Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh bắc ninh

Nhóm các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh .... Nhóm các chỉ tiêu đánh giá c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THÀNH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THÀNH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BẮC NINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN CHÍ THIỆN

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học với đề tài “Quản

lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh” là riêng của riêng cá nhân tôi Các số liệu có nguồn gốc rõ

ràng, kết quả trong luận văn là trung thực và kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Thị Thành

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, với sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của rất nhiều tập thể và cá nhân

Trước tiên tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Chí

Thiện đã tận tình hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, các Quý Thầy Cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trong quá trình tôi theo học tại trường, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình Cao học

Xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, cùng toàn thể cán bộ nhân viên của Sở Văn hóa thể thao cà du lịch tỉnh Bắc Ninh cùng các đơn vị trong lĩnh vực văn hóa thể thao và du lịch trong tỉnh đã cung cấp dữ liệu tạo điều kiện để tôi hoàn thành bản luận văn được thuận lợi

Cảm ơn gia đình, những người bạn đã cùng đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện bản luận văn này

Để thực hiện luận văn, bản thân tôi đã cố gắng tự nghiên cứu tìm tòi, học hỏi, xong không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định Tôi kính mong quý Thầy, Cô giáo tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Thị Thành

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC HÌNH viii

DANH MỤC BẢNG ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Đóng góp của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH CẤP TỈNH 4

1.1 Lý luận về quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh 4

1.1.1 Các vấn đề chung về đơn vị sự nghiệp công lập văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh 4

1.1.2 Quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh 9

1.1.3 Phân cấp quản lý tài chính và tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực VH, TT & DL cấp tỉnh 11

1.1.4 Nội dung quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh 13

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập VH, TT &DL cấp tỉnh 24

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch 27

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực

văn hóa, thể thao và du lịch tại một số địa phương 27

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho các đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Ninh 30

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32

2.2 Phương pháp nghiên cứu 32

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin 33

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 34

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 36

2.3.1 Nhóm các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 36

2.3.2 Nhóm các chỉ tiêu đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 36

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BẮC NINH 37

3.1 Khái quát về tỉnh Bắc Ninh 37

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37

3.1.2 Tài nguyên nhân văn, du lịch 40

3.1.3 Kết quả thực hiện các hoạt động trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019-2021 41

3.2 Quy trình và phân cấp quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 44

3.2.1 Phân cấp về chức năng nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 44

3.2.2 Quy trình quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 46

3.3 Thực trạng quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn

hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 49

3.3.1 Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị sự nghiệp công lập 49

3.3.2 Lập dự toán thu chi trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 49

3.3.3 Quản lý chấp hành dự toán thu, chi trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 51

3.3.4 Quyết toán thu chi 58

3.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 59

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 61

3.4.1 Yếu tố khách quan 61

3.4.2 Yếu tố chủ quan 63

3.5 Đánh giá chung về quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 66

3.5.1 Những kết quả đạt được 66

3.5.2 Những hạn chế 68

3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 69

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BẮC NINH 73

4.1 Quan điểm, căn cứ và mục tiêu quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 73

4.1.1 Quan điểm 73

4.1.2 Căn cứ 73

4.1.3 Mục tiêu 75

4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 76

4.2.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách, thể chế hệ thống pháp luật 76

4.2.2 Nâng cao năng lực đối với lãnh đạo quản lý đơn vị sự nghiệp công lập và

viên chức quản lý tài chính, tài sản 77

4.2.3 Thực hiện công khai tài chính 78

4.2.4 Đẩy mạnh hiện đại hóa công nghệ thông tin trong quản lý tài chính 78

4.2.5 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài chính của các cơ quan tổ chức cơ chế tự chủ tài chính 79

4.2.6 Phân cấp rõ ràng, cụ thể các cấp quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 80

4.3 Kiến nghị 82

4.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ 82

4.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 84

KẾT LUẬN 85

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHỤ LỤC 1 89

PHỤ LỤC 2 93

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND Hội đồng nhân dân

NSNN Ngân sách nhà nước

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh 37Hình 3.2 Lượng doanh thu và lượt khách lưu trú trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai

đoạn 2019-2021 43Hình 3.3 Sơ đồ quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn

hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 48Hình 3.4 Kết quả sảo sát ý kiến của các đơn vị sự nghiệp công lập về công tác lập

dự toán thu, chi 50Hình 3.5 Cơ cấu nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực VH, TT và

DL tỉnh Bắc Ninh năm 2019-2021 53Hình 3.6 Cơ cấu các khoản chi của các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực VH, TT

và DL tỉnh Bắc Ninh năm 2019-2021 54Hình 3.7 Số lượng cuộc thanh tra, kiểm tra và vi phạm phát hiện (ĐV: cuộc) 60Hình 3.8 Tổng hợp khảo sát ý kiến của các đơn vị sự nghiệp công lập về công tác

thanh tra, kiểm tra (%) 60Hình 3.9 Cơ cấu kinh tế Bắc Ninh giai đoạn 2019 -2021 62Hình 3.10 Kết quả khảo sát về hiệu quả hoạt động của tổ chức bộ máy quản lý tài

chính các đơn vị sự nghiệp công lập 64Hình 3.11 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trong các đơn vị sự nghiệp công lập

lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 65Hình 3.12 Tổng hợp đánh giá của các đơn vị sự nghiệp công lập về chế độ kiểm tra,

kiểm soát nội bộ 66

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Ý nghĩa của khoảng giá trị của Thang đo Likert 35Bảng 3.1 Thu ngân sách các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực VH, TT và DL tỉnh

Bắc Ninh năm 2019-2021 52Bảng 3.2 Chi ngân sách các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực VH, TT và DL tỉnh

Bắc Ninh năm 2019-2021 56Bảng 3.3 Tổng hợp trích lập quỹ của các ĐVSNCL tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019 -

2021 57Bảng 3.4 Tình hình thực hiện quyết toán 58

0

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý tài chính là quá trình quản lý của nhà nước đến các nguồn tài chính nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước một cách hiệu quả nhất Việc quản lý sử dụng nguồn tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) liên quan trực tiếp đến hiệu quả sử dụng nguồn tài chính nhà nước và nguồn tài chính tự có hợp pháp của đơn vị, do đó đòi hỏi phải có sự quản lý, giám sát, kiểm tra, nhằm tạo động lực khuyến khích các cơ quan đơn vị tích cực, chủ động tự xác định số biên chế cần có, sắp xếp, tổ chức và phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng công việc, sử dụng kinh phí với hiệu quả cao, hạn chế những đòi hỏi về tăng biên chế và chi phí hành chính Thông qua đó, làm cho bộ máy quản lý hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu và đòi hỏi ngày càng cao của các tổ chức và công dân Cùng với sự phát triển của đất nước, việc nâng cao nguồn lực trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý tài chính nói riêng là việc làm cần thiết trong bối cảnh đất nước hiện nay

