Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một số đơn vị sự nghiệp công lập ở huyện bắc yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÙ THU PHƯƠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI MỘT SỐ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Lù Thu Phương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Giảng viên cao cấp GS.TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp sách, Khoa Kinh tế phát triển nơng thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Bắc Yên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 20 Tác giả luận văn Lù Thu Phương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .x THESIS ABSTRACT xii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN PHẦN MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI MỘT SỐ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI MỘT SỐ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 2.1.1 Khái niệm, quan niệm chất quản lý chi thường xuyên NSNN số đơn vị nghiệp công lập 2.1.2 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN số đơn vị nghiệp công lập 2.1.3 Đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN số đơn vị nghiệp công lập 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN số đơn vị nghiệp công lập iii 2.1.5 Ảnh hưởng yếu tố đến quản lý chi thường xuyên ngân sách số đơn vị nghiệp công lập 17 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI MỘT SỐ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 20 2.2.1 Kinh nghiệm huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 23 2.2.2 Kinh nghiệm huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh ……… … 24 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La 23 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 24 3.1.1 Vị trí địa lý 24 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 3.1.3 Thuận lợi, khó khăn huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La quản lý chi thường xuyên 27 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 28 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 29 3.2.3 Phương pháp phân tích 32 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 33 3.2.5 Chỉ tiêu phân tích 33 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI MỘT SỐ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA 35 4.1.1 Bộ máy quản lý trang thiết bị phục vụ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số đơn vị nghiệp công lập huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 35 4.1.2 Công tác lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước số đơn vị nghiệp công lập huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 40 4.1.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước số đơn vị nghiệp công lập huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 46 4.1.4 Công tác toán ngân sách nhà nước số đơn vị nghiệp công lập huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La 56 4.1.5 Thanh tra kiểm tra Quản lý chi thường xuyên NSNN số đơn vị nghiệp công lập huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La 58 4.1.6 Kết quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục & đào tạo, y tế, văn hóa huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 62 iv 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI MỘT SỐ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA 63 4.2.1 Cơ chế quản lý tài 63 4.2.2 Năng lực quan quản lý chi thường xuyên 65 4.2.3 Trình độ, lực quản lý tài ý thức đơn vị chấp hành ngân sách 66 4.2.4 Sự phối hợp quan quản lý chi thường xuyên NSNN 68 4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI MỘT SỐ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở HUYỆN BẮC YÊN