Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh ninh bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI THỊ HỒNG GẤM QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI THỊ HỒNG GẤM QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Chun ngành : Kinh tế Chính trị Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC THANH Hà Nội – 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT …………… i DANH MỤC CÁC BẢNG … ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU……………………………………………………………… Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYEN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH………………… 1.1 Tổng quan hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc 13 13 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc hệ thống NSNN……………………………… 13 1.1.2 Ngân sách địa phƣơng 15 1.2 Quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc……………………………………… 17 1.2.1 Chi Ngân sách nhà nƣớc ……………………………………………… 17 1.2.2 Chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc 19 1.2.3 Quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc……………………… 20 1.3 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh……………………………………………………………………… 23 1.3.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo …………… 23 1.3.2 Sự cần thiết phải quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh………………………………………………… 25 1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh………………………………………………………… 28 1.3.4 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh………………………………………………………… 31 1.3.5 Một số nhân tố ảnh hƣởng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh……………………………………………… 37 1.3.6 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh………….………………………………………… 40 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo…………………………………… 42 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định………………………………………… 42 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Hịa Bình………………………………………… 45 1.4.3 Một số học rút cho tỉnh Ninh Bình……………………………… 50 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC-ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH…… … 2.1 52 Khái qt số nét tỉnh Ninh Bình cơng tác giáo dục - đào tạo tỉnh…………………………………………………………………… 52 2.2 Chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo………………………… 57 2.2.1 Tình hình chi NSNN cho giáo dục đào tạo 57 2.2.2 Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo… .… 59 2.2.3 Nguồn vốn chi thƣờng xuyên đầu tƣ cho giáo dục đào tạo…………… 62 2.2.4 Cơ cấu chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục-đào tạo theo cấp học…… 64 2.2.5 Cơ cấu chi cho ngƣời khoản chi khác……………………… 66 2.3 Tình hình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục-đào tạo………… 68 2.3.1 Mơ hình quản lý ……… 68 2.3.2 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục-đào tạo …… 72 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo…………………………………………………………………………… 85 2.4.1 Kết đạt đƣợc ……… 85 2.4.2 Tồn nguyên nhân……………………………… .…… 91 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 - 2020…………………………………………………………… 3.1 99 Phƣơng hƣớng mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Ninh Bình giai đoạn 2014 – 2020……………………………… 99 3.1.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2014-2020 99 3.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển giáo dục đào tạo…………… .… 100 3.1.3 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo…………………………………………………………… 3.2 104 Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo……………………………………………………………… 105 3.2.1 Xây dựng cấu chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo hợp lý, hiệu 106 3.2.2 Tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo ba khâu lập, chấp hành toán NSNN…… .