Thanh tra Chính phủ văn phòng Thanh tra phủ đề tài khoa học cấp đổi công tác quản lý tài việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế quản lý sử dụng kinh phí hành quan Thanh tra phủ (Phần báo cáo tổng thuật) Chủ nhiệm đề tài : Hà Trọng Công Th ký đề tài : Phạm Thị Thu Hơng 7336 06/5/2009 Năm - 2007 mơc lơc Trang phơ b×a Trang Mơc lơc Lời mở đầu Phần 1: Sự cần thiết khách quan sở pháp lý quản lý tài nhà nớc 11 Một số khái niệm tài nhà nớc, quản lý tài 11 Nhà nớc 1.1Sự cần thiết khách quan tài nhà nớc 11 1.2 Khái niệm tài nhà nớc 12 1.3 Khái niệm quản lý tài nhà nớc 14 Đặc điểm, vai trò, chức Tài nhà nớc 16 2.1 Đặc điểm Tài nhà nớc 16 2.2 Vai trò Tài nhà nớc 17 2.3 Chức tài nhà nớc 18 Các công cụ quản lý tài nhà nớc 19 3.1 Pháp luật 19 3.2 Kế hoạch 19 3.3 Hạch toán 19 3.4 Ngân sách Nhà nớc 20 Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nớc 22 4.1 Khái niệm vai trò chế quản lý tài 22 quan nhà nớc 4.2 Nội dung chế quản lý tài quan hành 25 nhà nớc Phần 2: Thực trạng công tác quản lý tài tra phủ năm qua 32 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan Thanh tra Chính 32 phủ Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy quản lý tài 33 quan Thanh tra Chính phđ 2.1 C¬ cÊu Tỉ chøc cđa Thanh tra ChÝnh phủ 33 2.2 Thực trạng mô hình tổ chức máy quản lý tài 36 Cơ quan Thanh tra Chính phủ Thực trạng công tác quản lý tài Cơ quan Thanh tra 39 Chính phủ 3.1 Thực trạng công tác quản lý sử dụng kinh phí quan 39 Thanh tra Chính phủ 3.1.1 Công tác lập phân bổ dự toán ngân sách 39 3.1.2 Công tác quản lý sử dụng kinh phí 43 3.1.3 Quyết toán viƯc sư dơng kinh phÝ 60 3.2 Thùc tr¹ng vỊ công tác Quản lý sử dụng tài sản 61 3.2.1 Việc quản lý trụ sở làm việc 61 3.2.2 Việc quản lý sử dụng trang thiết bị, dụng cụ văn phòng 62 3.2.3 Quản lý sử dụng xe ô tô 63 Nhận định, đánh giá hiệu công tác quản lý tài 68 năm qua 4.1 Những kết đạt đợc 68 4.2 Hạn chế nguyên nhân 70 Phần 3: Các biện pháp đổi quản lý để nâng cao hiệu công tác quản lý kinh phí hành tra phủ 73 Đổi công tác lÃnh đạo, đạo điều hành 73 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng kinh phí 78 2.1 Giải pháp quản lý theo dự toán 78 2.2 Giải pháp tiết kiệm, chống lÃng phí 79 2.3 Giải pháp tiếp tục hoàn chỉnh quy chế chi tiêu nội 80 2.4 Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài 81 đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ 2.5 Giải pháp dân chủ, công khai, minh bạch quản lý chi tiêu 82 tài 2.6 Giải pháp hoàn thiện chế, sách để thực chế độ tự 83 chđ Mét sè kiÕn nghÞ 88 3.1 KiÕn nghÞ víi Thanh tra ChÝnh phđ 88 3.2 KiÕn nghÞ quan 90 Kết luận Tài liệu tham khảo 91 Lời mở đầu Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Đại hội Đảng toàn quốc lần thø VI ®Ị ®−êng lèi ®ỉi míi kinh tÕ nớc ta đà tạo tiền đề cho kinh tế thoát khỏi khủng hoảng, nhiều thành tựu to lớn đất nớc đạt đợc 20 năm đổi đà chứng minh đắn công ®ỉi míi Tuy nhiªn, sù nghiƯp ®ỉi míi cđa ®Êt nớc thu đợc nhiều kết nh hoạt động quản lý hành nhà nớc có bớc chuyển biến thích ứng với hoạt động kinh tế Do không thích ứng nhiều nơi, nhiều lúc ®· c¶n trë sù nghiƯp ®ỉi míi kinh tÕ - xà hội Để đảm bảo thắng lợi cho nghiệp ®ỉi míi kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt n−íc, ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tớng Chính phủ đà Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001-2010 Triển khai thực định cải cách hành nhà nớc công việc quan trọng định tới mức độ đổi mới, cải cách hành nhà nớc Thanh tra Chính phủ đà xác định rõ vai trò, nhiệm vụ công cải cách hành chính, từ đề mục tiêu, nội dung tổ chức thực bốn nội dung : Công tác cải cách, xây dựng thể chế: rà soát, xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo, công tác phòng chống tham Công tác tổ chức, cán bộ: kiện toàn công tác cán tổ chức máy quan Thanh tra Chính phủ, quy