Góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề về cơ sở lý luận về chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên tiền lương qua KBNN từ đó nâng cao chất lượng, hiệu quả của kiểm soát chi thường xuyên tiền lương nói riêng và kiểm soát chi NSNN nói chung

* Đóng góp về thực tiễn

Luận văn là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý, đặc biệt là các cán bộ lãnh đạo thuộc ngành Tài chính, Kho bạc, các cán bộ lãnh đạo cấp địa phương (HĐND, UBND tỉnh, các phòng ban ngành liên quan…) đối với lĩnh vực kiểm soát chi NSNN nói riêng và lĩnh vực quản lý NSNN nói chung

Ngoài ra, luận văn còn là tài liệu tham khảo cho các học viên cao học, sinh viên chuyên ngành ở các đơn vị đào tạo khối ngành kinh tế như kế toán, tài chính, quản lý, quản trị,

Kết cấu của luận văn

Bố cục của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN

Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua Kho bạc Nhà nước

sử dụng NSNN qua Kho bạc Nhà nước

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch, nhưng quan niệm về NSNN còn nhiều điểm chưa được thực sự thống nhất

Trong giáo trình Lý thuyết tài chính của Trương Mộc Lâm (2012), ghi rõ:

"NSNN là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử NSNN được đặc trưng bằng sự vận động của các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định Nó phản ánh các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu" (Trương Mộc Lâm, 2012)

Luật NSNN năm 2015 định nghĩa "NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước" Luật NSNN năm 2002 bỏ khái niệm "trong dự toán" và định nghĩa:

"NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước" (Quốc hội, 2015)

Qua nghiên cứu các quan niệm khác nhau về ngân sách ta có thể đi đến kết luận rằng: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được hình thành theo trình tự pháp định và thực hiện trong một năm (hoặc một khoảng thời gian nhất định) để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước (Quốc hội, Hạ Viện, Thượng viện ) quyết định dự toán và quyết toán NSNN theo trình tự pháp định cho một (hoặc nhiều) năm ngân sách dưới các hình thức Nghị quyết hoặc Luật

1.1.1.2 Chi thường xuyên tiền lương

Chi NSNN là quá trình Nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải những nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Nếu phân loại chi NSNN theo đối tượng trực tiếp của mỗi khoản chi, thì chi NSNN có thể chia thành: chi cho con người (bao gồm chi trả lương, các khoản có tính chất lương ); chi mua sắm vật liệu, dụng cụ (mua sắm vật liệu, dụng cụ cho các cơ quan nhà nước); chi xây dựng, sửa chữa; chi trợ cấp, tài trợ, hoàn trả nợ vay Cách phân loại này cho phép thiết lập qui chế của từng đối tượng chi và chế độ kiểm soát riêng biệt, đồng thời có thể qui định rõ trách nhiệm về quản lý và sử dụng công quỹ của từng loại viên chức nhà nước có liên quan

Khái niệm chi thường xuyên tiền lương

Chi thường xuyên tiền lương là quá trình Nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiền lương, tiền công, các khoản thù lao, khoản thu nhập có tính chất lương, thu nhập tăng thêm cho CBCCVC bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; các cơ quan chuyên môn, và các đơn vị sử dụng NSNN,…

1.1.1.3 Chi thường xuyên của đơn vị sử dụng NSNN

Theo Điều 3 Nghị định số 11/2020/NĐ-CP của Chính phủ: Quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước thì Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước là đơn vị dự toán ngân sách được giao trực tiếp quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước (bao gồm cả chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; đơn vị mở tài khoản tiền gửi tại Kho bạc Nhà nước được cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước) (Chính phủ, 2020)

Nội dung CTX ở ĐVSD NSNN

Theo Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 thì “Chi thường xuyên NSNN là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh" (Quốc hội, 2015)

Nội dung CTX đối với ĐVSD NSNN

- Chi thanh toán cá nhân: tiền lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo lương; học bổng, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, thu nhập tăng thêm; thanh toán cá nhân thuê ngoài và các khoản thanh toán khác cho cá nhân

- Chi hoạt động chuyên môn cung cấp dịch vụ sự nghiệp công: tùy thuộc vào nhiệm vụ quản lý của từng đơn vị mà xác định nội dung chi cụ thể gắn liền với nhu cầu và khà năng của nguồn kinh phí Các khoản chi phục vụ cho công tác chuyên môn bao gồm: vật tư văn phòng; các khoản khoán chi như: văn phòng phẩm, điện thoại, công tác phí; hội nghị; công tác phí; thuê mướn; chi phí sửa chữa phục hồi giá trị sử dụng cho tài sản đã xuống cấp

- Chi mua sắm tài sản: mua sắm, trang bị thêm tài sản phục vụ công tác chuyên môn hàng năm hay khi có nhu cầu cấp thiết Khoản chi này thuộc nguồn mua sắm thường xuyên của ĐVSD NSNN

- Chi khác: nội dung chi không thuộc 3 nhóm chi ở trên và nằm trong cơ cấu CTX của ĐVSD NSNN như hỗ trợ, tiếp khách, chi khác, chi trích lập các quỹ Đặc điểm chi thường xuyên ở ĐVSD NSNN

- CTX là những khoản chi mang tính khá ổn định và phân bổ tương đối đồng đều trong năm Xuất phát từ vai ưò, CTX tạo ra nguồn lực tài chính giúp Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, trang trải các khoản chi phục vụ cho việc vận hành bộ máy quản lý trên

- CTX mang tính chất tiêu dùng trong thời gian ngắn Bởi mục đích cuối cùng của nguồn vốn cấp phát này là tạo ra các sản phẩm dịch vụ công nhằm nâng cao trình độ dân trí, đời sống cho người dân, tạo động lực để nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu.Ngày nay những hoạt động này được coi là lực lượng sản xuất trực tiếp góp phần vào nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế

Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua Kho bạc Nhà nước

vị sử dụng NSNN qua Kho bạc Nhà nước

1.2.1 Kinh nghiệm của một số kho bạc Nhà nước về kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN

1.2.1.1.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên tiền lương từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cao Bằng Đi đôi với công tác thu NSNN, KBNN Cao Bằng thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách

Thực hiện Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030, hướng đến hình thành Kho bạc số, xây dựng nền hành chính phục vụ, hiệu quả, lấy khách hàng làm trọng tâm, thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Cao Bằng đã triển khai đồng bộ, hiệu quả công tác cải cách hành chính (CCHC) trên các lĩnh vực theo hướng tinh gọn, hiệu lực, an toàn và hiệu quả

Nổi bật trong năm 2021, Kho bạc Nhà nước Cao Bằng đã triển khai thực hiện thành công chương trình Dịch vụ công trực tuyến KBNN mức độ 4 Các đơn vị SD NSNN thay vì phải đến trực tiếp trụ sở Kho bạc Nhà nước để thực hiện các giao dịch bằng chứng từ giấy thì hiện nay có thể thực hiện kê khai, tải hồ sơ pháp lý và lập chứng từ thanh toán theo mẫu trên trang dịch vụ công trực tuyến, ký số gửi KBNN

Việc các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước khi tham gia dịch vụ công trực tuyến, thực hiện chi các khoản thường xuyên như tiền lương: Ngoài việc giảm thời gian đi lại, đơn vị còn có thể chủ động kiểm tra, giám sát được thời gian tiếp nhận, tiến trình xử lý hồ sơ đã gửi trên DVC thông qua các trạng thái của chứng từ hiển thị trên phần mềm ứng dụng và các thông báo tự động gửi về hòm thư điện tử của đơn vị từ đó giúp các đơn vị nắm bắt được thực trạng hồ sơ và linh hoạt hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của mình Đặc biệt, năm 2022 là năm ghi nhận sự thành công trong thực hiện Đề án Thanh toán không dùng tiền mặt tại trụ sở Kho bạc Nhà nước Cao Bằng theo kế hoạch Đề án được triển khai thành công giúp tiết kiệm chi phí, thời gian, đảm bảo an toàn chính xác, giảm thiểu rủi ro trong công tác quản lý, đồng thời tạo sự chuyển biến tích cực, hình thành thói quen thanh toán không dùng tiền mặt đối với các ĐVSDNS

Tính từ tháng 7/2022 đến nay, tại KBNN không còn phát sinh khoản thu, chi tiền mặt, toàn bộ các khoản thu, chi đều được thực hiện qua các ngân hàng thương mại mà KBNN mở tài khoản thanh toán và ủy nhiệm thu

KBNN Cao Bằng cũng đã triển khai Hội nghị các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn Mục tiêu của hội nghị là nâng cao hơn nữa chất lượng phục vụ khách hàng, đồng thời tăng cường mối quan hệ phối hợp, đồng hành trong thực hiện nhiệm vụ chính trị với các đơn vị sử dụng ngân sách cũng như với các cơ quan tài chính, các cấp chính quyền địa phương Hội nghị cũng trao đổi các vấn đề đến kiểm soát chi thường xuyên, trong đó có chi thường xuyên tiền lương Hội nghị đơn vị sử dụng NSNN là hoạt động thiết thực, có ý nghĩa, qua đó chỉ ra những tồn tại mà các đơn vị thường hay mắc phải, nêu những điểm mới, cần lưu ý trong trong thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB… giúp các đơn vị hiểu đúng và tạo được sự thống nhất, hạn chế tối đa các sai sót của đơn vị trong quá trình giao dịch, thanh toán Đồng thời giúp các đơn vị SDNS cập nhật những chế độ chính sách về tài chính, ngân sách mới được ban hành, nâng cao hơn nữa vai trò, trách nhiệm của các đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ quản lý thu chi Tài chính - Ngân sách, đặc biệt là trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị Việc tổ chức này cũng đã được các đơn vị giao dịch và chính quyền địa phương ghi nhận, đánh giá cao cả về nội dung truyền tải và ý thức, tinh thần trong việc giao dịch với khách hàng và công tác tham mưu với chính quyền Huyện về công tác quản lý tài chính ngân sách

(Kho bạc Nhà nước Cao Bằng, 2022)

1.2.1.2.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang

Nhằm thực hiện cải cách hành chính, đơn giản hóa các khâu nghiệp vụ trong hoạt động quản lý NSNN, nhưng vẫn bảo đảm an toàn và tiết kiệm, Kho bạc tỉnh Tuyên Quang đã triển khai quy trình “Kiểm soát chi NSNN theo cơ chế một cửa” Sau một thời gian thực hiện, quy trình này đã phát huy tác dụng, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục Năm 2020-2022, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản mới quy định lại một số cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ, chế độ, định mức chi NSNN trong đó có chi tiền lương Cụ thể KBNN Tuyên Quang đã có những hoạt động như:

Yêu cầu các đơn vị có giao dịch đối với KBNN thay đổi quy trình lập dự toán chi thường xuyên theo Luật NSNN mới sửa đổi KBNN yêu cầu các đơn vị cần bám sát các khoản chi, lên kế hoạch chi tiết cho từng khoản chi, trình bày mạch lạc và rõ ràng nhất kể cả các khoản chi nhỏ Bên cạnh đó cần phải có chính sách quyết liệt xử lý các trường hợp làm việc lơ là, xử đúng người, đúng tội, cấp trên dung túng, thiếu kiểm soát để nhân viên làm sai cần phải được xử phạt nghiêm khắc Hình thức xử phạt không những mang tính chất răn đe, phê bình Nếu sai lỗi lớn có thể cho từ chức

KBNN cũng tăng cường kiểm tra tính chân thực của đơn vị sử dụng ngân sách khi lập dự toán và chấp hành dự toán chi tiền lương cho CBCCVC và người lao động của đơn vị mình, sử dụng ngân sách đúng mục đích Đồng thời, trong quá trình đơn vị sử dụng ngân sách KBNN bộ phận kiểm soát chi cần phải có nhân viên theo dõi, giám sát chặt chẽ, báo cáo rành mạch, đối chiếu với báo cáo của đơn vị sử dụng ngân sách Toàn bộ các khoản chi của các đơn vị sử dụng NSNN đều phải được lập dự toán, thẩm tra trước khi bắt đầu năm ngân sách và dự toán đó phải được cơ quan tài chính phê duyệt thông qua thì mới có giá trị thực hiện

KBNN Tuyên Quang tạo tính chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong việc bố trí các khoản chi, để cho họ thấy được trách nhiệm trong việc tham gia quản lý và điều hành NSNN hàng năm

Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế và và quản lý tài chính đối các đơn vị SDNS; đồng thời có cơ chế xử lý nghiêm những đơn vị không chấp hành chế độ, để xảy ra thất thoát, lãng phí

Với những định hướng trên thì kết quả của công tác chi thường xuyên, Kho bạc tỉnh đã kiểm soát thanh toán 1.480 tỷ đồng, hướng dẫn cho 615 lượt đơn vị lập lại chứng từ, bổ sung hồ sơ cho đúng chế độ chi tiêu và đã từ chối chi 175 khoản chi sai quy định với số tiền 2,739 tỷ đồng, chiếm 0,2% tổng số chi thường xuyên

1.2.1.3.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Nam Định

Trong thời gian qua, cùng với hệ thống KBNN thì KBNN Nam Định đã có nhiều sự thay đổi toàn diện và tích cực trên các lĩnh vực hoạt động như: Thay đổi về cơ chế, quy trình nghiệp vụ đến ứng dụng hệ thống CNTT vào các hoạt động nghiệp vụ; cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp độ 4 cho các đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, Triển khai thành công Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 tới 100% đơn vị sử dụng ngân sách, từng bước hiện đại hoá các quy trình quản lý thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN), tiến tới hình thành Kho bạc

3 không: Không giao dịch bằng tiền mặt, không khách hàng đến giao dịch và không chứng từ giấy Mở rộng phối hợp thu NSNN với các Ngân hàng thương mại trên địa bàn; triển khai thanh toán không dùng tiền mặt tới 100% đơn vị giao dịch Triển khai chương trình, quy trình thanh toán tự động tiền điện thoại, Internet, tiền điện, tiền nước theo văn bản ủy quyền của đơn vị sử dụng ngân sách, bắt đầu thực hiện từ ngày 28/4/2023

KBNN Nam Định cũng đã tập trung và thực hiện bài bản hơn về công tác phòng ngừa rủi ro Đối với văn bản hướng dẫn vướng mắc khó khăn cho các tỉnh, đề nghị KBNN gửi hết tất cả các KBNN cấp tỉnh để nghiên cứu áp dụng thông nhất trong cả hệ thống Thông tin kịp thời các thủ đoạn mới lên Cổng thông tin điện tử KBNN để biết và phòng ngừa

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Câu hỏi nghiên cứu

Để giải quyết được nội dung nghiên cứu đề tài chính là việc phải trả lời những câu hỏi sau:

- Thực trạng về công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên những năm qua như thế nào?

- Những nhân tố nào ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên?

- Để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên thì cần có những giải pháp nào?

Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

- Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp, nguồn dữ liệu từ các văn bản như luật ngân sách Nhà nước và các văn bản có tính pháp quy hướng dẫn cụ thể hóa công tác KSC tiền lương qua KBNN, đánh giá công tác kiểm soát chi tiền lương trên cơ sở thực tế tại nơi công tác và tham khảo các tài liệu, bài báo, trang web, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài Sử dụng số liệu báo cáo tại phòng kế toán của KBNN Thái Nguyên như: Các báo cáo chi NSNN, báo cáo từ chối kiểm soát chi các khoản thanh toán và các số liệu liên quan khác

- Thông tin thứ cấp được thu thập từ công tác điều tra thực tế chứng từ chi NSNN tiền lương của các đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại phòng kế toán và công tác kiểm soát chi tiền lương của cán bộ kế toán làm nhiệm vụ kiểm soát chi, thu thập số liệu chi ngân sách nhà nước tiền lương đã qua kiểm soát từ các báo cáo chi NSNN, báo cáo kiểm soát chi và các loại báo cáo tổng hợp khác

- Các tài liệu thống kê về tình hình kinh tế xã hội, dân số, lao động trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp: Để đánh giá công tác kiểm soát chi thanh toán thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên, tác giả tiến hành thu thập dữ liệu sơ cấp và được thu thập thông qua điều tra chọn mẫu có sử dụng bảng hỏi

- Đối tượng điều tra: 02 đối tượng gồm các đơn vị SD NSNN, CBCC làm công tác KSC tại KBNN

Nguồn số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn và điều tra trực tiếp bằng việc sử dụng các phiếu điều tra ý kiến của các đơn vị thực hiện công tác thanh toán chi thường xuyên tiền lương từ đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên để đánh giá về quy trình thực hiện, công cụ, nội dung cũng như mức độ hài lòng của họ với công tác kiểm soát chi thanh toán thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên

Ngoài ra, tác giả còn tiến hành phỏng vấn và điều tra cán bộ lãnh đạo, nhân viên thuộc bộ phần kiểm soát chi của KBNN Thái Nguyên - đây là những người hiểu rõ nhất điểm mạnh, yếu, thiếu sót của hệ thống mà họ đang tác nghiệp, do đó sẽ cung cấp nguồn thông tin rất có giá trị về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thanh toán từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên

+ Đối với đối tượng là các đơn vị sử dụng NSNN có giao dịch với KBNN Thái Nguyên trên địa bàn sẽ được điều tra, tác giả sử dụng công thức Slovin (1960) để xác định quy mô mẫu điều tra, cụ thể như sau: n= N/(1+N*e 2 ) Với N = 182 (các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện công tác thanh toán chi tiền lương từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên), e= 0,05, như vậy, áp dụng công thức Slovin đề tài sẽ lựa chọn số mẫu là: 125 đơn vị

- Đối với đối tượng là các cán bộ lãnh đạo, nhân viên thuộc bộ phần kiểm soát chi của KBNN Thái Nguyên tác giả tiến hành chọn mẫu ngẫu nhiên, và thực hiện điều tra tổng thể là 20 người, trong đó công chức Lãnh đạo là 4 người và công chức không giữ chức vụ lãnh đạo là 16 người

* Phiếu điều tra các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện công tác thanh toán chi tiền lương từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên:

Nội dung của phiếu điều tra gồm 2 phần:

- Phần I: Thông tin cá nhân của người được điều tra như: tên, tuổi, địa chỉ, giới tính, trình độ văn hóa,…

- Phần II: Các câu hỏi điều tra cụ thể được chọn lọc từ vấn đề cần giải quyết Tác giả thực hiện gửi phiếu trực tiếp kết hợp gửi thư cho các đơn vị sử dụng NSNN Tác giả phát ra 125 phiếu cho 125 đơn vị sử dụng NSNN và thu về đủ 125 phiếu hợp lệ

* Phiếu điều tra cán bộ lãnh đạo, nhân viên thuộc bộ phần kiểm soát chi của KBNN Thái Nguyên:

Nội dung của phiếu điều tra gồm 2 phần:

- Phần I: Thông tin cá nhân của người được điều tra như: tên, tuổi, địa chỉ, giới tính, trình độ văn hóa,…

- Phần II: Các câu hỏi điều tra cụ thể được chọn lọc từ vấn đề cần giải quyết Tác giả gửi phiếu trực tiếp cho 20 đối tượng Tác giả phát ra 20 phiếu cho đối tượng khảo sát và thu đủ 20 phiếu hợp lệ

* Thang đo của bảng hỏi: Để đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên trong các bảng hỏi luận văn sử dụng thang đo Likert 5 cấp độ cho các câu hỏi, với mức 1 là rất không đồng ý và 5 là rất đồng ý

- Giá trị bình quân của thang đo Likert cho từng câu hỏi:

Xi = (∑ Xi*fi)/ (∑fi) Trong đó:

Xi: là biến quan sát theo thang đo Likert fi: Số người trả lời cho giá trị Xi

-Ý nghĩa của từng giá trị trung bình đối của thang đo khoảng:

Giá trị khoảng cách = (Maximum - Minimum)/ n = (5 -1)/ 5= 0,8

Từ đó ta có: Giá trị trung bình và ý nghĩa của thang đo Likert:

Rất không tốt/Rất không đồng ý

Phân vân Tốt/ Đồng ý Rất tốt/Rất đồng ý 1.00 - 1.80 1.81 - 2.60 2.61 - 3.40 3.41 - 4.20 4.21 - 5.00

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin

Thông tin sau khi thu thập được lập thành bảng biểu, sau đó tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên về mức độ của thông tin Đối với các thông tin là số liệu được thu thập từ các nguồn dữ liệu (Các báo cáo và các nguồn thông tin khác) được chọn lọc và nhập vào máy tính để tiến hành phân tích, tổng hợp, đánh giá

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

So sánh giữa các kỳ với nhau để đánh giá hoạt động chi thường xuyên, chi thanh toán tiền lương từ NSNN qua KBNN trong thời gian qua Sau đó căn cứ vào các quy trình áp dụng cho các thời kỳ, bối cảnh kinh tế giữa các năm đưa ra đánh giá và đề xuất

So sánh qua các năm để thấy được sự biến động của các chỉ số tài chính

- Phương pháp so sánh bằng số tuyệt đối:

Trong đó: y0: chỉ tiêu năm trước y1: chỉ tiêu năm sau

∆y: là phần chênh lệch tăng, giảm của các chỉ tiêu kinh tế

- Phương pháp so sánh bằng số tương đối: là kết quả của phép chia giữa trị số của kỳ phân tích so với kỳ gốc của các chỉ tiêu kinh tế

Trong đó: y0: chỉ tiêu năm trước y1: chỉ tiêu năm sau

∆y: là phần % chênh lệch tăng, giảm của các chỉ tiêu kinh tế

2.2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả

Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội Mô tả quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương qua đó xác định được kết quả của từng khâu, sự khó khăn, phức tạp của công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN dựa vào đó mà ta chỉ ra được những điểm mạnh, điểm yếu của từng khâu, nhằm đề xuất những giải pháp có tính khả quan để khắc phục hạn chế.