… 108 3.2.3 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo……………………………………………………… 110 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị, sở giáo dục…………………………………………………………… 3.2.5 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục địa phƣơng… ……………… 111 112 3.2.6 Tiếp tục triển khai chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo………………………………………………………… 114 Kiến nghị với quan quản lý cấp trên……… ………………………… 115 3.3.1 Kiến nghị với quan nhà nƣớc 115 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo 116 3.3 KẾT LUẬN …………………………………………… 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… 120 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GDTX Giáo dục thƣờng xuyên HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TCCN Trung cấp chuyên nghiệp UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh, thuộc vùng đồng sông Hồng 61 Bảng 2.6 Nguồn vốn chi thƣờng xuyên đầu tƣ cho giáo dục đào tạo 62 Bảng 2.7 Mức học phí áp dụng từ năm 2011-2013 63 Bảng 2.8 Chi NSNN cho giáo dục đào tạo phân theo cấp học 65 Bảng 2.9 Lƣơng bình quân hàng tháng giáo viên từ nguồn NSNN sở giáo dục công lập 67 10 Bảng 2.10 Chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo theo nhóm mục chi 72 11 Bảng 2.11 Dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo năm 2013 78 12 Bảng 2.12 Số đơn vị thực tự chủ lĩnh vực giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình 83 13 Bảng 2.13 Số lƣợng học sinh cấp học 86 14 Bảng 2.14 Số lƣợng trƣờng mầm non phổ thông 87 Quy mô GDP ngành giai đoạn 2011-2013 Quy mô giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông năm 2013 Chi NSNN cho giáo dục đào tạo theo cấu chi Chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo ii Trang 55 55 58 59 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc 14 Hình 1.2 Chu trình ngân sách nhà nƣớc 23 Hình 2.1 Nội dung Mơ hình quản lý, cấp phát chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo iii Trang 70 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm coi trọng công tác giáo dục đào tạo Ngay từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, phát triển giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ đƣợc xác định quốc sách hàng đầu Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục khẳng định giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nƣớc của toàn dân, đầu tƣ cho giáo dục đầu tƣ cho phát triển , đƣợc ƣu tiên trƣớc các chƣơn g trình, kế hoa ̣ch phát triể n kinh tế - xã hội Phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện để phát huy nguồn lực ngƣời – yếu tố để phát triển xã hội, tăng trƣởng kinh tế nhanh bền vững Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nƣớc trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Với quốc gia nào, ngân sách nhà nƣớc giữ vị trí đặc biệt quan trọng Chính phủ nƣớc ln tạo lập chế có biện pháp để khơng ngừng tăng cƣờng tiềm lực ngân sách nhà nƣớc sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Trong năm qua , điều kiện đất nƣớc ngân sách cịn nhiều khó khăn, Nhà nƣớc ta quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tƣ cho giáo dục đào ta ̣o , chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực tăng lên tỷ trọng lẫn số tuyệt đối Với nguồn ngân sách đó, lĩnh vực giáo dục đào tạo đạt đƣợc kết đáng khích lệ Cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN cho giáo dục đào tạo có vai trị quan trọng phát triển giáo dục đào tạo nói riêng kinh tế xã hội nói chung vì: Chi thƣờng xun NSNN có vai trị quan trọng việc định hƣớng phát triển nghiệp giáo dục theo chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng nhà nƣớc Đảng ta xác định giáo dục đóng vai trị then chốt tồn nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc, đƣa đất nƣớc ta khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu Do phần lớn nguồn kinh phí cho giáo dục đƣợc đảm bảo từ nguồn cấp phát NSNN việc trì, củng cố phát triển hoạt động thuộc lĩnh vực nhiệm vụ mục tiêu mà nhà nƣớc phải thực qúa trình xây dựng phát triển kinh tế Chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục khoản đầu tƣ chiếm tỷ trọng lớn tạo sở vật chất, mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy Đây khoản chi cần thiết ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng giáo dục Nếu coi đội ngũ giáo viên lực lƣợng lao động, học sinh đối tƣợng lao động trang thiết bị, sở vật chất công cụ lao động Chúng gắn liền với tạo thành quy trình hồn chỉnh khơng thể tách dời Chi thƣờng xuyên NSNN nguồn tài đảm bảo đời sống đội ngũ cán giảng dạy, đội ngũ cán quản lý hành tồn hệ thống giáo dục Chi thƣờng xuyên NSNN việc đảm bảo tiền lƣơng hàng tháng cho cán bộ, giáo viên cịn dành phần ƣu đãi riêng cho nghiệp giáo dục nhƣ: phụ cấp giảng dạy, phụ cấp ƣu đãi, phụ cấp dạy thêm Đây yếu tố khích lệ góp phần nâng cao chất lƣợng giáo dục Đầu tƣ chi thƣờng xuyên NSNN tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích nhân dân đóng góp xây dựng, tăng cƣờng sở vật chất để phục