Quản lý chi thường xuyên đối với các đơn vị sử dụng ngân sách địa phương của văn phòng kho bạc nhà nước tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUOC GIA HA NỌI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ vủ VẲN QUANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN ĐÓI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA VĂN PHÒNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành : Quăn lý kinh tế Mã số : 8340401 LUẬN VẢN THẠC sĩ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ÚNG DỤNG • • NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC :PGS.TS LÊ VĂN CHIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CTHĐ CHẤM LUÂN VĂN HƯỚNG DẢN Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trinh nghiên cứu độc lập, không chép từ tài liệu sẵn có Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tơi tự chịu trách nhiệm vấn đề nêu nội dung luận văn Tác giả luận văn Vũ Văn Quang LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn đên thây cô giáo trường Đại học Kinh tê - Đại học Quốc gia Hà Nội hết lịng giảng dạy, bảo q trình em học tập trường Em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Chiến dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn tận tình để em nghiên cứu hồn thiện luận văn Cuối cùng, em xin dành lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp tận tình hỗ trợ, giúp đỡ em suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Vũ Văn Quang MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TÙ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH, sơ ĐÒ, BIẺU ĐÒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỚNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN cứu, SỞ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIẺN VÈ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Tống quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Kết cơng trình nghiên cứu khoảng trống cần nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận vê quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 1.2.1 Một sô khái niệm 1.2.2 Nguyên tắc, mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách địa phương văn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh 15 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương qua kho bạc nhà nước cấp tỉnh 22 1.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước tỉnh 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước khác .27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên cùa Kho bạc Nhà nước Hà Nội 27 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Kho bạc nhà nước Thừa Thiên Huế 29 1.3.3, Kinh nghiệm quản lý thường xuyên Kho bạc nhà nước Quăng Ninhĩữ 1.3.4 Bài học rút cho Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc công tác quản lý chi thường xuyên 31 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CÚƯ 33 2.1 Phương pháp thu thập liệu 33 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 33 2.1.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 33 2.2 Phương pháp xử lý phân tích dừ liệu 34 2.2.1 Phương pháp xử lý liệu .34 2.2.2 Phương pháp phân tích thống kê, mơ tả 35 2.2.3 Phương pháp thống kê so sánh 35 2.2.4 Phương pháp phân tích tổng họp 35 2.2.5 Sử dụng biểu đồ, mơ hình hóa để đánh giá mặt số lượng, chất lượng vấn đề nghiên cứu 35 2.3 Quy trình nghiên cứu 36 CHƯƠNG THỤC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA VĂN PHÒNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC 38 3.1 Khái quát tỉnh Vĩnh Phúc Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 38 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.1.2 Khái quát tình hình hoạt động cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 39 3.1.3 Cơ sở pháp lý thực nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Văn phòng Kho bạc nhà nước tinh Vĩnh Phúc 42 3.1.4 Quy mô chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Văn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2018-2020 43 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách địa phương Văn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 45 3.