định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn , tổ chức máy cấu cán vụ, đơn vị; quy chế đào tạo, bồi dỡng, khen thởng, kỷ luật cán bộ; quy định tiếp nhận, tuyển dụng, luân chuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ; quy chế phân cấp quản lý cán bộ; xây dựng tiêu chuẩn, chế độ sách cán Cải cách công tác quản lý: đổi công tác quản lý nhà nớc tra, giải khiếu nại, tố cáo công tác phòng chống tham nhũng; xây dựng ISO áp dụng số quy trình hoạt động hành quan tra; đổi công tác quản lý hành chính, chế độ thông tin, báo cáo, quy định việc phân cấp thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị việc sử dụng biên chế, quản lý sử dụng kinh phí, tài sản công Công tác đạo cải cách hành chính: kiện toàn Ban đạo cải cách hành chính; xây dựng kế hoạch cải cách hành Thanh tra Chính phủ hàng năm kế hoạch giai đoạn đến 2010; thực việc tổng kết đánh giá công tác cải cách hành hàng năm giai đoạn Đổi công tác quản lý tài nội dung chơng trình cải cách hành quan Thanh tra Chính phủ với mục tiêu tăng cờng công tác quản lý tài chính, thực hành tiêt kiệm, tránh lÃng phí, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí, tài sản công, phục vụ tốt hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo công tác phòng chống tham nhũng đáp ứng đợc yêu cầu nghiệp đổi Trong lĩnh vực tài chính, Nhà nớc đà tiến hành cải cách tài công với mục đích nâng cao hiệu quản lý tài quan, đơn vị, nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực tài Nhà nớc, đổi công tác quản lý tài giai đoạn thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý hành quan nhà nớc bớc đột phá trình cải cách phơng thức quản lý tài Sau năm thực thí điểm đổi công tác cải cách tài số quan hành nhà nớc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh mở rộng địa phơng nớc, đến đà mang lại thành công đáng khích lệ Tuy nhiên kết ban đầu giai đoạn thí điểm, cần có xem xét, đánh giá cách toàn diện, khách quan tình hình thực kết đạt đợc, từ rút thành công nh hạn chế, tồn tìm nguyên nhân sở có biện pháp nhằm tiếp tục mở rộng phát huy hiệu công tác Mặt khác hoạt động nghiệp vụ quan tra mang tính đặc thù khác với quan hành khác, kinh phí quản lý hành phục vụ hoạt động quan mang tính đặc thù riêng khác với quan hành khác Hàng năm, Thanh tra Chính phủ việc thực nhiệm vụ thờng xuyên theo chơng trình kế hoạch đà đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt phải giải nhiều vơ viƯc ®ét xt Thđ t−íng ChÝnh phđ giao Đơn vị phải quản lý kinh phí để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ trị đợc giao, đồng thời thực hành tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán công chức quan tổng số kinh phí hàng năm đợc giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm Điều đòi hỏi cần thiết phải đổi công tác quản lý tài cho vừa đảm bảo thực quy định hành Nhà nớc, đồng thời phù hợp với điều kiện thùc tÕ cđa c¬ quan Thanh tra ChÝnh phđ Trong bối cảnh đó, Văn phòng Thanh tra Chính phủ đà nghiên cứu đề tài: Đổi công tác quản lý tài việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế quản lý sử dụng kinh phí hành quan Thanh tra Chính phủ Mục đích nghiên cứu: - Nghiên cứu số vấn đề chế quản lý tài quan hành nhà nớc - Phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý kinh phí hành quan Thanh tra Chính phủ - Đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chế quản lý kinh phí nhằm nâng cao hiệu sử dụng kinh phí quan Thanh tra Chính phủ nói riêng quan hành nhà nớc nói chung Đối tợng phạm vi nghiên cứu: - Đối tợng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí quản lý hành cđa Thanh tra ChÝnh phđ, ngn kinh phÝ ng©n sách cấp cho Thanh tra Chính phủ để chi quản lý hành - Phạm vi nghiên cứu: Do Thanh tra Chính phủ chế quản lý kinh phí đợc phân biệt đơn vị nghiệp Văn phòng Thanh tra Chính phủ; chế quản lý kinh phí hành có tính chất chi đầu t xây dựng