vụ cho công tác giảng dạy đƣợc tốt hơn, thu hút nguồn nhân lực, tài lực xã hội tham gia chăm lo nghiệp giáo dục Thông qua chi thƣờng xuyên NSNN để điều phối cấu giáo dục toàn ngành: Tuỳ thuộc vào chủ trƣơng, đƣờng lối mà thơng qua chi thƣờng xun NSNN định hƣớng, xếp lại cấu cấp học, ngành học, mạng lƣới trƣờng lớp, - Công tác tốn kiểm tra tốn: Để nâng cao hiệu cơng tác tốn, thời gian tới cần phải làm tốt số nội dung sau: Thứ nhất: Cần xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài chính, trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị: Nguyên tắc ngƣời duyệt chi sai chế độ, sai dự toán đƣợc duyệt phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật; Gắn trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị, sở giáo dục việc sử dụng nguồn kinh phí với nhiệm vụ giáo dục đào tạo đƣợc giao Thứ hai: Các báo cáo toán quý, năm phải đảm bảo đầy dủ biểu mẫu, thời gian quy định Báo báo toán cần phải phản ánh số thực chi tƣơng ứng với kế hoạch ngân sách số dự toán đƣợc duyệt Thứ ba: Báo cáo tốn năm phải có phần giải trình (từ phía đơn vị sử dụng ngân sách, từ phía quan tài ) đánh giá xác việc thực kế hoạch hiệu đạt đƣợc từ việc sử dụng nguồn vốn chi thƣờng xuyên NSNN cấp Công việc quan trọng việc rút kinh nghiệm cho chu trình ngân sách Thứ tư: Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ Khắc phục tình trạng quan tài phát sai phạm nhƣng xử lý không dứt điểm, kéo dài thời gian duyệt y toán cho đơn vị 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Theo quy định hành, tất khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, sau q trình cấp phát tốn Các khoản chi phải có dự tốn đƣợc duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức 110 quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Thời gian qua, quan tài địa bàn tỉnh dừng lại việc kiểm tra toán kinh phí hàng năm, hạn chế tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời sai phạm kỷ luật tài phát sinh Trong thời gian tới quan tài cần tiến hành kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng quý đơn vị sử dụng kinh phí Đối với quan KBNN: Với chức quản lý quỹ NSNN, kiểm soát chi ngân sách, thời gian qua hệ thống KBNN tỉnh huyện làm tốt chức kiểm soát chi nhƣ: kiểm sốt tính hợp pháp chứng từ, chữ ký ngƣời chuẩn chi, số tiền chi trả có nằm dự toán đƣợc duyệt, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách hành Thời gian tới, Kho bạc nhà nƣớc cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, tăng cƣờng toán khoản chi hình thức chuyển khoản, hạn chế khối lƣợng tiền mặt tồn dƣ đơn vị lớn 3.2.4 Nâng cao chất lượng cán làm công tác tài kế tốn đơn vị, sở giáo dục Đơn vị giáo dục quan trực tiếp sử dụng khoản kinh phí chi thƣờng xuyên NSNN đầu tƣ cho giáo dục đào tạo Yêu cầu đặt đơn vị phải quản lý tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi, tăng cƣờng tính tự chịu trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị, chủ tài khoản Để làm tốt yêu cầu trên, trình độ cán làm cơng tác tài đơn vị, sở giáo dục phải có lực trình độ chun môn Thƣờng xuyên bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở Tăng cƣờng bồi dƣỡng đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán ngành giáo dục đặc biệt đội ngũ kế 111 toán trƣờng Ngƣời làm cơng tác quản lý tài kế tốn trƣờng phải đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kế tốn tài có trình độ từ trung cấp trở lên 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục địa phương Nhƣ chƣơng phân tích, nay, nguồn vốn đầu tƣ cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc chiếm tỷ trọng đa số (94%), nguồn thu nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ (4%) Điều tạo gánh nặng ngân sách địa phƣơng việc cân đối nguồn để đáp ứng nhiệm vụ chi cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Để giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nƣớc, tăng cƣờng tham gia tồn xã hội vào q trình phát triển giáo dục đào tạo, xã hội hoá giáo dục đào tạo giải pháp tạo nguồn thu đáp ứng nhu cầu chi ngành Hiểu cách chung nhất: Xã hội hố giáo dục việc huy động tồn xã hội làm giáo dục, động viên tầng lớp nhân dân đóng góp xây dựng giáo dục quốc dân Mục tiêu xã hội hoá phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo nghiệp giáo dục tạo điều kiện để toàn xã hội, đặc biệt đối tƣợng sách, ngƣời nghèo đƣợc hƣởng thụ thành