Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập qua kho bạc nhà nước hoài nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGƠ THỊ MINH THÚY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Bình Định - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGÔ THỊ MINH THÚY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Kế toán Mã số: : 8.34.03.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Văn Thị Thái Thu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” tơi nghiên cứu thực hiện, hướng dẫn khoa học PGS TS Văn Thị Thái Thu Các thông tin luận văn thông tin thu thập thực tế đơn vị Luận văn chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Ngơ Thị Minh Thúy LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Văn Thị Thái Thu, người tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện, khích lệ, hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt q trình nghiên cứu, kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học kinh nghiệm tiền đề giúp tơi đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường, Khoa đào tạo sau đại học toàn thể quý Thầy, Cô tham gia giảng dạy Trường Đại học Quy Nhơn truyền đạt kiến thức q báu cho tơi thời gian tham gia khóa học Trường Đại học Quy Nhơn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc toàn thể đội ngũ cán nhân viên Kho bạc Nhà Nước Hồi Nhơn tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Ngô Thị Minh Thúy MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Đặc điểm phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.1 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.2 Khái quát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2.1 Định nghĩa ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Các đặc điểm ngân sách nhà nước .12 1.3 Nội dung công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước .13 1.3.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước 13 1.3.2 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước 18 1.3.3 Kiểm soát hồ sơ, chứng từ khoản chi NSNN 19 1.3.4 Phương thức chi trả, toán khoản chi ngân sách nhà nước 20 1.3.5 Kiểm soát toán số khoản chi chủ yếu 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước 28 1.4.1 Hệ thống pháp luật chế độ, định mức chi NSNN 28 1.4.2 Năng lực, trình độ đội ngũ cán thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN 29 1.4.3 Cơ chế quản lý, phân công trách nhiệm quản lý chi NSNN 30 1.4.4 Cơ chế quản lý tài trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI NHƠN .33 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn 33 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn 34 2.1.2.1 Tổ chức máy KBNN Hoài Nhơn 34 2.1.2.2 Đội ngũ cán KBNN Hoài Nhơn .38 2.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Hoài Nhơn .39 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn 40 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn giai đoạn năm 2016-2019 40 2.2.2 Thực trạng quy trình thủ tục kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn 44 2.2.2.1 Phân công cán công tác quản lý, thực nhiệm vụ kiểm soát chi đơn vị nghiệp cơng lập qua KBNN Hồi Nhơn 44 2.2.2.2 Quy định mở tài khoản cơng tác kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập qua KBNN Hồi Nhơn 45 2.2.2.3 Quy trình kiểm sốt chi NSNN đơn vị nghiệp qua KBNN Hoài Nhơn 46 2.2.2.4 Thủ tục kiểm soát toán số khoản chi NSNN chủ yếu đơn vị nghiệp công lập qua KBNN Hoài Nhơn .50 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn .58 2.3.1 Những kết đạt .58 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 65 2.3.2.1 Những hạn chế 65 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒI NHƠN 78 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn 78 3.1.1 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị nghiệp qua KBNN Hoài Nhơn 78 3.1.2 Mục tiêu 80 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn 80 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn 82 3.2.1 Bổ sung, sửa đổi quy trình kiểm sốt chi đơn vị SNCL qua KBNN 82 3.2.2 Xây dựng đồng hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước 84 3.2.3 Thường xuyên đào tạo, tập huấn nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ cán kiểm sốt chi KBNN Hồi Nhơn .86 3.2.4 Tạo lập hạ tầng cơng nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị nghiệp công lập KBNN Hoài Nhơn .87 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm chi đơn vị nghiệp công lập .88 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 89 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 89 3.3.1 Đối với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 89 3.3.2 Đối với đơn vị nghiệp công lập 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN CHUNG 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ tài CNTT Cơng nghệ thông tin ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QĐ Quyết định SNCL Sự nghiệp công lập TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TCKH Tài kế hoạch TGNH Tiền gửi ngân hàng THHC Tổng hợp hành TK Tài khoản TT Thơng tư TTSPĐT Thanh tốn song phương điện tử UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Nội dung Phân loại đơn vị nghiệp cơng lập theo lĩnh vực hoạt động KBNN Hồi Nhơn kiểm soát chi đến 31/12/2019 Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đến 31/12/2019 Chi NSNN đơn vị nghiệp công lập KBNN Hoài Nhơn giai đoạn 2016 – 2019 Chi theo lĩnh vực hoạt động đơn vị SNCL KBNN Hồi Nhơn giai đoạn 2016 – 2019 Tình hình hoạt động kế tốn qua KBNN Hồi Nhơn giai đoạn 2016 – 2019 Trang 41 41 42 43 61 Kết từ chối toán khoản chi NSNN Bảng 2.6 đơn vị SNCL KBNN Hoài Nhơn giai đoạn 2016 – 2019 63 83 công tác kiểm soát chi theo hướng trọng tâm, trọng điểm gắn với việc tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm việc chi tiêu ngân sách đơn vị, theo hướng: - KBNN Hồi Nhơn kiểm sốt khoản chi mua sắm, tài sản, phương tiện, sửa chữa tài sản có giá trị lớn khoản chi theo tiêu chuẩn, định mức mức chi có tính chất bắt buộc chung theo quy định nhà nước chi bổ sung thu nhập tăng thêm; chế độ điện thoại công vụ nhà riêng… - Đối với khoản chi nghiệp vụ, chi hoạt động nhỏ lẻ thường xuyên phát sinh đơn vị văn phịng phẩm, cơng tác phí, hội nghị, tiếp khách… đơn vị chủ động chi tiêu phạm vi dự toán giao Kiểm soát nội bộ, tổ chức, đồn thể đơn vị SNCL có trách nhiệm giám sát việc chấp hành chi tiêu theo quy chế xây dựng Hai là, hoàn thiện chế quản lý tiền mặt Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý tiền mặt kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải hoàn thiện chế quản lý tiền mặt với nội dung sau: - Trong thời gian tới cần thực nghiêm chỉnh có lộ trình phù hợp cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác sang cho hệ thống ngân hàng thương mại Cần quy định cụ thể nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng phải có tài khoản Ngân hàng KBNN Kiến nghị nâng cao chất lượng dịch vụ hệ thống ngân hàng hoạt động toán; phát triển ứng dụng thẻ tín dụng mua hàng phục vụ chi tiêu cơng để giao dịch nhanh chóng, thuận lợi 84 - Có chế tài xử lý thủ trưởng đơn vị vi phạm quy định hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt - Quy định mức tiền mặt cho đơn vị, cần có chế tài rõ ràng việc xử lý vi phạm định mức tồn quỹ tiền mặt đơn vị SNCL Từ giảm tượng chạy kinh phí cuối năm, giảm lượng tạm ứng đơn vị SNCL chưa có nhu cầu sử dụng đồng thời giảm lạm dụng NSNN cho mục đích sử dụng cá nhân 3.2.2 Xây dựng đồng hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước Việc xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế kiểm soát chi NSNN đơn vị SNCL qua Kho bạc Nhà nước theo hướng thống gọn lại hệ thống văn kiểm sốt chi nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam Sửa theo hướng: dự toán Ngân sách nhà nước Cơ quan tài cấp chịu trách nhiệm quản lý dự toán truyền số liệu dự toán (cả phân bổ điều chỉnh) sang KBNN theo chương trình thống để KBNN thực Đây quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cịn nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chưa có định mức chi kỷ niệm ngày lễ lớn, lễ hội, đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Cơng việc khó khăn phức tạp, lẽ quy mơ hoạt động tính chất cơng việc đơn vị sử dụng ngân sách nói chung đơn vị SNCL nói riêng đa dạng, đồng thời lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế, 85 Do vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, để tránh tình trạng nội dung, định mức chi tiêu NSNN khơng cịn phù hợp thấp nhu cầu chi thực tế (ví dụ chi cơng tác phí, th phịng nghỉ, hội nghị, tiếp khách, ), cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ (%) với mức lương Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn chế độ kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN đơn vị SNCL nói riêng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị SNCL vừa đảm bảo quản lý NSNN cách chặt chẽ, hiệu vừa đảm bảo thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đối với quan, đơn vị liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN cần phải phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm, cần tăng cường công tác đạo điều hành NSNN Ủy ban nhân dân cấp, giám sát Hội đồng nhân dân cấp việc thực Luật NSNN địa phương Song song với việc phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN cần có phối hợp chặt chẽ đơn vị SNCL, quan chủ quản, quan Tài KBNN Hoài Nhơn Mặt khác, đơn vị SNCL cần tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm việc chi tiêu gắn liền với việc tăng cường kiểm tra, kiểm soát quan