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên

+ Chỉ tiêu số đơn vị sử dụng NSNN giao dịch tại văn phòng KBNN tỉnh Thái Nguyên

+ Chỉ tiêu số người hưởng lương từ NSNN

+ Chỉ tiêu số tiền chi lương cho đơn vị SD NSNN

+ Chỉ tiêu tổng chi thường xuyên của đơn vị sử dụng NSNN

+ Tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi NSNN

Tỷ trọng chi thường xuyên (%)

Chỉ tiêu này nhằm đánh giá tỷ trọng các khoản chi thường xuyên so với tổng chi NSNN Nếu tỷ trọng này càng cao cho thấy các khoản chi bỏ ra để duy trì bộ máy hoạt động của các cơ quan hành chính, sự nghiệp là lớn do đó chi phí để đầu tư phát triển là thấp

- Tỷ trọng chi thanh toán tiền lương trong tổng chi thường xuyên NSNN

Tỷ trọng chi tiền lương (%) Số chi tiền lương

*100 % Tổng chi thanh toán cá nhân

Chỉ tiêu này nhằm đánh giá tỷ trọng các khoản chi thanh toán tiền lương so với tổng chi thường xuyên NSNN Nếu tỷ trọng này càng cao cho thấy các khoản chi trực tiếp cho con người trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp là lớn, thúc đẩy sự phát triển nguồn nhân lực, trong điều kiện tinh giản biên chế

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm soát chi thường xuyên thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên

+ Chỉ tiêu đánh giá về số lượng văn bản pháp lý quy định về thực hiện kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN qua Kho bạc Nhà nước

+ Chỉ tiêu đánh giá tổ chức bộ máy KSC tại KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN

Số lượng cán bộ KBNN Thái Nguyên làm công tác KSC thường xuyên tiền lương của đơn vị SD NSNN

+ Chỉ tiêu đánh giá quy trình kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN

+ Chỉ tiêu công cụ và hình thức kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN

+ Chỉ tiêu đánh giá kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN

+ Chỉ tiêu đánh giá thực hiện kiểm soát chấp hành dự toán chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN

+ Chỉ tiêu đánh giá lập báo cáo kết quả sau kiểm soát chi tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Điểm trung bình của từng nội dung trên được tính như sau Điểm TB = (Số lượng x điểm mức đánh giá)

Tổng số khảo sát Điểm TB từ 3,4 trở lên được đánh giá là nội dung được thực hiện tốt, còn điểm

TB dưới 2,6 được đánh giá là nội dung chưa đạt

2.3.3 Các chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên

- Chỉ tiêu đánh giá về tổ chức bộ máy kiểm soát chi qua KBNN

- Chỉ tiêu năng lực trình độ của cán bộ thực hiện công tác kiểm soát chi tiền lương

- Chỉ tiêu đánh giá về trang thiết bị và hệ thống SCVC phục vụ cho KSC

- Các tiêu chí đánh giá về quy trình thủ tục kiểm soát chi tại KBNN

- Chỉ tiêu đánh giá về ứng dụng công nghệ thông tin trong KBNN

Những chỉ tiêu này được tác giả tính toán qua điểm trung bình theo các câu hỏi khảo sát của phiếu khảo sát, điểm TB là căn cứ để phân tích mức độ ảnh hưởng của các yếu tố được đánh giá đến công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của các ĐVSDNS tại KBNN Thái Nguyên.

THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN QUA KBNN THÁI NGUYÊN

Khái quát về Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

Ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đó ký Sắc lệnh số 75/SL thành lập Nha Ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính Đây là mốc lịch sử quan trọng đầu tiên về sự thành lập của KBNN Việt Nam

Năm 1951, cùng với sự ra đời của Ngân hàng Quốc gia Việt Nam, KBNN cũng được thành lập Theo đó, KBNN là đơn vị trực thuộc Ngân hàng Quốc gia Việt Nam và thuộc quyền quản trị của Bộ Tài Chính Nhiệm vụ chủ yếu của KBNN là quản lý thu chi quỹ NSNN

Sau thời gian dài nghiên cứu, tổ chức thí điểm và điều chỉnh, KBNN đó được hoàn thiện về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức

Ngày 1/4/1990, ngày hệ thống KBNN được tổ chức khá hoàn chỉnh về chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và chính thức đi vào hoạt động trên phạm vi cả nước

Ngày 01/4/1990, KBNN Thái Nguyên chính thức được thành lập và đi vào hoạt động theo quyết định Số 07/HĐBT KBNN Thái Nguyên là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

3.1.2.1 Chức năng của KBNN Thái Nguyên

KBNN Thái Nguyên là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật KBNN Thái Nguyên có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật

3.1.2.2 Nhiệm vụ chủ yếu của KBNN Thái Nguyên

- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách

- Thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Tổ chức huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN

- Quản lý, điều hoà tồn ngân quỹ KBNN theo hướng dẫn của KBNN; thực hiện tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phương theo quy định của Bộ Tài chính

- Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cấp có thẩm quyền; Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp tỉnh

- Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định

- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi NSNN và các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý

- Quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN cấp tỉnh và trên toàn địa bàn

- Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán Nhà nước theo kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động KBNN trên địa bàn

3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của KBNN Thái Nguyên

Cùng với quá trình xây dựng và trưởng thành của toàn hệ thống, KBNN Thái Nguyên được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990 Hơn 30 năm qua, KBNN Thái Nguyên đã nỗ lực cố gắng phấn đấu nhanh chóng ổn định tổ chức, hoàn thiện bộ máy, vươn lên thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao, thể hiện tốt vai trò là một công cụ quản lý tài chính của Nhà nước, góp phần đắc lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên và công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển của đất nước

KBNN Thái Nguyên gồm: cơ quan KBNN tỉnh (có Văn phòng và 4 phòng nghiệp vụ), 8 KBNN huyện, thành phố trực thuộc KBNN tỉnh Tổng số cán bộ công chức là 178 người (Văn phòng KBNN tỉnh có 84 người, KBNN các huyện, thành phố, thị xã có 94 người); số công chức có trình độ đại học, cao đẳng chiếm 62,0%; công chức có trình độ trung học chiếm 25,8 %; số công chức có trình độ sơ cấp và nghiệp vụ khác còn 11,0 %

Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy của KBNN Thái nguyên

(Theo quyết định 3435/QĐ-KBNN ngày 25/6/2020 của Tổng Giám đốc KBNN)

Ban Giám đốc KBNN Thái Nguyên

Văn phòng KBNN Định Hóa

Phòng Tài vụ, quản trị

Phòng Thanh tra, Kiểm tra

KBNN Đồng Hỷ Ban Giám đốc KBNN

Trong KBNN Thái Nguyên có bộ phận chuyên trách làm công tác kiểm soát chi NSNN là phòng Kiểm soát chi và Phòng Kế toán Nhà nước làm nhiệm vụ kiểm soát chi kinh phí thường xuyên trong đó có chi thường xuyên tiền lương, hạch toán kế toán NSNN, thanh toán, báo cáo kế toán NSNN Đến năm 2020, Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN” đã hoàn thành tại tất cả các cấp KBNN trong đó có KBNN tỉnh Thái Nguyên

Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi của Ngân sách Nhà nước tại hệ thống KBNN, bao gồm tập trung các khoản chi thường xuyên, chi chương trình mục tiêu quốc gia giao cho một đầu mối (Phòng/bộ phận kế toán NN) thực hiện kiểm soát thanh toán; qua đó sẽ tạo thuận lợi hơn nữa cho đơn vị sử dụng ngân sách trong giao dịch chi Ngân sách Nhà nước tại KBNN

Thực hiện thống nhất nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống KBNN theo hướng tập trung vào một đầu mối; theo đó, nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo quy định của pháp luật sẽ được giao cho phòng/bộ phận kế toán thực hiện, bao gồm từ khâu: tiếp nhận hồ sơ giấy hoặc tiếp nhận hồ sơ điện tử trên dịch vụ công; kiểm soát hồ sơ; nhập yêu cầu thanh toán (bao gồm tất cả các khoản chi từ tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi, tài khoản tạm thu tạm giữ của các đơn vị dự toán, đơn vị sự nghiệp); đối chiếu, xác nhận với các đơn vị sử dụng ngân sách về các khoản đã kiểm soát, thanh toán, chi trả; số dư còn lại của các khoản chi thường xuyên NSNN được giao kiểm soát chi

3.1.4 Kết quả hoạt động của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2020 –

KBNN Thái Nguyên hoàn thành toàn diện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN trên địa bàn, góp phần thực hiện thắng lợi các chi tiêu về phát triển kinh tế-xã hội của địa phương KBNN Thái Nguyên chỉ đạo phổ biến, quán triệt, triển khai thực hiện đồng bộ, toàn diện các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản chỉ đạo, điều hành của Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh về đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội, quản lý quỹ NSNN, phòng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm

Tình hình chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng ngân sách qua kiểm soát của KBNN tỉnh Thái Nguyên

Hiện nay KBNN tỉnh Thái Nguyên thực hiện giao dịch đối với đơn vị sử dụng NSNN với số lượng như bảng sau:

Bảng 3.2 : Tình hình chi thường xuyên tiền lương giai đoạn 2020-2022

Số đơn vị sử dụng

NSNN giao dịch tại văn phòng

Số người hưởng lương từ NSNN

Số tiền chi lương cho đơn vị SD

Tổng chi thường xuyên của đơn vị sử dụng NSNN

Tỷ trọng chi tiền lương/chi thường xuyên

(Tác giả tổng hợp từ Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Thái Nguyên) Đến thời điểm hết năm 2022, tổng số đơn vị sử dụng NSNN có thanh toán cá nhân là 182 đơn vị với tổng số người hưởng lương từ NSNN được thanh toán cá nhân qua KBNN là trên 16.068 người (không tính số người hưởng lương từ khối quốc phòng-an ninh), trong đó số thanh toán qua tài khoản cá nhân tại ngân hàng thương mại là 16.035 người

Nhìn chung, tình hình kiểm soát thanh toán các khoản CTX qua KBNN cụ thể như sau:

Khoản chi thanh toán cho cá nhân chiếm tỷ trọng lớn trong tổng CTX Để cải thiện đời sống của cán bộ công chức, hàng năm Nhà nước thực hiện lộ trình tăng lương tổi thiểu, nên các khoản thanh toán lương, phụ cấp và đóng góp theo lương cũng tăng theo.Tuy nhiên, hồ sơ thanh toán không phức tạp, các khoản chi đều có văn bản hướng dẫn cụ thể nên thời gian giải quyết nhanh chóng

Khoản chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn, sửa chữa, mua sắm và chi khác chiếm tỷ trọng thấp, nhưng hồ sơ thanh toán lại phức tạp, một số chế độ mang tính chất đặc thù cho từng ngành hay chưa có định mức cụ thể rõ ràng dẽ gây thất thoát ngân sách

Bảng 3.3: Tình hình CTX tiền lương của ĐVSD NSNN theo lĩnh vực chi giai đoạn 2020-2022

Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo 1.367 1.531 1.564 164 12.00 33 2.16 Chi sự nghiệp y tế dân số 152 123 129 (29) (19.08) 6 4.88 Chi sự nghiệp văn hóa thông tin 128 129 122 1 0.78 (7) (5.43) Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình 129 128 123 (1) (0.78) (5) (3.91)

Chi sự nghiệp thể thao 167 144 156 (23) (13.77) 12 8.33

Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường 47 36 48 (11) (23.40) 12 33.33

Chi sự nghiệp kinh tế 56 50 69 (6) (10.71) 19 38.00

Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội 11 13 15 2 18.18 2 15.38

(Tác giả tổng hợp từ Báo cáo chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thái Nguyên)

Từ bảng số liệu trên cho thấy CTX tiền lương từ NSNN của ĐVSD NSNN qua KBNN Thái Nguyên tăng dần qua các năm Năm 2020 đạt 2.057 tỷ đồng, năm 2021 đạt 2.154 tỷ đồng, so với 2020 tăng lên 97 tỷ đồng tương đương tỷ lệ tăng 4,72%; năm 2022 đạt 2.226 tỷ đồng, so với năm 2021 thì tăng 72 tỷ đồng, tỷ lệ tăng 3,34%

Cơ cấu CTX tiền lương từ NSNN của các ĐVSD NSNN chia theo các lĩnh vực chi như sau:

- Nhóm chi tiền lương của các đơn vị SDNS trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo: chi tiền lương luôn là khoản chiếm tỷ trọng lớn trong tổng CTX ở đơn vị giáo dục do thực hiện lộ trình tăng lương tối thiểu, tiền lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo lương cũng tăng lên Năm 2020, chi tiền lương của đơn vị giáo dục đào tạo đạt 1.367 tỷ đồng, năm 2021 so với 2020 tăng lên 164 tỷ đồng tương đương tăng 12%; năm 2022 khoản chi tiếp tục tăng lên so với 2021 là 33 tỷ đồng tương đương tăng lên 2,16% Năm 2021 có sự tăng lên nhiều hơn so với các năm khác là do khoản chi tăng lên hỗ trợ cho CBCCVC của Chính phủ trong thời kỳ dịch bệnh covid 19

- Nhóm chi tiền lương của các đơn vị SDNS trong lĩnh vực y tế: Năm 2020, chi tiền lương của đơn vị y tế đạt 152 tỷ đồng, năm 2021 so với 2020 giảm đi 29 tỷ đồng tương đương giảm 19,08%; năm 2022 khoản chi tăng lên so với 2021 là 6 tỷ đồng tương đương tăng lên 4,88%

- Nhóm chi tiền lương của các đơn vị SDNS trong lĩnh vực VHTT: Năm

2020, chi tiền lương của đơn vị nhóm này đạt 128 tỷ đồng, năm 2021 so với 2020 tăng lên 1 tỷ đồng tương đương tăng 0,78%; năm 2022 khoản chi giảm đi so với

2021 là 7 tỷ đồng tương đương giảm 5,43%

- Nhóm chi tiền lương của các đơn vị SDNS trong lĩnh vực PTTH: Năm

2020, chi tiền lương của đơn vị nhóm này đạt 129 tỷ đồng, năm 2021 so với 2020 giảm đi 1 tỷ đồng tương đương giảm đi 0,78%; năm 2022 khoản chi giảm đi so với

2021 là 5 tỷ đồng tương đương giảm 3,91%

Ta thấy 2 lĩnh vực này có sự giảm đi tiền lương do chủ trương tinh giản cán bộ, CCVC toàn hệ thống các đơn vị nhà nước, do đó quỹ tiền lương chi cho cá nhân của lĩnh vực này theo đó cũng giảm đi

- Nhóm chi tiền lương của các đơn vị SDNS trong lĩnh vực thể thao: Năm

2020, chi tiền lương đạt 167 tỷ đồng, năm 2021 so với 2020 giảm đi 23 tỷ đồng tương đương giảm 13,77%; năm 2022 khoản chi tăng lên so với 2021 là 12 tỷ đồng tương đương tăng lên 8,33%

- Nhóm chi tiền lương của các đơn vị SDNS trong lĩnh vực môi trường: Năm

2020, chi tiền lương đạt 47 tỷ đồng, năm 2021 so với 2020 giảm đi 11 tỷ đồng tương đương giảm 23,40%; năm 2022 khoản chi tăng lên so với 2021 là 12 tỷ đồng tương đương tăng lên 33,33%

- Nhóm chi tiền lương của các đơn vị SDNS trong lĩnh vực kinh tế: Năm 2020, chi tiền lương đạt 56 tỷ đồng, năm 2021 so với 2020 giảm đi 6 tỷ đồng tương đương giảm 10,71%; năm 2022 khoản chi tăng lên so với 2021 là 19 tỷ đồng tương đương tăng lên 38% Việc quan tâm chi cho sự nghiệp kinh tế trong đó có chi tiền lương cho CBCCVC trong thời gian qua đã góp phần tích cực trong việc tăng cường các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, duy tu nâng cấp, sửa chữa giao thông đường bộ, đường thủy, phục hồi các công trình đê, kè, giao thông, thủy lợi Trong quá trình chấp hành chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh, các đơn vị sử dụng ngân sách đều dựa vào định mức chi thường xuyên do Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt

- Nhóm chi tiền lương của sự nghiệp đảm bảo xã hội: Năm 2020, chi tiền lương đạt 11 tỷ đồng, năm 2021 so với 2020 tăng lên 2 tỷ đồng tương đương tăng lên 18,18%; năm 2022 khoản chi tăng lên so với 2021 là 2 tỷ đồng tương đương tăng lên 15,38% Đây là khoản chi đảm bảo hoạt động xã hội, góp phần thực hiện các sự nghiệp xã hội đã đề ra của Chính phủ và Nhà nước

Nhìn chung, các khoản chi theo lĩnh vực chi khá ổn định cho thấy khả năng điều hành ngân sách tại tỉnh Thái Nguyên tương đối tốt NSNN luôn dành khoản kinh phí CTX ưu tiên cho công tác giáo dục - đào tạo, y tể, phúc lợi xã hội và chia đều cho các hoạt động khác nhằm duy trì khả năng cung cấp các dịch vụ công tốt nhất Đến thời điểm hết năm 2022, tổng số đơn vị sử dụng NSNN có thanh toán tiền lương giao dịch qua KBNN là 190 đơn vị với tổng số người hưởng lương từ NSNN được thanh toán cá nhân qua KBNN là trên 16.068 người (không tính số người hưởng lương từ khối quốc phòng-an ninh) Số chi tiền lương qua 3 năm 2020-2022 có sự tăng lên, chiếm tỷ trọng nhiều hơn trong tổng số chi thường xuyên từ NSNN của các đơn vị SD NSNN Khi giao dịch tại KBNN tỉnh Thái Nguyên, thì cán bộ công chức KBNN của đơn vị đã đối chiếu tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Tuy nhiên, việc thanh toán nội dung chi tiền lương tương đối phức tạp do hệ thống văn bản về tiêu chuẩn, định mức chi tiền lương cho từng ngành là khác nhau Để kiểm soát nội dung chi thường xuyên tiền lương của đơn vị sử dụng NSNN thì cán bộ KSC tại KBNN tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện các bước kiểm soát theo quy định của Nhà nước, cụ thể được tác giả trình bày ở phần tiếp theo.

Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

sử dụng NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

3.3.1.Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Thái Nguyên

Tác giả thực hiện thu thập thông tin lập dự toán chi tiền lương từ các đơn vị sử dụng NSNN và thu thập thông tin thứ cấp từ KBNN và tổng hợp được dữ liệu theo như bảng sau:

Bảng 3.4: KSC tiền lương của ĐVSD NSNN theo dự toán chi NSNN giai đoạn 2020-2022 ĐVT: Tỷ đồng

Chi thanh toán cá nhân 3.350 3.526 3.670 176 5,25 144 4,08 Trong đó chi tiền lương 2.057 2.154 2.226 97 4.72 72 3.34 Chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn 998 1.040 1.120 42 4,21 80 7,69

Chi mua sắm tài sản 62 69 75 7 11,29 6 8,70

Tổng chi TX của đơn vị

(Tác giả tổng hợp từ dự toán chi NSNN của đơn vị SD NSNN tỉnh Thái Nguyên)

Sau khi triển khai Đề án thống nhất kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thì hệ thống KBNN nói chung trong đó có KBNN tỉnh Thái Nguyên đã có sự thay đổi về lập kế hoạch KSC dựa vào dự toán chi NSNN của các đơn vị

Về cơ chế chính sách về kiểm soát chi vẫn tiếp tục thực hiện theo các quy định hiện hành

Khi tác giả khảo sát các đơn vị sử dụng NSNN về lập dự toán chi tiền lương thì thấy rằng mỗi đơn vị sử dụng ngân sách do một cán bộ phụ trách lập kế hoạch chi từ NSNN nên công tác lập kế hoạch nhu cầu chi do một phòng, một bộ phận thực hiện, đảm bảo nhanh chóng kịp thời Qua bảng trên ta thấy:

Dự toán chi tiền lương năm 2020 là 2.057 tỷ đồng, năm 2021 là 2.154 tỷ đồng; so với năm 2020 thì tăng lên 97 tỷ đồng tương đương tăng 4,72% Năm 2022 dự toán chi tiền lương là 2.226 tỷ đồng, so với năm 2021 tăng lên 72 tỷ đồng, tương đương tăng lên 3,34% Chi tiền lương chiếm khoảng 50% trong tổng chi thường xuyên của các đơn vị SD NSNN