chi thờng xuyên, chế có nhiều yêu cầu quản lý nội dung chi riêng, mang tính đặc thù Vì vậy, khuôn khổ nghiên cứu đề tài đà không sâu vào phân tích kinh phí đơn vị nghiệp Thanh tra Chính phủ quản lý xây dựng Thanh tra Chính phủ Mục tiêu phơng pháp nghiên cứu đề tài Để đáp ứng yêu cầu đổi chế, sách tài cho Thanh tra Chính phủ đề tài tập trung sâu tìm hiểu, đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng kinh phÝ hµnh chÝnh ë Thanh tra ChÝnh phđ giai đoạn cha thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành (2004-2005) đánh giá kết sau năm thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Thông t liên tịch 03/2006/TTLT-BTC-BNV để đề xuất giải pháp quản lý sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm, đạt hiệu cao Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phơng pháp nh: phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử để lý giải vấn đề nghiên cứu Bên cạnh phơng pháp: phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp c¸c néi dung vỊ lý ln cịng nh− thùc tiƠn để làm rõ đánh giá, nhận định rút kết luận cần thiết ý nghĩa, nội dung việc đổi quản lý tài Luật Ngân sách Nhà nớc, công cụ pháp lý quan trọng quản lý ngân sách Nhà nớc Đổi ngân sách Nhà nớc yêu cầu tất yếu, điều kiện cần thiết để ngân sách Nhà nớc thực trở thành công cụ điều chỉnh vĩ mô Nhà nớc Tuy nhiên, việc đổi không chØ thùc hiƯn c¸c mèi quan hƯ vËt chÊt (đổi thu, chi cân đối ngân sách Nhà nớc) chu trình (lập, chấp hành, toán ngân sách Nhà nớc) mà quan trọng nội dung đổi phải đợc thể chế hoá mặt pháp lý Đó điều kiện cần để đảm bảo tính khả thi sách đổi ngân sách Nhà nớc Cho đến nay, hệ thống văn pháp luật ngân sách Nhà nớc nớc ta đà hình thành, củng cố ngày hoàn thiện Luật Ngân sách Nhà nớc Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ngân sách Nhà nớc sở pháp lý quan trọng cho việc đổi chế quản lý ngân sách Nhà nớc nói chung chế quản lý tài đơn vị dự toán thụ hởng ngân sách nói riêng Khái quát nội dung Luật ngân sách Nhà nớc, sâu nghiên cứu nội dung Luật ngân sách Nhà nớc nghĩa nghiên cứu xác định quan hệ ngân sách mà quy phạm pháp lt ph¶i xư lý Néi dung bè cơc cđa Lt phải đợc xây dựng vào kết nghiên cứu sở khoa học sở pháp lý nó, đồng thời, phải xây dựng sở quan điểm sau: Luật ngân sách nhà nớc phải tuân thủ Hiến pháp phải thể xu hớng đổi chế quản lý kinh tế, tài Đảng Nhà nớc, triệt ®Ĩ chèng bao cÊp, bao biƯn, chèng tËp trung quan liêu, thực dân chủ hoá, công khai hoá hoạt động ngân sách Nhà nớc, tăng cờng vai trò điều chỉnh vĩ mô kinh tế xà hội Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc thể thống chia cắt thành nhiều mảng, tất quan nhà nớc, cấp quyền không đợc phép có ngân sách riêng nằm hệ thống ngân sách nhà nớc, không đợc phép tự tiện sửa đổi chế độ, định mức thu, chi ngân sách Nhà nớc tự ý đặt khoản thu, chi trái pháp luật Quốc hội, Chính phủ Bộ Tài quy định Tăng cờng vai trò Quốc hội việc định dự toán ngân sách Nhà nớc, phân bổ ngân sách Nhà nớc phê chuẩn toán ngân sách Nhà nớc Luật ngân sách Nhà nớc phù hợp với đặc điểm xu hớng phát triển kinh tế xà hội đất nớc, phù hợp với thông lệ quốc tế Bố cục quy phạm luật phải đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, đơn giản dễ hiểu có tính khả thi Trớc hết, Luật ngân sách Nhà nớc phải bao gồm số quy phạm định nhằm khẳng định chất, chức năng, vai trò ngân sách Nhà nớc điều kiện Những quy phạm không xử lý trực tiếp quan hệ ngân sách, nhng có tính chất định hớng quan trọng, thể quan điểm Nhà nớc hoạt động ngân sách Nhà nớc việc sử dụng ngân sách phục vụ cho nhu cầu đời sống kinh tế xà hội + Xây dựng định mức đảm bảo không vợt quy định Nhà nớc, đồng thời phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị +Rà soát, xây dựng nội dung chi, mức chi theo công việc, cho chức danh, cấp bậc cán bộ, công chức thay cho việc áp dụng định mức chi theo biên chế