tra, kiểm toán, giám sát Hội đồng nhân dân địa phương Từ vận hành hệ thống TABMIS đến đòi hỏi phối hợp chặt chẽ, đồng ngành, cấp cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, đến chưa có quy chế phối hợp đơn vị tham gia, 86 nên việc xây dựng quy chế phối hợp việc làm cần thiết để ngành cấp, quan có trách nhiệm việc thực nhiệm vụ 3.2.3 Thường xuyên đào tạo, tập huấn nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ cán kiểm sốt chi KBNN Hoài Nhơn Giao dịch viên kho bạc người trực tiếp thực cơng tác kiểm sốt chi, ý thức trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ giao dịch viên có vai trị quan trọng chất lượng cơng tác kiểm soát chi Do nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ cán giao dịch viên nhân tố quan trọng giúp KBNN Hoài Nhơn nâng cao lực, hồn thành nhiệm vụ nói chung, nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng Để nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm phẩm chất cán KBNN Hoài Nhơn cần quan tâm đến vấn đề sau: - Một là, nâng cao ý thức trách nhiệm giao dịch viên kho bạc Chất lượng công tác kiểm soát chi phụ thuộc lớn vào ý thức trách nhiệm giao dịch viên kho bạc Vì vậy, phận, cá nhân có liên quan đến cơng tác KSC cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, tự giác chấp hành nghiêm túc bước quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi, tích cực học hỏi để thực tốt cơng việc Từng cán bộ, cơng chức cần nghiêm túc thực kiểm điểm tự phê bình phê bình để khắc phục tồn tại, hạn chế, đảm bảo đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển hệ thống KBNN đại tương lai - Hai là, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nhiều hình thức cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi cho cán 87 kiểm soát chi học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cử đào tạo tập trung, đào tạo sau đại học; bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế tài chính, kiến thức chuyên ngành KBNN cấp tổ chức để cán công chức cập nhật kiến thức điều kiện chế độ kiểm soát chi, chế độ kế tốn nhà nước có thay đổi; tổng kết, đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật Hàng năm thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ, tổ chức trao đổi, thảo luận sáng kiến, kinh nghiệm kiểm soát chi KBNN Đồng thời, tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán công chức nhằm nâng cao kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất người công chức; trang bị cho cán bộ, công chức kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa ngành Kho bạc - Ba là, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao nhằm tạo động lực kích thích cán bộ, công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, góp phần cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Bên cạnh đó, cần xử lý cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất NSNN 3.2.4 Tạo lập hạ tầng cơng nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Hồi Nhơn Tăng cường trang bị sở vật chất tin học, đại hố cơng nghệ thơng tin từ hỗ trợ tích cực cho cơng tác kiểm sốt chi giao dịch viên Để đáp ứng yêu cầu này, cần thực nội dung sau: Hoàn thiện phần mềm tin học phục vụ cho công tác đối chiếu, kiểm soát chặt chẽ mẫu dấu, chữ ký mà đơn vị SNCL đăng ký với kho bạc với mẫu dấu, chữ ký chứng từ liên quan đến việc sử dụng kinh phí 88 Chẳng hạn, nhập liệu vào chương trình máy tính để giao hồ sơ; giao dịch viên kho bạc vào chương trình để thực ký nhận hồ sơ chứng từ bảng đăng ký mẫu dấu, chữ ký đồng thời xuất hình Giao dịch viên kho bạc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký máy với mẫu dấu, chữ ký chứng từ, qua kịp thời phát sai sót Đơn đốc đơn vị SNCL địa bàn huyện thực chương trình Dịch vụ cơng trực tuyến KBNN Lợi ích DVCTT tạo công khai, minh bạch hóa thủ tục hành chính, hướng tới tăng độ hài lịng, thuận lợi giảm thời gian, chi phí lại, giảm chi phí hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách Theo đó, đơn vị sử dụng ngân sách thực gửi hồ sơ nhận kết với kho bạc đơn vị Xây dựng phần mềm tin học quản lý đơn vị SNCL Khi có nhu cầu thơng tin, giao dịch viên kho bạc cần nhập mã đơn vị quan hệ với ngân sách truy xuất thông tin biên chế quỹ tiền lương; dự tốn chi nghiệp; tình hình sử dụng kinh phí từ thu nghiệp, qua tạo thuận lợi cơng tác kiểm sốt chi giao dịch viên 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm chi đơn vị nghiệp công lập Khi đơn vị nghiệp công lập tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu ngân sách việc kiểm sốt chi qua KBNN trở nên đơn giản hiệu cao Do đó, cần có đợt tập huấn để nâng cao hiểu biết kế toán trưởng phụ trách kế tốn thủ trưởng đơn vị nghiệp cơng lập chế độ quản lý, chi tiêu ngân sách qua tăng cường ý thức sử dụng ngân sách nhà nước mục đích, tiết kiệm hiệu Bên cạnh đó, thơng qua kiểm sốt chi để giám sát chế tài việc chi tiêu công đơn vị nghiệp công lập, quan trọng chủ yếu mà KBNN Hoài Nhơn cần xác định hỗ trợ tư vấn để đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu chế độ, mục đích, đối tượng tiết kiệm, không nên để mặt đơn vị sử dụng ngân sách 89 Thủ trưởng đơn vị nghiệp cơng lập phải có biện pháp kiểm soát nội bộ, kiểm tra chặt chẽ từ khâu lập dự toán, định chi tiêu đến khâu toán Chứng từ, bảng kê phải mẫu, có thực lãnh đạo duyệt chi Có chế quản lý tiền mặt, cụ thể trường hợp tốn trực tiếp giá trị chuyển khoản không tạm ứng 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài Nhà nước cần ban hành sửa đổi bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khốn chi đơn vị Tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn, phù hợp với loại hình quan, đơn vị trường hợp cụ thể Thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể, xác định xác số biên chế khốn chi cho đơn vị Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát đơn vị thực khoán chi khâu Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu Chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm khoản chi tiêu Cơ quan tài cấp phối hợp với bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ưu để tính tốn, xác định mức khốn phù hợp với loại hình đơn vị Cần có hướng dẫn cụ thể phương thức lập quy chế chi tiêu nội nội dung hình thức Quy định quan chuyên trách thẩm định quy chế chi tiêu nội trước nộp đến KBNN 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 3.3.1 Đối với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 90 Một là, hồn thiện sách, chế độ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý ngân sách cơng tác kiểm sốt chi phù hợp với phát triển xã hội Văn sách cần đồng bộ, rõ ràng, minh bạch, cụ thể để không tạo kẻ hở cho việc vi phạm kỷ luật quản lý tài chính; khắc phục tình trạng chồng chéo ban hành văn quan có thẩm quyền Hai là, có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất người đứng đầu kế toán đơn vị SNCL việc chi tiêu NSNN Trong trình kiểm sốt chi NSNN, phát khoản chi sai chế độ phải xuất tốn trả lại cho NSNN tùy theo mức độ vi phạm cần phải xử lý không đơn KBNN từ chối toán Ba là, xây dựng hệ thống định mức chi phù hợp thực tế Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng sửa đổi bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả ngân sách để làm sở cho việc lập chấp hành ngân sách; đồng thời làm để kiểm soát chi Ngân sách; thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai, minh bạch Đổi tiêu thức, định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với nhiệm vụ cụ thể đơn vị SNCL Hệ thống định mức phải vào nhiệm vụ cụ thể đơn vị nghiệp để áp dụng, khắc phục tình trạng phân bổ giao kinh phí cho đơn vị SNCL vào số biên chế có định mức phân bổ theo đầu người Để khắc phục tình trạng bất hợp lý việc phân bổ mang tính bình qn cần xây dựng hệ thống tiêu đầu ra, làm sở phân bổ ngân sách cho phù hợp Bốn là, tiếp tục thực đổi chế tài nhóm đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ cơng có khả xã hội hố cao, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động theo hướng giao quyền tự chủ, tự 91 chịu trách nhiệm đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, tài sản cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội, định thu giá dịch vụ sở khung giá tính đủ chi phí hợp lý, pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành 3.3.2 Đối với đơn vị nghiệp công lập Việc thực tốt cơng tác quản lý tài đơn vị SNCL tiền đề, tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN cơng tác kiểm sốt chi, cần thực tốt nội dung sau: - Nâng cao chất lượng người làm cơng tác kế tốn đơn vị SNCL Cần phải nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đối tượng này, đơn vị SNCL huyện quản lý Cần đào tạo lĩnh vực tài chính, cập nhật thường xuyên văn chế độ cho người làm cơng tác kế tốn đơn vị này, có điều kiện bố trí cán chun làm cơng tác kế tốn, khắc phục tình trạng kiêm nhiệm - Nâng cao kiến thức cơng tác quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị SNCL Cần nâng cao nhận thức cho người quản lý đơn vị SNCL pháp luật tài ngân sách; cơng tác kiểm sốt nội bộ; cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị Do cần thường xuyên bồi dưỡng kiến thức lĩnh vực tài ngân sách cho chủ tài khoản đơn vị SNCL, từ đảm bảo cho việc giám sát, quản lý đơn vị chặt chẽ - Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt nội bộ, tự kiểm tra kế toán đơn vị SNCL Kiểm soát nội bộ, tự kiểm tra đơn vị SNCL vấn đề quan trọng, đảm bảo cho công tác kế toán đơn vị vào nề nếp, thực chế độ tài quy định, ngăn ngừa hành vi tiêu cực quản lý tài Mặt khác, thực tốt cơng tác kiểm soát nội 92 tiền