Dự toán tạo khuôn khổ cho việc chấp hành ngân sách Nó được xem như là một hướng dẫn về mặt tài chính cho hoạt động của nhà nước và nó giúp cho nhà nước đảm bảo các hoạt động theo đúng các mục tiêu đã đề ra Kiểm soát chi theo dự toán có ý nghĩa rất quan trọng, trước hết là nhằm thiết lập kỷ luật tài chính trong quá trình quản lý và hoạt động của nhà nước theo định hướng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở từng thời kỳ đã định ra Thông qua kiểm soát chi theo dự toán để xác lập rõ nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của các cấp các ngành trong quản lý ngân sách Kiểm soát chi theo dự toán là cơ sở để đánh giá hiệu quả của hoạt động khu vực công Qua đó điều chỉnh, thiết lập có hiệu quả các yếu tố thuộc về quản lý như: tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng các công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu và sử dụng nguồn lực ấy có hiệu quả cao hơn, tránh làm lãng phí nguồn lực

Dự toán chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN được giao ngay từ đầu năm ngân sách, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi của đơn vị sử dụng NSNN; đồng thời, việc kiểm soát chi của KBNN cũng được thông thoáng hơn

Qua bảng tổng hợp số liệu giao dự toán chi tiền lương cho các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2020 đến năm 2022 chúng ta thấy rằng: Mỗi đơn vị sử dụng NSNN đầu năm ngân sách đều được cơ quan Tài chính hoặc đơn vị chủ quản trực tiếp cấp trên giao một dự toán chi NSNN năm Trong năm vẫn được giao thêm một số quyết định bổ sung và điều chỉnh, bình quân mỗi đơn vị có từ 5 đến 7 dự toán điều chỉnh và bổ sung trong năm Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao, thủ trưởng đơn vị tổ chức thực hiện theo đúng qui định của luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn thực hiện Để đánh giá được công tác kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên tiền lương, tác giả khảo sát cả 2 đối tượng và thu được kết quả như bảng sau:

Bảng 3.5: Kết quả khảo sát KSC lập dự toán chi tiền lương của ĐV SD NSNN

STT Chỉ tiêu Điểm TB Mức đánh giá

Công việc phê duyệt dự toán, kế hoạch vốn của sử dụng NSNN được thực hiện bởi cơ quan thẩm quyền một cách hiệu quả

2 Đảm bảo độ tin cậy của các thông tin mà sử dụng NSNN cung cấp 3,58 Đồng ý

3 Khoản chi NSNN đã có trong dự toán được phê duyệt 3,58 Đồng ý

4 Trong trường hợp không có trong dự toán thì kho bạc sẽ không thanh toán được 3,58 Đồng ý

5 Dự toán chi tiền lương hoàn toàn có trong định mức chi, không vượt dự toán chi được giao 4,47 Rất đồng ý

Tổng hợp từ kết quả khảo sát của tác giả (2023)

Qua bảng trên ta thấy: Khi đánh giá về KSC lập dự toán tiền lương, các đối tượng đều đánh giá đa số ở mức đồng ý, đó là thông tin dự toán chi lương của ĐV

SD NSNN đưa ra là tin cậy, đúng với tình hình của chính đơn vị đó Lập dự toán chi tiền lương hoàn toàn theo dự toán chi được cấp có thẩm quyền giao, điểm đánh giá là 3,58 Bên cạnh đó, nếu khoản chi tiền lương không nằm trong dự toán thì KBNN từ chối thanh toán là có cơ sở đảm bảo Tuy nhiên, dự toán chi tiền lương đều không khớp với thực tế chấp hành dự toán là được các đối tượng đồng ý hoàn toàn với điểm đánh giá là 4,47; điều này cho thấy việc lập dự toán chưa thực sự đảm bảo chính xác so với thực tế chấp hành

3.3.2.Thực trạng tổ chức chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên

3.3.2.1.Thực trạng áp dụng các căn cứ pháp lý thực hiện kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Để kiểm soát chặt chẽ chi thường xuyên NSNN qua KBNN, việc xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn có hiệu quả, hiệu lực đóng vai trò hết sức quan trọng Tại hệ thống KBNN Việt Nam, thì Chính phủ là đầu mối ban hành Nghị định về quản lý chi thường xuyên các cấp NSNN Theo cơ sở đó thì Bộ Tài chính là cơ quan thuộc Chính phủ chịu trách nhiện trực tiếp ban hành Thông tư Hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

Khi tìm hiểu thực tế hệ thống các văn bản pháp lý chi phối đến công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của KBNN thì tác giả đã khảo sát lãnh đạo và các chuyên viên làm công tác này thì thấy rằng có rất nhiều Tuy nhiên tác giả tổng hợp một số văn bản pháp lý chính có liên quan trực tiếp đến công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN, đang được áp dụng trong quá trình kiểm soát chi tại KBNN cấp tỉnh trong đó có kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN qua Kho bạc Nhà nước bao gồm:

+ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN

+ Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS)

+ Quyết định số 759/QĐ-BTC ngày 16/4/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc đính chính Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS)

+ Thông tư số 62/2020/TT-BTC hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước (KBNN), không bao gồm các khoản chi của cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài và các khoản chi ngân sách mà có cơ chế hướng dẫn riêng

+ Nghị định 11/2020/NĐ-CP của Chính Phủ quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực KBNN

Như vậy đến thời điểm hiện tại việc kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN qua Kho bạc Nhà nước thực hiện theo văn bản mới nhất là Thông tư 62/2020 Theo đó, Thông tư tiếp tục kế thừa các nội dung hướng dẫn về kiểm soát chi thường xuyên tại các Thông tư của Bộ Tài chính (bao gồm Thông tư 61/2012/TT-BTC, 39/2016/TT-BTC, 81/2006/TT-BTC; 172/2009/TT- BTC) Điểm mới đó là các nguyên tắc kiểm soát, thanh toán qua KBNN, các hình thức kiểm soát, thanh toán các khoản chi, quy định về tạm ứng và thanh toán tạm ứng bổ sung chi tiết hơn Đối với kiểm soát chi thường xuyên tiền lương, thông tư bổ sung hướng dẫn kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương sử dụng NSNN từ nguồn kinh phí thường xuyên; kiểm soát chi đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện chế độ tự chủ, cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ; Thông tư quy định thêm các trường hợp các khoản chi NSNN thực hiện bằng hình thức giao dịch điện tử qua Trang thông tin dịch vụ công của KBNN, việc kiểm soát, thanh toán của KBNN phải tuân thủ quy định về giao dịch điện tử trong hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định tại Nghị định số 165/2018/NĐ-CP và Nghị định 11/2020/NĐ-CP

Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN

vị sử dụng NSNN qua KBNN

3.4.1 Các yếu tố khách quan

Dựa vào các thông tin sơ cấp từ việc khảo sát các nhóm đối tượng về yếu tố khách quan có ảnh hưởng đến KSC thường xuyên tiền lương thì tác giả thu được bảng dữ liệu sau đây:

Bảng 3.16: Hệ thống luật pháp quy định về kiểm soát chi thường xuyên (trong đó có chi tiền lương) tại KBNN

STT Cơ quan ban hành Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022

+ Thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo quy định tại Nghị định 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Thủ tướng Chính phủ 04/11/2020

+ Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 V/v Quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập

+ Nghị quyết số 68/NQ-Cp ngày 01/7/2021 V/v một số chính sách hỗ trợ người lao động và người sử dụng lao động gặp khó khăn do đại dịch COVID-19

+ Thông tư số 62/2020/TT-BTC Thông tư hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

+ Thông tư 19/2020/TT- BTC sửa đổi Thông tư 77/2017/TT-BTC hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc

+ Thông tư số 61/2021/TT-BTC ngày 26/7/2021 V/v Hướng dẫn dự toán ngân sách nhà nước năm

2022, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm 2022 -

+ Thông tư số 89/2021/TT-BTC ngày 11/10/2021 V/v Quy định quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

+ TT 117/2021/TT-BTC: Sửa đổi, bổ sung một số điều của

BTC Quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm

STT Cơ quan ban hành Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022

Nhà nước Thông tư số 31/2019/TT-BTC ngày 05/6/2019 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc xác định nguồn kinh phí và việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế

+ Quyết định 3435/QĐ- KBNN, ngày 25/6/2020, Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng và Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước ở tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương

+ Công văn số 5609/KBNN-KSC ngày 07/10/2020 V/v một số lưu ý trong kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN

+ Công văn số 6001/KBNN-KSC ngày 17/11/2021 V/v thanh toán cá nhân qua tài khoản

Quy định của Chính phủ và các Bộ:

Do chi thường xuyên từ NSNN chịu sự tác động của nhiều lĩnh vực, cơ chế, chính sách từ Luật NSNN, Bộ Luật Lao động, Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn Hệ thống thang bảng lương, hệ số lương, hệ số phụ cấp trong khu vực Nhà nước tương đối đa dạng, phức tạp, nên nhiều khi ban hành các cơ chế, chính sách còn thiếu cơ sở thực tế để thực hiện, có tình trạng chưa đồng bộ

Hệ thống luật pháp về chi thường xuyên tiền lương của đơn vị SD NSNN: Kết quả nghiên cứu cho thấy hệ thống luật pháp về chi thường xuyên tiền lương của đơn vị SD NSNN là một trong những nhân tố tác động đến hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của đơn vị SD NSNN qua kho bạc nhà nước Hệ thống luật pháp là căn cứ pháp lý đầu tiên và xuyên suốt mọi khâu của chu trình quản lý chi NSNN, trong đó có kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của đơn vị SD NSNN tại kho bạc nhà nước Trên cơ sở pháp lý của luật pháp, hệ thống KBNN mới có thể xây dựng và ban hành được những quy trình nghiệp vụ để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát của mình

Chính phủ cũng đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách mới nhằm hướng tới mục tiêu kiểm soát biên chế, tiền lương cũng ngày càng được siết chặt, các khoản lương phải nằm trong kế hoạch được giao cho từ các cấp có thẩm quyền theo định hướng chỉ đạo của Chính phủ, đồng thời thực hiện mục tiêu đến năm 2021 giảm 10% tổng số biên chế

Những điều luật, văn bản, các chủ trương, chỉ đạo, chính sách của Đảng và Nhà nước có tác động trực tiếp, hàng ngày đến công tác Kiểm soát chi NSNN của công chức KBNN Hoạt động KSC ngân sách bao trùm gần như toàn bộ hệ thống tài chính, chi tiêu nội bộ của các đơn vị hành chính sự nghiệp, đi kèm với đặc thù riêng của từng ngành, từng địa phương và được hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh

Các quy định pháp lý về kiểm soát chi ngân sách thường xuyên nói chung và KSC tiền lương nói riêng:

Các quy định pháp lý về kiểm soát chi ngân sách thường xuyên hiện nay chưa bao quát hết các đòi hỏi của thực tiễn; thiếu cơ chế tổ chức thực hiện; và kết quả tổ chức thực hiện một số cơ chế, chính sách về kiểm soát chi ngân sách thường xuyên còn có mặt hạn chế Cụ thể:

- Cơ chế, chính sách kiểm soát chi thanh toán cho cá nhân qua KBNN còn có điểm chưa hợp lý, chưa đánh giá đúng về sự biến động của chi thanh toán cho cá nhân; quy định về hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi thanh toán cho cá nhân đối với từng lần thanh toán chưa phù hợp thực tế

- Quy định về hồ sơ, chứng từ chi ngân sách thường xuyên đối với một số khoản chi theo giá trị thanh toán chưa cụ thể

- Chưa có cơ chế kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách quản lý NSNN mới ban hành trong hệ thống KBNN

Yếu tố thuộc về đơn vị SD NSNN

Các đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên phân bổ trải rộng trên địa bàn các xã, phường, thị trấn, do đó, khi xây dựng, ban hành các cơ chế, chính sách quản lý tài chính, ngân sách, nếu chưa tính toán đến các điều kiện đặc thù về địa lý thì tính khả thi trong tổ chức thực hiện không thể đạt kết quả cao

Yếu tố công tác phối hợp của các đơn vị có liên quan

Yếu tố này có tác động đến công tác KSC chi thường xuyên tiền lương của đơn vị SD NSNN qua KBNN cho thấy việc phối hợp và chấp hành chính sách trong công tác tài chính của các đơn vị quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh cũng có tác động không nhỏ đến công tác KSC của KBNN Nếu sự phối hợp giữa các cơ quan đơn vị trong khối tài chính tại địa bàn tốt thì sẽ tạo hiệu quả cao trong công việc Ngược lại, nếu quan hệ phối hợp của các đơn vị không tốt sẽ ảnh hưởng xấu đến việc xử lý tình huống phát sinh trong việc quản lý thu chi NSNN ở địa phương Điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh Thái Nguyên đến hết năm 2022

Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng và Nghị quyết Đại hội lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 của Đảng bộ tỉnh Kết quả năm 2022: Năm 2022, GRDP bình quân đầu người đạt 107 triệu đồng/người/năm, tăng 12,5% so với năm 2021 Sản lượng lương thực có hạt đạt 457,5 nghìn tấn, tương đương 104,7% kế hoạch Chỉ số sản xuất toàn ngành công nghiệp ước tăng 10,83% so với cùng kỳ năm 2021 Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng ước đạt 56,3 nghìn tỷ đồng, tăng 26,5% so với cùng kỳ (nếu loại trừ yếu tố giá thì tốc độ tăng là 22,1%) Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa ước đạt trên 31 tỷ USD, tăng 6,6% so cùng kỳ, đạt 96,6% kế hoạch Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn ước đạt 18,54 nghìn tỷ đồng, vượt kế hoạch tỉnh giao 3%, tăng 3,4% so cùng kỳ Tính đến giữa tháng 12, tại Thái Nguyên có thêm 1.334 doanh nghiệp gia nhập thị trường, giảm 0,7% so với cùng kỳ; số doanh nghiệp tút lui khỏi thị trường là 1.419 đơn vị, tăng 10,4% so với cùng kỳ Như vậy kết quả phát triển kinh tế xã hội có ảnh hưởng đáng kể đến công tác KSC của KBNN, khoản chi tiền lương của một số đơn vị có tăng lên vượt dự toán được giao

3.4.2 Các yếu tố chủ quan

Trên cơ sở tổng hợp các ý kiến đánh giá về yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên tiền lương tại KBNN, tác giả thu được các bảng dữ liệu sau đây:

*Về yếu tố trình độ đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi:

Bảng 3.17: Kết quả đánh giá ảnh hưởng của yếu tố năng lực trình độ cán bộ KSC

Cán bộ KSC NSNN tại KBNN Thái Nguyên có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt 4,25 Hoàn toàn đồng ý Cán bộ KSC NSNN tại KBNN Thái Nguyên có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác 4,00 Đồng ý

Cán bộ KSC NSNN tại KBNN Thái Nguyên có thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình 3,90 Đồng ý

Cán bộ KSC NSNN tại KBNN Thái Nguyên sẵn sàng giải đáp những thắc mắc 3,8 Đồng ý

Cán bộ KSC NSNN tại KBNN Thái Nguyên nắm rõ văn bản pháp lý để áp dụng KSC tiền lương 3,8 Phân vân

Tổng hợp từ kết quả khảo sát của tác giả (2023) Để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi thì yếu tố con người là cơ bản nhất, quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của một tổ chức Đối tượng trực tiếp tham gia vào việc kiểm soát chi đó chính là đội ngũ kế toán viên, họ là những người thực hiện công việc kiểm soát toàn bộ nội dung chi, chịu trách nhiệm và tuân thủ các quy định về kiểm soát chi NSNN Năng lực chuyên môn của bộ phận kế toán cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong quá trình kiểm soát Qua nghiên cứu cho thấy trình độ đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi có mức tác động đến hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc nhà nước Thái Nguyên điểm đánh giá ở mức đồng ý, điểm trung bình từ 3,8 đến 4,25

*Về trang thiết bị và CSVC phục vụ cho công tác KSC:

Bảng 3.18: Kết quả đánh giá ảnh hưởng của yếu tố trang thiết bị và CSVC

Trang thiết bị phục vụ hoạt động KSC NSNN tại KBNN Thái

Nguyên là đầy đủ 3,90 Đồng ý

Trang thiết bị phục vụ hoạt động KSC NSNN tại KBNN Thái

Nguyên là hiện đại 3,8 Đồng ý

KBNN Thái Nguyên có đầy đủ các tài liệu liên quan đến hoạt động KSC NSNN (Các quy định, Thông tư, các mẫu biểu ) 3,8 Đồng ý

Tổng hợp từ kết quả khảo sát của tác giả (2023)

Đánh giá chung về công tác kiểm soát chi thường tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên

sử dụng NSNN qua KBNN Thái Nguyên

Với sự lãnh chỉ đạo sát sao của Ban lãnh đạo KBNN Thái Nguyên cùng sự nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao của cán bộ kiểm soát chi, công tác kiểm soát chi NSNN trên địa bàn giai đoạn 2020-2022 dẫu tăng về số lượng nhưng chất lượng luôn đảm bảo, được KBNN cấp trên đánh giá cao kết quả đạt được Trên cơ sở các văn bản của các cơ quan cấp trên có thẩm quyền, KBNN Thái Nguyên đã tổ chức thực hiện kiểm soát, thanh toán đầy đủ, kịp thời không yêu cầu đơn vị cung cấp hồ sơ ngoài văn bản quy định Kiểm soát chặt chẽ, đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng NSNN theo đúng quy định Những kết quả mà KBNN Thái Nguyên đạt được trong hoạt động kiểm soát chi cụ thể:

Các căn cứ pháp lý thực hiện kiểm soát chi tiền lương:

KBNN Thái Nguyên luôn bám sát các Nghị quyết của Chính phủ, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN, UBND tỉnh, của cấp ủy - chính quyền địa phương về điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách hàng năm, chủ động phối hợp với các cơ quan có liên quan và đơn vị sử dụng ngân sách trong việc tháo gỡ những vướng mắc khi thực hiện dự toán NSNN, triển khai đồng bộ nhiều giải pháp tích cực để nhằm thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách, song vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN Tổ chức quản lý quỹ NSNN chặt chẽ, an toàn, hiệu quả theo đúng kế hoạch, dự toán năm được cấp thẩm quyền phê duyệt

Việc thông qua Luật NSNN là khuôn khổ pháp lý tương đối hoàn chỉnh và quan trọng nhất cho kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN KBNN Thái Nguyên dựa vào văn bản của Chính Phủ và đã nhận thức rõ về: Trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách ; Quy định kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua

KBNN; Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước; Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị SD NSNN

Về tổ chức bộ máy KSC tiền lương

KBNN Thái Nguyên tiếp tục thực hiện quy trình một cửa về kiểm soát chi ngân sách thường xuyên, quy định quy trình giải quyết công việc từ kế toán viên, trưởng phòng Kế toán nhà nước, đến lãnh đạo KBNN quyết định chi ngân sách thường xuyên

Về quy trình các bước KSC tiền lương: Kế hoạch KSC-Giao nhiệm vụ KSC- Thực hiện KSC-Lập báo cáo sau KSC thì được tổ chức thực hiện đúng quy trình quy định, các khoản chi ngân sách thường xuyên khi thanh toán qua KBNN cơ bản đã thực hiện đúng các nguyên tác cấp phát, thanh toán, điều kiện cấp phát, thanh toán chi ngân sách thường xuyên theo đúng quy định của Luật NSNN

Về công cụ và hình thức KSC tiền lương:

- KBNN Thái Nguyên áp dụng hệ thống mục lục NSNN phù hợp với nội dung kinh tế và thông lệ quốc tế

- KBNN Thái Nguyên áp dụng các mẫu biểu và nội dung dự toán chi ngân sách về tiền lương, tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng ngân sách; hiện đại hóa việc phân bổ dự toán chi ngân sách thường xuyên trên mạng thông tin tích hợp; kiểm soát số dư dự toán ngân sách thường xuyên tự động trên chương trình quản lý của KBNN

- KBNN Thái Nguyên áp dụng các quy định cụ thể hồ sơ kiểm soát, thanh toán đối với từng khoản chi ngân sách thường xuyên trong đó có chi tiền lương

- Đổi mới và hoàn thiện chứng từ thanh toán với KBNN, giảm thiểu thủ tục, tích hợp các yêu cầu kiểm soát chi, thanh toán và kế toán NSNN trên 01 mẫu biểu duy nhất: Giấy rút dự toán chi ngân sách thường xuyên

- KBNN Thái Nguyên đầu tư, hiện đại hóa hệ thống mạng thông tin, tin học hiện đại, hướng tới “3 KHÔNG”

Về thực hiện nội dung: Lập kế hoạch KS dự toán chi-Kiểm soát chấp hành-Lập báo cáo sau KSC thì đạt được kết quả là:

+ Công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán chi tiền lương đã vào ổn định Chất lượng phân bổ và giao dự toán cũng đã được các đơn vị SD NSNN chú trọng hơn Kiểm soát chi theo dự toán là một trong những nội dung đổi mới cải cách hành chính Thông qua kiểm soát chi NSNN theo dự toán, một mặt đã tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo đúng dự toán được duyệt, đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định

