3.2. Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và
3.2.2. Quản lý cơng tác chấp hành dự tốn
- Với nhiệm vụ là nơi trực tiếp tiếp nhận, quản lý và sử dụng kinh phí được NSNN cấp, các cơ sở giáo dục và đào tạo là nơi cuối cùng đóng vai trị
quyết định trong việc sử dụng có hiệu quả NSNN. Vì vậy tăng cường quản lý và nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN tại các cơ sở giáo dục và đào tạo có ý nghĩa hết sức quan trọng trong cơng tác quản lý chi thường xuyên đối với sự nghiệp giáo dục - đào tạo. Trong chi ngân sách cho cơ sở
giáo dục - đào tạo thì chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn và chủ yếu. Vì vậy, chất lượng quàn lý các khoản chi này tác động có tính chất quyết định đến chất lượng chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo nói chung. Các khoản chi thường xuyên của NSNN cho giáo dục - đào tạo là những khoản chi đáp ứng cho việc thực hiện các nhiệm vụ của ngành, các khoản chi thường xuyên được chia thành 4 nhóm mục chi đó là:
Các khoản chi cho con người: gồm chi lương, các khoản phụ cấp theo lương như bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn, phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ, nhân viên, ...
Các khoản chi quản lý hành chính: bao gồm các khoản thanh tốn dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, cơng tác phí... Đây là khốn chi có tính đa dạng, chi nhiều hay ít phụ thuộc vào quy mơ, định mức sử dụng của từng đơn vị.
Chi cho hoạt động chuyên môn: Chi mua tài liệu, đồ dùng giảng dạy và học tập chi hội thảo, hội giảng, chi cho các lớp bồi dưỡng học sinh, bồi dưỡng chuyên môn, các hoạt động chuyên đề ...
Chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn như: mua sắm bàn ghế, bảng và các trang thiết bị khác, sửa chữa nhỏ trong trường...
Bảng 3.4. Cơ câu chỉ thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo của Quận Câu Giây từ năm 2016 - 2020 theo nhóm mục chỉ
STT Nội dung chi 2016 2017 2018 2019 2020
1 Chi thanh toán
cá nhân 112,713 119,682 125,760 135,894 170,013 Tỳ trọng 40.00% 41.00% 40.00% 40.13% 49.96% 2 Chi quản lý hành chính 28,546 30,589 30,987 35,816 30,153 Tỷ trọng 10.13% 10.48% 9.86 % 10.58% 8.86 % 3 Chi nghiệp vụ chuyên môn 55,365 60,734 65,783 66,725 65,729 Tỷ trọng 19.65 % 20.81 % 20.92 % 19.70% 19.32 % 4 Chi mua sắm, trang thiết bị, sửa chữa nhỏ 85,159 80,904 91,869 100,218 74,400 Tỳ trọng 30.22% 2 7.71 % 29.22% 29.59% 21.86% Tông 281,783 291,909 314,399 338,653 340,295
Theo bảng trên, chi thanh tốn cá nhân chiêm tỷ trọng lớn và có xu hướng tăng trong năm 2020 ( 49.96% so với tổng số chi cho giáo dục và đào tạo). Trong khi đó, chi quản lý hành chính có xu hướng giảm dần trong tỷ trọng. Điều này chứng tỏ các đơn vị giáo dục trong Quận đã tiết kiệm các
khoản chi điện, nước, văn phòng phẩm... một cách đáng kể. Các khoản chi cho nghiệp vụ chun mơn gần như khơng biến động. Trong khi đó, khoản chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa nhỏ đang có xu hướng giảm dần ( năm 2020, tỷ trọng của khoản chi này chỉ còn chiếm 21.86%). Điều này cho thấy các trường học ở Quận cầu Giấy đã triển khai cơng tác xã hội hóa giáo dục và bước đầu đã thu được những kết quả đáng khích lệ ( xã hội hóa điều hịa, cây xanh, máy tính, máy chiếu...).
- Cơng tác điều hành, cấp phát ngân sách cho giáo dục - đào tạo trên địa bàn Quận cầu Giấy được thực hiện như sau:
ơ câp Quận, Phịng Tài chính - Kê hoạch phơi hợp với Kho bạc nhà nước Quận điều hành và cấp phát kinh phí trực tiếp cho đơn vị.