Các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh hiện do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Ninh quản lý, có tổng số đơn vị công lập trực thuộc Sở là 8 đơn vị Về cơ bản, các đơn vị đã từng bước đổi mới hoạt động; chủ động hơn trong việc quản lý, chi tiêu tài chính, chú trọng đến các giải pháp tăng thu, tiết kiệm chi, đặc biệt là chi thường xuyên; từ đó, tăng thêm thu nhập cho người lao động và xây dựng đơn vị phát triển Tuy nhiên, hiện vẫn còn nhiều tồn tại trong thực hiện quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Trong đó quản lý tài chính tại các đơn vị vẫn còn gặp phải nhiều vướng mắc, khó khăn cụ thể về lập dự toán thu chi ngân sách vẫn mang tâm lý khi lập dự toán thu chưa phản ánh hết các nguồn thu, hoặc lập dự toán với số thu thấp hơn số thực thu năm trước, nội dung chi cao hơn để được tăng hỗ trợ từ ngân sách, lập dự toán chi cao hơn số quyết toán các năm trước liền kề nhưng không có thuyết minh và lý giải hợp lý về nguyên nhân tăng; cơ chế phân phối kết quả hoạt động tài chính và chi tiền lương tăng thêm chưa thỏa đáng; …

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên tác giả đã lựa chọn đề tài: “Quản lý tài

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính trong các đơn vị

sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh;

- Phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh

- Đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý tài chính trong các đơn vị

sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại các đơn vị sự nghiệp công lập

lĩnh vực VHTTDL trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu số liệu thứ cấp giai đoạn 2019

-2021, số liệu sơ cấp điều tra giải pháp đề ra cho giai đoạn 2022-2026

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý tài chính trong

các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch trên địa bàn tỉnh

0

Bắc Ninh, bao gồm:lập kế hoạch công tác quản lý tài chính (thu, chi, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ); tổ chức thực hiện công tác quản lý tài chính (thu, chi theo quy chế chi tiêu nội bộ); quyết toán thu, chi, thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài chính và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác này trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh ở tỉnh Bắc Ninh

4 Đóng góp của luận văn

* Về lý luận: Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa về phương diện

lý luận trong công tác quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch Các vấn đề liên quan đến lý thuyết về công tác quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch được hệ thống hóa một cách toàn diện

* Về thực tiễn: Luận văn là tài liệu có giá trị cung cấp cho các Sở, Ban

ngành, các cơ quan có trách nhiệm xem xét trong việc đưa ra các giải pháp công tác quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và

du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh và các địa phương tương đồng trong thời gian tới Đồng thời luận văn có giá trị tham khảo cho học viên, nghiên cứu viên nghiên cứu các vấn đề về công tác quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính trong các đơn vị sự

nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp

công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh ở tỉnh Bắc Ninh

Chương 4: Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính trong các đơn vị

sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh ở tỉnh Bắc Ninh

Như vậy có thể hiểu: “Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) văn hoá, thể thao

và du lịch (VH, TT &DL) cấp tỉnh là các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong các lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch do UBND tỉnh thành lập, chịu sự quản lý

và chỉ đạo trực tiếp của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cấp tỉnh”

1.1.1.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh

Thứ nhất, ĐVSN công lập VH, TT & DL là một tổ chức sự nghiệp hoạt động

trong các lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục đích lợi nhuận:

Khác với hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động sự nghiệp cung ứng

Thứ hai, sản phẩm của các ĐVSN VH, TT & DL công lập là sản phẩm mang

lại lợi ích chung có tính bền vững và gắn bó hữu cơ với quá trình tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần:

Nhờ việc sử dụng các hàng hóa công cộng do hoạt động sự nghiệp tạo ra mà quá trình tái sản xuất ra của cải vật chất trong xã hội được thuận lợi và ngày càng đạt hiệu quả cao Các hoạt động sự nghiệp cung cấp các dịch vụ đào tạo, tư vấn, huấn luyện, biểu diễn về văn hóa, thể thao và du lịch mang đến tri thức, lối sống, văn hóa ứng xử tiên tiến, lành manh, đậm đà bản sắc dân tộc, mang đến sức khỏe thể chất và tinh thần cho lực lượng lao động, tạo điều kiện cho nguồn lực có chất lượng ngày càng tốt hơn Các hoạt động sự nghiệp ấy, đồng thời, mang lại hình ảnh

về đất nước và con người của một địa phương tươi đẹp và quyến rũ về thiên nhiên; giàu có và oanh liệt về truyền thống lịch sử, truyền thống cách mạng; văn minh, nhân ái, thân thiện về ứng xử và lối sống; cần cù, đổi mới và sáng tạo trong lao động, sản xuất và kinh doanh Các hoạt động ấy góp phần làm cho địa phương trở thành một điểm đến hấp dẫn với khách du lịch, nhà đầu tư và bè bạn bốn phương

Vì vậy, hoạt động sự nghiệp VH, TT & DL luôn gắn bó hữu cơ và tác động tích cực tới quá trình tái sản xuất xã hội tại địa phương và trên cả nước

Thứ ba, hoạt động sự nghiệp trong các ĐVSN công lập VH, TT & DL luôn

gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước tổ chức, duy trì hoạt động sự nghiệp

để đảm bảo thực hiện các chương trình phát triển kinh tế xã hội Để thực hiện mục

0

tiêu phát triển kinh tế xã hội nhất định, trong mỗi thời kỳ, nhà nước có các chủ trương, chính sách, có các chương trình mục tiêu kinh tế xã hội nhất định như: chương trình bảo tồn và phát huy các di sản thiên nhiên, di sản văn hóa vật thể và phi vật thể, chương trình phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, chương trình bảo tồn và phát triển các làng nghề, chương trình phát triển dân ca, dân vũ cổ truyền, chương trình rèn luyện thể dục, thể thao, nâng cao sức khỏe nhân dân ; chương trình đào tạo nhân lực văn hóa, thể thao, du lịch… Các chương trình này chỉ có nhà nước, với vai trò của mình mới có thể thực hiện một cách đầy đủ và hiệu quả Nhà nước duy trì và phát triển các hoạt động sự nghiệp gắn với các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nhằm mang lại lợi ích cho người dân

1.1.1.3 Phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập VH, TT & DL theo mức độ tự chủ tài chính

Căn cứ mức độ tự đảm bảo về tài chính của các đơn vị cả về chi thường xuyên và chi đầu tư, Nghị định 16/2015/NĐ-CP phân chia đơn vị sự nghiệp công lập nói chung, các ĐVSN công lập thuộc lĩnh vực VH, TT &DL nói riêng thành

4 loại:

1 Đơn vị sự nghiệp công tự đảm bảo chi đầu tư và chi thường xuyên

Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi đầu tư và chi thường xuyên là đơn vị đáp ứng một trong các điều kiện sau: có mức tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên xác định theo phương án quy định tại Điều 10 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP bằng hoặc lớn hơn 100%; có mức tự bảo đảm chi đầu tư bằng hoặc lớn hơn mức trích khấu hao và hao mòn tài sản cố định của đơn vị Mức tự bảo đảm chi đầu tư được xác định bao gồm các nguồn sau: số dự kiến trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp trong năm kế hoạch hoặc của bình quân 05 năm trước liền kê; số thu phí được để lại để chi thường xuyên không giao tự chủ theo quy định Đơn vị cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước, giá dịch vụ sự nghiệp công xác định theo cơ chế thị trường, có tính đủ khấu hao tài sản cố định và có tích lũy dành chi đầu tư