+ KBNN Thái Nguyên đã chấp hành qui trình nghiệp vụ, đặc biệt trong kiểm tra, kiểm soát, thanh toán, hạch toán kế toán đối với chi tiền lương đảm bảo an toàn tiền và tài sản của Nhà nước Đồng thời, chủ động nghiên cứu nắm vững qui trình mới ban hành, tổ chức triển khai một cách kịp thời, phát hiện và có giải pháp phòng ngừa triệt để các nguy cơ có thể xảy ra mất an toàn trong hoạt động của KBNN + KBNN Thái Nguyên đã triển khai và tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chi tiền lương theo luật NSNN và thông tư 62/2020 của Bộ tài chính Tổ chức thanh toán chi trả kịp thời, chính xác không gây phiền hà cho cá nhân và đơn vị có quan hệ giao dịch với KBNN Thái Nguyên

+ Quy trình KSC NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát Đồng thời, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các đơn vị, cá nhân có liên quan Đặc biệt thực hiện nghiêm các văn bản chỉ đạo của KBNN cấp trên về kiểm soát, giải ngân các khoản chi NSNN bảo đảm chặt chẽ, kịp thời, đúng chế độ quy định cũng như tăng cường phối hợp với các đơn vị có liên quan kịp thời giải quyết các vướng mắc trong việc thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Với mục tiêu cải cách hành chính, giảm bớt đầu mối làm việc, nâng cao và cải thiện chất lượng phục vụ khách hàng ngày một tốt hơn, tích cực triển khai các dự án cải cách, hiện đại hóa đã góp phần tập trung nhanh, đầy đủ các khoản thu của NSNN, đáp ứng kịp thời cho các nhu cầu chi tiêu của NSNN

Có thể khẳng định rằng, KBNN có một vai trò hết sức quan trọng đối với công tác kiểm soát chi NSNN Điều 56 Luật Ngân sách Nhà nước đã quy định: “căn cứ vào dự toán NSNN đươc giao và yêu cầu, nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi KBNN KBNN kiểm tra tính hợp pháp của tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định”; đồng thời tại điểm 1, điều 55 Nghị định 342/2016/NĐ/CP cũng quy định: “các đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được ngân sách hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí ngân sách cấp” KBNN Thái Nguyên xác định rõ việc kiểm soát chi tiêu công cho thật phù hợp Đây là vấn đề có ý nghĩa liên quan đến quản lý chi tiêu công nhằm: khắc phục tính chồng chéo trong kiểm soát chi; cải cách thủ tục hành chính; giảm áp lực trong điều hành… gắn thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi tiêu công với thực hiện phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có hiệu quả Quá trình thực hiện kiểm soát chi NSNN đã góp phần nâng cao quản lý tài chính công, các ngành và các đơn vị sử dụng NSNN đã chú ý đến chất lượng lập dự toán, coi dự toán là cơ sở ban đầu để điều hành chi tiêu tại địa phương, ngành và đơn vị KBNN Thái Nguyên đã tranh thủ được sự đồng tình ủng hộ của cấp ủy, chính quyền địa phương; sự phối kết hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, giải thích đến từng đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời có các biện pháp triển khai cụ thể, thực hiện từng bước nên đã mang lại kết quả thiết thực như: thanh toán chuyển tiền lương, phụ cấp lương cùng các khoản thu nhập vào tài khoản cá nhân, hạn chế việc sử dụng bằng tiền mặt trong chi tiêu kinh phí; hạn chế tình trạng sử dụng kinh phí được cấp không đúng mục đích, sai chế độ Công tác kiểm soát chi của KBNN Thái Nguyên đã góp phần tích cực thực hiện chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng; các đơn vị sử dụng NSNN đã có chuyển biến tích cực trong chấp hành kỷ luật tài chính, sử dụng ngân sách tiết kiệm và có hiệu quả cao hơn, tạo điều kiện cho chính quyền và cơ quan tài chính các cấp nắm kịp thời, chính xác chủ động hơn trong việc điều hành NSNN

KBNN Thái Nguyên không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ và áp dụng các ứng dụng tin học vào quản lý Với số lượng đơn vị giao dịch ngày càng tăng Trong điều kiện khó khăn về biên chế, nhưng KBNN Thái Nguyên đã phát huy được các ứng dụng công nghệ tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ Rà soát chức năng nhiệm vụ của các bộ phận, sắp xếp bố trí công việc một cách hợp lý Tổ chức tốt công tác kế toán, thanh toán Thường xuyên cải tiến lề lối và phương pháp làm việc, đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý, chỉ đạo điều hành của địa phương và của ngành Với mục tiêu hướng tới khách hàng và để đơn giản các thủ tục hành chính nhiều năm gần đây, toàn hệ thống KBNN đã quyết liệt triển khai đồng bộ và có hiệu quả nhiều giải pháp

Thực hiện giao dịch 1 cửa trong kiểm soát chi Duy trì và làm tốt công tác giáo dục ý thức trách nhiệm cá nhân, nâng cao tinh thần thái độ phục vụ, tác phong giao tiếp văn minh lịch sự, thực hiện tốt các tiêu chuẩn đạo đức lối sống của cán bộ ngành Kho bạc Vì vậy trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình, mặc dù với lĩnh vực công việc mang tính nhạy cảm, nhưng KBNN Thái Nguyên luôn nhận được sự cộng tác phối hợp của các cơ quan ban ngành trong tỉnh, sự đồng thuận và tin tưởng của các đơn vị sử dụng NSNN Tiền và tài sản của Nhà nước giao KBNN quản lý luôn đảm bảo tuyệt đối an toàn

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN

Mục tiêu, định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương qua KBNN Thái Nguyên

Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 với mục tiêu “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ của Chính phủ; tổng kế toán Nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn tài chính Nhà nước”

Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi NSNN có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế-xã hội, ổn định và lành mạnh nền tài chính quốc gia, chống các hiện tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát Việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới phải đạt được các mục tiêu cơ bản sau đây: Một là: Đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng và tăng cường công tác đối ngoại; đồng thời, phải đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát chi theo đúng tinh thần của Luật NSNN, đảm bảo tất cả các khoản chi của NSNN đều được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN Ngoài ra, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN cũng phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với các phương thức cấp phát ngân sách như chi theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước, khoán chi hành chính, cơ chế khoán thu, khoán chi đối với đơn vị sự nghiệp có thu,

Hai là: Bảo đảm sử dụng NSNN tiết kiệm và có hiệu quả Cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thái

Nguyên phải theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

Ba là: Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan, các cấp ngân sách trong việc quản lý, điều hành, quyết định và kiểm soát chi NSNN Đặc biệt là phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn của người chuẩn chi và KBNN với tư cách là tổng kế toán quốc gia để có sự kiểm soát trong quá trình kiểm soát chi NSNN

Bốn là: Quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu quản lý và theo đúng Luật

4.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN

Xuất phát từ định hướng của KBNN về hoạt động kiểm soát chi giai đoạn đến 2030, hệ thống KBNN đã đề ra phương hướng để hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN, cụ thể là:

Về cơ chế chính sách

Các văn bản chế độ quy định về quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN thường xuyên được rà soát, loại bỏ những quy định cũ, những quy định ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN đồng thời nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các quy định mới theo hướng cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý đảm bảo tính nhất quán, ổn định lâu dài, có tính khả thi cao

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Hệ thống chính trị hiện nay đang thực hiện rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu quả, đồng thời cơ cấu lại đội ngũ công chức theo tinh thần Nghị quyết số 39/NQ-TW Vì vậy, KBNN nói riêng và các đơn vị trong ngành tài chính nói chung cũng không nằm ngoài đối tượng thực hiện rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy

Bên cạnh đó, để đạt mục tiêu giảm tối thiểu 10% biên chế được giao vào năm 2025, hệ thống KBNN phải thực hiện các giải pháp mạnh để tinh giản Vì vậy, để tinh giản biên chế, ngoài việc sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, sẽ phải sắp xếp lại các vị trí công việc được giao, tạo tính chủ động và trách nhiệm đối với công chức

Về đội ngũ cán bộ

Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đối với đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN, phải có trình độ đại học trở lên, được đào tạo đúng chuyên ngành về quản lý tài chính, nắm chắc chế độ về quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB, có trách nhiệm cao và tinh thần làm việc tốt, có thái độ thẳng thắn, trung thực trong công việc và có phong cách giao tiếp lịch sự thể hiện văn minh văn hóa ngành Kho bạc Bên cạnh đó, cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN phải thường xuyên tự nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, đồng thời hàng năm, KBNN tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ của ngành để bổ sung kiến thức mới trong quản lý cho các cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi, bắt nhịp được chiến lược cải cách trong hoạt động kiểm soát chi NSNN, nâng cao chất lượng hoạt động và phục vụ của KBNN

Về cơ sở vật chất, trang thiết bị và phương tiện làm việc

Phải được rà soát để trang bị đầy đủ, nâng cấp trang thiết bị làm việc hiện đại đáp ứng yêu cầu về kiểm soát chi trong giai đoạn mới theo hướng điện tử, gửi hồ sơ chứng tư qua mạng, công khai, minh bạch, tạo thuận lợi tối đa cho Chủ đầu tư Tin học hóa trong hoạt động kiểm soát chi để quản lý, theo dõi số liệu kiểm soát chi đảm bảo lưu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu, phục vụ kịp thời công tác chỉ đạo điều hành của Chính phủ, Quốc hội, Bộ Tài chính, các Bộ ngành, địa phương và Lãnh đạo KBNN các cấp.

Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi tiền lương của các đơn vị sử dụng

Từ những phân tích các yếu tố ảnh hưởng, các kết quả đạt được và chưa đạt được của hoạt động kiểm soát chi tiền lương của đơn vị SD NSNN qua KBNN Thái Nguyên và những định hướng, phương hướng hoạt động trong thời gian tới Cùng với đó là kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại Tác giả để xuất một số nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi tiền lương của đơn vị SD NSNN qua KBNN Thái Nguyên, Cụ thể như sau:

4.2.1.Hoàn thiện công tác kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên tiền lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Thái Nguyên

*Cơ sở của giải pháp

Thực hiện KSC thường xuyên tiền lương là thực hiện các công việc từ kiểm soát lập dự toán, kiểm soát chấp hành dự toán và kiểm soát quyết toán chi thường xuyên tiền lương Do vậy hoàn thiện các nội dung KSC này là từng bước hoàn thiện công tác KSC tại KBNN

*Nội dung giải pháp Đơn vị SD NS cần phải thực hiện lập dự toán chi tiền lương từ NSNN hàng năm, hàng tháng Vì dự toán chi tiền lương từ NSNN của đơn vị SD NS là một trong những căn cứ quan trọng để thực hiện các nội dung KSC Do đó xây dựng kế hoạch KSC tại KBNN thì bắt buộc phải căn cứ vào dự toán chi tiền lương từ NSNN Chất lượng của dự toán chi tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của kế hoạch KSC cũng như chất lượng quy trình KSC thường xuyên tiền lương

Do đó dự toán chi tiền lương từ NSNN của đơn vị SDNS phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết làm căn cứ để KBNN thực hiện kiểm soát trước khi thanh toán cho đơn vị Đề xuất KBNN Thái Nguyên xây dựng và triển khai đồng bộ các công cụ để hỗ trợ cho hoạt động cải cách quản lý ngân quỹ nhà nước, như hiện đại hóa hệ thống thanh toán và xây dựng tài khoản thanh toán tập trung Đồng thời, xây dựng hệ thống công nghệ thông tin nhằm tổng hợp nhanh nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách theo từng tháng, quý, năm nhằm hỗ trợ cho hoạt động quản lý ngân quỹ nhà nước tiến tới điều hành ngân quỹ an toàn hiệu quả Đối tượng thực hiện:

+ Giám đốc, Phó GĐ phụ trách công tác KSC

+ Các kiểm soát viên tại KBNN làm nhiệm vụ KSC

+ Kế toán trưởng tại KBNN

4.2.2.Hoàn thiện tổ chức kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Thái Nguyên

4.2.2.1.Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý thực hiện kiểm soát chi thường xuyên tiền lương đối với đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN

*Cơ sở của giải pháp

Công tác kiểm soát chi thường xuyên tiền lương tại KBNN chịu ảnh hưởng từ hệ thống văn bản pháp lý Do đó hoàn thiện các văn bản chi phối đến công tác này chính là giải pháp tạo hành lang pháp lý cho thực hiện KSC

KBNN Thái Nguyên cần công khai bằng văn bản pháp lý về quy trình giao dịch, hồ sơ, thủ tục và các bước giao dịch của mình với khách hàng về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN

KBNN Thái Nguyên cần thiết phải xây dựng được, và ban hành thống nhất và công khai tại các đơn vị KBNN cấp dưới trên địa bàn toàn tỉnh Đặc biệt hệ thống văn bản pháp lý về KSC thường xuyên NSNN, việc KSC thường xuyên NSNN phải căn cứ vào nhiều văn bản chế độ khác nhau cho mỗi khoản chi Do đó mọi khoản chi thường xuyên nói chung, chi thường xuyên tiền lương nói riêng thì KBNN Thái Nguyên phải công khai các văn bản áp dụng, chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu theo quy định Tất cả các nội dung trên phải thực hiện công khai tại địa điểm quầy giao dịch của KBNN Thái Nguyên để cán bộ KSC và khách hàng cùng nghiên cứu và thổng nhất thực hiện, thể hiện sự rõ ràng, minh bạch trong KSC thường xuyên NSNN tại KBNN

Giải pháp này sẽ tạo điều kiện về hành lang pháp lý và cơ chế chính sách cho quá trình hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

KBNN Thái Nguyên cũng cần có văn bản nội bộ quy định chi tiết trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên từ NSNN nhàm nâng cao trách nhiệm cùa đon vị sử dụng NSNN và hiệu quả trong công tác KSC của KBNN

KBNN Thái Nguyên cũng cần ban hành văn bản nội bộ về xử phạt vi phạm khi các hoạt động kiểm soát chi thường xuyên tiền lương từ ngân sách Nhà nước qua KBNN bị vi phạm, để từ đó nâng cao hiêu quả công tác kiêm soát chi

*Kết quả của giải pháp

Hiện nay cơ chế quản lý, kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN dựa trên các yếu tố “đầu vào” chưa gắn với các yếu tố “đầu ra” Hệ thống các văn bản pháp luật chi mới tạo ra hành lang pháp lý cho cơ chế quản lý chi, chưa có hệ thống các tiêu thức đánh giá hiệu quả công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vì vậy KBNN Thái Nguyên cần chủ động xây dựng các văn bản nội bộ dựa theo quy định chung của KBNN Việt Nam để có cơ sở thực hiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên, trong đó có chi tiền lương

4.2.2.2.Hoàn thiện tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên tiền lương của các đơn vị SDNS tại KBNN Thái Nguyên

*Cơ sở của giải pháp

Tổ chức bộ máy kiểm soát chi có vai trò quyết định đến việc thực hiện có hiệu quả công tác này Do vậy hoàn thiện tổ chức bộ máy KSC là giải pháp cần thiết

Phân công trách nhiệm chỉ đạo chuyên môn kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của Lãnh đạo KBNN Thái Nguyên và đơn vị SD NSNN

Từ thực tiễn phân công nhiệm vụ kiểm soát chi cho thấy, việc quy định rõ trách nhiệm chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của KBNN là việc rất cần thiết, tạo sự thống nhất về trong tổ chức thực hiện nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của ĐV SD NSNN qua KBNN Cụ thể: Phòng kế toán KBNN sẽ chỉ đạo chuyên môn kiểm soát chi ngân sách thường xuyên

Phân công, bố trí cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Việc phân công, bố trí cán bộ theo nguyên tắc: phân công kiểm soát chi ngân sách thường xuyên theo từng cấp chính quyền (chuyên môn hóa), cụ thể: phòng kế toán được bố trí tối thiểu 23 cán bộ, công chức, trong đó có

01 trưởng phòng và 02 phó trưởng phòng Nhiệm vụ giao dịch, kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của đơn vị SD NSNN do trưởng phòng kế toánNN phân công cho một số cán bộ kiểm soát chi thực hiện theo quy định, theo đó mỗi cán bộ kế toán phụ trách giao dịch và kiểm soát thanh toán đối với các đơn vị giao dịch là đơn vị SD NSNN Đối tượng thực hiện:

+ Các đơn vị sử dụng NSNN

+ Các kiểm soát viên tại KBNN làm nhiệm vụ KSC

+ Thanh toán viên tại KBNN

*Kết quả của giải pháp

Kiến nghị

Khi kiểm soát chi NSNN, bộ phận kiểm soát chi của kho bạc nhà nước dựa vào luật và các văn bản dưới luật làm cơ sở để kiểm soát, vì vậy tác giả có một số kiến nghị sau:

Các cơ quan ban ngành cần xây dựng và ban hành đồng bộ Luật và các văn bản dưới luật trong lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay và xu hướng phát triển trong thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác kiểm soát chi NSNN hoạt động có hiệu quả Các thông tư hướng dẫn phải kịp thời, và phải có tính độc lập, văn bản sau phải thay thế toàn bộ văn bản trước, các chế độ tiêu chuẩn định mức phải được thay đổi cho phù hợp vớitừng địa phương, từng thời kỳ

Việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý rõ ràng hơn, hạn chế trùng lặp và chồng chéo; Các cơ quan chức năng thuộc trung ương cần sửa đổi bổ sung các nội dung còn thiếu hoặc chưa rõ ràng, cụ thể về đối tượng, tiêu chuẩn, định mức trong chi NSNN

Nâng cao năng lực kiểm soát, điều hành các cấp chính quyền

Nâng cao năng lực kiểm soát, điều hành các cấp chính quyền là yêu cầu cấp bách trong điều kiện hiện nay Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nước tác giả có một số kiến nghị sau:

Cần thường xuyên tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và vai trò điều hành của nhà nước trong quản lý chi tiêu ngân sách trên địa bàn Thái Nguyên Các cấp uỷ đảng, chính quyền và đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách thuộc đảm bảo đúng định mức, thực hiện các khoản chi ngân sách theo đúng chế độ Các cơ quan thanh tra, kiểm tra thường xuyên kiểm tra, chỉ đạo thực hiện các khoản chi ngân sách theo đúng đường lối của đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước nhằm phát hiện sớm và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm tiền của ngân sách

Chú trọng chỉ đạo công tác công khai tài chính theo hướng minh bạch, rõ ràng nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; đảm bảo sử dụng có hiệu quả NSNN

4.3.2 Đối với Bộ Tài Chính

Căn cứ Ban hành Nghị định quy định Bộ thủ tục hành chính về chi NSNN, Trình Bộ Tài chính ban hành Thông tư thay thế Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012; số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 theo hướng tháo gỡ các vướng mắc cho các đơn vị; cụ thể:

- Quy định Bảng thanh toán tiền ltrong theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư 77/2019 của Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp - Mẫu số C02a - HD Trong đó quy định đầy đủ các chỉ tiêu như: Hệ số lương, hệ số phụ cấp chức vụ, các khoản trừ vào lương như bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế để các đơn vị sử dụng ngân sách có căn cứ gửi KBNN cũng như quy định rõ trách nhiệm kiểm soát chi của KBNN

Kiến nghị sửa đổi Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 2/6/2008 của Bộ Tài chính về việc ban hành Hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước

Việc phân nhóm chi ngân sách thường xuyên theo nội dung kinh tế hiện nay thành bốn nhóm mục trong hệ thống mục lục NSNN ban hành theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC chưa phù hợp với chuẩn mực GFS của Quỹ tiền tệ quốc tế (phân loại theo các tiêu thức thống kê Tài chính của Chính phủ) đang được hầu hết các nước trên thế giới áp dụng

Xuất phát từ thực tiễn kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp qua KBNN, Luận án kiến nghị với Bộ Tài chính, đề nghị sửa đổi Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC theo hướng, phân nhóm mục lục chi ngân sách thường xuyên thành năm nhóm chi, gồm:

- Tiền lương và tiền công

- Mua hàng hóa, dịch vụ

- Trợ cấp và phúc lợi xã hội

4.3.3 Đối với KBNN Trung ương

KBNN cấp trên cần có sự hướng dẫn chỉ đạo kịp thời và thống nhất về mặt quy trình, nghiệp vụ KSC NSNN cho tất cả các KBNN trực thuộc Thường xuyên tổ chức tập huấn về công tác KSC NSNN trong hệ thống KBNN, để các đơn vị KBNN trong hệ thống thống nhất chung cách thức kiểm soát, nấm bắt kịp thời các văn bản chế độ của nhà nước, của ngành triển khai đồng bộ, có hiệu qủa phục vụ tốt công tác KSC NSNN

Hoàn thiện hệ thống công cụ sử dụng trong kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp

Hoàn thiện hệ thống mục lục ngân sách nhà nước

Hệ thống mục lục NSNN có vai trò quan trọng trong công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và tổng hợp báo cáo quyết toán chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp nói chung và kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN nói riêng Quy định hệ thống mục lục NSNN hợp lý và khoa học, thể hiện đúng bản chất kinh tế của các khoản chi ngân sách thường xuyên là yêu cầu hết sức cần thiết; đồng thời, quy định hệ thống mục lục NSNN phải đảm bảo phù hợp với chuẩn mực của Quỹ tiền tệ quốc tế (phân loại GFS) đang được hầu hết các nước trên thế giới áp dụng.