Căn cứ vào dự toán ngân sách được giao trong năm, các đơn vị giáo dục lập thuyết minh dự toán chi tiết của cả năm, chi tiết theo 4 nhóm mục chi: chi thanh tốn cá nhân, chi quản lý hành chính, chi hoạt động chuyên môn, chi mua sắm sửa chừa, gửi Phịng Tài chính kế hoạch thẩm tra. Sau khi thẩm tra dự toán chi tiết của các đơn vị, Phịng Tài chính kế hoạch gửi phân bổ dự tốn cho các đơn vị theo quý ( Lấy số dự toán của cả năm chia đều ra 4 quý) và nhập dự toán lên phần mềm Tabmis để Kho bạc nhà nước Quận kiểm soát chi. Các đơn vị giáo dục được quyền chú động sử dụng nguồn kinh phí theo quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của Nghị định số 43/2006/NĐ- CP của Chính phủ và Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 15/4/2009 về hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tồ chức bộ máy, biên chế đối với đơn vị sự nghiệp công lập giáo dục và đào tạo để thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ.
Sau khi nhận dự tốn, đơn vị tiến hành rút dự toán tại Kho bạc nhà nước theo chứng từ chi thực tế hoặc rút tạm ứng dự tốn. Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm tra tính đầy đủ, chính xác và hợp lệ của chứng từ. Hàng quý, đơn vị lập bảng đối chiếu số rút dự toán gửi kho bạc nhà nước Quận. Đây là khâu quan trọng nhất trong chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo, là khâu quyết định đến việc biến các chỉ tiêu trong dự toán ngân sách kế hoạch thành hiện thực. Việc tố chức chấp hành dự toán bao gồm các công việc: phân phối, cấp phát vốn NSNN cho các đơn vị đồng thời kiểm tra, giám sát q trình sữ dụng kinh phí của hệ thống giáo dục trong toàn Quận.
Bảng 3.5. Kêt quả thực hiện chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo của Quận cầu Giấy giai đoạn 2016 - 2020
STT Dự toán (triệu đồng) Quyết toán (triệu đồng) Tỷ lệ quyết toán/ dự toán 2016 301,683 281,783 93.40% 2017 311,617 291,909 93.68% 2018 319,883 314,399 98.29% 2019 376,182 338,653 90.02% 2020 362,233 340,295 93.94%
Nhìn vào bảng 3.5. có thê thây ngân sách chi thường xuyên cho giáo dục và đào của Quận cầu Giấy trong 5 năm từ 2016 đến 2020 có tỷ lệ quyết tốn so với dự tốn khá cao, hàu như trên 90%. Đặt trong tương quan so sánh với các Quận, huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội thì tỷ lệ này ở mức cao. Điều này cho thấy cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên của Quận được thực
hiện tốt, dự toán có độ chính xác cao. Song song với đó, cơng tác chấp hành dự toán cũng được tiến hành đúng đắn và đạt được những kết quả đáng ghi nhận như dự tốn đã đề ra.• *
Bảng 3.6. Cư cẩu chi NSNN cho giáo dục và đào tạo của Quận cầu Giẩy giai đoạn 2016 - 2020 theo cấp học
Cơ cấu chi 2016 2017 2018 2019 2020
Khối trường 253,007 258,733 286,996 316,323 313,469
Khối Mầm non 80,254 81,183 80,048 82,150 84,481
Trường mầm non Yên Hòa 8.7 ỉ 6 8.813 8.789 8.862 9.008 Trường mầm non Nghĩa Đô 4.820 4.924 4.642 4.393 4.487
Trường mầm non Trung
Hòa 3.846 3.966 3.904 4.061 3.999
Trường mầm non Hoa Hồng 9.878 9.987 9.320 9.577 9.755
Trường mầm non Hoa Mai 5.053 5.058 5.062 5.251 4.915
Trường mầm non Sao Mai 5.430 5.535 5.548 5.297 5.397
Trường mầm non Sơn Ca 4.395 4.432 4.357 4.360 4.424