nh + Ban hành quy chế, chế độ trang thiết bị làm việc phù hợp với loại chức danh công chức để áp dụng cách thống quan Bên cạnh đó, cần rà soát lại số tiêu chuẩn, chế độ quy định chi hành chính, nh chế độ chi tiếp khách quốc tế, chi đoàn ra, đoàn vào, chi thờng xuyên phục vụ công tác cách hiệu quả, tiết kiệm, chống lÃng phí 2.3 Giải pháp tiếp tục hoàn chỉnh quy chế chi tiêu nội Thực chế trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế quản lý kinh phí cho đơn vị nhằm mục đích tăng cờng chủ động cho đơn vị việc xếp tổ chức máy, quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo nâng cao chất lợng, hiệu công tác, tiết kiệm chi phí, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cho cán bộ, công chức đơn vị Để đạt đợc mục đích trên, đơn vị cần xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội đơn vị: - Các chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định quy chế đảm bảo không đợc vợt chế độ, định mức, tiêu chuẩn theo quy định hành nhà nớc, đồng thời phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị, tạo điều kiện nâng cao hiệu hoạt động đơn vị - Quy định rõ trách nhiệm, quyền lợi đơn vị, cá nhân việc tổ chức thực 80 2.4 Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ vấn đề quan trọng nhằm thực chơng trình đổi chế quản lý tài quan Thanh tra Chính phủ giai đoạn 2006-2010 Tăng cờng chế kiểm soát chi hệ thống Kho bạc Nhà nớc, chế Thanh tra, kiểm tra Thanh tra Tài chính, Thanh tra Nhà nớc, chế kiểm toán Kiểm toán Nhà nớc Thực chế giao quyền tự chủ , tự chịu trách nhiệm cho đơn vị quản lý sử dụng kinh phí chuyển từ chế Nhà nớc quản lý kinh phí từ khâu cấp phát đến khâu sử dụng đơn vị sang việc giao cho đơn vị tự quản lý Điều đòi hỏi phải có tiêu thức quản lý chất lợng, hiệu công tác đơn vị thực tự chủ theo chức năng, nhiệm vụ đợc giao Trên sở tăng cờng công tác quản lý đảm bảo nguyên tắc chất lợng, hiệu công việc Thanh tra Chính phủ Bên cạnh việc tăng cờng công tác quản lý cần phát huy vai trò công tác kiểm tra nội Công tác kiểm tra phải đợc tiến hành thờng xuyên, trờng hợp cần thiết tiến hành kiểm tra đột xuất Tăng cờng vai trò kiểm tra, giám sát Kho bạc nhà nớc: Kho bạc nhà nớc có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi ngân sách nhà nớc theo quy định Kho bạc nhà nớc có quyền tạm đình chỉ, từ chối toán chi trả khoản chi không mục đích, chi không chế độ, định mức chi tiêu tài nhà nớc 81 - Cần phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm Thanh tra Chính phủ đơn vị có liên quan riêng Bộ Tài Kho bạc Nhà nớc Để mở rộng quyền tự chủ cho đơn vị sử dụng linh hoạt nguồn kinh phí, đảm bảo hiệu phơng thức kiểm soát, giám sát Kho bạc Nhà nớc đơn vị Thanh tra Chính phủ phải thay đổi cho phù hợp Công tác giám sát, kiểm tra cần đợc tăng cờng nội Thanh tra Chính phủ Việc xây dựng môi trờng kiểm soát nội lành mạnh, minh bạch, công khai công cụ quản lý hữu hiệu nhằm tuân thủ pháp luật quy định quản lý; tăng cờng trách nhiệm, tiết kiệm, hiệu quả; chống lại hành vi lÃng phí, lạm dụng, sai trái, gian lận quản lý Để đảm bảo hiệu công tác này, Thanh tra Chính phủ phải quy định rõ ràng công khai phạm vi nội dung giám sát, kiểm tra nội mặt hoạt động quản lý, tài đơn vị nh biện pháp xử lý cụ thể trờng hợp vi phạm 2.5 Giải pháp dân chủ, công khai, minh bạch quản lý chi tiêu tài Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể cán bộ, công chức việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đợc giao nh khoản kinh phí tiết kiệm đợc Ngoài góp phần xây dựng quan sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, lực công tác, làm việc có chất lợng, hiệu quả; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lÃng phí hoạt động quan hành Tổ chức triển khai réng r·i viƯc lÊy ý kiÕn tham gia cđa Chi bộ, Công đoàn phận, cán bộ, công chức vào hoạt động quản lý quan, xây 82 dựng chủ trơng, biện pháp, quy định nội dung chi mức chi kinh phí năm Công khai, minh bạch dự toán ngân sách, toán nguồn kinh phí sử dụng trang thiết bị tài sản Thanh tra Chính phủ Những phạm vi cần công khai, minh bạch là: tiêu lao động, kinh phí đợc giao, phơng án phân phối sử dụng kinh phí, công tác quản lý cán bộ, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị Nội dung hình thức công khai thực theo Quy chế công khai tài ban hành kèm theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tớng Chính phủ thông t Bộ Tài (Thông t số 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005; Thông t số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005; Thông t số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005; Thông t số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005; Thông t số 54/2006/TT-BTC ngày 19/6/2006) hớng dẫn thực quy chế công khai tài cấp ngân sách nhà nớc, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức đợc ngân sách nhà nớc hỗ trợ, dự án đầu t xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nớc quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Hình thức công khai, minh bạch: niêm yết công khai trụ sở làm việc đồng thời công bố hội nghị cán bộ, công chức, viên chức Thanh tra Chính phủ Đối tợng công khai: toàn thể cán bộ, công chức quan TTCP 2.6 Giải pháp hoàn thiện chế, sách để thực chế độ tự chủ Cần xây dựng ban hành đồng văn pháp luật hớng dẫn thực Pháp lệnh cán bộ, công chức Hoàn thiện sách cải cách tiền lơng, bảo hiểm xà hội, văn pháp luật chức năng, nhiệm vụ tổ 83 chức máy Bộ, ngành, quan Trung ơng địa phơng Xác định rõ ấn định mức biên chế hành phù hợp cho quan hành Ban hành, sửa đổi định mức phân bổ ngân sách, định mức chi tiêu hành cho phù hợp, cụ thể: Một là, Hoàn thiện sách cải cách tiền lơng bảo hiểm xà hội Chính sách tiền lơng nói chung tiền lơng cho khu vực hành nói riêng phải đợc hoàn thiện sở quán triệt quan điểm tiền lơng gắn liỊn víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ- x· héi cđa đất nớc, nguồn thu nhập cán bộ, công chức hành chính, đợc đặt mối tơng quan với khu vực khác đòn bẩy kinh tế quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Trong điều kiện kinh tế thị trờng, tiền lơng thu nhập linh hoạt, mềm dẻo gắn liền với hiệu công việc thực trở thành đòn bẩy kinh tế quan trọng kích thích sáng tạo ngời lao động Chính sách tiền lơng thu nhập đắn góp phần tÝch cùc viƯc chèng quan liªu, tham nhịng, mét bệnh mÃn tính công chức Nhà nớc Chính sách tiền lơng nói chung, đặc biệt tiền lơng cđa khu vùc hµnh chÝnh thêi gian qua đà qua nhiều lần sửa đổi nhng cha hợp lý Trong ng−êi lµ yÕu tè quan träng khoản chi lơng, có tính chất lơng chiếm khoảng 1/3 tổng số chi quản lý hành Thu nhập bình quân nói chung lơng bình quân nói riêng cán bộ, công chức mức thấp, lại bị lạm phát kéo lùi tiền lơng thực tế tạo nên khoảng cách thu nhập cán bộ, công chức hành với khu vực doanh nghiệp kinh tế t nhân Nếu khoảng cách xa xảy tợng chảy máu chất xám, gây nên tình trạng ngời lao động không tận tâm với công việc đợc giao, công chức không công bộc dân mà trở thành ngời hành dân, chất 84 lợng, đạo đức cán bộ, công chức mà giảm sút, kỷ luật lao động bị buông lỏng Vì vậy, để đảm bảo mục đích việc trả lơng nhằm thù lao đầy đủ để thu hút, động viên khuyến khích cán bộ, công chức, nâng cao trình độ, khả làm việc, phục vơ tèt nh©n d©n Trong thêi gian tíi, ChÝnh phđ cần phải cải cách tiền lơng theo hớng: - Sửa đổi điểm bất hợp lý hệ thống thang bảng lơng khu vực hành chính; xây dựng chế độ tiền lơng cán bộ, công chức khối quản lý hành nhà nớc nhằm khuyến khích họ không ngừng nâng cao trình độ chất lợng phục vụ nhân dân; tiến tới việc đa dần yếu tố hệ thống trả lơng theo chất lợng hiệu công tác với nguyên tắc: Thù lao thoả đáng cho công việc đòi hỏi có trình độ cao; thiết lập tiêu rõ ràng công cho việc đánh giá