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương Vãn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 45 3.2.2 Tổ chức thực dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương 52 3.2.3 Quyết toán khoản chi thường xuyên ngân sách địa phương 57 3.2.4 Kiếm tra, giám sát quản lỷ khoăn chi thường xuyên ngân sách địa phương 61 3.3 Đánh giá chung quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 62 3.3.1 Những kết đạt 62 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương qua Văn phòng kho bạc nhà nước Tỉnh Vĩnh Phúc 64 CHƯ ƠNG ĐỊNH HNG VÀ GIÃI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN ĐĨI VỚI CÁC ĐƠN VỊ sử DỤNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA VĂN PHÒNG KBNN TỈNH VĨNH PHÚC 69 4.1 Mục tiêu, định hướng quản lý chi thường xuyên đơn vị sừ dụng ngân sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 69 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 69 4.1.2 Mục tiêu, định hướng quản lý chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc .70 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 72 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 72 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 73 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện toán chi thường xuyên Ngân sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 74 4.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 74 4.2.5 Nhóm giải pháp khác hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 75 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CP Chính phủ CTX Chi thường xuyên DN Dạy nghề HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bac • nhà nước KSC Kiểm sốt chi KT-XH Kinh tế - xã • NQ Nghị NS Ngân sách NSTP Ngân sách Thành phố NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước QP-AN Quốc phòng - An ninh SDNS Sử dụng ngân sách SXKD Sản xuất kinh doanh TC- KH Tài - Kế hoach • TW Trung ương ƯBND ủy ban nhân dân VP KBNN Văn phòng Kho bạc nhà nước XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG TT Bảng Nội dung Trang Chi thường xuyên NSNN qua VP KBNN tỉnh Vĩnh Bảng 3.1 Phúc giai đoạn 2018 - 2020 Tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSĐP Tỉnh Bảng 3.2 Vĩnh Phúc giai đoạn 2018 - 2020 43 46 Tình hình chấp hành dự toán chi thường xuyên Bảng 3.3 NSĐP qua KBNN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2018 - 53-54 2020 Quyết toán chi thường xuyên NSĐP qua KBNN tỉnh Bảng 3.4 Vĩnh Phúc giai đoạn 2018 - 2020 58 Thống kê số hồ sơ bị trả lại toán NSĐP Bảng 3.5 qua KBNN tỉnh Vĩnh Phúc qua năm từ 2018 đến 2020 61 DANH MỤC HÌNH, so ĐỊ, BIẾU ĐỊ TT Hình Nội dung Trang Quy trình nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà Hình 2.1 Sơ đồ 3.1 Biểu đồ 3.1 nước đia • bàn tỉnh Vĩnh Phúc Tổ chức máy K.BNN Vĩnh Phúc 42 Quy mô chi thường xuyên NS địa phương VP KBNN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2018 - 2020 Biểu đồ 3.2 37 44 Dự toán chi thường xuyên NSĐP qua KBNN tỉnh 49 Vĩnh phúc giai đoạn 2018 - 2020 Tình hình chấp hành dự tốn chi thường xuyên Biểu đồ 3.3 NSĐP qua VP K.BNN Tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 57 2018 - 2020 Biểu đồ 3.4 Quyết toán chi thường xuyên NSĐP qua KBNN 60 Tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2018 - 2020 PHẦN MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Trong lĩnh vực tài - ngân sách, Ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm: Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương (NSĐP) NSNN có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn lực tài để phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh hoạt động máy Nhà nước phạm vi nước Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng việc quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện hội nhập kinh tế giới Trong bối cảnh kinh tế nước ta nay, nguồn ngân sách cịn hạn chế việc quản lý khoản chi NSNN cần thiết nhằm đảm bảo tính hiệu khoản chi từ nguồn vốn NSNN cân nguồn thu NSNN Quản lý chi NSNN hiệu bước quan trọng mà Nhà nước cần thực để khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý cán cơng chức Cấp sở, tránh thất thoát nguồn vốn đầu tư, chi sai nguyên tắc, đỡ phần gánh nặng tài chính, xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu tiền Nhà nước, giải thỏa đáng mối quan hệ quyền lợi trách nhiệm cấp, quan quyền ổn định kinh tế Vĩnh Phúc tỉnh tái lập từ ngày 01/01/1997, với nhiều tiềm năng, lợi phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ Kinh tể Vĩnh Phúc có bước phát triển đáng kế, thu ngân sách năm sau cao năm trước, đặc biệt từ năm 2004, Vĩnh Phúc tự cân đối ngân sách có đóng góp cho NSTW Vì vậy, chi thường xuyên hàng năm cùa tỉnh Vĩnh Phúc tương đối lớn; Trong đó, q trình thực việc quản lý chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách địa phương qua văn phòng Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc tồn