Trường mầm non Họa Mi 6.603 6.637 6.820 6.588 6.412
Trường mầm non Quan Hoa 3.989 4.117 3.933 4.326 4.456
Cơ cấu chi 2016 2017 2018 2019 2020
Trường mầm non Tuôi Hoa 5.063 5.044 5.474 5.776 5.854
Trường mầm non Mai Dịch 4.537 4.603 3.562 4.423 3.040
Trường mầm non Dịch
Vọng 5.789 5.851 5.906 6.244 6.156
Trường mầm non Ánh Sao 6.087 6.113 6.843 7.001 7.271
Trường mầm non Dịch
Vọng Hậu 6.048 6.103 5.888 5.991 6.216 Trường mầm non Hoa Sen 0 0 0 0 1.522
Trường mầm non Hoa
Hướng Dương 0 0 0 0 1.569
Khối Tiểu hoc• 96,121 100,454 118,949 135,956 132,643
Trường Tiểu học Nghĩa Đô 9.458 9.552 11.411 12.991 12.704
Trường Tiểu học Nghĩa Tân 14.568 15.331 17.529 19.464 18.949
Trường Tiểu học Trung Hòa 7.059 7.236 7.976 8.674 8.459
Trường Tiểu học Dịch Vọng
A 13.313 13.970 17.135 17.820 17.016
Trường Tiểu học Dịch Vọng
B 9.541 9.918 12.560 14.666 14.196
Trường Tiểu học Mai Dịch 7.265 7.450 9.135 10.868 10.471
Trường Tiêu học Quan Hoa 6.015 6.028 6.789 7.239 6.901
Trường Tiểu học Nguyễn
Khả Trac• 7.326 7.474 7.695 8.790 8.443
Trường Tiểu học Yên Hòa 8.049 8.216 9.087 10.967 10.626
Trường Tiểu học Nam
Trung Yên 7.958 8.029 8.422 9.403 9.425 Trường Tiểu học Trung Yên 5.569 5.636 7.685 9.983 9.944
Trường Tiểu học An Hịa 0 1.614 3.525 5.091 5.509
Khơi Trung học cơ sở 76,632 77,096 87,999 98,217 96,345
Trường THCS cầu Giấy 6.354 6.554 7.622 8.996 6.101
Trường THCS Dịch Vọng 9.987 10.020 10.585 12.685 12.781
Trường THCS Nam Trung
Yên 9.649 8.840 9.373 9.315 9.260
Trường THCS Trung Hòa 5.679 5.768 5.636 5.803 6.014
Trường THCS Mai Dịch 5.986 6.069 7.320 9.422 10.373
Trường THCS Dịch Vọng
Hâu• 5.981 6.047 7.658 8.840 9.641
Trường THCS Nghĩa Tân 12.892 13.083 16.218 16.479 16.424
Trường THCS Lê Quý Đôn 12.015 12.555 13.818 14.993 14.516
Trường THCS Yên Hòa 8.089 8.160 9.769 11.684 11.235 Tỷ trọng của khôi trường 89.79% 88.63% 91.28% 93.41% 92.12%
Trung tâm giáo dục thường 8,697 10,337 7,617 9,294 9,336
V------- ~r---------------------- --------------------------- ------------ -——T------------------------------------ --------------------- --------- T
Cơ cấu chi 2016 2017 2018 2019 2020
xuyên
trọng 3.09% 3.54% 2.42% 2.74% 2.74%
Trung tâm bồi dưỡng chính
tri• 3,012 3,227 2,493 2,419 2,424
Tỳ trọng 1.07% /.77% 0.79% 0.71% 0.71 %
Phòng giáo dục 17,067 19,612 17,293 10,617 15,066
7ỹ trọng 6.05% 6.72% 5.57% 3.14% 4.43%
Tông 281,783 291,909 314,399 338,653 340,295
Từ bảng trên có thê thây, tỷ lệ chi cho khôi trường ( Mâm non, Tiêu học, Trung học cơ sở) của Quận cầu Giấy có xu hướng tăng theo từng năm (năm 2018, tỷ trọng chi thường xuyên NSNN cho các trường đạt 91.28%, năm 2019 là 93.41% và năm 2020 là 92.12% so với tổng mức chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo tồn Quận). Trong khi đó, khoản chi NSNN cho các trung tâm bồi dưỡng chính trị và phịng giáo dục có xu hướng giảm dần qua các năm. Điều đó chứng tỏ trong những năm qua, Quận cầu Giấy đã tập trung chú trọng đầu tư cho công tác phổ cập giáo dục trên địa bàn.
Đe có cái nhìn chính xác hơn về cơng tác chấp hành dự tốn chi ( quản lý chi) thường xuyên NSNN của Quận cầu Giấy cần xem xét ý kiến đánh giá của những người trực tiếp tham gia vào quá trình này.
