Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh bắc ninh

Nhóm các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh .... Nhóm các chỉ tiêu đánh giá c

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÀNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÀNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BẮC NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN CHÍ THIỆN THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học với đề tài “Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh” là riêng của riêng cá nhân tôi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả trong luận văn là trung thực và kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây Thái Nguyên, tháng 9 năm 2022 Tác giả Nguyễn Thị Thành ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, với sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của rất nhiều tập thể và cá nhân Trước tiên tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Chí Thiện đã tận tình hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, các Quý Thầy Cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trong quá trình tôi theo học tại trường, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình Cao học Xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, cùng toàn thể cán bộ nhân viên của Sở Văn hóa thể thao cà du lịch tỉnh Bắc Ninh cùng các đơn vị trong lĩnh vực văn hóa thể thao và du lịch trong tỉnh đã cung cấp dữ liệu tạo điều kiện để tôi hoàn thành bản luận văn được thuận lợi Cảm ơn gia đình, những người bạn đã cùng đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện bản luận văn này Để thực hiện luận văn, bản thân tôi đã cố gắng tự nghiên cứu tìm tòi, học hỏi, xong không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định Tôi kính mong quý Thầy, Cô giáo tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 9 năm 2022 Tác giả Nguyễn Thị Thành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC BẢNG ix MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Đóng góp của luận văn 3 5 Kết cấu của luận văn .3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH CẤP TỈNH 4 1.1 Lý luận về quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh .4 1.1.1 Các vấn đề chung về đơn vị sự nghiệp công lập văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh 4 1.1.2 Quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh 9 1.1.3 Phân cấp quản lý tài chính và tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực VH, TT & DL cấp tỉnh 11 1.1.4 Nội dung quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh .13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập VH, TT &DL cấp tỉnh .24 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch .27 iv 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tại một số địa phương 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho các đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Ninh 30 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin .33 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 34 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .36 2.3.1 Nhóm các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 36 2.3.2 Nhóm các chỉ tiêu đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 36 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BẮC NINH 37 3.1 Khái quát về tỉnh Bắc Ninh 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Tài nguyên nhân văn, du lịch 40 3.1.3 Kết quả thực hiện các hoạt động trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019-2021 41 3.2 Quy trình và phân cấp quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 44 3.2.1 Phân cấp về chức năng nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh .44 3.2.2 Quy trình quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 46 v 3.3 Thực trạng quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 49 3.3.1 Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị sự nghiệp công lập .49 3.3.2 Lập dự toán thu chi trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 49 3.3.3 Quản lý chấp hành dự toán thu, chi trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 51 3.3.4 Quyết toán thu chi 58 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 59 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 61 3.4.1 Yếu tố khách quan 61 3.4.2 Yếu tố chủ quan 63 3.5 Đánh giá chung về quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 66 3.5.1 Những kết quả đạt được 66 3.5.2 Những hạn chế 68 3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 69 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BẮC NINH 73 4.1 Quan điểm, căn cứ và mục tiêu quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 73 4.1.1 Quan điểm .73 4.1.2 Căn cứ .73 4.1.3 Mục tiêu 75 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 76 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách, thể chế hệ thống pháp luật 76 vi 4.2.2 Nâng cao năng lực đối với lãnh đạo quản lý đơn vị sự nghiệp công lập và viên chức quản lý tài chính, tài sản 77 4.2.3 Thực hiện công khai tài chính 78 4.2.4 Đẩy mạnh hiện đại hóa công nghệ thông tin trong quản lý tài chính .78 4.2.5 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài chính của các cơ quan tổ chức cơ chế tự chủ tài chính .79 4.2.6 Phân cấp rõ ràng, cụ thể các cấp quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 80 4.3 Kiến nghị 82 4.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ 82 4.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh .84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 1 89 PHỤ LỤC 2 93 vii Từ viết tắt DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CT HĐND Diễn giải NSNN Chỉ thị PL Hội đồng nhân dân QLNN Ngân sách nhà nước QLNN Pháp lệnh ĐVSNCL Quản lý nhà nước TB-XH Quản lý nhà nước TW Đơn vị sự nghiệp công lập UBND Thương binh-xã hội NS Trung ương QLTC Ủy ban nhân dân BN Ngân sách Quản lý tài chính Bắc Ninh viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh .37 Hình 3.2 Lượng doanh thu và lượt khách lưu trú trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019-2021 .43 Hình 3.3 Sơ đồ quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh 48 Hình 3.4 Kết quả sảo sát ý kiến của các đơn vị sự nghiệp công lập về công tác lập dự toán thu, chi 50 Hình 3.5 Cơ cấu nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực VH, TT và DL tỉnh Bắc Ninh năm 2019-2021 53 Hình 3.6 Cơ cấu các khoản chi của các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực VH, TT và DL tỉnh Bắc Ninh năm 2019-2021 54 Hình 3.7 Số lượng cuộc thanh tra, kiểm tra và vi phạm phát hiện (ĐV: cuộc) .60 Hình 3.8 Tổng hợp khảo sát ý kiến của các đơn vị sự nghiệp công lập về công tác thanh tra, kiểm tra (%) 60 Hình 3.9 Cơ cấu kinh tế Bắc Ninh giai đoạn 2019 -2021 62 Hình 3.10 Kết quả khảo sát về hiệu quả hoạt động của tổ chức bộ máy quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập .64 Hình 3.11 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trong các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bắc Ninh .65 Hình 3.12 Tổng hợp đánh giá của các đơn vị sự nghiệp công lập về chế độ kiểm tra, kiểm soát nội bộ 66