tại, hạn chế, bất cập như: Công tác quản lý chi thường xuyên chưa thật hiệu quả, cịn tình trạng chi tiêu lãng phí NSNN, Chưa tạo chủ động kinh phí cùa đơn vị sứ dụng ngân sách có chế khốn chi đến đơn vị sử dụng ngân sách Nhiệm vụ quản lý chi NSĐP qua Văn phòng KBNN Vĩnh Phúc cịn nhiều bất cập, quy trình cịn rườm rà chưa tạo điều kiện tốt Phúc xác đinh phương châm “Tuân thủ luật pháp, minh bạch, nhanh, xác, an toàn, hiệu quả”', KBNN Vĩnh Phúc cam kết: - Xây dựng chế điều hành khoa học, hợp lý, đội ngũ cơng chức có lực, chun nghiệp, văn minh để thực cách chất lượng, hiệu chức quản lý nhà nước quỹ ngân sách giao dịch nghiệp vụ với đơn vị, tồ chức có liên quan - Chú trọng việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đế đảm bảo thực xuất sắc chức năng, nhiệm vụ giao Trên sở định chiến lược kế hoạch phát triển ngành KBNN đến năm 2025, sách chất lượng KBNN Vĩnh Phúc, định hướng nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc thời gian tới thể sau: Thứ nhất, Kiện toàn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên đủ số lượng, đáp ứng chất lượng, nâng cao lực cán lãnh đạo quản lý, xây dựng chế sử dụng hiệu biên chế, xây dựng chế giám sát, đánh giá cán cơng khai minh bạch Kiện tồn cán tra, nâng cao chất lượng tra nội bộ, thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Thứ hai, Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên đơn vị SDNS NSĐP Thứ ba, Tăng cường kiểm tra nội bộ, tra chuyên ngành, xây dựng khung kiểm soát rủi ro hỗ trợ cán quản lý chi Thứ tư, Tích cực triển khai chương trình ứng dụng cơng nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Thứ năm, Tích cực nghiên cứu tham gia đóng góp xây dựng chế độ quản lý chi thường xuyên; tăng cường tham mưu cho cấp quyền địa phương điều hành ngân sách, ban hành tiêu chuẩn định mức chi, chế sách chi; phối hợp tốt với quan Tài 71 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách địa phưong qua Văn phịng Kho bạc nhà nưóc tỉnh Vĩnh Phúc 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên ngãn sách địa phương qua Văn phịng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Hồn thiện quy trình lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo theo luật định, thực đầy đủ quy trình xây dựng dự tốn, định, phân bổ giao dự toán Bám sát hệ thống tiêu chuẩn định mức ban hành, lập dự toán phải đảm bảo phủ hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Lập dự toán ngân sách ngành phải bao quát toàn nhiệm vụ đơn vị mình, phù hợp với khả ngân sách, đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngân sách, kề nhiệm vụ phát sinh năm kế hoạch Trong đó, ưu tiên nhiệm vụ quan trọng, đặc thù, cấp bách, tiêu chuẩn chế độ, sách Các mục chi tiêu dự toán tăng giảm so với dự toán năm thực phải phân tích rõ lý Phối hợp chặt chẽ với quan tài cấp quan nghiệp vụ cấp khâu thẩm định dự tốn ngân sách đảm bảo nhanh gọn, xác Khâu xét duyệt dự toán quan tài đơn vi sử dụng ngân sách phài trao đổi, thảo luận để đến thống trước thơng qua UBND trình HĐND cấp qut định Do hệ thống định mức lập dự toán, phân bố ngân sách chưa đầy đủ, hồn thiện nên q trình lập dự tốn ngân sách gặp khó khăn, vướng mắc, vậy, đơn vị sử dụng ngân sách cần phản ánh kịp thời cấp đế đề xuất phương án giải quyết, điều chỉnh phù hợp Chủ động phối hợp quan tài cấp q trình lập dự toán, tạo thống khâu tạo nguồn theo trinh tự quy định quan, đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, ứng dụng phần mềm quản lý tài Hằng năm, tổ chức tập huấn, bồi dường cho cán bộ, nhân viên chuyên môn nghiệp vụ lập nhu cầu, dự toán ngân sách cập nhật nội dung liên quan đến nghiệp vụ Quan tâm đầu tư trang bị, sở vật chất, thực kết 72 nôi quan liên quan đê nhanh tiên độ lập, thâm định, phân bô, thông báo ngân sách cho quan, đơn vị kịp thời, xác, đồng 4.2.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Dự toán sau cấp có thẩm quyền giao quan tài chính, KBNN nhập đầy đủ dự toán giao đầu năm hệ thống quản lý ngân sách đề đơn vị sử dụng ngân sách có kinh phí thực nhiệm vụ Trong bối cảnh trình độ quản lý đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên cịn có hạn chế; ý thức chấp hành quy định quản lý ngân sách người thực dự toán ngân sách chưa cao; đồng thời bối cảnh kinh tế xã hội địa phương yếu tố đặt quản lý chi ngân sách thường xuyên giai đoạn Từ thực tế đó, quản lý chi ngân sách thường xuyên qua KBNN, cần phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi ngân sách thường xuyên đối để đảm bảo kinh phí chi quỹ lương kinh phí quản lý duyệt năm Kinh phí nghiệp duyệt phải chia hàng quý, hàng tháng có xem xét loại dự tốn duyệt, có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kể hoạch Cần có kết họp quan Tài cấp để hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ thông tin kịp thời vấn đề cịn tồn tại, vướng mắc q trình chấp hành dự tốn, từ đó, kịp thời có pháp tháo gỡ, giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách nhằm thống quản lý, hạn chế tối đa chồng chéo Tổ chức triển khai thật • tốt chế khốn chi hành đơn vị• hành đơn vị nghiệp khơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu; triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra,S quy việc thực chế độ• tự• chủ biên chế J chế dân chủ Bên cạnh •••• tài cần khơng ngừng nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức vấn đề này, tránh hiểu đơn việc tự chủ để tăng thu nhập 73 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện quyêt toán chi thường xuyên Ngãn sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Đẻ đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác tài chính, KBNN Vĩnh Phúc cần tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN Việc toán phải phân định rõ nguồn kinh phí sử dụng, hạn chế việc chi chuyến nguồn ngân sách sang năm sau Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hành Thực toán theo số thực chi chấp nhận Tăng cường trách nhiệm quan ngành tài đơn vị sử dụng NSNN quản lý chi NSNN; đồng thời, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, cải cách thủ tục hành ứng dụng khoa học công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách thường xuyên; tuyên truyền, phố biến tính pháp luật, quy định, nghiệp vụ chun mơn chi NSNN cho đơn vị, cá nhân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương 4.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiếm tra, giám sát quản lý thường xuyên ngãn sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Định kỳ hàng quý, KBNN Tỉnh Vĩnh Phúc tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, sách liên quan đến kho bạc) phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị tổng họp kết báo cáo KBNN cấp trực tiếp Định kỳ sáu tháng, KBNN cấp thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành; việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành, đơn vị KBNN trực thuộc Thực nghiêm chỉnh kế hoạch tra chuyên nghành đơn vị sử dụng ngân sách theo kế hoạch duyệt Qua trình kiểm tra tự kiểm tra đánh giá đơn vị làm tốt chuyên môn, thường xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới, tố chức triển khai ứng dụng kịp thời vào công tác quản lý chi thường xuyên đơn vị mình; 74 tập trung khó khăn vướng măc thực phân hành nghiệp vụ cụ thể; Nâng cao trách nhiệm đon vị địa phưong triển khai thực chế sách ban hành liên quan đến quản lý chi thường xuyên qua KBNN Đối với Văn phòng KBNN Tỉnh Vĩnh Phúc, nội dung chưa nắm thông tin số văn chế độ mới, qua kiểm tra tự kiểm tra giúp đơn vị tiếp cận thông tin, tổ chức thực đầy đủ chế, sách ban hành, khơng ngừng nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSĐP qua KBNN Thông qua kiểm tra tự kiểm tra việc triển khai thực văn bản, chế độ ban hành, KBNN cấp xác định khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực Qua công tác tự kiểm tra thấy chất lượng công tác quản lỷ chi thường xuyên NSNN đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực hiện, từ phát sai phạm đế kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm công tác quản lý chi thường xuyên Do đó, cơng tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xuyên cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Trên sở kết công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ quản lý thường xuyên N SNN qua KB ngày tốt 4.2.5 Nhóm giải pháp khác hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc - Hiện đại hỏa ứng dụng hệ thống thông tin vào quản lý chi ngân sách thường xuyên “Tập trung đại hóa cơng nghệ quản lý làm động lực cho cải cách đổi hoạt động KBNN Theo đó, đẩy nhanh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin 75 đại vào hoạt động KBNN; ưu tiên đâu tư sử dụng phân mêm tiên tiến giới phù hợp với yêu cầu quản lý tài - ngân sách tình hình mới”, năm giải pháp trọng tâm KBNN Theo định hướng đó, quản lý chi thường xuyên NSĐP tỉnh Vĩnh Phúc qua KBNN cần thiết phải đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin đại vào hoạt động quản lý chi, việc ứng dụng gắn liền với việc kiểm soát nguyên tắc, điều kiện