chất lợng công tác để định trả lơng theo chuẩn mực - Thực phân biệt chế trả lơng khu vực hành với khu vực nghiệp Tiền lơng khu vực hành phải đợc đảm bảo 100% từ ngân sách nhà nớc có đủ sức hấp dẫn để giữ chọn ngời có tài, có đức làm việc cho quan công quyền, tổ chức tham mu, hoạch định sách Hai là, nghiên cứu ban hành sách, chế giải lao động dôi d trình xắp xếp tổ chức, phân công lại lao động quan, đơn vị thực chế tự chđ Thùc hiƯn c¬ chÕ tù chđ tÊt u dÉn đến việc tinh giản biên chế Một thực tế vừa qua cho thấy, vấn đề khó khăn cộm đà dẫn đến làm giảm tiến độ thực mở rộng chế tự chủ vấn đề giải lao động dôi d quan, đơn vị thực Rất nhiều quan đơn vị, đặc biệt quan khối trung ơng, Bộ thời qua không thực phần 85 nhiều lý này, tất - họ đổ lỗi biên chế cha ổn định nhng thực chất việc khó khăn tinh giản biên chế Giải pháp cho vấn đề cần đợc tham gia nghiên cứu nhiều Bộ, ngành để đa sách, chế phù hợp để áp dụng cách kịp thời để thúc đẩy việc tinh giản biên chế, cụ thể: - Một số chế độ đÃi ngộ nhằm khuyến khích động viên số cán bộ, công chøc tù ngun nghØ viƯc sím, chun sang c¬ quan khác, đào tạo lại - Có chế để khuyến khích thành lập đơn vị có chức thực cung cấp dịch vụ công nhằm thu hút cán bộ, công chức thuộc diện tinh giản biên chế có khả tìm kiếm việc làm theo lĩnh vực ngành nghề, nh t vấn, dịch vụ pháp luật, thiết kế xây dựng, kế toán, kiểm toán Ba là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý ngân sách nói chung quản lý chi kinh phí hành nói riêng Hệ thống pháp luật quản lý ngân sách nhà nớc nói chung nh hệ thống pháp luật quản lý chi hành nói riêng đầy đủ có hiệu lực sở vững để mang lại hiệu công tác quản lý Sự đồng chế, sách tạo điều kiện thuận lợi để chủ trơng đợc thực Tính đồng chế sách bao gồm đầy đủ, khoa học, hợp lý có mối quan hệ thống nhất, biện chứng chúng Cơ chế giao quyền tự chủ quản lý kinh phí hành chế mới, đợc đặt mối quan hệ tổng thể trình cải cách hành chính, thực chế liên quan đến tất cấp, ngành, lĩnh vực đến cán bộ, công chức hành Do vậy, việc xây dựng mang tính khoa học, thực tiễn, có sở pháp lý để đảm bảo thực có hiệu lực chủ trơng đặt đòi hỏi mang tính định Cơ chế quản lý kinh phí hành cần thiết phải xây dựng, điều 86 chỉnh, bổ sung số quy định để đảm bảo việc thực đạt hiệu cao nhất, cụ thể: - Cần tạo dựng sở pháp lý cách đầy đủ cho chi hành mối quan hệ với pháp luật hành - Cần rà soát, sửa đổi quy định pháp luật chế quản lý tài hành cho phù hợp với yêu cầu phơng thức quản lý nh: phơng thức cấp phát, toán, kiểm soát toán chi; quy định tổ chức máy Nhà nớc, thẩm quyền cấp, ngành quyền lợi cán bộ, công chức, ngời lao động cần đợc điều chỉnh cho phù hợp - Bộ tài cần sớm có hớng dẫn qui chế quản lý tài sản mẫu qui chế trả lơng cá nhân để đơn vị có sở ban hành chế độ chi tiêu nội phù hợp với đặc điểm đơn vị - Xây dựng tiêu thức quản lý chất lợng hiệu hoạt động quan hành chính, nhằm đánh giá chi tiêu công từ xác định đợc chất lợng, hiệu công việc quan, đơn vị Thực chế tự chủ tài cho quản lý hành chuyển từ việc nhà nớc quản lý kinh phí từ khâu cấp phát đến khâu sử dụng kinh phí đơn vị sang việc giao tự chủ cho đơn vị việc sử dụng kinh phí đảm bảo hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đợc giao; việc chuyển từ phơng thức quản lý chi tiết kinh phí đầu vào sang phơng thức theo tiêu thức chất lợng, hiệu công việc quan nhận tự chủ theo chức năng, nhiệm vụ đợc giao (quản lý theo đầu ra) Do đó, cần phải có tiêu thức quản lý chất lợng, hiệu công tác đơn vị nhận tự chủ theo chức nhiệm vụ đợc giao, đảm bảo nguyên tắc: chất lợng công việc 87 quan phải cao không đợc thấp trớc thực tự chủ Thực chế tự chủ trao quyền cho cho đơn vị (đứng đầu thủ trởng đơn vị) lớn, cần phải có chế tài xử phạt trờng hợp: vi phạm chế độ quản lý chi tiêu tài chính, không hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đợc giao, không đảm bảo chất lợng công việc Biện pháp xử lý: ngừng việc giao tự chủ biện pháp kết hợp khác tùy theo mức độ, tính chất vi phạm Bốn là, nghiên cứu ban hành chế độ thông tin báo cáo tài Một yếu điểm hoạt động quản lý tài nói chung quản lý tài quan hành nhà nớc nói riêng trao đổi thông tin Thông tin thiếu xác, lạc hậu không đồng bộ, cha trở thành công cụ nhạy bén để quan, đơn vị sử dụng quản lý tài vĩ mô vi mô Để khắc phục tình trạng này, quan chức cần nghiên cứu, xây dựng chế độ thông tin báo cáo tài có độ tin cậy cao, thông suốt từ trung ơng đến địa phơng, từ quan tài chính, Kho bạc Nhà nớc đến ngành ngợc lại; gắn hệ thống thông tin chuyên ngành với hệ thống tiêu tài chính, cung cấp kịp thời thông tin phục vụ công tác hoạch định sách vĩ mô quản lý tài quan hành nhà nớc Một số kiến nghị 3.1 KiÕn nghÞ víi Thanh tra ChÝnh phđ - Chđ động nghiên cứu phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu cho công tác nghiệp vụ đặc thù ngành tra 88 - Chủ động nghiên cứu phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, trang thiết bị, phơng tiện phục vụ công tác nghiệp vụ tra - Xây dựng quy chế quản lý, sư dơng xe theo h−íng dÉn cđa Bé Tµi chÝnh Thông t số 103/2007/TT-BTC ngàu 29/8/2007 hớng dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 7/5/2007 Thủ tớng Chính phủ việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý phơng tiện lại quan nhà nớc, đơn vị nghiệp công lập công ty nhà nớc - Xây dựng ban hành số quy trình nghiệp vụ + Quy trình nghiệp vụ tổ chức, tiến hành tra kinh tÕ x· héi + Quy tr×nh nghiƯp vụ tiếp dân, xử lý đơn th quy trình xem xét, giải khiếu nại công dân + Quy trình nghiệp vụ kiểm tra, xác minh giải đơn th tố cáo + Quy chế kiểm tra, giám sát hoạt động đoàn tra - Nghiên cứu đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế quản lý sử dụng kinh phí cho đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động bố trí xếp cán bộ, quản lý chi tiêu tiết kiệm, chống lÃng phí, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ trị đợc giao đồng thời khuyến khích tăng thu nhập cho cán bộ, công chức đơn vị - Thực phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nớc tài sản nhà nớc đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ theo tinh thần Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ Quy định việc phân 89 cấp quản lý nhà nớc tài sản nhà nớc quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, tài sản đợc xác lập quyền sở hữu nhà nớc - Hoàn thiện cấu tổ chức máy Thanh tra Chính phủ, tổ chức kiện toàn đội ngũ cán đơn vị có đủ lực trình độ đáp ứng yêu cầu công tác tình hình - Đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ - Tăng cờng công tác tự kiểm tra, giám sát đơn vị Thực việc công khai tài theo quy định hành Nhà nớc 3.2 Kiến nghị quan: Ban hành định mức phân bổ dự toán ngân sách, định mức tiêu chuẩn sử dụng tài sản trang thiết bị phù hợp với hoạt động đặc thù ngành tra 90 Kết luận Đổi công tác quản lý tài giai đoạn thực chế độ giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế quản lý dự dụng kinh phí quan hành nhà nớc đơn vị nghiệp công lập nội dung công tác đổi chế quản lý tài công, đợc Đảng Nhà nớc đa nhằm thực chơng trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 Mở rộng nâng cao hiệu chế độ tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành chính, đòi hỏi không dừng lại việc nâng cao nhận thức mà cần phải có giải pháp khâu tổ chức thực Đề tài: Đổi công tác quản lý tài giai đoạn thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành Thanh tra Chính phủ đà tập trung làm rõ vấn đề nội dung chủ yếu sau đây: 1.Về mặt lý luận, sở nghiên cứu đặc điểm, nội dung chi quản lý kinh phí hành cho quan hành chính; hạn chế chế quản lý chi kinh phí quản lý hành cho lĩnh vực thời gian qua, đề tài đà khẳng định cần thiết phải thực chế ®é tù chđ vỊ sư dơng kinh phÝ qu¶n lý hành cho quan Thanh tra Chính phủ nhằm nâng cao hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành Có lựa chọn nội dung bản, thiết yếu tình hình thực kinh phí quản lý hành Thanh tra Chính phủ thời gian qua, đề tài đà phân tích đánh giá tình hình, kết đạt đợc nh khó khăn, tồn cần tháo gỡ nội dung sở rút khó khăn tồn làm sở kiến nghị giải pháp 91 Trên sở ý nghĩa nội dung, vai trò đổi quản lý tài đề tài đà đề cập hệ thống giải pháp nhằm mở rộng nâng cao hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành Thanh tra Chính phủ Các giải pháp tập trung vào nhóm: chủ trơng, nhận thức; chế, sách công tác tổ chức thực Các đề xuất đề tài đợc dựa luận khoa học lý luận thực tiễn, chúng có tính khả thi Tuy nhiên để giải pháp đợc áp dụng vào thực tiễn cách có hiệu quả, đòi hỏi phải có tăng cờng lÃnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng cấp quyền nh phải xây dựng cho đơc đội ngũ cán vừa có lực công tác vừa có phẩm chất ngời cách mạng./ 92 Tài liệu tham khảo Hoàng Oanh (1999), Khoán chi hành nâng cao hiệu chi tiêu ngân sách nhà nớc, Diễn đàn Doanh nghiệp, trang Phan Thị Cúc (2002), Đổi quản lý tài đơn vị hành chính, nghiệp có thu, Nxb Thống kê, Hà Nội Thanh Hải (2001), Tiện ích từ khoán chi, Tài Ngân hàng, trang Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (2000), Đổi Ngân sách nhà nớc, Nxb Thống kê, Hà Nội Vũ Công Chính (2002), Khoán chi hành khâu đột phá cải cách hành chính, Tài (4), trang 15 Ban đạo cải cách hành Thanh tra Chính phủ, báo cáo số 05/BC-TTCP ngày 15/4/2006 việc tổng kết thực giai đoạn 1(2001-1005) chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001-2010 phơng hớng nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006-2010) Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tình hình thực chế khoán, tự chủ biên chế kinh phí quản lý hµnh chÝnh Bé Tµi chÝnh – Bé Néi vơ, Thông t liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 việc hớng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Bộ Tài chính, Quyết định số 20/1999/QĐ-BTC ngày 25/2/1999 việc ban hành quy chế quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành nghiệp Bộ tài chính, Quyết định số 55/2000/QĐ-BTC ngày 19/4/2000 việc ban hành quy chế quản lý việc xử lý tài sản Nhà nớc quan hành nghiệp 10 Bộ Tài chính, Thông t số 18/2006/TT-BTC ngày 13/03/2006 việc hớng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nớc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 11 Bộ Nội vụ (2002), Những vấn đề Nhà nớc quản lý hành Nhà nớc, Nxb Lao động xà hội 12 Chính phủ, Nghị định số 55/2005/NĐ-CP ngày 25/4/2005 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chøc cđa Thanh tra ChÝnh phđ 13 ChÝnh phđ, NghÞ định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế chi phí quản lý hành quan nhà nớc 14 Học viện Tài chính(2004), Quản lý tài nhà nớc,Nxb Tài chính, HN 15 Học viện Tài chính(2005), Quản lý tài công, Nxb Tµi chÝnh, HN 16 Häc viƯn Hµnh chÝnh qc gia, Quản lý hành nhà nớc, Phần 2, Hành nhà nớc công nghệ hành 17 Luật Ngân sách nhà nớc (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Thủ tớng Chính phủ, Quyết định 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 việc phê duyệt mở rộng thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nớc 19 Thủ tớng Chính phủ, Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 4/7/1999 việc quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan Nhà nớc, đơn vị nghiệp 20 Thủ tớng Chính phủ, Quyết định số 136/2001 ngày 17/9/2001 việc định chơng trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 20012010 21 Tổng Thanh tra, Quyết định số 1013/QĐ-TTCP ngày 26/5/2006 việc ban hành quy chế chi tiêu nội Thanh tra Chính phủ 22 Thủ tớng Chính phủ, Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4/2006 việc phê duyệt cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2006-2010