Bảng 3.7. Đánh giá công tác chấp hành dự tốn
Ngn: Tơng hợp sồ liệu điêu tra của tác giả
STT Tiêu chínp • 1 z Điểm Ý nghĩa
1
Công tác quản lý chi được tiến hành nghiêm túc,
minh bach• 2,95 Khá
2
Có những ràng buộc hạn chế các phát sinh trong chi
NSNN 3,04 Khá
3
Phân quyền đã khơng làm giảm kiểm sốt chi
NSNN 2,86 Khá
4
Thơng tin về tình hình thực hiện chi có giá trị đối
với công tác kiểm tra và báo cáo kết quả 3,42 Tốt 5
Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống được giao cho lập kế hoạch và đảm bảo chi ngân sách khơng được vượt dự tốn
2,36 Trung bình 6 -------------------ĩ------Có hình thức phạt nếu chi NS vượt q dự tốn7----------- 7---’------*---------------- 2,15 Trung bình
Bảng sơ liệu trên cho thây, cơng tác châp hành dự tốn chi thường xuyên cho giáo dục của Quận cầu Giấy được thực hiện tương đối tốt với 3/6 tiêu chí đạt mức khá, 1 tiêu chí ở mức tốt và 2/6 ở mức trung bình, khơng có tiêu chí kém. Tuy vậy, cơng tác cũng có một so điểm cần lưu ý, ví dụ tiêu chí đạt mức tốt duy nhất là Tiêu chí Thơng tin về tình hình thực hiện chi có giá trị đối với cơng tác kiểm tra và báo cáo kết quả chi mới vừa vượt qua điểm tối
thiểu của mức tốt 3,42 (trong khi mức điểm tốt từ 3,40 - 4,19 ). Ba tiêu chí đạt mức khá cũng có số điểm nằm ở mức trung bình so với mức đánh giá. Như vậy, mặc dù đạt được một số thành quả nhất định và đã được công nhận nhưng cơng tác chấp hành dự tốn chi ( quản lý chi ) vẫn chưa đạt được hiệu quả tối ưu và vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục. Trước hết là ở hai tiêu chí chỉ đạt mức trung bình là Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống được giao cho lập kế hoạch và đảm bào chi ngân sách khơng được vượt dự tốn và Có hình thức phạt nếu chi NS vượt quá dự toán.
3.2.3. Quản lý cơng tác quyết tốn, thanh tra, kiểm tra
Đây là khâu cuối cùng của chu trình quản lý chi NSNN nói chung và chi ngân sách giáo dục nói riêng. Q trình này bao gồm các cơng việc: Khố sổ kế toán, rà soát, đối chiếu với số liệu đã thực hiện đã được phản ánh trên hệ thống sổ kế toán và báo cáo tài chính của các đơn vị. Đồng thời phân tích đánh giá kết quả thực hiện từ đó rút kinh nghiệm cần thiết trong thực hiện chi ngân sách năm sau.
Quyết tốn làm chặt chẽ có tác dụng tăng cường kỷ luật tài chính, kế tốn, ngăn ngừa và có biện pháp xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm chế độ chính sách tài chính phát sinh. Trên cơ sở xem xét, đánh giá một cách nghiêm túc các báo cáo quyết toán của các đơn vị cơ sớ giúp cho cơ quan chủ quản cấp trên và cơ quan tài chính tống hợp quyết tốn NSNN hàng năm được đầy đủ và chính xác.
Cơng tác qut tốn các khoản chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo ớ Cầu Giấy được tiến hành theo một trình tự chung đó là các đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán gửi các đơn vị dự toán cấp trên và cơ quan tài chính đồng cấp để tổng hợp, xét duyệt và chuẩn y. Cụ thể, trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán thời gian qua thực hiện như sau:
Các đơn vị dự toán lập báo cáo quyết toán năm gửi phịng Tài chính kế hoạch Quận. Phịng Tài chính Quận chủ trì phối hợp với phịng Giáo dục và Đào tạo Quận duyệt quyết toán đối với từng đơn vị dự toán. Sau khi duyệt báo cáo quyết toán của các đơn vị trên địa bàn, phịng Tài chính xét duyệt và ra thơng báo duyệt quyết tốn cho từng đơn vị.
Trong điều kiện một số cơ sở giáo dục thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, vai trị kiểm sốt chi cùa kho bạc nhà nước có vai trị rất quan trọng, bởi các khoản chi giao tự chủ cho đơn vị do thủ trưởng đơn vị quyết định chi và kho bạc nhà nước kiểm sốt, cơ quan tài chính khơng có thẩm quyền cấp phát và kiểm soát từng nội dung chi. Theo quy định, các trường học đều phải mở tài khoản tại kho bạc nhà nước, chịu sự kiếm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và kho bạc nhà nước trong q trình lập dự tốn, chấp hành dự tốn và quyết tốn. Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát các nội dung: Kiểm tra số dư tài khoản dự toán của đơn vị, kiểm tra tính đầy đủ, hợp