chi, hình thức cấp phát phương thức chi trả khoản chi ngân sách thường xuyên qua KBNN ứng dụng công nghệ thông tin đại quản lý chi thường xuyên quyền địa phương cấp qua KBNN, hướng tới mục tiêu hỗ trợ cao cho hoạt động quản lý chi thường xuyên cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên, cán bộ, công chức đạo công tác quản lý chi thường xuyên ứng dụng công nghệ thông tin đại quản lý chi thường xuyên quyền địa phương cấp qua KBNN nói riêng quản lý chi NSNN qua KBNN nói chung việc xây dựng phần mềm ứng dụng tin học nhằm quản lý thông tin phục vụ cho công tác quản lý chi thường xuyên đưa dẫn, cảnh báo, hồ trợ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý chi, cán bộ, công chức đạo công tác quản lý chi, tra cứu, đối chiếu, lưu ý quản lý chi hồ sơ, chứng từ toán đơn vị sử dụng NSNN cụ thể, như: Hỗ trợ quản lý mẫu dấu, chữ ký đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên đăng ký KBNN: Khi cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý chi cần tra cứu nhập thông tin tài khoản, mã quan hệ ngân sách từ lệnh chi tiền rút dự toán đơn vị sứ dụng ngân sách thường xuyên vào Hệ thống thông tin quản lý NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, mẫu dấu, chữ ký đà đăng ký tự động bật để đối chiếu, kiềm tra Hỗ trợ kiểm soát phân bổ dự toán đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên: Khi cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý chi càn tra cứu nhập mục lục ngân sách khoản chi tạm úng chi toán vào Hệ thống thông tin quản lý NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, số dư phân bố dự toán chi tiết nhóm chi tự động bật để kiểm soát 76 Hỗ trợ quản lý tiêu chuẩn, định mức chi: Khi cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý chi cần tra cứu nhập số tiền tốn khoản chi, có quy định tiêu chuẩn, định mức, tùy theo mã quan hệ ngân sách tài khoản dự toán đơn vị sử dụng ngân sách thuờng xuyên thuộc đối tượng áp dụng tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước cấp quyền trung ương địa phương quy định, thông tin tiêu chuẩn, định mức chi tự động bật để kiểm soát Hệ thống cảnh báo, nhắc nhở nội dung tốn hình thức cấp phát phương thức chi trả khoản chi ngân sách thường xuyên qua KBNN Hỗ trợ kiếm soát hồ sơ, chứng từ chi ngân sách thường xuyên Hỗ trợ ứng dụng dịch vụ thông tin, tin học tự động, thông báo (tin nhắn) cho đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên (chủ tài khoản người ủy quyền) cách tức thời khoản chi dự toán ngân sách thường xuyên đơn vị KBNN chấp nhận toán Đồng thời, q trình quản lý chi, KBNN cấp tiếp cận tra cứu thông tin về: Quản lý doanh nghiệp, hộ kinh doanh, quản lý “Hóa đơn” doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát hành Đây yêu cầu cấp thiết quản lý chi nói riêng quản lý tài chính-ngân sách nói chung, hướng tới mục tiêu minh bạch thơng tin, chống gian lận quản lý tài - ngân sách - Nâng cao lực chuyên môn cán quản lỷ chi thường xuyên phát triển công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên NSĐP Cán khâu trọng yếu chủ trương, sách, vấn đề khơng phải số lượng mà chất lượng cán Chất lượng cán số phương diện: Tư cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với cơng dân), Nàng lực (trình độ chuyên môn, thời gian công tác, kinh nghiệm, trình rèn luyện, tự bồi dưỡng, ) Hiệu suất (mức độ hồn thành cơng việc giao, thời gian thực hiện, nhũng sai sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành công việc giao, ) Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, 77 đào tạo bôi dưỡng tôt, am hiêu năm vững tình hình KTXH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Đe thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý NSNN cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài đơn vị sử dụng ngân sách địa phương đế người hiếu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ Cơng tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng đế đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách trinh tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi thường xuyên ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý Nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cùa cán Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nước Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá công chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyền việc khác, đào tạo lại cho thơi việc Đồng thời, tuyển dụng vị trí chức danh chuyên ngành đào tạo, tránh tình trạng bố trí cơng việc