đề, tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN cơng tác kiểm sốt chi Ngoài yêu cầu trên, đơn vị SNCL cần nâng cao chất lượng công tác xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ; chấp hành chế độ hóa đơn chứng từ; ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác hạch tốn kế tốn… 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG Bên cạnh phát triển không ngừng kinh tế địi hỏi phải có chế, sách phù hợp để kiểm soát nhằm đảm bảo kinh tế hoạt động có hiệu Với mục đích đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi ngân sách nhà nước hạn chế thấp rủi ro Kết hợp với sở lý luận tảng hệ thống kiểm sốt nội nói chung thực trạng nghiên cứu KBNN Hoài Nhơn Mục đích chương đưa giải pháp nhằm hoàn thiện phận hệ thống kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập qua KBNN Hoài Nhơn 94 KẾT LUẬN CHUNG Với chức quản lý quỹ ngân sách địa phương, Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn có nhiệm vụ tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp, có vai trị quan trọng việc kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước để cấp phát, toán cho đối tượng thụ hưởng theo Luật ngân sách nhà nước Tăng cường kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn vấn đề cần thiết, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích quỹ ngân sách nhà nước địa phương Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” từ việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề kiểm soát chi ngân sách nhà nước nói chung, kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc Nhà nước nói riêng; sở sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế công tác kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn thời gian qua; từ đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu số kiến nghị cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn thời gian đến Với kiến thức hạn hẹp thân nên chắn nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi kính mong Q Thầy, Cơ giáo hướng dẫn góp ý, bổ sung để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Công văn số 4696/Kho bạc Nhà nước-KTNN Kho bạc Nhà nước việc hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 29 tháng năm 2017 [2] Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 28 tháng năm 2017 [3] Công văn số 743/QĐ-Kho bạc Nhà nước việc hướng dẫn thực chế cửa, chế liên thông hệ thống Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 02 tháng năm 2016 [4] Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016 [5] Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH [6] Quyết định số 1116/QĐ-Kho bạc Nhà nước việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2009 [7] Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Chính phủ ban hành ngày 25 tháng 04 năm 2006 [8] Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 02 tháng 10 năm 2012 [9] Thông tư số 08/2013/TT-BTC hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Bộ Tài ban hành ngày 10 tháng 01 năm 2013 [10] Thơng tư số 39/2016/TT-BTC quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 01 tháng năm 2016 [11] Thông tư 108/2016/TT-BTC 23/6/2016 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước; [12] Thông tư 136/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2018 [13] Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ ĐVSNCL, Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015 [14] Quyết định số 4377/QĐ-KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 15 tháng năm 2017 [15] Quyết định số 2899/QĐ-KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện không tổ chức phòng; TGĐ Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 15 tháng năm 2018 [16] Nguyễn Mạnh Tuấn (2017), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (177), tr 24-25 [17] Nguyễn Thị Ý Nhiên (2018), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc nhà nước Vĩnh Thạnh”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành kế toán, Trường Đại học Quy Nhơn, Bình Định [18] Dương Cơng Trinh (2018), “Một số vấn đề kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (195), tr 2024 [19] Bùi Quang Vinh (2017), “Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước theo mơ hình kho bạc điện tử: Những vấn đề cần hoàn thiện”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (176), tr 16-19 [20] Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn, Báo cáo thu NSNN, Báo cáo chi NSNN, Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018, 2019 Hồi Nhơn, Bình Định ... sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước 1.3.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Đối với nước ta nay, kiểm soát chi. .. cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước. .. hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