2 Đơn vị sự nghiệp công tự đảm bảo chi thường xuyên

0

Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên là đơn vị đáp ứng một trong các điều kiện sau: đơn vị có mức tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên xác định theo phương án quy định tại Điều 10 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP bằng hoặc lớn hơn 100% và chưa tự bảo đảm chi đầu tư từ nguồn Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, nguồn thu phí được để lại chi theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí, các nguồn tài chính hợp pháp khác theo quy định của pháp luật Đơn vị thực hiện cung cấp dịch vụ sự nghiệp công thuộc danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, được Nhà nước đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí (không bao gồm khấu hao tài sản cố định)

3 Đơn vị sự nghiệp công tự đảm bảo một phần chi thường xuyên

Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên là đơn vị có mức tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên xác định theo phương án quy định tại Điều 10 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP từ 10% đến dưới 100%, được Nhà nước đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá chưa tính đủ chi phí

và được phân loại như sau: đơn vị tự bảo đảm từ 70% đến dưới 100% chi thường xuyên; đơn vị tự bảo đảm từ 30% đến dưới 70% chi thường xuyên; đơn vị tự bảo đảm từ 10% đến dưới 30% chi thường xuyên

4 Đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên

Đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên gồm đơn vị

sự nghiệp công có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo phương án quy định tại Điều 10 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP dưới 10%; đơn vị sự nghiệp công không có nguồn thu sự nghiệp

Việc phân định rõ các loại đơn vị sự nghiệp công lập theo nguồn thu để đổi mới phương thức chi từ ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp theo phương thức đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ trên cơ sở hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Ngoài

ra, việc phân loại này cũng nhằm mục đích định hướng cho các đơn vị phấn đấu vươn lên mức độ tự chủ cao hơn theo nguyên tắc: Đơn vị tự chủ cao về nguồn tài chính thì được tự chủ cao về quản lý, sử dụng các kết quả tài chính và ngược lại (đi kèm theo đó là tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự)

0

1.1.1.4 Vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập VH, TT &DL cấp tỉnh

Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập VH, TT &DL cấp tỉnh là một bộ phận có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế địa phương cấp tỉnh

Thứ nhất, cung cấp các dịch vụ công về văn hóa, thể dục, thể thao và du lịch

có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Trong đó, có nhiều dịch

vụ do khả năng sinh lời thấp nên khó thu hút được các tổ chức tư nhân đầu tư phát triển như thư viện, thông tin và quảng bá du lịch, bảo tồn và phát huy dân ca, dân vũ,

Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như: đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao cả về thể chất và tinh thần; cung cấp các sản phẩm văn hóa, nghệ thuật; cung ứng các dịch vụ quảng bá, thông tin, tuyên truyền về tài nguyên du lịch của địa phương, cả về tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên nhân văn và các dịch vụ công về văn hóa, thể thao và du lịch; góp phần phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại địa phương và cả nước

Thứ ba, đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị sự nghiệp công lập đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chương trình lớn phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của nhà nước đã góp phần tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh đa dạng hóa và xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội Thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động sự nghiệp của nhà nước, trong thời gian qua các đơn vị sự nghiệp ở các lĩnh vực VH,

TT &DL đã tích cực mở rộng các loại hình, phương thức hoạt động, một mặt đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân Đồng thời qua đó cũng thực hiện xã hội hóa bằng cách thu hút sự đóng góp của nhân dân đầu tư cho sự phát triển của hoạt động sự nghiệp

Thứ năm, đơn vị sự nghiệp công thông qua việc điều tiết các hoạt động cung cấp dịch vụ của mình giúp Nhà nước bảo đảm sự công bằng trong phân phối các dịch vụ này, nhằm khắc phục các khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường Bên cạnh những mặt tích cực, nền kinh tế thị trường còn bộc lộ những hạn chế như: vấn

đề về chênh lệch mức sống, các doanh nghiệp chạy đua theo lợi nhuận Sự tồn tại

a) Đặc điểm chung về tài chính

Đơn vị sự nghiệp VH, TT & DL công lập được vay tín dụng ngân hàng hoặc quỹ hỗ trợ phát triển để mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức cung ứng dịch vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định pháp luật

Đơn vị sự nghiệp quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước như đơn vị sản xuất kinh doanh Tài sản cố định sử dụng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ thực hiện trích khấu hao, thu hồi vốn theo chế độ áp dụng cho các doanh nghiệp Nhà nước Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu do thanh lý tài sản cố định thuộc tài chính nhà nước được để lại để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị của đơn vị

Được mở tài khoản tiền gửi tại các Ngân hàng thương mại hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động cung ứng dịch vụ: Mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản kinh phí thuộc NSNN cấp

Đối với khoản chi hành chính (công tác phí, hội nghị phí, điện thoại ) chi hoạt động nghiệp vụ thường xuyên, tùy theo từng nội dung công việc nếu xét thấy cần thiết, có hiệu quả, thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do Nhà nước quy định trong phạm vi nguồn thu được sử dụng

Hằng năm căn cứ vào kết quả tài chính, đơn vị được trích lập 4 quỹ: Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Mức trích quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi không vượt quá 3 tháng lương thực tế bình quân trong năm

b) Nguồn tài chính chi thường xuyên

Các nguồn thu tài chính phục vụ chi thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp công lập VH, TT &DL cấp tỉnh bao gồm:

0

Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao: Dịch vụ đào tạo, tư vấn, dịch vụ biểu diễn văn hóa, nghệ thuật, dịch vụ cung cấp thông tin du lịch, dịch vụ hướng dẫn tham quan, dịch vụ huấn luyện viên

và dịch vụ sự nghiệp được giao khác; các nguồn thu hoạt động dịch vụ khác theo quy định của pháp luật (bao gồm hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nếu có);

Nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí hoặc chưa tính đủ chi phí theo quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 12, Điểm b Khoản 1 Điều 13 và Điểm b Khoản 1 Điều 14 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP của Chính phủ;

Ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên trên cơ sở số lượng người làm việc và định mức phân bổ dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

Nguồn thu phí được để lại chi thường xuyên theo quy định tại Điểm a Khoản

2 Điều 5 Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23 tháng 8 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Phí và lệ phí (sau đây gọi là Nghị định số 120/2016/NĐ-CP của Chính phủ):

Nguồn thu từ hoạt động khác (nếu có), gồm: Tiền lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết; lãi tiền gửi ngân hàng; nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (Chính phủ, 2016)

c) Nội dung chi thường xuyên

+ Chi tiền lương cho cán bộ, viên chức, người lao động theo ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công lập;

+ Chi hoạt động chuyên môn cung cấp dịch vụ sự nghiệp công;

+ Chi quản lý;

+ Chi thực hiện công việc, dịch vụ và thu phí theo quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 5 Nghị định số 120/2016/NĐ-CP của Chính phủ;

+ Chi trích khấu hao tài sản cố định theo quy định;

+ Chi thường xuyên khác (nếu có) (Chính phủ, 2016)

1.1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập VH, TT &

DL cấp tỉnh

Tạo động lực khuyến khích các đơn vị sự nghiệp công lập tích cực, chủ động

tổ chức hoạt động hợp lý, sắp xếp, tổ chức, biên chế và phân công lao động khoa học, nâng cao chất lượng công việc nhằm sử dụng kinh phí tiết kiệm

Nêu cao ý thức trách nhiệm, tăng cường đấu tranh chống tiêu cực, lãng phí, thực hành tiết kiệm

Tạo điều kiện cho người lao động phát huy khả năng để nâng cao chất lượng công việc và tăng thu nhập cho cá nhân và tập thể

b) Nguyên tắc:

Tất cả các khoản thu, chi NSNN phải được tổng hợp đầy đủ vào dự toán NSNN và phải kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán

Các khoản thu NSNN thực hiện theo quy định của các Luật: thuế, phí, lệ phí

và chế độ thu theo quy định của pháp luật

Các khoản chi NSNN chỉ được thực hiện khi có trong dự toán NSNN được giao; được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự toán và phải đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

1.1.3 Phân cấp quản lý tài chính và tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực VH, TT & DL cấp tỉnh

1.1.3.1 Phân cấp quản lý tài chính

Phân cấp quản lý tài chính là sự giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm (gọi tắt là tự chủ tài chính) của cơ quan quản lý tài chính cấp trên cho các đơn vị sự nghiệp công lập VH, TT & DL nhằm tạo ra sự chủ động sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) giao để thực hiện nhiệm vụ có hiệu quả; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, từ đó phát triển nguồn thu cho đơn vị; mặt khác, nâng cao trách nhiệm giải trình của đơn vị sự nghiệp công lập trong các lĩnh vực này

Với các đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực VH, TT & DL cấp tỉnh, đây là sự phân cấp của Sở VH, TT & DL là cơ quan quản lý tài chính cấp trên

Các đơn vị sự nghiệp công lập này là các đơn vị do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập, thuộc sở hữu của Nhà nước, là đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật

Kế toán

Mục tiêu của cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập này là:

Thứ nhất, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong

việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính

để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu, nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động; phát huy tính sáng tạo, năng động, xây dựng “thương hiệu riêng” cho đơn vị mình

Thứ hai, thực hiện chủ trương xã hội hóa trong việc cung cấp dịch vụ cho xã

hội, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước

Thứ ba, thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự

nghiệp, Nhà nước vẫn quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn

b Các mức độ tự chủ tài chính:

Tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp theo 4 mức độ: (i) Tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; (ii) Tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; (iii) Tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu

đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp

0

công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí); (iv) Tự chủ tài chính đối với đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp)

Thực tiễn thời gian qua cho thấy, việc triển khai nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp công lập cùng với nguồn kinh phí tiết kiệm 10% chi hoạt động thường xuyên NSNN giao đã góp phần bảo đảm bù đắp một phần nhu cầu tiền lương tăng thêm, theo quy định của Chính phủ Nhờ tăng cường khai thác nguồn thu, tiết kiệm chi và thực hiện cơ chế tự chủ, thu nhập và đời sống của người lao động trong các đơn vị

sự nghiệp công lập đã từng bước được nâng lên

1.1.4 Nội dung quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh

Nội dung quản lý tài chính là hết sức qua trọng trong công tác quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập VH, TT &DL cấp tỉnh, bao gồm các hoạt động thu, chi, trích lập, sử dụng

1.1.4.1 Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị sự nghiệp công lập

a) Xây dựng quy chế thu nội bộ và các quy định nội dung chi và định mức chi

Nguồn thu tại các đơn vị sự nghiệp có thu này bao gồm: Ngân sách Nhà nước cấp, nguồn thu sự nghiệp và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật

Ngân sách Nhà nước cấp như kinh phí dùng cho các hoạt động thường xuyên của các đơn vị theo quy định của Chính phủ; kinh phí thực hiện các hoạt động khoa học và công nghệ, chương trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ khác được cấp

có thẩm quyền giao; vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động chuyên môn, hoạt động khoa học và công nghệ theo dự án và kế hoạch hằng năm; vốn đối ứng do các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

Nguồn thu sự nghiệp như thu học phí, lệ phí; Thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Thu từ các hoạt động liên doanh, liên kết, hoạt động khoa học và công nghệ; Kinh phí Nhà nước thanh toán cho các đơn vị theo chế độ đặt hàng để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước;

Các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật như đầu tư của các tổ chức,

0

cá nhân ở trong nước và nước ngoài để phát triển các đơn vị sự nghiệp theo quy định của pháp luật; Tài trợ, viện trợ, ủng hộ, quà biếu, tặng, cho của các tổ chức, cá nhân ở trong nước và nước ngoài; Các nguồn thu hợp pháp khác

Quản lý nguồn thu là xác định đúng đối tượng thu, thực hiện thu đúng, thu

đủ theo mức thu do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Nếu cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành khung mức thu đối với một số hoạt động, thì đơn vị căn cứ vào mức chi tối thiểu có thể đảm bảo hoạt động thường xuyên diễn ra bình thường và khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho từng loại hoạt động; cho từng đối tượng thu miễn sao mức thu không vượt mức trần khung thu do cơ quan có thẩm quyền quy định Những hoạt động nào không có quy định khung mức thu thì đơn vị tự quyết định mức thu theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí và có tích lũy

Đối với các khoản thu phí, lệ phí: Căn cứ vào đối tượng thu, mức thu và tỷ lệ được để lại chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Đối với các khoản thu sự nghiệp: Căn cứ vào kế hoạch hoạt động dịch vụ và mức thu do đơn vị quyết định hoặc hợp đồng kinh tế đơn vị đã ký kết

Quản lý toàn diện từ hình thức, quy mô đến các yếu tố quyết định số thu Bởi

vì tất cả các hình thức, quy mô và các yếu tố ảnh hưởng đến số thu đều quyết định

số thu tài chính làm cơ sở cho mọi hoạt động của ĐVSN Nếu không quản lý toàn diện sẽ dẫn đến thất thoát khoản thu, làm ảnh hưởng không chỉ đến hiệu quả quản lý tài chính, mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động của ĐVSN

Thực hiện nghiêm túc, đúng đắn các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành ĐVSN không được tự ý đặt ra các khoản thu cũng như mức thu

Quản lý các nguồn thu theo kế hoạch, đảm bảo thu sát, thu đủ, tổ chức tốt quá trình quản lý thu, đồng thời đề ra các biện pháp tổ chức thu thích hợp

Đối với các đơn vị được sử dụng nhiều nguồn thu phải có biện pháp quản lý thu thống nhất nhằm thực hiện thu đúng mục đích, thu đủ và thu đúng kỳ hạn

b) Xây dựng quy chế chi nội bộ và các quy định nội dung chi và định mức chi Các khoản chi trong các đơn vị sự nghiệp VH, TT &DL công lập cấp tỉnh có

- Chi cho con người (nhóm I)

Bao gồm các khoản về lương và phụ cấp lương (được tính theo chế độ hiện hành, kể cả nâng bậc lương hàng năm cho từng đơn vị hành chính sự nghiệp) và các khoản phải nộp theo lương, bao gồm bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn Theo quy định, nhóm chi này thường chiếm tỷ trọng khoảng 40% tổng chi thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp Tuy nhiên tỷ trọng này cũng có thể thay đổi tùy vào tình hình tăng, giảm biên chế lao động hợp đồng của đơn vị

- Chi quản lý hành chính (nhóm II)

Nhóm này bao gồm các khoản chi sau: tiền điện, tiền nước, văn phòng phẩm, thông tin liên lạc, hội nghị, khánh tiết, xăng xe Nhóm này mang tính gián tiếp nhằm duy trì sự hoạt động của bộ máy quản lý của các đơn vị sự nghiệp Do vậy, các khoản chi này đòi hỏi phải chi đúng, chi đủ, kịp thời và cần sử dụng tiết kiệm,

có hiệu quả Tỷ lệ nhóm chi này thường nằm trong khoảng từ 10% đến trên dưới 15% tổng chi thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp

- Chi nghiệp vụ chuyên môn (nhóm III)

Bao gồm chi mua hàng hóa, vật tư dùng cho công tác chuyên môn, trang thiết bị kỹ thuật, sách, tài liệu chuyên môn Nhóm này thường chiếm tỷ trọng khoảng từ trên 30% tổng chi thường xuyên của các đơn vị Đây là nhóm chi thiết yếu nhất, thể hiện rõ nhu cầu chi tiêu thực tế nên Nhà nước ít khống chế việc sử dụng kinh phí nhóm này

- Chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định (Nhóm IV)

Hàng năm, do nhu cầu hoạt động, do sự xuống cấp tất yếu của các tài sản cố định dùng cho hoạt động chuyên môn cũng như quản lý nên thường phát sinh nhu cầu kinh phí để mua sắm, trang bị thêm hoặc phục hồi giá trị sử dụng cho những tài sản đã bị xuống cấp Đây là những khoản chi mà các đơn vị sự nghiệp thường quan tâm vì chúng làm thay đổi bộ mặt của các đơn vị và làm thay đổi công nghệ khoa học kỹ thuật theo hướng phát triển từng giai đoạn Tùy theo tình hình cụ thể của

0

mỗi đơn vị, khoản chi này thường chiếm khoảng trên dưới 10% trong tổng chi thường xuyên nhằm các mục tiêu duy trì và phát triển cơ sở vật chất, duy trì và phát triển tiện nghi làm việc, duy trì và phát triển trang thiết bị, duy trì và phát triển kiến thức, kỹ năng của cán bộ công nhân viên

Khi thực hiện các khoản chi nêu trên phải đảm bảo quy trình chi chấp hành đúng quy chế tài chính của Chính phủ và quy chế chi tiêu nội bộ Phải đảm bảo chứng từ chi hợp lệ, hợp pháp theo luật định

Trong thực tiễn, các ĐVSN có nhiều biện pháp quản lý các khoản chi tài chính khác nhau, nhưng các biện pháp quản lý chung nhất là:

- Thiết lập các định mức chi Định mức chi vừa là cơ sở để xây dựng kế hoạch chi, vừa là căn cứ để thực hiện kiểm soát chi của các ĐVSN Các định mức chi phải được xây dựng một cách khoa học Từ việc phân loại đối tượng đến trình

tự, cách thức xây dựng định mức phải được tiến hành một cách chặt chẽ và có cơ sở khoa học Các định mức chi phải bảo đảm phù hợp với loại hình hoạt động của từng đơn vị

Các định mức chi phải có tính thực tiễn tức là phải phản ánh mức độ phù hợp của các định mức với nhu cầu kinh phí cho các hoạt động Chỉ có như vậy, định mức chi mới trở thành chuẩn mực cho quản lý kinh phí

- Lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo nhóm mục chi sao cho với tổng số chi có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao Để đạt được điều này phải có phương án phân phối và sử dụng kinh phí khác nhau Trên cơ sở đó lựa chọn phương án tối ưu cho cả quá trình lập dự toán, phân bổ và sử dụng kinh phí

- Xây dựng quy trình cấp phát các khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa những tiêu cực nảy sinh trong quá trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi của các cơ quan có thẩm quyền

Thực hiện công tác kiểm tra và kiểm soát nhằm ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong việc sử dụng nguồn kinh phí của Nhà nước, đồng thời qua công tác này phát hiện những bất hợp lý trong chế độ, chính sách nhằm bổ sung hoàn thiện chúng

c) Xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ được quy định như sau:

0

+ Để chủ động sử dụng kinh phí tự chủ được giao, quản lý sử dụng tài sản công đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế quản lý sử dụng tài sản công theo nội dung hướng dẫn theo quy định của nhà nước làm căn cứ cho cán bộ, công chức và người lao động trong cơ quan thực hiện, Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi

+ Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công do Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ ban hành sau khi có ý kiến tham gia của

tổ chức công đoàn cơ quan và phải được công khai trong toàn cơ quan, phải gửi đến Kho bạc Nhà nước nơi cơ quan mở tài khoản giao dịch để kiểm soát chi theo quy định, cơ quan quản lý cấp trên (đối với cơ quan thực hiện chế độ tự chủ là đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc) hoặc cơ quan tài chính cùng cấp (đối với cơ quan thực hiện chế độ tự chủ không có đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc) để theo dõi, giám sát

+ Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công cần tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực sau:

 Cử cán bộ, công chức và người lao động đi công tác trong nước, chế độ thanh toán tiền phụ cấp lưu trú, tiền thuê phòng nghỉ, khoán phương tiện

đi lại cho những trường hợp thường xuyên phải đi công tác;

 Quản lý, phân bổ kinh phí, sử dụng văn phòng phẩm trong các đơn vị;

 Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phí thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại công vụ tại cơ quan cho từng đầu máy điện thoại hoặc từng đơn vị trong cơ quan; tiêu chuẩn, định mức sử dụng, thanh toán cước phí điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động đối với cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trong cơ quan;

 Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phí sử dụng ô tô, xăng dầu theo từng

Vụ, Cục, Phòng, Ban hoặc các tổ chức tương đương thuộc cơ quan;

 Quản lý và sử dụng máy điều hòa nhiệt độ, sử dụng điện thắp sáng;

 Nội dung chi, mức chi thực hiện các nhiệm vụ đặc thù

+ Khi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản

0

công, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ phải căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, tình hình thực hiện của các đơn vị sự nghiệp trong thời gian qua, khả năng nguồn kinh phí được giao để quy định Mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức hoặc chế độ khoán trong Quy chế chi tiêu nội bộ không được vượt quá chế độ, định mức, tiêu chuẩn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

+ Trường hợp Quy chế chi tiêu nội bộ cơ quan xây dựng vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì cơ quan quản lý cấp trên hoặc cơ quan tài chính có trách nhiệm yêu cầu cơ quan ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ điều chỉnh lại cho phù hợp

+ Thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, cơ quan phải bảo đảm có chứng từ, hóa đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định (trừ các khoản kinh phí khoán theo quy)

1.1.4.2 Lập dự toán thu chi trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh

a) Lập dự toán thu

Lập dự toán là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi của đơn vị dự kiến có thể đạt được trong năm kế hoạch, đồng thời xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế - tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề ra

Lập dự toán là khâu quan trọng trong quá trình quản lý tài chính của đơn vị Trong hoạt động quản lý nhà nước đối với kinh tế, lập dự toán luôn là nhiệm vụ không thể thiếu để hoạt động quản lý nền kinh tế c hiệu quả, lập dự toán là công cụ quản lý đắc lực của cơ quan chức năng cũng như của chính bản thân đơn vị Quản

lý việc lập dự toán được chính xác, hiệu quả và đúng chế độ

* Yêu cầu lập dự toán thu chi tài chính

Nhằm phân tích, đánh giá các khoản thu, chi tài chính trên cơ sở khoa học và thực tiễn, đưa ra các chỉ tiêu thu, chi tài chính sát với thực tế sao cho cho hiệu quả nhất Việc lập dự toán phải đáp ứng các yêu cầu sau:

+ Phải phản ánh đầy đủ chính xác các khoản thu, chi dự kiến theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước

0

+ Việc lập dự toán phải theo từng lĩnh vực thu và lĩnh vực chi

+ Phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi phải có nguồn đảm bảo

+ Lập dự toán phải đúng theo nội dung, biểu mẫu quy định, đúng thời gian, phải thể hiện đầy đủ các khoản thu chi theo Mục lục ngân sách nhà nước và hướng dẫn của Bộ Tài chính gửi kịp thời cho các cơ quan chức năng của nhà nước xét duyệt

Dự toán được lập phải kèm theo các báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán

b) Lập dự toán chi

Lập dự toán chi là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi của đơn vị dự kiến có thể đạt được trong năm kế hoạch, đồng thời xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế - tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề ra

Lập dự toán chi là khâu quan trọng trong quá trình quản lý tài chính của đơn

vị Trong hoạt động quản lý nhà nước đối với kinh tế, lập dự toán luôn là nhiệm vụ không thể thiếu để hoạt động quản lý nền kinh tế c hiệu quả, lập dự toán là công cụ quản lý đắc lực của cơ quan chức năng cũng như của chính bản thân đơn vị Quản

lý việc lập dự toán chi được chính xác, hiệu quả và đúng chế độ

Dự toán chi phản ánh nhu cầu chi dự kiến năm kế hoạch của đơn vị theo Mục lục ngân sách Để xây dựng được dự toán chi, trước hết đơn vị phải căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao, căn cứ vào định mức tiêu chuẩn chi và dự toán thu đã được lập của năm, sau đ dự báo nhu cầu chi trong năm kế hoạch và kết quả thực hiện kế hoạch chi tiêu năm trước để lập dự toán

Tuy nhiên, đối với mỗi đơn vị, việc lập dự toán chi đòi hỏi phải cụ thể theo nguyên tắc:

- Các khoản chi phải có nguồn đảm bảo

- Các khoản chi qua các năm phải tương đối ổn định

- Các khoản chi thường xuyên phải gắn chặt với các hoạt động của đơn vị

- Các mức chi phải tuân thủ theo đúng chế độ, chính sách quy định hiện hành của Nhà nước

0

- Các khoản chi được lập phải đạt hiệu quả cao với nguồn lực thấp nhất

1.1.4.3 Quản lý chấp hành dự toán thu, chi trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh

a Chấp hành dự toán thu

* Tổ chức thực hiện thu theo dự toán

Thực hiện dự toán thu từ nguồn ngân sách nhà nước:

Đối với khoản thu từ ngân sách nhà nước, đơn vị được cấp qua KBNN dưới hình thức KBNN sẽ cấp các khoản thu trên cơ sở dự toán chi thường xuyên và chi không thường xuyên theo dự toán đã được phê duyệt Hàng tháng căn cứ vào các khoản chi thường xuyên và chi không thường xuyên đơn vị tiến hành làm thủ tục rút tiền từ Kho bạc

- Tổ chức thực hiện và quản lý thu Phí và lệ phí:

Tuỳ theo loại hình hoạt động của đơn vị để sử dụng biên lai thu theo đúng quy định của pháp luật Các khoản thu phí và lệ phí tỷ lệ để lại cho các đơn vị cần phải thực hiện theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền với mỗi loại phí

và lệ phí

- Tổ chức thực hiện dự toán đối với các nguồn thu khác:

Ngoài các khoản thu trên thì các tổ chức công còn c các khoản thu khác như: thu từ hoạt động tự nguyện của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước, các khoản viện trợ không hoàn lại, các khoản đóng góp tự nguyện khác theo quy định của pháp luật Các khoản thu này phát sinh không thường xuyên và không lớn, nhưng tính chất không hoàn trả nên chúng có tác dụng quan trọng trong bổ sung tăng cường thêm nguồn lực tài chính cho cơ quan

b Chấp hành dự toán chi

* Tổ chức thực hiện chi theo dự toán

Tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên: Căn cứ tổ chức thực hiện dự toán dự toán chi thường xuyên Thông thường thời gian tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên được tính từ ngày 01 tháng 1 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Trong quá trình tổ chức thực hiện dự toán dự toán chi thường xuyên cần dựa trên những căn cứ sau:

0

Thứ nhất, dựa vào mức chi của từng chỉ tiêu đã được duyệt trong dự toán Có thể nói đây là căn cứ mang tính quyết định nhất trong thực hiện dự toán dự toán chi thường xuyên đã c định mức, tiêu chuẩn, đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt

và thông qua Đặc biệt trong điều kiện hiện nay, cùng với việc tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý chi thường xuyên ngày càng được hoàn thiện Do đó chi tiêu của tổ chức công ngày càng được luật hoá Nhờ đ mà kỷ cương trong công tác quản lý chi thường xuyên ngày càng được củng cố

Thứ hai, dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo Trong quản lý và điều hành hoạt động của tổ chức công ta luôn phải tuân theo quan điểm “lường thu mà chi” riêng chi thường xuyên của tổ chức công luôn bị giới hạn bởi khả năng huy động các khoản thu thường xuyên Do vậy, mặc dù các khoản chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán nhưng một khi số thu thường xuyên không đảm bảo vẫn phải cắt giảm một phần nhu cầu chi Đây cũng là một trong những giải pháp thiết lập lại sự cân đối giữa thu và chi trong quá trình thực hiện dự toán dự toán

Thứ ba, dựa vào các chính sách, chế độ chi thường xuyên hiện hành Đây là căn cứ mang tính pháp lý cho công tác tổ chức thực hiện dự toán dự toán chi thường xuyên Bởi lẽ, tính hợp lệ, hợp lý của các khoản chi của tổ chức công sẽ được phán xét dựa trên cơ sở các chính sách, chế độ chi của Nhà nước hiện đang có hiệu lực thi hành Trong điều kiện nước ta hiện nay để cho chính sách, chế độ thi thường xuyên thực sự trở thành căn cứ pháp lý trong quá trình thực hiện dự toán chi thường xuyên thì đòi hỏi bản thân chính sách, chế độ đ phải không ngừng được hoàn thiệt

để vừa đáp ứng được các yêu cầu của quản lý của tổ chức công lại vừa nâng cao tính thực tiễn của nó

c Trích lập và sử dụng các quỹ

Trên cơ sở cân đối khả năng thu chi, các đơn vị đã thực hiện trích lập các quỹ: quỹ khen thưởng, phúc lợi, phát triển hoạt động sự nghiệp Việc trích lập các quỹ thực hiện theo quy định và năm sau tăng hơn năm trước Các đơn vị có nguồn kinh phí hoạt động sự nghiệp cao, chủ động hơn khi thực hiện đầu tư, mua sắm trang thiết bị và phát triển hoạt động chuyên môn Hoạt động phúc lợi theo đó cũng

0

tốt hơn trước, viên chức và người lao động được quan tâm hơn, nội dung chi và mức chi phúc lợi cao hơn Việc khen thưởng, động viên viên chức và người lao động kịp thời hơn

Bảo đảm công khai, minh bạch trong việc tổ chức thực hiện thu -chi, trước hết được thể hiện ở việc công khai các quy định về mặt nội dung, quy trình tổ chức thực hiện làm cơ sở để tăng cường sự hiểu biết của cán bộ, công chức, viên chức đối với việc tổ chức thực hiện các quỹ Sự hiểu biết pháp luật của những chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện thu - chi là điều kiện cơ bản nhất để tổ chức thực hiện các quỹ có hiệu quả Thực tế cho thấy, đã có nhiều trường hợp việc thiếu thông tin, thiếu hiểu biết về các nội dung của quy phạm pháp luật và cách thức tổ chức thực hiện pháp luật đã tạo ra những cản trở và vi phạm đối với quá trình thực hiện các quỹ

Hiện nay, việc tự chủ chuyên môn đang được cố gắng tạo điều kiện tối đa Việc tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập là một xu thế trong tương lai, khi điều kiện kinh tế tốt hơn Sự tự chủ này sẽ phát triển cùng với sự phát triển của nền kinh tế và nhận thức của các cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Nhưng cũng phải làm sao để tự chủ không bị đánh đồng là thương mại hóa lĩnh vực văn hóa thể thao Muốn như vậy, phải công khai minh bạch rõ các nguồn thu, rõ mục đích chi và quyết toán cuối năm với các khoản chi Mức thu cao đối với các sản phẩm, dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp không phải chỉ vì lợi nhuận mà còn vì chất lượng sản phẩm, dịch vụ

1.1.4.4 Quyết toán thu chi

a) Quyết toán các khoản thu

Quyết toán thu là công việc do các kế toán đảm nhiệm, kế toán có nhiệm vụ tổng hợp, thống kê các khoản thu để báo cáo lại cho cấp trên, quyết toán thể hiện rõ giá trị đúng đắn, chính xác khối lượng và hợp lệ trong công việc

b) Quyết toán các khoản chi

Quyết toán chi là công việc do các kế toán đảm nhiệm, kế toán có nhiệm vụ tổng hợp, thống kê các khoản chi để báo cáo lại cho cấp trên, quyết toán thể hiện rõ giá trị đúng đắn, chính xác khối lượng và hợp lệ trong công việc

Cùng với việc kiểm tra, kiểm soát công tác đánh giá rất được coi trọng trong quá trình quản lý tài chính Đánh giá để xem việc gì đạt hiệu quả, những việc gì không đạt hiệu quả gây lãng phí để có biện pháp động viên kịp thời cũng như rút kinh nghiệm quản lý

Sau mỗi quý, năm ngân sách, đơn vị sự nghiệp lập báo cáo quyết toán quý, quyết toán năm gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định Quyết toán thu, chi tài chính là quá trình kiểm tra, tổng hợp số liệu về tình hình chấp hành dự toán trong kỳ báo cáo và là cơ sở để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho các kỳ tiếp theo

Trong quá trình thực hiện chu trình quản lý ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp, việc kiểm tra kiểm soát cần được thực hiện một cách thường xuyên, liên tục trong suốt chu trình ngân sách Kiểm soát chi của các đơn vị sự nghiệp được KBNN thực hiện theo quy định hiện hành Đồng thời, các đơn vị có trách nhiệm tự kiểm tra tình hình thực hiện các nhiệm vụ thu, chi ngân sách của mình; các cơ quan chủ quản

và cơ quan nhà nước có liên quan thực hiện việc kiểm tra, thanh tra các hoạt động thu, chi của các đơn vị theo quy định

Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc, chịu trách nhiệm theo dõi các khoản chi thường xuyên của NSNN

Công tác kiểm soát chi là nhiệm vụ của tất cả các đơn vị Luật Ngân sách Nhà nước qui định chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện:

+ Đã có trong dự toán được duyệt;

+ Đúng chế độ tiêu chuẩn định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;

1.1.5.1 Những nhân tố chủ quan

a, Tổ chức bộ máy quản lý tài chính

Đơn vị sự nghiệp có thu cũng là một dạng tổ chức giống như doanh nghiệp nên bộ máy quản lý tài chính được tổ chức theo một cơ cấu rõ ràng, có phân công, phân nhiệm cụ thể cho từng bộ phận trong một bộ máy Nếu tổ chức bộ máy không hợp lý, chồng chéo lẫn nhau sẽ kìm hãm hay cản trở quá trình thực hiện mục tiêu đề ra; tạo sự chay lì, mai một năng lực làm việc của cán bộ chuyên trách trong bộ máy quản lý tài chính Nếu tổ chức bộ máy hợp lý sẽ phát huy tính sáng tạo và năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý làm cho các hoạt động trong đơn vị được thông suốt trôi chảy

b, Trình độ và năng lực quản lý của cán bộ

Con người là nhân tố trung tâm của quá trình quản lý, trong đó, trình độ của cán bộ quản lý là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của các quyết định quản lý và quyết định đến sự thành công hay thất bại của công tác quản

lý Đối với công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp, cán bộ quản lý tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và thực thi các chính sách, chế độ tài chính

Để làm tốt công tác quản lý tài chính thì đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý tài chính phải có trình độ chuyên môn cao, có kinh nghiệm trong công tác quản lý tài chính thì công tác quản lý tài chính mới hiệu quả, đảm bảo khai thác triệt để nguồn

0

thu, đảm bảo kinh phí phục vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ được giao Đồng thời, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi một cách tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn cao sẽ xây dựng được chiến lược quản lý tài chính tốt, đưa ra các biện pháp quản lý tài chính hiệu quả và đảm bảo cho công tác quản lý tài chính của đơn vị được thực hiện theo đúng các chế độ quy định, góp phần vào hiệu quả hoạt động chung của toàn đơn vị Ngược lại, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính thiếu kinh nghiệm, hạn chế về trình độ chuyên môn sẽ dẫn đến tình trạng quản lý tài chính thiếu chặt chẽ, gây thất thoát, lãng phí, từ đó, làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động chung của đơn vị

c) Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý tài chính

Trang thiết bị làm việc đầy đủ và hiện đại, đặc biệt là hệ thống máy tính cấu hình đủ cao, nối mạng, hệ thống internet hoàn hảo và hệ thống phần mềm, các ứng dụng chuyên dụng được đầu tư hiện đại, cập nhật sẽ vừa cho phép nâng cao năng suất lao động của nhân sự quản lý tài chính, khả năng kết nối liên thông giữa các bộ phận, các cấp quản lý tài chính trong đơn vị, vừa cho phép tăng cường tính bảo mật và độ an toàn của dữ liệu tài chính; tức là đảm bảo thực hiện tốt công tác tài chính của đơn vị Ngược lại, sẽ không thể đảm bảo cho công tác quản lý tài chính của đơn vị

d) Quy định chế độ kiểm tra, kiểm soát nội bộ

Quy định chế độ kiểm tra, kiểm soát nội bộ nhằm:

+ Đảm bảo triển khai thực hiện chiến lược, kế hoạch của đơn vị đúng định hướng và đạt được mục tiêu đề ra

+ Bảo đảm hoạt động của đơn vị tuân thủ pháp luật và các quy chế, quy trình nghiệp vụ, quy định của Ngân hàng Nhà nước, phòng ngừa, hạn chế rủi ro; quản lý,

sử dụng tài sản và các nguồn lực an toàn, hiệu quả, tiết kiệm

+ Phát hiện những tồn tại, bất cập và kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các cơ chế, quy chế, quy định nội bộ nhằm tăng cường biện pháp đảm bảo an toàn tài sản, nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị

1.1.5.2 Những nhân tố khách quan

0

a, Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

Đây là nhân tố quyết định nội dung hoạt động của các đơn vị sự nghiệp Khi nội dung hoạt động thay đổi thì cách thức và phương tiện thực hiện phải thay đổi theo Bởi vậy, cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp phải thay đổi, phải hoàn thiện để đáp ứng nội dung hoạt động của đơn vị

Khi Đảng và Nhà nước có chủ trương thực hiện xã hội hóa các dịch vụ công, biện pháp giải quyết tình trạng mất cân đối thu chi trong các đơn vị sự nghiệp có thu

là giao việc quản lý tài chính cho các đơn vị thực hiện Các đơn vị sự nghiệp phải chủ động tìm nguồn thu ngoài NSNN để trang trải mọi chi phí phát sinh trong nội bộ của đơn vị Chủ trương này kết hợp với môi trường pháp lý rõ ràng, chặt chẽ và công bằng đã tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp xây dựng cơ chế quản lý tài chính chủ động, sáng tạo phù hợp với luật định và điều kiện hoạt động của đơn vị mình.Rõ ràng khi chủ trương, đường lối và chính sách của Nhà nước về phát triển kinh tế xã hội thay đổi thì chế độ tài chính của các đơn vị sự nghiệp cũng phải thay đổi theo, không còn bó hẹp trong phạm vi cấp phát và chi tiêu theo kế hoạch được giao của Nhà nước Nói cách khác đây là nhân tố khách quan quan trọng tác động đến quá trình hoàn thiện quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu

b Điều kiện kinh tế - xã hội

NSNN luôn chịu sự tác động của các yếu tố kinh tế - xã hội và cơ chế chính sách quản lý tương ứng, cụ thể:

- Yếu tố kinh tế: Kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngược lại các nguồn lực tài chính cũng có tác động mạnh mẽ tới quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đaị hóa nền kinh tế Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững sẽ là cơ sở vững chắc của nền tài chính mà NSNN giữ vai trò trung tâm phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia Kinh tế càng ổn định và phát triển thì nền tài chính càng ổn định thể hiện được vai trò của NSNN với việc thực hiện các chính sách tài khóa và phân bố các nguồn lực tài chính hơp lý, hai yếu tố này luôn quan hê ̣hữu cơ với nhau

- Yếu tố xã hội : Sự ổn định về chính trị - xã hội sẽ là cơ sở để ổn định mọi hoạt động và cũng là cơ sở để động viên mọi nguồn lực cho sự phát triển của đất

Một là, việc ban hành văn bản pháp luật hướng dẫn, triển khai thực hiện các

quy định của pháp luật đối với cơ chế tự chủ tài chính đơn vị sự nghiệp công lập Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội

Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng về đổi mới cơ chế tài chính đơn

vị sự nghiệp công, chính quyền các cấp từ Trung ương đến cơ sở đã nghiên cứu và ban hành nhiều văn bản để đưa chính sách của Đảng vào cuộc sống Cụ thể: Chính phủ đã ban hành Nghị định số 16/NĐ-CP để triển khai thực hiện cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực văn hóa, thể thao Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành nhiều văn bản: danh mục dịch vụ sự nghiệp công, một số đơn giá định mức kinh tế kỹ thuật, nội dung chi một số hoạt động văn hóa, thể thao UBND thành phố Hà Nội đã quan tâm và kịp thời ban hành Kế hoạch

tổ chức triển khai thực hiện cơ chế tự chủ và danh mục sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Trên cơ sở văn bản chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội, Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội đã xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện

và hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp trực thuộc triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính Tất cả các văn bản trên là cơ sở để các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực văn hóa, thể thao tổ chức triển khai thực hiện nội dung về cơ chế tự chủ nói chung và tự chủ tài chính nói riêng

0

Hai là, nội dung thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đơn vị sự

nghiệp công lập Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội

Đẩy mạnh công tác đổi mới hoạt động thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ đã có kết quả nổi bật về tổ chức bộ máy và nhân lực: Hệ thống các đơn vị sự nghiệp công cũng đã từng bước được sắp xếp lại theo hướng tinh gọn hơn, giảm đầu mối 4 đơn

vị từ 20 đơn vị sự nghiệp xuống còn 16 đơn vị sự nghiệp

Về cơ chế tài chính, một số đơn vị đã nâng mức tự chủ lên đảm bảo toàn bộ chi thường xuyên, đơn vị chủ động trong xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển dài hạn của đơn vị, cụ thể hóa thành các chương trình, Kế hoạch đổi mới hoạt động tại đơn vị nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ

Thực tiễn thời gian qua cho thấy, việc triển khai giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập đã mang lại một số kết quả tích cực, như các đơn

vị sự nghiệp công lập đã chủ động sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước giao

để thực hiện nhiệm vụ có hiệu quả; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, từ đó phát triển nguồn thu

Ba là, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và công tác giám

sát, thanh tra, kiểm tra thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội, một số các cơ quan quản lý nhà nước đã quan tâm, góp phần nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật cơ chế tự chủ tài chính

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý tài chính của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Phú Thọ

Thực hiện chủ trương của trung ương, của tỉnh về sắp xếp, tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Phú Thọ đã xây dựng Đề án sắp xếp, tổ chức lại các phòng chuyên môn, đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Quá trình sáp nhập được thực hiện một cách khoa học, đúng quy định Trong đó, Sở chú trọng việc phát huy tính dân chủ bằng hình thức chuyển dự thảo Đề án cho cán bộ, công chức, viên chức toàn ngành để lấy ý kiến, đề xuất của các phòng, đơn vị trực

Đoàn Nghệ thuật Chèo Phú Thọ và Đoàn Kịch nói Phú Thọ là hai đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch có cùng nhóm chức năng, nhiệm

vụ và đối tượng phục vụ Hơn nữa, hai đơn vị trong những năm qua tổ chức hoạt động còn gặp nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan Do đó, việc sáp nhập hai đoàn nghệ thuật để mở rộng chức năng và phạm vi hoạt động, đảm bảo hoạt động đa dạng và phong phú hơn, phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của tỉnh và đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa nghệ thuật của nhân dân; đồng thời phát huy tối đa năng lực của đội ngũ cán bộ, viên chức trong đơn vị là thực sự cần thiết Trên cơ sở đó, Đoàn Nghệ thuật Chèo Phú Thọ và Đoàn Kịch nói Phú Thọ đã được sáp nhập thành Đoàn nghệ thuật tỉnh Phú Thọ Sau sáp nhập, Đoàn Nghệ thuật tỉnh Phú Thọ đã sử dụng hợp lý nguồn cán bộ có trình độ chuyên môn sâu về lĩnh vực văn hóa - nghệ thuật Ngoài ra, nhờ tập trung cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện có của 2 đoàn nghệ thuật nên đã thực hiện tốt chức năng nghiên cứu, sưu tầm, bảo tồn, phục hồi, xây dựng và tổ chức biểu diễn các chương trình nghệ thuật

Cùng với thực hiện hợp nhất các đơn vị sự nghiệp có cùng nhóm chức năng, nhiệm vụ, Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch đã hoàn thành sáp nhập các phòng chuyên môn có nhiệm vụ tương đồng Cụ thể, phòng Phát triển tài nguyên du lịch

và phòng Quản lý Du lịch sáp nhập thành phòng Quản lý Du lịch; sáp nhập Văn phòng Thường trực BCĐ phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, phòng Xây dựng Nếp sống văn hóa và gia đình, phòng Quản lý Văn hóa thành phòng Quản lý Văn hóa và Gia đình; sáp nhập Văn phòng, phòng Tổ chức - Pháp chế, phòng Kế hoạch - Tài chính thành Văn phòng