Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo tại quận cầu giấy, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUOC GIA HA NỌI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ * *-* * -* • - * ••?* •?* rjw r P r P r ■ *w r P r ■ M r p r ■ r■ rp r p rp rp TRẦN THỊ THƠM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI QUẬN CÀU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ KINH TÉ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ÚNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẲN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỀN ANH THU XÁC NHẬN CỦA CÁN Bộ HỪỚNG DẢN XAC NHẠN CUA CHƯ TỊCH HĐ CHÀM LUẬN VĂN PGS.TS NGUYỄN ANH THƯ PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn công trình nghiên cứu riêng tác giả Luận văn hoàn thành hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Anh Thu Luận văn thu thập, phân tích số liệu cách trung thực, khách quan Ket nghiên cứu trình bày luận văn khơng chép luận văn thực Quá trình thực hiện, nghiên cứu luận văn hợp pháp, cho phép cùa đối tượng nghiên cứu Tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn nguồn đầy đủ Hà Nội, ngày 22 tháng 12 năm 2021 Tác giả luận văn Trần Thị Thơm LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn, ngồi cố gắng, nồ lực băn thân, tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Nhân dịp hồn thành cơng trình này, tơi xin bày tở lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ bảo thầy cô môn Kinh tế, Khoa Kinh tế trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới PGS TS Nguyễn Anh Thu - người hướng dẫn tận tình đồng hành tơi suốt thời gian thực hoàn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan nơi cơng tác, phịng ban chun mơn Quận cầu Giấy quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi công tác nghiên cứu, thu thập thông tin, tài liệu phục vụ cho việc viết luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, động viên, ủng hộ, chia sẻ khó khăn chỗ dựa tinh thần giúp tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất người! Hà Nội, ngày 22 tháng 12 năm 2021 Tác giả luận văn Trần Thị Tho’m MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN cứu, co SỞ LÝ LUẬN VÀ_THựC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CẤP QUẬN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo cấp Quận 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo cấp Quận 12 r r 1.2.3 Các nhân tô ảnh hưởng đên quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo cấp Quận 19 1.2.4 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo cấp Quận 23 1.2.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo cấp Quận 25 1.2.6 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo cấp Quận 32 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo cấp Quận 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo thành phố Thái Bình 34 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Quận Long Biên, thành phố Hà Nội 36 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Quận cầu Giấy 38 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu 40 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp 40 2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp 40 2.2 Phương pháp thống kê mô tả 41 2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 42 2.4 Phương pháp so sánh 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỦA NGÂN SÁCH QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHÓ HÀ NỘI 44 3.1 Khái quát Quận cầu Giấy ngành giáo dục đào tạo Quận cầu Giấy 44 3.2 Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Quận càu Giấy giai đoạn 2016 - 2020 47 3.2.1 Quản lý cơng tác lập dự tốn 47 3.2.2 Quản lý cơng tác chấp hành dự tốn 53 3.2.3 Quản lý công tác toán, tra, kiểm tra 59 3.3 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Quận cầu Giấy 63 3.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 63 3.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 66 3.4 Đánh giá chung 68 3.4.1 Những kết đạt 68 3.4.2 Những hạn chế 71 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 73 CHƯƠNG QUAN ĐIẺM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH CỦA QUẬN CẦU GIẤY CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TÙ NAY ĐÉN NĂM 2025 76 4.1 Mục tiêu, quan điểm định hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo đến năm 2025 76 4.1.1 Mục tiêu, quan điểm định hướng phát triển giáo dục đào tạo 76 4.1.2 Quan điểm định hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Quận cầu Giấy đến năm 2025 82 4.2 Những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Quận cầu Giấy 84 4.2.1 Quàn lý cơng tác lập dự tốn 84 4.2.2 Quản lý công tác chấp hành dự toán 88 4.2.3 Quản lý cơng tác tốn, tra, kiểm tra 92 4.3 Kiến nghị 94 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ giáo dục đào tạo 94 4.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân thành phố sở ban ngành 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Ký hiệu HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước UBND ủy ban nhân dân CNTT Công nghệ thông tin DANH MỤC BẢNG STT Băng Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Thang đo Likert Scale Trang 41 Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Quận cầu Giấy giai đoạn 2016 - 2020 Định mức chi cho giáo dục đào tạo Quận, huyện thành phố Hà Nội Đánh giá công tác lập dự toán 46 50 51-52 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Bảng 3.4 đào tạo Quận cầu Giấy giai đoạn 2016 - 2020 54 theo nhóm muc • chi Kết thực chi thường xuyên NSNN cho Bảng 3.5 giáo dục đào tạo Quận cầu Giấy giai đoạn 56 2016 - 2020 Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục đào tạo Bảng 3.6 Bảng 3.7 Đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn 58 Bảng 3.8 Đánh giá cơng tác tốn 61 10 Bảng 3.9 Đánh giá công tác tra, kiểm tra Quận cầu Giấy giai đoạn 2016 - 2020 theo cấp học 11 56-58 62 MỞ ĐÀU Tính câp thiêt cùa đê tài Ngân sách yếu tố trọng yếu tồn vận hành đơn vị, tổ chức Chính vậy, việc quản lý, sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo nguồn tài dùng cách hiệu quả, đắn hoạt động cần thiết quan trọng Khơng nằm ngồi quy luật đó, giáo dục, việc quản lý, sử dụng ngân sách tác động trực tiếp đến hiệu giáo dục đào tạo, đặc biệt chất lượng học sinh Vì vậy, cơng tác quản lý, sử dụng ngân sách giáo dục đào tạo ln quyền cấp, có cấp Quận, huyện quan tâm, ý Trong năm vừa qua, Quận cầu Giấy đầu tư nhiều kinh phí từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho nghiệp giáo dục đào tạo Trong tồng chi thường xuyên ngân sách Quận chi cho nghiệp giáo dục đào tạo chiếm tỷ trọng lớn chù yếu Vì vậy, công tác quản lý chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo lãnh đạo Quận cầu Giấy quan tâm, ý Quản lý chi thường xuyên từ NSNN cho giáo dục đào tạo Quận Cầu Giấy xây dựng kế hoạch cụ thể, tổ chức, triển khai cách khoa học, có quy trình, có kiểm tra, giám sát có báo cáo đánh giá kết thực Nhờ vậy, công tác đạt kết đáng khích lệ, góp phần khơng nhỏ vào nhiệm vụ phát triển giáo dục toàn diện giáo dục mũi nhọn Quận Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN cho giáo dục đào tạo Quận Cầu Giấy cịn có hạn chế, bất cập định Chất lượng xây dựng dự toán sở giáo dục - đào tạo nhìn chung chưa cao, chưa đồng đều, cơng tác lập dự tốn chưa kịp thời, số nội dung dự toán chưa lập chi tiết, cụ thể đế thực Bên cạnh đó, cịn có tình trạng việc nghiệm thu qut tốn sô khoản chi chưa chê độ; chi mua săm, sửa chừa tài sản chưa tiêu chuẩn; định mức, đơn giá nguồn kinh phí, cấp phát kinh phí đến đơn vị sử dụng ngân sách cịn chưa kịp thời; công tác kiếm tra, giám sát quan chức chưa tiến hành thường xuyên liên tục Những hạn chế gây nhiều khó khăn cho việc đảm bảo nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo địa bàn Quận cầu Giấy Thực tể đòi hởi Đảng quyền Quận cầu Giấy phải tập trung ý đế khắc phục hạn chế nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên từ N SNN cho giáo dục đào tạo Quận Đặc biệt, bối cảnh nay, nguồn thu ngân sách nhà nước ngày khó khăn, nhu cầu chi tiêu lớn, tình trạng bội chi ngân sách thường xuyên xảy việc nghiên cứu để tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng ngân sách nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo nói riêng trở nên cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế cấp thiết trên, tác giả định sâu nghiên cứu chọn “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Quận cầu Giấy, thành phố Hà Nội” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Câu hỏi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu đề tài nhàm trả lời câu hởi liên quan đến việc hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN nghiệp giáo dục đào tạo Quận cầu Giấy, thành phố Hà Nội sau đây: - Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo Quận cầu Giấy giai đoạn 2016 - 2020 chịu tác động yếu tố nào? - Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo Quận cầu Giấy giai đoạn 2016 - 2020 thực cụ thể sao? thiết bị lưu trữ xử lý thông tin đại, tự động hóa tính tốn nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kế toán hiệu quản lý ứng dụng CNTT công tác quản lý ngân sách theo hướng đồng thiết bị tin học nối mạng đế trao đối thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin dừ liệu bên phục vụ cho yêu câu quản lý Cân có kê hoạch đào tạo tin học, nâng cao kỳ CNTT cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn, việc sử dụng phần mềm kế toán, phần mềm quản lý tài sản Vì cần chương trình, lớp đào tạo công nghệ tin học ngắn hạn cho cán để cơng tác quản lý NSNN nói chung, cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục nói riêng thực hiệu hơn, tích họp phần mềm kế toán thành phần mềm hợp nối mạng nội để sử dụng quản lý ngân sách có hiệu Thứ năm: Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tài chính, kế tốn cho giáo dục Một nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến cơng tác quản lý tài nói chung cơng tác kiểm tốn chi ngân sách nói riêng đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn Thực trạng quản lý tài ngành giáo dục cho thấy nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài yếu máy tài kế tốn Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán tài kế tốn chun trách, có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ tài kế tốn tốt cần xem khâu then chốt việc tăng cường quản lý tài tồn ngành Giáo dục Đào tạo Trình độ lực làm việc cán làm cơng tác kế tốn, tài đơn vị ảnh hưởng lớn trực tiếp đến quản lý chi NSNN cho giáo dục đơn vị Chính khả làm việc đội ngũ cán kế toán trường động lực thúc đẩy việc giải ngân khoản chi NSNN đáp ứng kịp thời đầy đủ, mục tiêu đề Nếu cán kế tốn trường có ý thức chấp hành chế độ, sách yếu kém, chưa thực nghiêm túc 90 việc gây tình trạng thât thoát, hiệu khoản chi không thê tránh khỏi Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán kế toán trường học địa bàn Quận cầu Giấy phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục địa phương chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, chù tài khoản đơn vị sâu sát quản lý chuyên môn giáo dục, không am hiểu quản lý ngân sách Một số cán kế tốn chưa thành thạo nghiệp vụ chun mơn, cịn số lại phải kiêm nhiệm thêm công việc khác Vì vậy, Phịng Tài - Kế hoạch với Phòng Giáo dục Đào tạo Quận phải trực tiếp phối hợp với đơn vị trường học địa bàn Quận đế mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kế tốn, tài ngắn hạn nhằm cập nhật quy định, chuẩn mực kế toán cho cán đơn vị Bên cạnh đó, cần nâng cao lực quản lý thủ trưởng đơn vị trường học Thủ trưởng không quản lý hoạt động chun mơn giáo dục mà cịn quản lý tài bao quát hết hoạt động đơn vị để có định quản lý phù hợp với tình hình thực tế Giải pháp nhằm thúc lực làm việc cán tài kế tốn từ sở góp phần quản lý chi NSNN thiết thực hơn, làm giảm sai lệch báo cáo tốn trường học với Phịng Tài - Ke hoạch Bởi vì, đơn vị giáo dục vừa đóng vai trị khâu ( lập dự tốn) vừa đóng vai trị khâu cuối ( toán), nên giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ kế tốn trường học góp phần nâng cao chất lượng làm việc đơn vị giáo dục, tạo điều kiện cho công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Phòng Tài - Kế hoạch xác, sát thực hướng 91 Thứ sáu' Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm công tác chấp hành dự toán NSNN Thủ trưởng đơn vị sừ dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuấn, lãng phí, khơng mục đích Neu vi phạm làm thất thoát ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu trên, đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài gồm chủ tài khoản kế toán đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp, thực thi kiềm tra, đánh giá chất lượng hàng năm, kiên chuyển đổi công tác, cho việc người khơng có đủ trình độ lực cơng tác quản lý tài hai năm liền thi kiểm tra, đánh giá không đạt u cầu 4.2.3 Quản lý cơng tác tốn, tra, kiểm tra Đề nâng cao hiệu công tác toán, tra, kiểm tra, thời gian tới Quận cầu Giấy phải thực số giải pháp sau: Thứ nhất' Cần xác định thấm quyền trách nhiệm xét duyệt tốn quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị: Nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự toán duyệt phải chịu trách nhiệm trước pháp luật; Gắn trách nhiệm cũa thủ trưởng đơn vị, sở giáo dục việc sử dụng nguồn kinh phí với nhiệm vụ giáo dục - đào tạo giao Thứ hai' Các báo cáo toán năm phải đảm bảo đầy đù biểu mầu, thời gian quy định Báo báo toán cần phải phản ánh số thực chi tương ứng với kế hoạch ngân sách số dự toán duyệt Thứ ba' Báo cáo tốn năm phải có phần giải trình ( từ phía 92 đơn vị sử dụng ngân sách, từ phía quan tài ) đánh giá xác việc thực kế hoạch hiệu đạt từ việc sù dụng nguồn vốn chi thường xuyên NSNN cấp Công việc quan trọng việc rút kinh nghiệm cho chu trinh ngân sách Thứ tư' Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu hồi giảm chi NSNN khoăn chi sai chế độ Khắc phục tình trạng quan tài phát sai phạm xử lý khơng dứt điểm, kéo dài thời gian duyệt toán cho đơn vị Ngồi ra, cịn cần phải tra, kiểm tra, giám sát cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức khác - Thực kiếm tra, giám sát hàng ngày qua mồi nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho giáo dục Hình thức cán có trách nhiệm kiểm sốt chi NSNN cho đơn vị trường học Kho bạc Nhà nước Quận Cầu Giấy thực Kho bạc Nhà nước chủ quan trọng q trình kiểm sốt khoản chi NSNN cho giáo dục Với chức quản lý quỳ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN, Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chi hiệu trưởng trường duyệt chi Chính để tránh chồng chéo nội dung kiểm sốt quan Tài Kho bạc Nhà nước, cần xác định rõ nội dung kiểm sốt Kho bạc Nhà nước, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi NSNN cho giáo dục Phạm vi kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người duyệt chi người ủy quyền kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi có nằm dự tốn duyệt có Mục lục NSNN hay khơng cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuấn chi tiêu NSNN theo 93 quy định pháp luật hành Kho bạc Nhà nước trực tiêp chi tiên NSNN cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Kho bạc Nhà nước từ chối tốn khoản chi đơn vị trường học trường hợp phát khoản chi không đủ điều kiện sử dụng nguồn ngân sách cấp không quy định Ngồi việc kiềm tra, kiếm sốt nội dung nêu trên, nay, thực Nghị định 80/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phú việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 101/2012/NĐ-CP ngày 22/11/2012 Chính phủ tốn khơng dùng tiền mặt, Kho bạc Nhà nước Quận cần quan tâm đến việc kiếm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Khi tăng cường kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt Phịng Giáo dục Đào tạo mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho cơng tác tra, kiểm tra quan chức Đe thực tốt cơng tác này, địi hỏi trường phải thực nghiêm túc quy chế tự chù công khai tài - Thực kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN sở giáo dục Quận việc tổ chức tra tài Việc tra tiến hành định kỳ theo kế hoạch UBND Quận phê duyệt đột xuất phát có dấu hiệu sai phạm quản lý tài sở giáo dục Công tác tra, kiểm tra Đồn tra Phịng giáo dục & đào tạo Quận Thanh tra Nhà nước Quận cầu Giấy tiến hành 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị dục đào tạo O • vói Bộ • Tài chỉnh Bộ • giáo O • • * Kiến nghị vó’i Bộ Tài Chính Chức nhiệm vụ Vụ Kế hoạch Tài quy định 94 Quyêt định sô 2077/QĐ-BGDĐT ngày 19/6/2017 cùa Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức đơn vị giúp Bộ trường thực chức quản lý nhà nước thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo; Quyết định số 88/QĐ-BGDĐT ngày 09/01/2020 việc sửa đổi, bổ sung số điều cùa Quyết định số 2077/QĐ-BGDĐT, qua thấy, Bộ Tài cần: Cân đối xem xét cấp thêm ngân sách cho cơng tác giáo dục, hoạt động chi thường xuyên cho giáo dục Xây dựng, hướng dẫn thực chế thu, sử dụng giá dịch vụ lĩnh vực giáo dục đào tạo * Kiến nghị “ • với Bộ • Giáo dục • đào tạo: • Bộ Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì, phổi hợp với Bộ ngành liên quan việc xây dựng nhiều sách chế độ liên quan đến lĩnh vực giáo dục - đào tạo Để nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN cho ngành, tác giả kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo sau: Bộ cần có kế hoạch khảo sát thực tế đề rà soát lại nội dung, mức chi sách ban hành từ lâu mà việc áp dụng thành phố khó khăn mức chi thấp Hướng tới xây dựng, sửa đổi định mức cho phù hợp đế đảm bảo tính thực tiễn sách chế độ Nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ ngành liên quan xây dựng Thông tư hướng dẫn thực sách phải kịp thời, tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc chi trả chế độ ngành giáo dục - đào tạo 4.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân thành phố sỏ' ban ngành công tác đạo, hướng dần: cần tiếp tục có quan tâm đạo sát cấp uỷ Đảng, quyền cấp trên, quyền 95 thành phơ cơng tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo nguồn lực đầu tư: phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục - đào tạo cách thỏa đáng Hiện nay, nguồn thu ngân sách Quận cầu Giấy hạn hẹp, chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo chủ yếu từ ngân sách Thành phố, khả chi trả từ nguồn thu khác hàng năm khơng đáng kể Vì vậy, sở ban ngành cần quan tâm, ý tăng cường thêm kinh phí cho hoạt động giáo dục phát triển đội ngũ nhà giáo: cần có sách hợp lý đế phát triển đội ngũ nhà giáo, giải dứt điểm tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học Song song với sách xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ từ khâu tuyển dụng, hợp đồng giáo viên, đặc biệt phải có chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích giáo viên n tâm cơng tác nhân lực quân lý sở vật chất: cần củng cố tăng cường chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài ngành giáo dục trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp, cần tập trung đầu tư nâng cấp, hoàn thiện hệ thống mạng lưới trường lớp sở vật chất trường học Hiện đại hóa cơng tác quản lý tài giáo dục, bước triển khai ứng dụng phần mềm quản lý nhân sự, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý tài sản cách đồng bộ, thống sở giáo dục đào tạo phạm vi toàn Quận phối hợp sớ, ban, ngành công tác phát triển giáo dục, quản lý NSNN lĩnh vực giáo dục cần đạo triển khai biện pháp nhằm thắt chặt phối hợp đơn vị liên quan đến ông tác chi NSNN cho giáo dục đào tạo Quận cầu Giấy 96 KÉT LUẬN Giáo dục đào tạo coi nên móng chiên lược phát triển người Với nhận thức giáo dục - đào tạo cần ưu tiên cao để thực mục tiêu phát triển bền vững dài hạn, Đảng Nhà nước ta đầu tư mạnh mẽ nguồn NSNN cho lĩnh vực Tỷ lệ chi ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo hàng năm Việt Nam mức xấp xỉ tỷ lệ 20% tổng chi NSNN, tương đương 5% GDP Đây mức cao so với nhiều nước giới, kể nước có trình độ phát triển kinh tế cao Việt Nam Với mức chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo lớn, việc củng cố, hoàn thiện, lành mạnh hóa hệ thống quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo cấp từ Trung ương đến địa phương, có cấp Quận, huyện mang tính chất quan trọng Trong giai đoạn 2016 - 2020, Quận cầu Giấy, thành phố Hà Nội trọng đầu tư, phát triển giáo dục Trong đó, việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo nhiệm vụ quan trọng Dù đạt nhiều kết đáng khích lệ Quận vấp phải khó khăn, vướng mắc vấn đề chi ngân sách quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Đồng thời, luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo ngân sách Quận cầu Giấy năm từ 2016 - 2020 Qua chi rõ tồn tại, hạn chế cơng tác này, tình trạng cấu đầu tư cho giáo dục, đào tạo chưa hợp lý (thể cấu chi cho nhiệm vụ, bậc học, nội dung chi bậc học), lực quản lý tài sở giáo dục đào tạo địa bàn 97 Quận cịn hạn chê Đây nhân tơ làm giảm hiệu công tác quản lý, sử dụng nguồn NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo Quận thời gian qua Trên sở điều kiện thực tế, luận văn đưa giải pháp kiến nghị quan, đơn vị tham gia thực công tác quản lý chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo Quận để khắc phục bất cập, hạn chế tồn Trong đó, luận văn tập trung kiến nghị, đề xuất giải pháp để tăng hiệu quản lý công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, tăng cường cơng tác tốn, kiếm tra, tra tài chinh chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo hoàn thiện, nâng cao chất lượng cán làm cơng tác kế tốn sớ giáo dục Việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội cơng tác thiết yếu có vai trị quan trọng Đây q trình lâu dài gặp phải khơng khó khăn, vướng mắc đòi hỏi quan tâm, ý đồng chí lãnh đạo Quận nồ lực quan, đơn vị để hạn chế đến mức thấp thất lãng phí, tiến đến đẩy mạnh hiệu quản lý chi NSNN, góp phần thúc đẩy phát triển ngành giáo dục đào tạo Quận thời gian tới 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Ban soạn thảo chiến lược phát triển giáo dục đào tạo, 1998 Dự bảo quy mô phát triển GD - ĐT cho năm 2000, 2005, 2010 2020 [2] Nguyễn Duy Bắc, 2013 Phát triển giáo dục - đào tạo - KHCN thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia [3] Bộ Giáo dục - Đào tạo, 2011 Tình hình phát triển giáo dục số nước giới, Hà Nội: Nxb Giáo dục [4] Bộ Giáo dục - Đào tạo, Chiến lược phát triển GD - ĐT 2011 - 2020 [5] Bộ tư pháp, 2005 đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, y tế, văn ho ả, thể dục thê thao, Nghị số 05/2005/NQ-CP [6] Đỗ Minh Cương, 2001 Phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia [7] Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2011 Giáo trình Tài cơng, Hà Nội: Nxb Tài [8] Phạm Ngọc Dũng, Đinh Xn Hạng, 2011 Giáo trình Tài - Tiền tệ, Hà Nội: Nxb Tài [9] Phan Huy Đường, Nguyễn Hồng Sơn, 2013 Giáo trình Khoa học quản lỷ, Hà Nội: Nxb Đại học quốc gia Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện đại hội đại biêu toàn quốc lần thứ IX, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia [11] Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXI, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia [12] Chương trình Khoa học - Cơng nghệ cấp Nhà nước KX - 07, Hà Nội [13] Bùi Thị Hồng Gấm, 2014 Quản lỷ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 99 [141 Vũ Thu Giang, 2000 c/zm/z sách tài Việt Nam điêu kiện hội nhập kinh tế, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia [15] Phạm Minh Hạc, 1995 Xã hội hoả giáo dục, Hà Nội: Nxb Giáo dục [16] Học viện Tài chính, 2010 Giáo trình quản lỷ chì ngản sách nhà nước, Hà Nội: Nxb Tài [17] Đặng Thị Thanh Huyền, 1999 Mối quan hệ Cung - cầu Lợi ích - Chi phỉ giáo dục nước phát triển, Nghiên cứu giáo dục [18] Vũ Văn Hóa Lê Văn Hưng, 2009 Giáo trình Tài cơng, Trường Đại học kinh doanh Công nghệ Hà Nội [19] Hồ Xuân Hương Lê Văn Ái, 2011 Giáo trình quản ỉỷ tài chỉnh nhà nước, Hà Nội: Nxb Tài [20] Bùi Ngọc Lan, 2006 Nguồn lực trí tuệ nghiệp đơi Việt Nam, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia [21] Đặng Hữu Nghĩa, 2014 Nâng cao hiệu Quản lỷ chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vinh Phúc, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên [22] Lê Thị Hồng Nhung, 2018 Quản ỉỷ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo địa bàn tinh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên [23] Nhiều tác giả, 2007 Những vấn đề Giảo dục đại nay: Quan diêm giải pháp, Hà Nội: Nxb Tri thức [24] Nguyễn Duy Phong, 2003, Hoàn thiện chế quản lỷ tài giảo dục phơ thơng Hà Nội, Luận án Tiến sỹ kinh tế [25] Tào Hữu Phùng Nguyễn Công nghiệp, 1992 Đổi ngân sách nhà nước, Hà Nội: Nxb Thống kê [26] Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồi, 2009 Lý thuyết tài cơng, Hà Nội: Nxb Đại học quốc gia 100 [27] Quôc hội Việt Nam, 2002 Luật ngân sách nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia [28] Hồng Anh Vũ, 2012 Sự cần thiết phải tăng cường quản ỉỷ chi NSNN cho giảo dục - đào tạo Việt Nam, Luận văn thạc sỹ [29] Viện nghiên cứu phát triền giáo dục, 2009 Cơ sở lỷ luận thực tiễn xây dựng xây dựng chiến lược phát triển giáo dục — đào tạo, Hà Nội: Nxb Giáo dục [30] Viện nghiên cứu phát triển giáo dục, 2009 số liệu Kinh tế - Giảo dục - đào tạo Việt Nam phản theo vùng, Hà Nội: Nxb Giáo dục [31] Vũ Tuấn Anh, 2011 Vai trò ngán sách phát triên kinh tế, Hà Nội: Nxb Khoa học xã hội [32] Phạm Ngọc Ánh, 2012 Những vấn đề lý luận chỉnh sách tài chinh Việt Nam, Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia [33] Bộ Tài chính, 2003 Luật ngăn sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, 1, Hà Nội: Nxb Tài [34] Phan Đinh Tý, 2009 Nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nuớc sở quản lý kiểm soát chi NSNN Tạp Quản lỷ ngân quỹ quốc gia, số Xuân Kỷ Sửu 2009 [35] Viện Chiến lược Chính sách tài chính, 2013 Kỷ yếu hội thảo: Phân cấp ngân sách nhà nước: Xu hướng giới thực tế Việt Nam, Hà Nội, tháng 11/2013 Internet [36] http://dantri.com.vn [37] www.moet.gov.vn [38] www.edu.net.vn [39] https://caugiay.hanoi.gov.vn/ [40] https ://hanoi.edu vn/default.aspx 101 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I Thông tin cá nhân: Anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin sau: Họ tên: Giới tính: Nam Ti: Từ 18-29 tuổi Từ 30-39 Trên 40 tuổi Trình độ học vấn: Đại học Sau đại học Thời gian công tác 1-10 năm 10-20 năm Trên 20 năm 6Đon vị công tác II Bảng khảo sát: Đe nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đào tạo mà Ông/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Mức Lưa chon • • Rất đồng ý Đồng ý B ình thường Khơng đồng ý Rất không đồng ý Khoảng 4,20 - 5,00 3,40-4,19 2,60 - 3,39 1,80-2,59 1,00- 1,79 Mức đánh giá Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kem Các tiêu chí Mức độ đánh giá z Cơng tác lập dự tốn DTl Chu trình dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ DT2 Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS DT3 Lâp dư tốn có xem xét đến tình hình hiên tai nguồn ngân sách thực tế DT4 Được thơng tin trước lập dự tốn DT5 Dự toán chi ngân sách tiến hành lập vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội Quận DTó.Các đơn vị dự tốn NS tiến độ DT7 Các chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể chi ngân sách theo hướng bền vững Nhà nước II Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước CHI Công tác quản lý chi tiến hành nghiêm túc, minh bạch CH2 Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi NSNN CH3 Phân quyền khơng làm giảm kiểm sốt chi NSNN CH4 Thơng tin tình hình thực chi có giá trị cơng tác kiểm tra báo cáo kết CH5 Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống TT giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS khơng vượt dự tốn CH6 Có hình thức phạt chi NS vượt dự toán III Cơng tác tốn NSNN QT1: Việc lưu trữ chứng từ phù hợp với tình hình thưc • tế QT2: Có hướng dẫn văn cụ thể để tiến hành tổ chức công tác kế tốn QT3: Cơng tác kiểm tra kế tốn tiến hành thường xuyên, đảm bảo QT4: Hệ thống báo cáo kế toán đảm bảo cho công tác quản lý ngân sách V Cơng tác tra, kiểm tra TT1 Người có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết q tra khơng? TT2 Có hình thức phạt thích hợp khơng có vi phạm? TT3 Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm cho NSNN TT4 Cơng tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực sư• Ý kiến khác góp ý? Xin chân thành cảm ơn ! 2 3 5 ... xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Quận cầu Giấy, thành phố Hà Nội ” làm đề tài nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo cấp Quận. .. 1.2.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo cấp Quận 25 1.2.6 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo. .. hưởng đên quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo cấp Quận 19 1.2.4 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo cấp Quận