giáo dục mức độ ngày cao (Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ) Nhƣ vậy, thực cơng tác xã hội hoá giáo dục việc huy động sức mạnh tổng hợp ngành, tổ chức, cá nhân vào việc phát triển giáo dục Đó việc mở rộng nguồn đầu tƣ khai thác tiềm nhân lực, vật lực tài lực xã hội Công tác xã hội hoá giáo dục làm đa dạng hoá hình thức giáo dục loại hình trƣờng lớp đồng thời tạo điều kiện cho 112 ngành giáo dục phát triển mạnh mẽ, thực hiệu nhiệm vụ "Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài” Để đảm bảo công tác xã hội hoá giáo dục đƣợc hiệu quả, thu hút thêm nguồn thu ngân sách cho giáo dục đào tạo, giảm bớt gánh nặng cho NSNN, số giải pháp nên vận dụng địa bàn tỉnh thời gian tới: - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND cấp công tác xã hội hố địa bàn tỉnh Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động cung cấp thông tin xã hội hoá để nâng cao nhận thức cho nhân dân tỉnh - Phát triển sở giáo dục ngồi cơng lập theo lộ trình cụ thể, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phƣơng Đơn giản thủ tục hành việc thành lập sở ngồi cơng lập sở quy định chặt chẽ, hƣớng dẫn chi tiết điều kiện thành lập, điều kiện hành nghề chế độ hậu kiểm Có sách ƣu đãi, chế phù hợp việc dành quỹ đất, sở vật chất; ƣu tiên khuyến khích tƣ nhân, tổ chức tập thể, đơn vị đầu tƣ xây dựng sở giáo dục ngồi cơng lập; đảm bảo đủ diện tích cho trƣờng Thực việc miễn tiền sử dụng đất, thuê đất sở giáo dục ngồi cơng lập hoạt động theo chế phi lợi nhuận; cơng khai, đơn giản hố thủ tục giao đất, cho th đất Có sách ƣu đãi thuế sách hỗ trợ vay vốn với lãi suất ƣu đãi để khuyến khích tổ chức tập thể, cá nhân đầu tƣ mở trƣờng ngồi cơng lập Thực sách bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập thi đua khen thƣởng, công nhận danh hiệu nhà nƣớc, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, tiếp nhận, thuyên chuyển cán viên chức từ khu vực công lập sang ngồi cơng lập ngƣợc lại Từng bƣớc xoá bỏ khái niệm ''biên chế' sở công lập, chuyển dần sang chế độ ''hợp đồng'' lao động Hiện nay, hầu hết trƣờng bán công, dân lập, tƣ thục tập trung Thành phố Ninh Bình vùng xung quanh 113 mức sống ngƣời dân tƣơng đối cao, huyện hầu hết trƣờng công lập Thời gian tới, nên phát triển trƣờng ngồi cơng lập thị trấn có điều kiện kinh tế xã hội phát triển tốt nhƣ thị trấn Phát Diệm, thị trấn Ninh - Thông qua xúc tiến thƣơng mại, vận động đầu tƣ thành phố lớn nhƣ thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, tỉnh Bình Dƣơng Lãnh đạo tỉnh cần vận động doanh nghiệp tỉnh, cá nhân, tổ chức (những ngƣời Ninh Bình xa q cơng tác tỉnh) tham gia đóng góp cho quỹ (quỹ khen thƣởng học sinh nghèo vƣợt khó, quỹ khuyến học ) nhằm tạo nguồn kinh phí đầu tƣ cho ngành giáo dục đào tạo - Đối với số sở dạy nghề dân lập (đặc biệt sở dạy nghề cho trẻ em tàn tật) Uỷ ban nhân dân tỉnh cần có sách ƣu đãi thuế, cho th đất với giá ƣu đãi để mở rộng quy mô đào tạo Một số trung tâm dạy nghề công lập nên hợp tác với doanh nghiệp tỉnh nhƣ tỉnh việc cung ứng nguồn lao động lành nghề, đổi lại doanh nghiệp hỗ trợ tài cho trung tâm hoạt động - Xây dựng chế thu sử dụng khoản thu trƣờng học hợp lý, theo hƣớng: Việc huy động khoản đóng phải đảm bảo yêu cầu chung Bộ giáo dục Đào tạo quy định tỉnh; Các khoản thu (tự nguyện đóng góp, ) phải đƣợc thực cơng khai, mục đích; Phải xây dựng mức thu, phƣơng án thu cụ thể dựa kết phân tích tính tốn chi phí có liên quan giáo dục - đào tạo (xác định mức thu học phí phải phù hợp với pháp lệnh phí lệ phí Các khoản thu cần có quản lý giám sát quan tài kho bạc nhà nƣớc để kiểm sốt q trình sử dụng, hạch toán đơn vị, sở giáo dục 3.2.6 Tiếp tục triển khai chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo 114 Để phát huy hiệu lực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo, thời gian tới cần thực tốt biện pháp: - Các đơn vị, sở giáo dục thực quy hoạch, bố trí, xếp lại cán có, cải tiến quy trình làm việc, đẩy nhanh việc áp dụng tin học khâu q trình quản lý tài Hàng năm, có sách tinh giản biên chế, tiêu chuẩn hố đội ngũ cán cơng chức, bồi dƣỡng kiến thức quản lý tài cho lãnh đạo làm cơng tác kế tốn đơn vị - Các đơn vị, sở giáo dục cần xây dựng quy chế chi tiêu nội khoa học, dân chủ thông qua việc thảo luận công khai quy chế chi tiêu nội bộ, chế phân phối thu nhập, hình thức tốn thu nhập cho cán cơng chức, quy định trích lập quỹ để quy chế tiêu nội trở thành pháp lý cho q trình quản lý tài đơn vị - Các đơn vị, sở giáo dục thực quy chế cơng khai nhằm nâng cao tính minh bạch, phát huy dân chủ, tăng cƣờng tính tự chủ tự chịu trách nhiệm sở giáo dục quản lý nguồn lực đảm bảo chất lƣợng giáo dục Nội dung công khai gồm: Công khai cam kết sở giáo dục chất lƣợng giáo dục công khai chất lƣợng giáo dục thực tế; công khai điều kiện đảm bảo chất lƣợng giáo dục cơng khai thu chi tài để ngƣời học, thành viên sở giáo dục xã hội tham gia giám sát đánh giá sở giáo dục theo quy định pháp luật 3.3 Kiến nghị với quan quản lý cấp 3.3.1 Kiến nghị với quan nhà nước Để phát huy tối đa hiệu chế quản lý tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Nhà nƣớc cần khuyến khích trƣờng cơng lập có đủ điều kiện chuyển sang trƣờng bán cơng, khuyến khích phát triển loại hình 115 trƣờng dân lập, tƣ thục, xố bỏ hồn tồn lớp bán cơng trƣờng cơng lập Đồng thời, Nhà nƣớc cần sớm xây dựng chế kiểm soát hoạt động đào tạo nhƣ hoạt động tài trƣờng nhằm tạo điều kiện cho trƣờng chủ động hoạt động đồng thời phát triển đƣợc hệ thống giáo dục theo định hƣớng Nhà nƣớc Về mƣ́c thu học phí , Nhà nƣớc cần có lộ trình cải cách cho phù hợp tránh ảnh hƣởng không tốt đến công việc học tập đại phận dân cƣ Chỉ nên quy định mức trần th u học phí để địa phƣơng , trƣờng chủ động xác định mức thu phù hợp với điều kiện , tình hình hoạt động đồng thời đảm bảo thƣ̣c hiê ̣n các chính sách ƣu đaĩ của nhà nƣớc đố i với các đố i tƣơ ̣ng thụ hƣởng thành giáo dục đào tạo Mô ̣t mă ̣t nhà nƣớc xây dƣ̣ng chế thu học phí hợp lý đó nguồ n thu bao gồ m toàn bô ̣ các chi phí để đơn vị nghiệp có điều kiện nâng cao chất lƣợng dạy học Mă ̣t khác nhà nƣớc cần xây dựng s ách ƣu đaĩ đố i với đố i tƣơ ̣ng sách để đảm bảo thƣ̣c hiê ̣n chính sách ƣu đaĩ của nhà nƣớc , đảm bảo cải thiện khả chi trả dịch vụ giáo dục đào tạo cho ngƣời nghèo, cho ngƣời sinh sống vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn đƣợc Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với Bộ ngành liên quan việc xây dựng nhiều sách chế độ liên quan đến lĩnh vực giáo dục đào tạo Để nâng cao đƣợc hiệu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho ngành, tác giả kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo nhƣ sau: - Bộ cần có kế hoạch khảo sát thực tế để rà soát lại nội dung, mức chi sách ban hành từ lâu mà việc áp dụng tỉnh khó khăn mức chi thấp Hƣớng tới xây dựng, sửa đổi định mức cho phù hợp để đảm bảo tính thực tiễn sách chế độ Nhà nƣớc, ví 116 dụ nhƣ Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg ngày 21/12/2010 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành số sách hỗ trợ học sinh bán trú trƣờng phổ thông dân tộc bán trú, với mức hỗ trợ tiền ăn cho học sinh bán trú nhƣ 40% mức lƣơng tối thiểu chung tƣơng đƣơng 460.000đ/tháng, bình quân 15.000đ/ngày/học sinh thấp, em độ tuổi phát triển lực không đủ đảm bảo sức khỏe cho việc học tập học sinh - Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ ngành liên quan xây dựng Thơng tƣ hƣớng dẫn thực sách phải kịp thời, tạo điều kiện cho địa phƣơng chủ động việc chi trả chế độ ngành giáo dục đào tạo Ví dụ nhƣ Nghị định 61/2006/NĐ-CP Chính phủ sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác trƣờng chuyên biệt, vùng kinh tế xã hội khó khăn ban hành ngày 20/6/2006 nhƣng đến 27/6/2007 có Thơng tƣ số 06/2007/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC hƣớng dẫn thực Do tính chất phức tạp đối tƣợng đƣợc hƣởng sách, độ trễ việc ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn nên hầu hết địa phƣơng chậm thực chi trả chế độ phụ cấp cho giáo viên 117 KẾT LUẬN Sự phát triển xã hội loài ngƣời chứng minh phát triển giáo dục - đào tạo với phát triển kinh tế - xã hội Để có đƣợc xã hội phát triển cần thiết phải phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Để làm đƣợc điều đó, đầu tƣ cho giáo dục đào tạo kèm theo chế quản lý tài cho giáo dục đào tạo việc làm cần thiết Chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo khoản chi lớn Nhà nƣớc nên phải đƣợc quản lý chặt chẽ có hiệu Đề tài tập trung làm rõ vấn đề khái niệm, nguyên tắc, nội dung cần thiết phải tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Nghiên cứu, đánh giá tình hình thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2013, rút đƣợc kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trong thời gian qua, việc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình đạt đƣợc thành định Chi thƣờng xuyên NSNN đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ định hƣớng phát triển ngành giáo dục đào tạo Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp ngày chặt chẽ, có hiệu theo hƣớng mở rộng quyền tự chủ cho sở giáo dục - đào tạo Tuy nhiên, bên cạnh quản lý chi thƣờng xuyên NSNN hạn chế cần đƣợc nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới Để nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh phát triển, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng nƣớc nói chung, thời gian tới tỉnh Ninh Bình cần phải quan tâm đến việc bố trí quản lý vốn NSNN dành cho giáo dục đào tạo Đồng thời để giảm bớt gánh nặng cho NSNN cần làm tốt cơng tác xã hội hố giáo dục đào tạo; Huy động nguồn 118 lực tài từ nhân dân, tổ chức xã hội, doanh nghiệp đầu tƣ cho giáo dục đào tạo Có nhƣ ngành giáo dục đào tạo đáp ứng đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà, góp phần tích cực vào cơng cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc./ 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Đề án Đổi chế tài giáo dục giai đoạn 2009 – 2014, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độn kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2014), Quyết tốn Ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2012, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Báo cáo đánh giá kết thực Ngân sách nhà nước năm 2013, Hà Nội Cục Thống kê Ninh Bình (2012), Niên giám thống kê 2011, Nxb Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê Ninh Bình (2013), Niên giám thống kê 2012, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Dƣơng Đăng Chinh (2006), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy 120 định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Vũ Thu Giang (2000), Chính sách tài Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Hồng Hà (2012), “Cơ chế quản lý tài đơn vị dự toán: Thực trạng định hƣớng hồn thiện”, Tạp chí Tài chính, (2), Tr 10-13 15 Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 16 Bùi Thị Lan Hƣơng (2012), Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo đại bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh doanh công nghệ, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Thanh Hƣơng (2007), Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Hồ Xuân Phƣơng, Lê Văn Ái (2004), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Mai Phƣơng (2012), “Giải pháp cải cách, tăng cƣờng tự chủ tài đơn vị nghiệp”, Tạp chí Tài chính, (2), Tr 14-15 20 Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Quốc Hội (2007), Luật Ngân sách nhà nước 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Sở Giáo dục Đào tạo Ninh Bình (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2011- Những nhiệm vụ chủ yếu năm 2012, Ninh Bình 121 23 Sở Giáo dục Đào tạo Ninh Bình (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2012- Những nhiệm vụ chủ yếu năm 2013, Ninh Bình 24 Sở Giáo dục Đào tạo Ninh Bình (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2013 - Những nhiệm vụ chủ yếu năm 2014, Ninh Bình 25 Đặng Văn Thanh (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định 59/2010/QĐ-TTg việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011, Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định 1792/2006/QĐ-TTg Về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, Hà Nội 28 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao Động, Hà Nội 29 UBND tỉnh Ninh Bình (2012), Báo cáo tốn thu, chi NSNN, Ninh Bình 30 UBND tỉnh Ninh Bình (2013), Báo cáo tốn thu, chi NSNN, Ninh Bình 31 UBND tỉnh Ninh Bình (2014), Báo cáo tốn thu, chi NSNN, Ninh Bình Website: 32 http://www.mof.gov.vn 33 http://www.chinhphu.vn 34 http://www.moet.gov.vn 35 http://www.luattaichinh.wordpress.com 36 http://www.vneconomy.vn 122 123 124 ... tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình Vì vậy, Luận văn: ? ?Quản lý chi thườn g xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Ninh? ?? đƣợc nghiên cứu Sở Tài tỉnh. .. lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo nội dung quản lý tài Nhà nƣớc Nội dung khoản chi ngành giáo dục đào tạo. .. vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình 11