khơng 78 chun mơn, nghiệp vụ, hạn chê tỉnh trạng giao cho cán tài làm kiêm nhiệm bước hồn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ quản lỷ NSNN Định kỳ luân chuyển cán nhằm xây dựng đội ngũ cán vừa hồng vừa chuyên Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thường xuyên đào tạo, bồi dường cán nâng cao trinh độ ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt cán tài tham gia vào hệ thống Tabmis, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tố chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng cùa hệ thống quản lý chi thường xuyên NSNN - Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục đê nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Việc nâng cao chất lượng đơn vị SDNS, có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý thường xuyên qua KBNN, nâng cao chất lượng đầu vào cho quy trình quản lý chi ngân sách thường xuyên qua KBNN Vì vậy, KBNN Tỉnh Vĩnh Phúc cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương, quan thông tin tuyên truyền đại chúng cách thường xuyên, liên tục tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang web, thiết lập cầu nối đề giải thích, tuyên truyền cho đơn vị sử dụng NSNN cập nhật đầy đủ chế độ, sách văn liên quan đến sách Nhà nước từ nâng cao nhận thức, hiếu biết đối tượng liên quan chế quản lý chi thường xuyên qua KBNN KBNN Tỉnh Vĩnh Phúc cần phối hợp với quan Tài tổ chức hội nghị khách hàng định kỳ để nắm bắt vướng mắc đơn vị trình sử dụng kinh phí NSNN, qua phản ánh kịp thời lên quan quản lý cấp để có nhũng sửa đồi, bổ sung nhằm làm cho chế, sách chi thường xun NSNN ngày hồn thiện, từ khoản chi tiêu ngày tiết kiệm, hiệu mục đích 79 KÉT LUẬN Cơng đôi quản lý quỹ NSNN nhiệm vụ trọng tâm đât nước, mục tiêu hàng đầu cán cơng chức ngành tài Trong đó, ngành KBNN mắt xích quan trọng góp phần quản lý khoản chi tiêu theo chế độ Hướng tới mục tiêu quản lý chi tiêu tài quốc gia ngày có hiệu cao Nhằm làm sạch, lành mạnh hóa tài quốc gia, đem lại lợi ích kinh tế lịng tin tầng lớp nhân dân xã hội chế độ Công tác quản lý chi thường xuyên đơn vị sử dụng NSĐP qua KBNN Vĩnh Phúc đạt mục • • phần • tiếu nghiên cứu nhiệm • vụ• đặt • Luận • văn nêu số kết đạt cơng tác lập dự tốn, cơng tác tồ chức thực dự tốn, cơng tác tốn công tác kiếm tra, giám sát Đặc biệt tác giả hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương qua KBNN Vĩnh Phúc: (i) Cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSĐP cịn chưa có cứ, tiêu chí rõ ràng chưa sát với thực tế, chất lượng lập dự tốn cịn chưa cao; (ii) Cơng tác tố chức thực dự tốn chi thường xun cịn chậm so với quy định; (iii) Cơng tác tốn chi thường xuyên NSĐP qua Văn phòng KBNN Vĩnh Phúc chưa kịp thời phát sai sót; (iv) Cơng tác kiếm tra giám sát quản lý chi thường xuyên chưa chặt chẽ, chế tài sử lý chưa nghiêm Từ hạn chế nêu trên, tác giả đề xuất số giải pháp nhàm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách địa phương qua Văn phòng KBNN tỉnh Vĩnh Phúc sau: (i) Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSĐP qua VP KBNN tỉnh Vĩnh Phúc; (ii) Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực dự toán chi thường xuyên NSĐP qua KBNN tỉnh Vĩnh Phúc; (iii) Giải pháp hồn thiện tốn chi thường xuyên NSĐP qua Văn phòng KBNN tỉnh Vĩnh Phúc; (iv) Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát quản lý thường xuyên NSĐP qua Văn phòng KBNN tỉnh Vĩnh Phúc; (v) Một số giải pháp khác hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSĐP qua Văn phịng KBNN 80 tỉnh Vĩnh Phúc: Hiện đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi thường xuyên; Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thường xuyên; Tãng cương phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Đức An, 2020 Quản lỷ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng Luận văn thạc sỹ trường Đại học kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên Ban Chấp hành Đảng tỉnh Vĩnh Phúc, 2015 Vãn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVI, Vĩnh Phúc Ban Thường vụ Tỉnh ủy Vĩnh Phúc, 2016 Đề án số 01-ĐA/TU ngày 31/11/2016 Sắp xếp tô chức máy, tinh giản biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 - 2021 Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 16Ỉ/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiêm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 39/20I6/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bô sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC Quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Quy định quản lý thu, tiền mặt qua hệ thống KBNN, Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thông tư số 54/2014/ TT - BTC ngày 24/4/2014 Quy định tiết hưởng dẫn thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc, Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Hướng dẫn đãng kỷ sử dụng tài khoản KBNN điều kiện áp dụngHệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc, Hà Nội Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư số 185/20ỉ5/TT-BTC ngày 17/11/2015 Hướng dẫn đãng kỷ, cấp sử dụng mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách, Hà Nội 10 Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số Ỉ399/QĐ - BTC ngày 15/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tô chức KBNN tỉnh, thành phổ trực thuộc trung ương, Hà Nội 82 11 Phạm Bình, 2013 Triên khai thực cam kêt chi qua KBNN điêu kiện vận hành TABMIS Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19 12 Chính phủ, 2013 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định việc xử phạt vỉ phạm hành chỉnh lình vực quán lỷ, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 13 Mai Văn Hoa, 2011 Quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam 14 Mai Thị Huệ, 2019 Hồn thiện cơng tác quản lỵ tài kho bạc nhà nước tỉnh Quăng Bình Luận văn thạc sỹ trường Đại học kinh tế - Đại học huế 15 KBNN, 2009 Quyết định sổ 11Ỉ6/QĐ - KBNN ngày 24/11/2009 Quy trình giao dịch củ'a kiềm soát chi thường xuyên qua hệ thống KBNN, Hà Nội 16 KBNN, 2008 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 KBNN, 2015 Báo cáo tông kết 25 năm xây dựng phát triển hệ thong KBNN, NXB Tài chính, Hà Nội 18 KBNN Vĩnh Phúc, 2018 - 2020 Báo cảo tống hợp, báo cáo chi NSNN, báo cáo toán chi NSNN theo niên độ ngăn sách hàng năm (2018 - 2020), Vĩnh Phúc 19 KBNN Vĩnh Phúc, 2018 — 2020 Báo cáo chuyên đề tra - kiêm tra năm từ 2018 - 2020, Vĩnh Phúc 20 Đặng Hữu Nghĩa, 2016 Nâng cao hiệu quán lý chi ngân sách nhà nước tinh Vĩnh phúc Luận văn thạc sỹ, trường ĐH Kinh tế & QTKD 21 Đặng Hữu Nghĩa, 2016 Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh phúc Luận văn thạc sỹ, trường ĐH Kinh tế & QTKD 22 Lê Văn Nghĩa, 2018 Quản lỷ chì ngân sách nhà nước tỉnh Đák Lák, Luận án Tiến sỹ Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 23 Phạm Hải Ninh, 2019 Quản lỷ chi thường xuyên đon vị hành nghiệp tỉnh kon Turn Luận văn thạc sỹ trường Đại học kinh tế - Đại học Đà Nằng 24 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước sổ 83/2015/QH13, Hà Nội 25 Vĩnh Sang, 2014 Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN quan KBNN Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139-140, trang 50-54; 83 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN • • QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSĐP QUA KBNN TỈNH VĨNH PHÚC I Thông tin cá nhân đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Đơn vị sử dụng ngân sách: Địa chỉ: số tài khoản: II Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSĐP Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ỏng/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Ý nghĩa STT Thang đo Rất đồng ý 4,21 - 5,00 Đồng ý 3,41 -4,20 Không ý kiến 2,61 - 3,40 Không đồng ý 1,81 -2,60 Rất không đồng ý 1,00- 1,80 Theo đơn vị, Nhân tô có ảnh hưởng đên cơng tác quản lý chi thường xuyên NSĐP Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc STT Chỉ tiêu Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội phường thành phố Tổ chức máy thủ tục quản lý chi Quy trình phối hợp quan liên quan đến quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ đội ngũ cán làm STT Chỉ tiêu công tác quản lý chi Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Hệ thống văn quy phạm pháp luật X liên quan đến quản lý ngân sách Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Dư• tốn NSNN Xin chân thành cảm ơn! X ... quản lý chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách địa phương qua Văn phòng Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách địa. .. THỤC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA VĂN PHÒNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC 38 3.1 Khái quát tỉnh Vĩnh Phúc Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 38... nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vỉnh Phúc 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ sử DỤNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA VÃN PHÒNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC