Phương pháp khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính tại cơ quan chuyên trách đoàn thể chính trị xã hội tại tp hồ chí minh giai đoạn 2008 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ Học viên thực hiện: Nguyễn Mạnh Cường Lớp Cao học khóa 13 Đề tài: PHƯƠNG ÁN KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI CƠ QUAN CHUYÊN TRÁCH ĐOÀN THỂ CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2008 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ Học viên thực hiện: Nguyễn Mạnh Cường Lớp Cao học khóa 13 Đề tài: PHƯƠNG ÁN KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI CƠ QUAN CHUYÊN TRÁCH ĐOÀN THỂ CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2008 - 2010 Chuyên ngành: Mã số: Kinh tế tài – Ngân hàng 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS UNG THỊ MINH LỆ TP Hồ Chí Minh – Năm 2007 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH I KHÁI NIỆM VỀ BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH I.1- Khái niệm biên cheá I.2- Khái niệm kinh phí quản lý hành II QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC THỰC HIỆN KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH II.1- Quan điểm Đảng Nhà nước thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành II.2.- Mục đích, yêu cầu nguyên tắc thực III NỘI DUNG KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH III.1- Khoán biên chế III.2- Khoán kinh phí quản lý hành III.3- Mức khoán biên chế kinh phí quản lý hành ổn định năm xem xét điều chỉnh .11 IV QUYỀN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA ĐƠN VỊ NHẬN KHOÁN .12 IV.1 Quyền hạn 12 IV.2 Trách nhiệm Thủ trưởng quan đơn vị thực khoán 13 IV.3 Trách nhiệm quan đơn vị thực khoán việc giao khoán cho đơn vị trực thuộc (nếu có) 14 IV.4 Trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố, Bộ trưởng quan ngang boä 14 CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .16 I ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 16 I.1 Đặc điểm .16 I.2 Muïc tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2006 – 2011 17 II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .21 II.1 Giai đoạn thực thí ñieåm .21 II.1.1 Quá trình triển khai thực thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành thành phố Hồ Chí Minh 21 II.1.2 Kết đạt .26 II.1.2.1 Về tổ chức máy 26 II.1.2.2 Veà biên chế 27 II.1.2.3 Về kinh phí khoán phân phối thu nhập từ tiết kiệm giảm biên chế kinh phí quản lý hành 27 II.1.3 Nhận xét đánh giá 28 II.1.3.1 Mặt .28 II.1.3.2 Mặt chưa 30 II.1.3.3 Bài học kinh nghiệm 31 II.2 Giai đoạn mở rộng thực .32 II.2.1 Kết thực 32 II.2.1.1 Đối với sở ngành, quận – huyện 32 II.2.1.2 Đối với Phường, xã, thị trấn 34 II.2.1.3 Đối với quan Đảng 35 II.2.2 Đánh giá kết đạt .36 II.2.2.1 Mặt .36 II.2.2.2 Mặt hạn chế 37 III ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG VÀ VIỆC SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH CỦA CÁC ĐOÀN THỂ CHÍNH TRỊ – XÃ HỘI TẠI TP.HỒ CHÍ MINH 38 III.1 Hội Nông dân Việt Nam 38 III.2 Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam .39 III.3 Hội Cựu chiến binh Việt Nam 41 III.4 Đoàn TNCS Hồ Chí Minh 42 III.5 Những vấn đề lưu yù 45 III.6 Nhận định chung 46 III.7 Nhu cầu khả thực khoán 47 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN THỂ CHÍNH TRỊ – XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2008 – 2010 VÀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN SẮP TỚI 49 I CƠ SỞ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN 49 II MỤC TIÊU CỦA PHƯƠNG AÙN 50 II.1 Mục tiêu chung 50 II.2 Mục tiêu cụ theå 50 II.3 Yêu cầu 51 III.- PHƯƠNG ÁN ĐỀ XUẤT .52 III.1 Đề xuất số biên chế 52 III.1.1 Hội Nông dân Việt Nam TP.Hồ Chí Minh 52 III.1.2 Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam TP.Hồ Chí Minh .52 III.1.3 Hội Cựu Chiến binh Việt Nam TP.Hồ Chí Minh 53 III.1.4 Thành Đoàn TNCS TP.Hồ Chí Minh .54 III.2 Đề xuất việc khoán kinh phí 56 III.2.1 Định mức khoán 57 III.2.2 Khoaùn kinh phí hoạt động .59 III.3 Thời hạn thực khoán 61 IV BIỆN PHÁP THỰC HIEÄN 61 IV.1 - Sắp xếp lại tổ chức máy quan chuyên trách 61 IV.2 – Kinh phí tiết kiệm 61 V ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 62 VI.1 Nhóm giải pháp chế, sách 62 VI.2 Nhóm giải pháp tài 63 VI.3 Nhóm giải pháp tổ chức, biên chế, nhân 64 KẾT LUẬN 65 LỜI MỞ ĐẦU *** Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII lần thứ VII nhấn mạnh “chỉ đạo thí điểm việc khoán biên chế kinh phí quản lý hành ổn định số năm để khuyến khích việc giảm biên chế tiết kiệm chi phí hành quan, đơn vị Khắc phục tình trạng quan tăng thêm biên chế hình thức nào” Nghị xác định rõ quan điểm Đảng phải nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý Nhà nước cấp, tinh giản máy, phát huy lực đội ngũ cán công chức, thực chủ trương tiết kiệm kinh phí Thực chủ trương trên, từ năm 1999, mô hình khoán biên chế kinh phí quản lý hành thí điểm tổ chức thực thành phố Hồ Chí Minh, đô thị lớn, động nước Qua trình triển khai thực thí điểm quan hành (Quận huyện, sở ngành) thành phố, mô hình bước hoàn thiện chấp thuận Thủ tướng Chính phủ, mô hình triển khai hầu hết quan hành Quận – huyện sở ngành thành phố Các tổ chức trị – xã hội thuộc hệ thống trị sở với chức nhiệm vụ tham gia cấp ủy Đảng, quyền thực công tác tập hợp, vận động quần chúng nhân dân thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tham gia phát triển kinh tế xã hội Trong thời gian qua, kinh phí tổ chức hoạt động tổ chức đoàn thể trị - xã hội cấp phần lớn dựa vào kinh phí ngân sách cấp ủy Đảng quyền hỗ trợ Thực chủ trương Thủ tướng Chính phủ việc bước hạn chế cấp kinh phí Ngân sách cho đoàn thể trị – xã hội, tiến tới đoàn thể trị xã hội chủ động kinh phí tổ chức hoạt động, phát huy kết đạt trình thực việc khoán biên chế kinh phí quản lý hành thời gian qua, đoàn thể trị – xã hội thành phố Hồ Chí Minh tiến hành thực việc khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan chuyên trách năm 2008 Với đặc thù tổ chức hoạt động đoàn thể gắn với đối tượng nhiệm vụ trị, việc thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan chuyên trách đoàn thể trị – xã hội thành phố cho thực phù hợp, đạt hiệu quả, phát huy lực cán công nhân viên, thực tiết kiệm kinh phí tăng thu nhập cho cán góp phần nâng cao hiệu hoạt động đoàn thể, góp phần nâng cao hiệu công tác vận động, tập hợp quần chúng nhân dân Ngoài ra, việc thực khoán không ảnh hưởng đến phong trào hoạt động đặc thù đoàn thể Với yêu cầu trên, việc nghiên cứu, vận dụng văn quy định xây dựng phương án khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan chuyên trách tổ chức đoàn thể trị xã hội thành phố tạo tiền đề cho việc thực chế tự chủ kinh phí thời gian tới vấn đề vô cấp bách cần thiết Trên sở khảo sát nghiên cứu biên chế kinh phí quản lý hành quan chuyên trách đoànt hể trị - xã hội thành phố Hồ Chí Minh, chọn thực đề tài: "Phương án khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan chuyên trách đoàn thể trị - xã hội thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2008 - 2010" với nội dung sau đây: Mục tiêu nghiên cứu: - Xác định phương án khoán biên chế kinh phí quản lý hành phù hợp cho đoàn thể trị – xã hội thành phố - Xác định tiền đề, sách tài chính, máy đặc thù để đoàn thể trị – xã hội thành phố thực chế tự chủ tài thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: - Xây dựng phương án sở nghiên cứu việc thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành quận huyện, phường xã, sở ban ngành thành phố quan Đảng - Phạm vi chủ yếu quan chuyên trách đoàn thể trị – xã hội thành phố (bao gồm: Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu Chiến binh Việt Nam, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh) Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp so sánh đối chiếu Kết cấu đề tài: Đề tài gồm chương: - Chương 1: Tổng quan khoán biên chế kinh phí quản lý hành - Chương 2: Tình hình thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Phương án khoán biên chế kinh phí quản lý hành đoàn thể trị – xã hội thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2008 2010 *** CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM *** I KHÁI NIỆM VỀ BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH: I.1 Khái niệm biên chế: “Biên chế” số người làm việc thức tổ chức (theo Đại Tự điển Tiếng Việt Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam) “Biên chế” số người thức làm việc quan, đơn vị quan đơn vị định đươc cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Pháp luật Biên chế gồm loại, biên chế hành biên chế nghiệp - Biên chế hành số người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên tổ chức giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân nhân dân cấp huyện) thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý hành nhà nước giao - Biên chế nghiệp số người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp nhà nước giáo dục đào tạo, khoa học, y tế, văn hoá, nghệ thuật, thể dục thể thao đơn vị nghiệp khác quan có thẩm quyền định thành lập để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước để thực số dịch vụ công bộ, quan ngang bộ, 57 Hội Liên hiệp Phụ nữ nhằm đảm bảo phục vụ cho công tác luân chuyển, đào tạo bố trí cán cho Đảng quyền cấp - Cơ sở đề xuất: + Đảm bảo số biên chế để thực chức nhiệm vụ quan thời gian tới Thực tiễn số cán công nhân viên làm việc quan Hội thời gian qua + Quốc hội khóa X thông qua việc Luật Bình đẳng giới đồng thời công tác quan hệ đối ngoại Hội Liên hiệp phụ nữ vai trò người phụ nữ ngày xã hội quan tâm, thiết máy quan chuyên trách phải tăng cường nhằm đáp ứng yêu cầu thời gian tới - Cụ thể tổ chức máy quan chuyên trách gồm phận sau: + Ban Tổ chức :6 + Ban Tuyên giáo : (trong dự trữ biên chế) + Ban Kinh tế :6 + Ban Gia đình xã hội : (trong dự trữ biên chế) + Văn phòng : 13 (bao gồm cán lãnh đạo Hội Liên hiệp phụ nữ Thành phố) + Trung tâm Hỗ trợ kết hôn :3 + Ban Vì tiến phụ nữ :2 III.1.3 Hội Cựu Chiến binh Việt Nam TP.Hồ Chí Minh: Trên sở thực tế tình hình sử dụng biên chế quan chuyên trách quan chuyên trách Hội Cựu Chiến binh Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất giữ nguyên số biên chế Hội Cựu Chiến binh Việt Nam TP.Hồ Chí Minh 30 biên chế (thực 27 biên chế) Phân bổ số biên chế quan chuyên trách gồm phận sau: 58 + Ban Tổ chức :6 + Ban Tuyên huấn :5 + Ban Chính sách :5 + Văn phòng : 11 (bao gồm cán lãnh đạo Hội Cựu Chiến binh Thành phố) + Báo Cựu Chiến binh :3 III.1.4 Thành Đoàn TNCS TP.Hồ Chí Minh: Trên sở thực tế tình hình sử dụng biên chế quan chuyên trách quan chuyên trách Thành Đoàn Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất số biên chế cho quan chuyên trách Thành Đoàn TNCS TP.Hồ Chí Minh 100 biên chế (trong đó, gồm 90 biên chế thức 10 biên chế dự trữ) Trong đó, đề xuất chuyển 22 biên chế chuyên trách Đoàn công tác sở Đoàn trực thuộc cho Đảng ủy cấp sở đơn vị quản lý - Cơ sở đề xuất tăng biên chế bổ sung số biên chế dự trữ: + Thực tiễn công tác Đoàn phong trào thiếu nhi thành phố ngày mở rộng quy mô, đa dạng đối tượng (Năm 2001: thành phố có 2,2 triệu niên có có 300.000 đoàn viên, 200.000 Hội viên, 40.000 Đội viên 90 sở Đoàn trực thuộc Thành Đoàn Năm 2006: thành phố có 2,8 triệu niên, 450.000 đoàn viên, gần 450.000 Hội viên, 60.000 Đội viên 116 sở Đoàn trực thuộc) + Yêu cầu cấp ủy, quyền thành phố tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh ngày cao, nhiệm vụ ngày nhiều bối cảnh thành phố trình phát triển Tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xung kích ngày nhiều lónh vực phát triển kinh tế xã hội thành 59 phố: tham gia giữ gìn trật tự an toàn giao thông, cải cách hành chính, bảo vệ môi trường, chương trình chuẩn bị nguồn nhân lực cho thành phố,… + Đội ngũ cán Đoàn quan chuyên trách nguồn cung cấp cán cho cấp ủy Đảng quyền thành phố sở, thường xuyên luân chuyển, điều động, bố trí để đào tạo, rèn luyện, bồi dưỡng + Luật Thanh niên Quốc hội khóa X thông qua công tác quan hệ đối ngoại tổ chức Đoàn Thanh niên vai trò người niên ngày xã hội quan tâm + Cơ quan chuyên trách Thành Đoàn quan chuyên trách tổ chức Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam (có hệ thống Quận huyện, phường xã), Hội Sinh viên Việt Nam (có hệ thống sở trường 50 trường Đại học, Cao đẳng) quan chuyên trách với vai trò phụ trách tổ chức Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh (có hệ thống sở Quận huyện 500 trường tiểu học, trung học sở toàn thành phố) - Tổ chức máy quan chuyên trách gồm phận sau: + Ban Tổ chức : 10 (trong có biên chế dự trữ) + Ban Tư tưởng Văn hóa : (trong có biên chế dự trữ) + Ban Mặt trận : (trong có biên chế dự trữ) + Ban Kiểm tra :4 + Văn phòng : 22 (bao gồm cán lãnh đạo Thành Đoàn Thành phố) + Ban Đại học Cao đẳng, Trung học Chuyên nghiệp : 10 (trong có biên chế dự trữ) + Ban An ninh Quốc phòng - Địa bàn Dân cư có biên chế dự trữ) : 10 (trong 60 + Ban Thanh niên công nhân viên chức lao động : 10 (trong có biên chế dự trữ) + Ban Quốc tế Thanh niên :3 + Ban Thiếu nhi Trường học :5 + Phòng Công tác Đảng – đoàn thể :2 + Trung tâm Công tác xã hội :2 + Trung tâm Phát triển khoa học công nghệ trẻ :2 + Trung tâm Hỗ trợ Sinh viên :2 + Trung tâm Thông tin tư vấn kinh tế Thanh niên :2 BẢNG TỔNG HP SỐ BIÊN CHẾ THỰC HIỆN KHOÁN Đơn vị tính: người TT Đơn vị Hội Nông dân Việt Nam Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Hội Cựu Chiến binh Việt Nam Thành Đoàn TNCS Hồ Chí Minh Số biên chế Số biên chế Đề xuất Dự trữ Tổng cộng 28 36 28 40 2 30 42 30 30 30 105 90 10 100 * Soá lượng biên chế ổn định thời gian thực khoán III.2 Đề xuất việc khoán kinh phí: Căn vào thực tiễn hoạt động tình hình sử dụng kinh phí (đặc biệt kinh phí ngân sách đoàn thể), xin đề xuất việc thực khoán kinh phí sau: 61 III.2.1 Định mức khoán: tình hình thực chi thời gian qua, đề xuất mức khoán cho cán công chức quan chuyên trách đoàn thể trị xã hội là: Đơn vị tính: đồng Đề xuất Bình quân TT Đơn vị thực tế cao Hội Nông dân Hội Liên hiệp Phụ nữ Hội Cựu Chiến binh Thành Đoàn Tổng cộng Chi Chi Quản lý toán cá nhân hành 56.994.904 58.000.000 31.000.000 27.000.000 51.116.603 54.000.000 27.000.000 27.000.000 54.161.649 55.000.000 27.000.000 27.000.000 47.995.427 54.000.000 28.000.000 27.000.000 * Cơ sở đề xuất định mức khốn: - Đối với phần chi toán cá nhân: thực chi năm 2006 (là năm gần kinh phí chi cho phần không thay đổi, điều chỉnh theo hướng tăng) Đây mức chi hợp lý đoàn thể mức lương khoản theo lương dành cho cán công nhân viên ổn định Riêng Hội Cựu Chiến binh, mức thực chi áp dụng mức cao vòng năm qua vi đa phần cựu chiến binh hưu tham gia công tác Hội có hệ số lương cao Mức điều chỉnh tăng 20% điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu từ 1/1/2008 (từ 450.000 đồng/người/tháng lên 540.000 đ/người/tháng) 62 - Đối với phần chi quản lý hành chính: Đề xuất định mức 27.000.000 đồng/người/tháng đoàn thể khoản chi mang tính cố định đồng thời tăng cường nâng cao ý thức thực hành tiết kiệm đội ngũ cán công nhân viên Căn vào thực chi đoàn thể quy định nay, mức chi hợp lý Bảng chiết tính cụ thể xác định mức chi bình quân hàng năm hầu hết quan hành nhà nước: BẢNG CHIẾT TÍNH PHẦN KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH BÌNH QUÂN NGƯỜI Đơn vị tính: đồng TT Nội dung Bình quân năm Thanh toán dịch vụ công cộng (điện, nước, Bình quân tháng 8.000.000 666.667 nhiên liệu,…) Vật tư văn phòng 600.000 50.000 Thông tin liên lạc 4.600.000 383.333 Công tác phí 2.600.000 216.667 Hội nghị 3.000.000 250.000 Sửa chữa thường xuyên 2.400.000 200.000 Chi phí chuyên môn 3.500.000 291.667 Chi phí khác (phí, lệ phí, bảo 2.200.000 183.333 26.900.000 2.241.666 hiểm tài sản) TỔNG CỘNG Mức khoán thực chi cho mục chi theo quy định khoán Tuy nhiên, mức khoán cho cán tổ chức đoàn thể trị – xã 63 hội cao với quan hành khác đặc điểm hoạt động phạm vi hoạt động cán không làm công tác hành quan mà phần lớn thời gian tham gia hoạt động sở, địa bàn trải khắp 24 quận huyện địa bàn III.2.2 Khoán kinh phí hoạt động: Với đặc thù quan hành tổ chức đoàn thể trị xã hội, bên cạnh hoạt động quan hành chính, cán quan chuyên trách tổ chức đoàn thể phải tổ chức đa dạng hoạt động phù hợp với chức nhiệm vụ theo quy định Điều lệ đoàn thể nhằm tham gia cấp ủy Đảng quyền thực công tác vận động quần chúng nhân dân Bên cạnh đó, giai đoạn cụ thể, đoàn thể trị xã hội quan cấp (cấp Trung ương), cấp ủy Đảng (Thành ủy), quyền (Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân thành phố) giao thực nhiệm vụ trị đột xuất Chính thế, bên cạnh định mức khoán cho cán cao so với cán quan hành Quận huyện sở ngành, hàng năm, Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân thành phố nên khoán phần kinh phí hoạt động cho đoàn thể với mức khoảng 40 – 50% tổng kinh phí khoán theo số cán công nhân viên quan chuyên trách 64 BẢNG TỔNG HP KINH PHÍ NGÂN SÁCH KHOÁN GIAI ĐOẠN 2008 - 2010 Đơn vị tính: triệu đồng TT Đơn vị Hội Nông dân Việt Nam Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Đoàn TNCS Hồ Chí Minh Mức Định khoán mức Kinh phí Khoán Tổng hoạt cộng động 870 2.610 30 58 1.740 42 54 2.268 1.134 3.402 30 55 1.650 825 2.475 100 54 5.400 2.700 7.100 Hội Cựu Chiến binh Việt Nam Số biên chế Trong đó: - Mức khoán định mức kinh phí khoán cán công nhân viên biên chế (theo đề xuất phần trên) - Phần kinh phí khoán định mức tổng kinh phí khoán theo định mức sở tổng số cán công nhân viên x với mức kinh phí khoán cán công nhân viên - Phần kinh phí khoán hoạt động phần kinh phí hoạt động khoán năm xác định với tỷ lệ 50% phần kinh phí khoán định mức Đối với nhiệm vụ trị đột xuất năm quan cấp (cấp Trung ương), cấp ủy Đảng (Thành ủy), quyền (Hội đồng nhân dân Ủy ban Nhân dân thành phố) giao trực tiếp, vào quy mô việc thực cụ thể, y ban nhân dân thành phố xem xét cấp bổ sung kinh phí ngân sách cụ thể cho nhiệm vụ 65 III.3 Thời hạn thực khoán: Đề xuất thực thời gian năm liên tục, từ năm 2008 – 2010 IV BIỆN PHÁP THỰC HIỆN: IV.1 - Sắp xếp lại tổ chức máy quan chuyên trách: - Từng đoàn thể tiến hành rà soát, xây dựng đề án tổ chức máy quan chuyên trách sở rà soát lại chức nhiệm vụ ban, xây dựng lại quy chế tổ chức hoạt động ban phù hợp yêu cầu - Cải cách lại thủ tục, cải tiến lại hội nghị, lề lối làm việc, nội quy làm việc cán công chức Ban Đảng, ban xây dựng chức danh viên chức cụ thể cán đơn vị - Tổ chức lại phương pháp làm việc cách khoa học, trang bị lo phương tiện thông tin liên lạc, tiến tới thực nối mạng ban – trung tâm nội quan - Không thực khoán đơn vị nghiệp trực thuộc đoàn thể trị xã hội Chỉ thực khoán quan chuyên trách đoàn thể trị xã hội Vì đặc thù đơn vị nghiệp trực thuộc đơn vị có nguồn thu, đoàn thể cần phối hợp với quan tài nhằm xác định cách xác nguồn thu ổn định từ xây dựng Đề án thực khoán đơn vị trình quan có thẩm quyền cho ý kiến IV.2 – Kinh phí tiết kiệm: Thủ trưởng quan đoàn thể trị xã hội xây dựng kế hoạch tiết kiệm kinh phí từ việc xếp máy chi phí hành Toàn kinh phí tiết kiệm sử dụng để tăng thu nhập cán công nhân viên Thủ trưởng đơn vị tiến hành rà soát thực số nội dung sau: 66 - Đánh giá trạng định mức sử dụng như: văn phòng phẩm, điện nước, điện thoại, - Xây dựng kế hoạch giảm, tiết kiệm tháng phận, có kiểm tra chấn chỉnh kịp thời lãng phí, mát, hao hụt không cần thiết - Tổ chức hội nghị lãnh đạo Ban sở phải có nội dung chương trình cụ thể, ngắn gọn, bố trí họp không trùng lắp, giảm thiểu hội nghị tổng kết, sơ kết, triển khai chương trình công tác, phối hợp kết hợp tổ chức hội nghị liên ngành, nhiệm vụ, đơn giản thủ tục hành sở - Rà soát sử dụng, phát huy tối đa lực khả làm việc cán công nhân viên V ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ: VI.1 Nhóm giải pháp chế, sách: - Trong quan chuyên trách tổ chức đoàn thể, số cán thức, có số cán cử học dài hạn, cán luân chuyển để đào tạo Nếu số lượng cán tính vào chung tổng số biên chế khó khăn cho việc thực kinh phí khoán Đề xuất Thành ủy – UBND Thành phố đồng ý số biên chế dự trữ cho đoàn thể nhằm thuận lợi cho việc tổ chức thực nhiệm vụ - Thực chủ trương Chính phủ hạn chế cấp kinh phí ngân sách cho tổ chức đoàn thể nói chung có đoàn thể trị xã hội Nhằm bước tạo điều kiện để đoàn thể trị xã hội thành phố chủ động nguồn kinh phí, kiến nghị Trung ương, Thành phố xem xét giao chủ sở hữu số cổ phần số doanh nghiệp cho tổ chức đoàn thể Nguồn cổ tức ổn định hàng năm sở để tổ chức đoàn thể chủ động dần nguồn kinh phí tổ chức hoạt động 67 - Kiến nghị đoàn thể Trung ương điều chỉnh tăng mức đoàn phí, hội phí nhằm tăng phần kinh phí đóng góp đoàn viên hội viên kinh phí hoạt động tổ chức đoàn thể cấp VI.2 Nhóm giải pháp tài chính: - Hàng năm, đặc điểm đoàn thể trị xã hội thực công tác vận động tập hợp quần chúng đối tượng, giới, nên bên cạnh số biên chế mức khoán duyệt, đề xuất Ban Thường vụ Thành ủy tiến hành làm việc giao số nhiệm vụ cụ thể hàng năm (mang tính kế hoạch), sở đó, quan tài cấp kinh phí cho nội dung duyệt theo kết luận Ban Thường vụ Thành ủy nhằm đảm bảo việc thực nhiệm vụ trị đoàn thể Bên cạnh đó, đối tượng tập hợp, xây dựng nòng cốt tổ chức đoàn thể trị xã hội ngày đa dạng phức tạp (dân tộc, tôn giáo), nhằm đảm bảo thực có hiệu nhiệm vụ trị tổ chức Đảng giao, kiến nghị Thành ủy duyệt hỗ trợ cho tổ chức đoàn thể phần kinh phí trị phục vụ cho công tác tổ chức hoạt động tập hợp đối tượng đặc thù, phức tạp - Căn tỷ lệ trượt giá đồng tiền Việt Nam, sách tiền lương cụ thể giai đoạn, kiến nghị Thành ủy – y ban nhân dân thành phố định kỳ hàng năm xem xét mức khoán cụ thể cán công nhân viên - Tăng cường công tác kiểm tra, rút kinh nghiệm công tác khoán biên chế kinh phí quản lý hành để vừa đánh giá hiệu công tác khoán, vừa điều chỉnh kịp thời sai sót có 68 VI.3 Nhóm giải pháp tổ chức, biên chế, nhân sự: - Số biên chế giao khoán số biên chế công tác quan chuyên trách tổ chức đoàn thể, không tính số cán chuyên trách công tác sở Kiến nghị Thành ủy chuyển số biên chế cán chuyên trách công tác sở (trường hợp Thành Đoàn TNCS Hồ Chí Minh) trực thuộc Đảng ủy khối, ngành - Không giảm biên chế đơn vị nhận khoán, đề nghị giữ nguyên tăng thêm đơn vị có khó khăn nhằm đảm bảo mức thu nhập, giúp đội ngũ cán công nhân viên đơn vị an tâm công tác./ *** 69 KẾT LUẬN *** Với mục tiêu xây dựng nhà nước “của dân, dân, dân”, Đảng Chính phủ triển khai thực nhiều cải cách, đổi Nghị quyết, văn pháp luật Xã hội phát triển ngày Yêu cầu đặt quan quản lý nhà nước ngày cao nhiều Đặc biệt, tình hình mới, tổ chức đoàn thể trị xã hội với chức tham gia hệ thống trị thực công tác vận động tập hợp đối tượng quần chúng nhân dân theo Điều lệ tổ chức quy định Từng tổ chức đoàn thể phải không ngừng đổi phương thức hoạt động, tăng cường xây dựng đội ngũ cán nhằm phù hợp với thay đổi phát triển xã hội Bên cạnh đó, việc thực chủ trương khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan chuyên trách tổ chức đoàn thể trị xã hội góp phần tiết kiệm phần kinh phí ngân sách, tạo chủ động tổ chức hoạt động tổ chức đoàn thể Tuy thời gian đầu thực gặp khó khăn việc thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành tiến tới thực việc tự chủ tài tổ chức đoàn thể trị – xã hội việc tất yếu phải thực trình tự đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức nâng chất đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu xã hội *** 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *** TS Bùi Thị Ngọc Lan (2002), Nguồn lực trí tuệ nghiệp đổi Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia Cử nhân Phạm Thanh Bình (2004), Đề tài “Hiện trạng giải pháp nhằm mở rộng triển khai chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan hành thành phố Hồ Chí Minh, Viện Kinh tế, TP.Hồ Chí Minh Lê Thanh Hải (2005), TP.Hồ Chí Minh đổi phát triển kinh tế – xã hội theo hướng bền vững, hiệu quả, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Hà Nội Viện Kinh tế – Sở Văn hóa Thông tin TP.Hồ Chí Minh (2005), Kinh tế TP.Hồ Chí Minh 30 năm xây dựng phát triển (1975 – 2005), TP.Hồ Chí Minh GS.TS Dương Thị Bình Minh chủ biên (2005), Tài Chính công, Nhà xuất tài GS.TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý Chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Nhà xuất tài Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (2006), Nhà xuất Chính trị quốc gia Nguyễn Như Ý chủ biên (1998), Đại Tự điển Tiếng Việt, Trung tâm Ngân ngữ văn hóa Việt Nam, Nhà xuất Văn hóa Thông tin Điều lệ tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam, Hội Nông Dân Việt Nam, Hội Cựu Chiến binh Việt Nam 71 10 Báo cáo tổng kết năm 2006 Ban Chấp hành Thành Đoàn TNCS Hồ Chí Minh TP.Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ TP.Hồ Chí Minh, Hội Cựu Chiến binh TP.Hồ Chí Minh Hội Nông dân TP.Hồ Chí Minh 11 Báo cáo tình hình biên chế kinh phí Ban Chấp hành Thành Đoàn TNCS Hồ Chí Minh TP.Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ TP.Hồ Chí Minh, Hội Cựu Chiến binh TP.Hồ Chí Minh Hội Nông dân TP.Hồ Chí Minh giai đoạn 2004 – 2005 12 Báo cáo toán ngân sách thành phố Hồ Chí Minh năm 2003, 2004, 2005 13 Báo cáo sơ kết việc thực thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành quận huyện, sở ngành thành phố Hồ Chí Minh 14 Đề án khoán biên chế kinh phí quản lý hành ban Đảng Thành ủy TP.Hồ Chí Minh 15 Các văn pháp luật quy định lieân quan./ *** ... phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Phương án khoán biên chế kinh phí quản lý hành đoàn thể trị – xã hội thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2008 2010 *** CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN... VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN THỂ CHÍNH TRỊ – XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2008 – 2010 VÀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN SẮP TỚI 49 I CƠ SỞ... tài: "Phương án khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan chuyên trách đoàn thể trị - xã hội thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2008 - 2010" với nội dung sau đây: Mục tiêu nghiên cứu: - Xác định phương