TỈNH SƠN LA .69 4.3.1 Những kết đạt tồn tại, hạn chế 69 4.3.2 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên NSNN 74 4.3.3 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn, giao, phân bổ dự tốn 75 4.3.4 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn 77 4.3.5 Hồn thiện cơng tác toán 80 4.3.6 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra 80 4.3.7 Nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý chi thường xuyên NSNN 81 4.3.8 Nâng cao ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách 82 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 5.1 KẾT LUẬN 83 5.2 KIẾN NGHỊ .83 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 83 5.2.2 Kiến nghị với Cục thống kê tỉnh Sơn La 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 Phụ lục 97 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho Bạc nhà nước vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thu thập số liệu thứ cấp .29 Bảng 3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 30 Bảng 3.3 Kế hoạch thu thập liệu sơ cấp .32 Bảng 3.4 Các tiêu phân tích .33 Bảng 4.1 Đánh giá cán quản lý trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi thường xuyên NSNN .39 Bảng 4.2 Đánh giá đơn vị dự toán ngân sách trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 39 Bảng 4.3 Dự toán chi thường xuyên nghiệp y tế, giáo dục & đào tạo, văn hóa huyện Bắc Yên 2018 42 Bảng 4.4 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên nghiệp y tế, giáo dục & đào tạo, văn hóa huyện Bắc Yên giai đoạn 2016-2018 42 Bảng 4.5 Dự toán chi nghiệp y tế huyện Bắc Yên phân theo đơn vị .43 Bảng 4.6 Dự toán chi nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên phân theo đơn vị 44 Bảng 4.7 Kết khảo sát cơng tác lập dự tốn, giao phân bổ dự toán chi thường xuyên nghiệp y tế, giáo dục & đào tạo, văn hóa huyện Bắc Yên giai đoạn 2016-2018 45 Bảng 4.8 Tình hình chi NSNN số đơn vị nghiệp huyện Bắc Yên giai đoạn 2016-2018 48 Bảng 4.9 Tỷ lệ chấp hành dự toán chi thường xuyên nghiệp y tế, giáo dục & đào tạo, văn hóa huyện Bắc Yên giai đoạn 2016-2018 49 Bảng 4.10 Chi ngân sách cho nghiệp nghiệp y tế, giáo dục & đào tạo, văn hóa năm 2018 50 Bảng 4.11 Cơ cấu chi nghiệp y tế, GD & ĐT, văn hóa huyện Bắc Yên năm 2018 50 Bảng 4.12 Chi thường xuyên cho nghiệp y tế theo nội dung nghiệp vụ ngành giai đoạn 2016 - 2018 50 Bảng 4.13 Chi cho chuyên môn nghiệp vụ nghiệp giáo dục giai đoạn 2016 - 2018 52 vii Bảng 4.14 Chi toán cá nhân nghiệp văn hóa năm 2018 52 Bảng 4.15 Kết khảo sát hiệu công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên nghiệp y tế, giáo dục & đào tạo, văn hóa huyện Bắc Yên giai đoạn 2016-2018 53 Bảng 4.16 Kết khảo sát người dân cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun nghiệp y tế, giáo dục & đào tạo, văn hóa huyện Bắc Yên giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 4.17 Kết khảo sát hiệu cơng tác tốn chi thường xuyên nghiệp y tế, giáo dục & đào tạo, văn hóa huyện Bắc Yên giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 4.18 Tình hình từ chối tốn KBNN huyện Bắc Yên 58 Bảng 4.19 Tình hình tra NSNN số đơn vị nghiệp huyện Bắc Yên giai đoạn 2016-2018 59 Bảng 4.20 Kết khảo sát hiệu công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên nghiệp y tế, giáo dục & đào tạo, văn hóa huyện Bắc Yên giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 4.21 Tình hình chi NSNN địa phương huyện Bắc Yên giai đoạn 2016-2018 62 Bảng 4.22 Đánh giá đơn vị dự toán ngân sách văn bản, sách quản lý chi thường xuyên NSNN .64 Bảng 4.23 Đánh giá cán quản lý văn bản, sách quản lý chi thường xuyên NSNN .65 Bảng 4.24 Đánh giá đơn vị dự tốn trình độ cán quản lý .66 Bảng 4.25 Đánh giá cán quản lý trình độ lực quản lý tài đơn vị dự toán 68 Bảng 4.26 Đánh giá phối hợp quan quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bắc Yên 68 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Bắc n 24 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bắc Yên 35 ix động quan, đồng thời phải thoả mãn hoạt động chuyên môn theo tiêu chuẩn y tế dự phịng Từng bước chuyển hình thức cấp NS từ “khốn kinh phí” sang “khốn việc”, tốn kinh phí cấp từ NS theo kết hoạt động Kinh phí cấp cho bệnh viện phải chuyển đổi sang chế hỗ trợ cho người sử dụng dịch vụ thông qua quỹ bảo hiểm y tế Như bệnh viện phải tính đủ giá dịch vụ thu đủ nhằm trang trải chi phí đơi với nâng cao chất lượng khám chữa bệnh Tuy nhiên, để đảm bảo cho tất các bệnh viện hoạt động bình thường khuyến khích người bệnh sử dụng dịch vụ khám chữa bệnh tuyến dưới, NS nên hỗ trợ cho bệnh viện tuyến huyện, đặc biệt huyện nghèo Bắc Yên Mức độ hỗ trợ tính tốn phù hợp với khả đóng góp nhân dân thực sách an sinh xã hội, cơng chăm sóc sức khoẻ Khi giá dịch vụ y tế điều chỉnh theo hướng thu đúng, thu đủ, đảm bảo quỹ lương, phụ cấp số khoản chi phí trực tiếp khác cần bãi bỏ chế trích 35% tạo nguồn cải cách tiền lương từ chênh lệch thu - chi nguồn thu dịch vụ khám chữa bệnh, tăng cường tính tự chủ tài bệnh viện Cần phân cấp rộng cho bệnh viện thực tự chủ tài phân bổ CTX đôi với mở rộng quyền tự chủ biên chế, tổ chức máy Tỉnh cần cho bệnh viện chế linh hoạt huy động nguồn vốn xã hội hóa (có thể xã hội hóa khoa, phịng, phận dịch vụ) nhằm giảm nguồn chi từ NS Cân nhắc nhu cầu chi NSĐP để nâng cấp trạm y tế xã phường Trước hết, cần rà soát lại trạm y tế xã phường để xác định bán kính phục vụ tần suất sử dụng dân cư Với trạm y tế gần có tần suất sử dụng thấp nên sáp nhập lại Thay đầu tư bình quân tối thiểu cho trạm y tế xã phường, nên tập trung đầu tư xây dựng mạng lưới trạm xá lưu động vùng nông thôn dịch vụ xe cứu thương có trang thiết bị chăm sóc trạm xá lưu động đủ sức hỗ trợ người bệnh nhanh chóng đến bệnh viện huyện, tỉnh gần Bởi đặc điểm Bắc Yên diện tích xã rộng dân cư thưa thớt, việc trì xã trạm y tế người dân tộc thiểu số xa trạm y tế khó để thụ hưởng chương trình chăm sóc sức khỏe * Đối với chi TX nghiệp văn hóa Đổi chế theo hình thức “khốn việc” để cơng tác văn hóa thơng tin triển khai đặn, thường xun, có hiệu thay đặn khơng mang lại nhiều ý nghĩa thiết thực 79 Đặc điểm địa bàn huyện Bắc Yên nhiều dân tộc thiểu số nên tuyển chọn đội ngũ làm công tác văn hóa có xuất thân từ nhiều dân tộc khác nhau, biết tiếng dân tộc Đặc biệt quan tâm xếp kinh phí cho văn hóa thơng tin lưu động tiếng dân tộc để đảm bảo cơng tác văn hóa thông tin triển khai thực đồng thơn, Trong đó, nên điều chỉnh chế độ cơng tác phí cho cán thơng tin lưu động để tương xứng với công sức chuyến công tác nằm vùng, bản, lại đường xá nhiều khó khăn 4.3.5 Hồn thiện cơng tác tốn Hiện nay, tốn khơng phát sai phạm Để khắc phục tình trạng q trình tốn cán quản lý cần nắm vững chế độ kế tốn, tài để u cầu đơn vị dự toán thực chế độ, phát yêu cầu sửa chữa kịp thời sai phạm Cơ quan tài cần hướng dẫn đầy đủ đơn vị dự tốn q trình tốn, việc hướng dẫn phải thống đơn vị có đơn vị thực đúng, đủ, nhanh chóng u cầu 4.3.6 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra Tăng cường chất lượng giám sát thực NSĐP HĐND cách thực số giải pháp: Thứ nhất, cung cấp thông tin đầy đủ cho ủy viên HĐND, báo cáo thực theo quý, năm, kết luận kiểm tốn nhà nước, số thơng báo tiêu phân bổ từ TW, tỉnh… để ủy viên có đánh giá tình hình thực NSNN phê chuẩn NSĐP cách xác, hợp lý Thứ hai, HĐND tăng tần suất thực giám sát triển khai thực dự án trọng điểm đầu tư từ NSĐP nhiều hình thức đa dạng giám sát qua báo cáo, thị sát trực tiếp cơng trình đạo UBND kiểm tra, tra chặt chẽ, cần thiết yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án, UBND giải trình sử dụng vốn đầu tư trước HĐND Thứ ba, UBND mời Kiểm toán nhà nước kiểm tra chi tiêu NSĐP dự án trọng điểm dự án có dấu hiệu vi phạm chế độ, sách quản lý NSĐP Phát huy tác dụng tra tài tra nhà nước kiểm tra, giám sát việc sử dụng NSĐT đơn vị thụ hưởng NSĐP Sở Tài cần kiểm tra sát quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thực tự chủ tài nhằm phịng ngừa cán 80 quản lý quan lợi dụng quyền chủ động biển thủ, tham ô NSNN Phát huy tinh thần tự chủ cán bộ, nhân viên quan nhà nước giám sát sử dụng NSNN đơn vị Bộ phận kiểm soát nội đơn vị phải hỗ trợ người lao động giám sát sử dụng NSNN, thực công khai thông tin sử dụng NSNN trụ sở đơn vị Chú trọng xử lý đơn thư tố giác nhân dân sai phạm cán bộ, quan sử dụng NSNN Các trường hợp sai phạm phải xử lý nghiêm khắc, kịp thời nhằm củng cố lòng tin người có tinh thần tố giác thiết lập kỷ cương quản lý NSNN Hằng năm, UBND tỉnh, huyện Bắc Yên nên tổng kết hoạt động quản lý NSNN công bố đánh giá quan quản lý đến tất đơn vị thụ hưởng NSĐP để khuyến khích người làm tốt, phê bình người làm kém, tăng tính thuyết phục chế quản lý NSNN nói chung 4.3.7 Nâng cao lực đội ngũ cơng chức quản lý chi thường xuyên NSNN Tham gia trực tiếp vào QLCTX NSNN có cán quản lý tài cán đơn vị dự tốn, để nâng cao hiệu QLCTX cần quan tâm tới việc đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn lực đối tượng Đối với cán quản lý tài chính, cần đào tạo chun mơn thường xuyên để cập nhật kiến thức quản lý NSNN thông qua lớp đào tạo ngắn hạn, dài hạn khóa tập huấn Đặc biệt cần trọng việc nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành NS UBND huyện, xác định khoản mục ưu tiên chi NS thực thi nghiêm minh kỷ luật NS Vì cần tăng cường đào tạo cán theo chuẩn chức danh, bồi dưỡng, quy hoạch cán có chun mơn sâu, cập nhật kiến thức QLC NSNN đáp ứng yêu cầu công việc Thông qua lớp tập huấn chế độ sách, định mức, quy định nhà nước Mặc dù trang thiết bị phục vụ cơng tác QLC TX cịn chưa đại ngày nâng cấp, với phần mềm ngày cải tiến Để nâng cao hiệu suất công việc, cán cần biết sử dụng thành thạo trang thiết bị này, thao tác phần mềm cách thục, biết cách khai thác tính phần mềm có chất lượng cơng việc nâng cao tiến độ công việc rút ngắn Bởi vậy, kiến thức quản lý NSNN, kỹ tin học quan trọng Với kỹ cán quản lý tài ứng dụng phần mềm vào công tác quản lý giúp giải cơng việc xác, nhanh chóng, khoa học học 81 Đối với cán đơn vị dự tốn phần lớn khơng đào tạo quản lý tài cách bản, nguyên tắc, chế tài chưa áp dụng cách triệt để Chỉ cán am hiểu cách tường tận, kết hợp với kinh nghiệm quản lý yếu tố giúp tăng cường công tác QLCTX đơn vị dự tốn Huyện cần có kế hoạch cử cán học để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài nhiều hình thức Áp dụng chế độ luân chuyển cán linh động, phù hợp với hoàn cảnh địa bàn, lĩnh vực góp phần tạo đồng chun mơn quản lý tài chính, tạo điều kiện để cán học hỏi lẫn nhau, tăng cường trách nhiệm cán luân chuyển 4.3.8 Nâng cao ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách Hằng năm định kỳ vào thời điểm kết thúc thực kế hoạch tài trung hạn, UBND cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng khoản chi, chi theo chương trình mục tiêu, để có biện pháp khuyến khích đơn vị cá nhân sử dụng tiết kiệm ngân sách, xử phạt đơn vị, cá nhân sai phạm Tăng cường kiểm soát nội kiểm toán độc lập nhằm giám sát người sử dụng NSNN Xử lý kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân tha hóa đạo đức, tư lợi, tham ô tài sản công Nâng cao lực đơn vị tư vấn xây dựng, thi công địa bàn tỉnh Nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Các quan, đơn vị sử dụng NSNN tiếp tục phát huy tính chủ động người đứng đầu thực thi công vụ, coi thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trách nhiệm thực thi công vụ thông qua quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội quan Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu nơi để xảy lãng phí Tăng cường công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công, công khai hoạt động quản lý, sử dụng NSNN Thực tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, mua sắm công tài sản nhà nước thông qua việc đẩy mạnh mua sắm theo phương thức tập trung 82 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, để bảo đảm tính hiệu NSNN, cần tăng cường tính chủ động, linh hoạt cơng cụ tài khóa giúp nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Trong đó, quản lý chi thường xuyên NSNN nội dung quan trọng Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp công lập bao gồm giai đoạn chu trình ngân sách: lập dự toán, phân bổ giao dự toán, chấp hành dự tốn, kiểm tra, cơng tác tốn Qua q trình phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN số đơn vị nghiệp công lập huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La đạt số kết định: Công tác lập dự toán coi trọng, toán dứt điểm nhanh gọn, q trình chấp hành dự tốn đạt nhiều kết đặc biệt định mức thiết lập phù hợp với đặc điểm địa bàn đơn vị, góp phần không nhỏ vào kết hoạt động kiểm tra tiến hành thường xuyên, hiệu giúp phát chấn chỉnh sai phạm kịp thời Tuy nhiên, số tồn cần khắc phục như: số định mức chưa hợp lý, việc lập dự tốn chưa tính đến hiệu quả, chất lượng báo cáo tốn chưa cao, cịn tình trạng chậm thời gian, không đảm bảo chất lượng Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN số đơn vị nghiệp công lập huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La là: Cơ chế quản lý tài chính, Năng lực quan quản lý chi thường xuyên, Trình độ, lực quản lý tài ý thức đơn vị chấp hành ngân sách, Sự phối hợp quan quản lý chi thường xuyên NSNN Qua phân tích trên, giải pháp đề xuất nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên số đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện Bắc Yên tập trung vào hoàn thiện cấu chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp y tế hợp lý, hiệu quả, hoàn thiện định mức chi cho phù hợp với thực tiễn địa phương, hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí, tăng cường cơng tác kiểm tra 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Việc quy định định mức phân bổ NSNN áp dụng cho địa phương cần Chính phủ rà soát, điều chỉnh định mức phân bổ CTX nghiệp giáo dục & đào tạo, nghiệp y tế Hệ thống thơng tin tài - NS, hệ thống kế toán NS, kế toán kho bạc kế toán đơn vị sử dụng NSNN cần minh bạch 83 hóa nhằm cung cấp mặt thông tin thống đầy đủ cho cán quản lý NSNN đơn vị họ có nhu cầu Nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn quan quản lý NSĐP TW điều chỉnh sách Các Bộ, ngành Trung ương sớm trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn chế tài lĩnh vực Giáo dục & đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao du lịch; thơng tin truyền thơng báo chí theo tinh thần Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ để địa phương có sở tổ chức triển khai thực Đối với chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập theo quy định Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ, đề nghị Bộ, ngành Trung ương sớm ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể để thuận tiện cho địa phương tổ chức triển khai thực theo quy định Cần hướng dẫn địa phương việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật dịch vụ cơng; xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng dịch vụ công; cách xác định giá dịch vụ công để làm sở xây dựng phương án tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Sớm đưa vào áp dụng khung đo lường hiệu hoạt động để đánh giá báo cáo điểm mạnh, điểm yếu hệ thống quản lý tài cơng địa phương Luật 2015 tăng cường bước quyền lực NSNN cho Quốc hội HĐND cấp, nhiên, để nâng cao lực giám sát ngân sách đảm bảo thực thi quyền lực cần lưu ý số vấn đề sau: Thứ nhất, tiếp tục đổi quy trình dự tốn, tốn ngân sách, thông qua việc ban hành Quy chế lập, thẩm tra phê duyệt dự toán, phương án phân bổ NSTW; giám sát q trình thực tốn ngân sách Thứ hai, để đảm bảo chất lượng giám sát khâu lập dự toán kịp thời gian việc chuẩn bị dự thảo NSNN trình Quốc hội, quan thẩm tra thực thẩm tra dự toán sơ cấp Trung ương trước, sau thẩm tra dự tốn chi tiết NSNN báo cáo đủ dự toán NSNN Thứ ba, tăng cường minh bạch thông tin điều hành ngân sách cấp Để thực quyền giám sát cần có định u cầu mức độ chi tiết số liệu, kể nội dung mang tính kỹ thuật phương pháp dự báo, phương pháp tổng hợp số liệu, lồng ghép báo cáo dự toán, toán, chi tiết chương trình trợ cấp trực tiếp trợ cấp gián tiếp thông qua miễn, giảm thuế 84 5.2.2 Kiến nghị với Cục thống kê tỉnh Sơn La Tại Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/06/2017 Bộ Tài quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng quy định hướng dẫn cụ thể công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ Theo hướng dẫn Thơng tư này, đơn vị dự tốn ngân sách cấp phải cơng khai dự tốn thu – chi ngân sách nhà nước, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao; nguồn kinh phí khác phân bổ cho đơn vị cấp trực thuộc, đơn vị ủy quyền; Công khai cứ, nguyên tắc, định mức phân bổ dự toán ngân sách Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, phải cơng khai dự tốn thu – chi ngân sách Nhà nước, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao nguồn kinh phí khác Đối với báo cáo cơng khai tài cấp ngân sách: Thực theo quy định Điều 19 Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực cơng khai ngân sách nhà nước ngân sách cấp huyện, thành phố Về thời điểm báo cáo, Báo cáo dự toán ngân sách Nhà nước phải công khai chậm 15 ngày, kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có); Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách Nhà nước quý, 06 tháng phải công khai chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc quý 06 tháng; Báo cáo tình hình thực ngân sách Nhà nước hàng năm công khai chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày đơn vị báo cáo đơn vị dự toán cấp trực tiếp; Báo cáo toán ngân sách Nhà nước phải công khai chậm 15 ngày, kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền phê duyệt Để thơng tin ngân sách cung cấp cách rộng rãi, có hệ thống tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng có nhu cầu sử dụng, Cục thống kê tỉnh nên cơng bố số liệu tốn ngân sách dạng ấn phẩm cho phép đối tượng có nhu cầu tiếp cận, đặc biệt cung cấp thông tin cho tổ chức truyền thông địa bàn tỉnh Các số liệu toán NSNN, dự tốn thu, chi NSĐP cơng khai hệ thống trang thông tin điện tử Tỉnh Cơ quan thụ hưởng ngân sách thực niêm yết công khai ngân sách trụ sở làm việc 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Viện Khoa học Tài (2003) Chương trình phát triển Liên hợp quốc Đổi quản lý chi tiêu cộng Việt Nam Hà Nội Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội Chính phủ (2005) Nghị định số 43/2005/NĐ - CP 16.1.2005 chế độ sách áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Hà Nội Chính Phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ – CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội Dương Đăng Chinh & Phạm Văn Khoan (2009) Giáo trình Quản lý tài cơng NXB Tài Hà Nội Đặng Bá Lãm (2005) Quản lý nhà nước giáo dục lí luận thực tiễn NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước Nhà xuất Tài Chính Hồng Thị Thúy Nguyệt (2009) Đổi lập dự toán ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn Lê Đơn Huấn (2007) Đổi chế Thanh tra tài đơn vị nghiệp công tự chủ tài Việt Nam Luận án thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Lê Ngọc Châu (2004) Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng tin học Đề tài khoa học cấp Bộ Học viện Tài Hà Nội Lê Thị Thu Thủy (2010) Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nứớc Việt Nam giai đoạn Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội Chuyên san Luật học 26 34-43 Lê Toàn Thắng (2013) Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận văn tiến sĩ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Lê Văn Nghĩa (2018) Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắc Lắc Luận án tiến sĩ Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Ngọc Hải (2008) Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Tài Hà Nội Nguyễn Ngọc Hùng (2008) Quản lý ngân sách nhà nước NXB Thống kê Hà Nội 86 Nguyễn Quang Hưng (2015) Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước Luận án tiến sĩ Kinh tế Học viện Tài Hà Nội Nguyễn Thị Minh (2008) Đổi chi ngân sách nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Tài Hà Nội Phạm Văn Khoan (2010) Giáo trình Quản lý tài cơng NXB Tài Hà Nội Phan Huy Đường (2012) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Trường Đại học kinh tế - ĐHQGHN Phan Văn Khoan & Hồng Thị Thúy Nguyệt (2010) Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng NXB Tài Hà Nội Phịng Tài huyện Bắc n (2019) Báo cáo tài huyện Bắc Yên Quốc Hội (2015) Luật ngân sách nhà nước Hà Nội Sở Y tế tỉnh Sơn La (2019) Báo cáo tài năm 2018 Tơ Thiện Hiền (2015) Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ Kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Trần Văn Lâm (2008) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Tài Hà Nội Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định Luận án tiến sỹ Kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Vũ Thị Quyên (2008) Nâng cao vai trò Ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Vũ Văn Hoa & Lê Văn Hưng (2009) Giáo trình Tài cơng NXB Tài Hà Nội 87 PHỤ LỤC PHỤ LỤC – PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN DÀNH CHO CÁN BỘ NGÀNH GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO, Y TẾ, VĂN HĨA Tơi thực nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục & đào tạo, y tế, văn hóa huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Rất mong quý vị hợp tác, trả lời câu hỏi sau Tôi cam kết, kết điều tra vấn sử dụng cho mục đích nghiên cứu thông tin người tham gia vấn giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn! Anh chị cho biết đơn vị công tác (khoanh trịn vào tương ứng) Sở y tế Phòng giáo dục & đào tạo Phòng y tế huyện Bắc Yên Trường học Trung tâm văn hóa thể thao truyền thơng Phịng tài A PHẦN CÂU HỎI CHUNG Anh/chị cho biết ý kiến nội dung đưa cách tích dấu X vào ô Đồng ý Không đồng ý Nội dung Đồng ý Khơng đồng ý I.Nhóm tiêu phản ánh hiệu cơng tác quản lý lập dự tốn Thời điểm lập dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp cấp huyện phù hợp với thực tiễn phát sinh quy định nhà nước Việc lập dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp cấp huyện có hướng dẫn đầy đủ Thời gian thực cơng tác lập dự tốn vừa đủ Dự toán lập mẫu biểu quy định Các mục chi tiết nội dung dự toán lập dựa nhu cầu thực tế Các mục chi tiết nội dung dự toán lập định mức quy định Dự tốn có đầy đủ thuyết minh chi tiết sở, tính tốn 88 Cơng tác trình, đóng góp ý kiến, thơng qua dự tốn thực quy trình Cơng tác trình, đóng góp ý kiến, thơng qua dự tốn thực nghiêm túc II Nhóm tiêu phản ánh hiệu cơng tác phân bổ dự tốn 10 Cơng tác kiểm tra dự toán ngân sách giao thực thường xun 11 Cơng tác điều chỉnh dự tốn thực kịp thời 12 Việc giao dự toán bổ sung thực quy định 13 Công tác phân bổ dự tốn mục đích, kế hoạch 14 Có xây dựng định mức phân bổ 15 Các định mức phân bổ phù hợp III Nhóm tiêu phản ánh hiệu cơng tác chấp hành dự tốn 16 Thực tế chi thường xuyên không vượt dự toán giao 17 Cơ cấu khoản chi hợp lý 18 Có xây dựng định mức chi 19 Các định mức chi phù hợp IV Nhóm tiêu phản ánh hiệu cơng tác tốn 20 Hàng năm có hướng dẫn tốn đầy đủ 21 Cơng tác tốn đơn vị đảm bảo tính thống 22 Số liệu tốn sát với dự tốn V.Nhóm tiêu phản ánh hiệu công tác kiểm tra, tra 23 Số lần chấn chỉnh tồn công tác quản lý chi ngân sách vừa phải 24 Thời gian tiến hành kiểm tra, tra chi NSNN hợp lý 25 Số đơn vị tiến hành kiểm tra, tra chi NSNN đảm bảo yêu cầu quản lý VI Về phối hợp quan quản lý Đã phối hợp tốt Đã phối hợp tốt Đã có phối hợp Phối hợp chưa tốt 89 Anh chị có nhận định khác cơng tác lập dự toán, phân bổ dự toán, thực dự toán, toán, tra kiểm tra đơn vị nghiệp huyện Bắc Yên không? Anh chị cho biết đánh giá nhận định theo quy ước sau: Rất tốt Tốt Bình thường Kém Rất Chỉ tiêu I Về trang thiết bị phục vụ QLCTX Máy móc phục vụ công tác quản lý Phần mềm hỗ trợ Hệ thống mạng internet, mạng nội Các trang thiết bị khác II Về văn bản, sách QLCTX Tính dễ áp dụng văn Tính đầy đủ văn Tính cập nhật văn Sự thống văn 90 B PHẦN CÂU HỎI RIÊNG Câu hỏi dành riêng cho cán quản lý tài Anh chị cho biết đánh giá nhận định theo quy ước sau: Rất tốt Tốt Bình thường Kém Chỉ tiêu Rất Trình độ chun mơn kế toán đơn vị dự toán Năng lực quản lý tài chủ tài khoản Câu hỏi dành riêng cho đơn vị dự toán Anh chị cho biết đánh giá nhận định theo quy ước sau: Rất tốt Tốt Bình thường Kém Rất Chỉ tiêu 1 Trình độ chun mơn cán Sự phối kết hợp cán quản lý với đơn vị dự tốn Sự cơng tâm cán quản lý 91 C PHẦN THÔNG TIN BỔ SUNG Họ tên: Nam/Nữ: Trình độ chun mơn: Số năm cơng tác vị trí tại: PHỤ LỤC 02 – PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN DÀNH CHO NGƯỜI DÂN Tôi thực nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục & đào tạo, y tế, văn hóa huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Rất mong quý vị hợp tác, trả lời câu hỏi sau Tôi cam kết, kết điều tra vấn sử dụng cho mục đích nghiên cứu thơng tin người tham gia vấn giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn! A PHẦN CÂU HỎI CHUNG Anh/chị cho biết ý kiến nội dung đưa cách tích dấu X vào Có Khơng Nội dung Có Cán trạm y tế cần đào tạo thêm chuyên môn Các trạm y tế có trang thiết bị tương đối đủ phục vụ khám chữa bệnh ban đầu cho người dân Tôi muốn khám chữa bệnh, tư vấn y tế di động thôn Tại nơi sinh sống, y tế dự phòng chưa quan tâm mức Văn hóa thơn có hoạt động Các chương trình vận động, tuyên truyền tiếng dân tộc cịn ít, nghèo nàn nội dung Tơi muốn có thêm chương trình văn hóa văn nghệ thôn định kỳ, thường xuyên Cán làm văn hóa cần học thêm tiếng dân tộc Các chế độ trợ cấp cho học sinh dân tộc chi trả đủ kịp thời 10 Tôi không muốn nhận hỗ trợ gạo 11 Trường học thôn không sửa chữa, nâng cấp định kỳ 12 Chế độ trợ cấp cho học sinh bán trú thực đầy đủ 92 Không Anh chị có đóng góp để nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp y tế, giáo dục & đào tạo, văn hóa huyện Bắc Yên: B PHẦN THÔNG TIN BỔ SUNG Họ tên: Nam/Nữ: Địa chỉ: Trình độ học vấn: 93