Tăng cường thực hiện chế độ tự chủ tự chịu trách nhệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan Nhà nước ở tỉnh Bắc Giang

i MỞ ĐẦU Giới thiệu đề tài: Chương tình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 thực lĩnh vực là: 1- Cải cách thể chế, 2- Cải cách tổ chức máy, 3- Đổi nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, 4- Cải cách tài cơng Và triển khai thực chương trình hành động là: 1- Đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật; 2- Nghiên cứu xác định vai trò, chức cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước; 3- Chương trình tinh giản biên chế; 4- Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; 5- Chương trình cải cách tiền lương; 6- Đổi chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng; 7- Hiện đại hố hành Nhận thức thấy tầm quan trọng cải cách phương thức quản lý quan nhà nước công cải cách hành nhà nước riêng q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, đặc biệt tình hình thực tế tỉnh Bắc Giang, lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tăng cường thực chế độ tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn Thạc sĩ “Cơ chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính” thực theo Quyết định 192/2001/QĐ-TTg “Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” thực theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP giai đoạn tiếp nối sách, đổi phương thức quản lý quan nhà nước Tính thực tiễn đề tài thể yêu cầu, đòi hỏi phải tăng cường cải cách hành nói chung áp dụng chế độ tự chủ nói riêng quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang, là: ii i- Nằm đạo chung phủ chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, việc thực Bắc Giang thời gian qua chậm, kết thu hạn chế, chưa tạo chuyển biến tích cực động lực mạnh mẽ trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ii- Bắc Giang tỉnh nghèo, mặt phát triển kinh tế - xã hội thấp so với nước, địi hỏi cần phải tăng cường cải cách hành để tạo động lực phát triển mạnh mẽ thời gian tới với mục tiêu bắt kịp nhịp phát triển chung nước Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở khoa học việc áp dụng chế độ tự chủ quan nhà nước thực Việt Nam, tìm hiểu nội dung chế độ tự chủ trình thực chế độ tự chủ theo nội dung Quyết định 192/2001/QĐ-TTg Nghị định 130/2005/NĐ-CP, lấy làm sở để phân tích, đánh giá trình triển khai thực chế độ tự chủ quan nhà nước tỉnh Bắc Giang, kết ưu điểm hạn chế, vướng mắc cần tháo gỡ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực chế độ tự chủ tỉnh Bắc Giang Đóng góp đề tài: Đề tài đưa nhìn tổng thể trình triển khai thực chế độ tự chủ quan nhà nước tỉnh Bắc Giang bối cảnh công cải cách hành nhà nước nói chung Qua nghiên cứu, làm rõ sở khoa học việc áp dụng chế độ tự chủ quan nhà nước Cùng với việc tìm hiểu, phân tích nội dung chế độ tự chủ thực theo Nghị định 130, tác giả nêu gợi ý quy trình gồm bước hướng dẫn cho việc triển khai thực chế độ tự chủ nhằm khắc phục vướng mắc thực với mục đích phát huy tối đa tác dụng sách Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu quan hành nhà nước cấp tỉnh Bắc Giang (các sở, ban chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh) Đối tượng nghiên cứu đề tài iii trình triển khai thực hện Nghị định 130 có sử dụng kết trình thực Quyết định 192 để phân tích tình hình thực tiễn Phương pháp nghiên cứu đề tài dựa quan điểm vật biện chứng phép biện chứng vật, kết hợp với nghiên cứu thực chứng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; số nhận định, đánh giá dựa kết khảo sát thực tế thông qua phương pháp vấn trực tiếp phi cấu trúc đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung luận văn bố cục thành chương là: Chương 1: Cơ sở khoa học việc áp dụng chế độ tự chủ quan nhà nước Chương 2: Chế độ tự chủ quan nhà nước quy trình, điều kiện thực Chương 3: Tình hình thực chế độ tự chủ quan nhà nước tỉnh Bắc Giang Chương 4: Kiến nghị tăng cường thực chế độ tự chủ quan nhà nước tỉnh Bắc Giang iv Chương 1: Cơ sở khoa học việc áp dụng chế độ tự chủ quan nhà nước Trong chương này, luận văn khoa học việc áp dụng chế độ tự chủ hai nội dung, là: Nhà nước với vai trị cung cấp dịch vụ hành cơng cho xã hội Sự cần thiết phải đổi phương thức quản lý quan nhà nước Chế độ tự chủ quan hành nhà nước thực chất việc áp dụng phương thức quản lý quan hành nhà nước nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực chất lượng hoạt động các quan nhà nước Để nâng cao chất lượng hoạt động quan nhà nước cần xác định rõ vai trò quan nhà nước thực tiễn nay, nguồn lực đảm bảo cho hoạt động quan nhà nước Bên cạnh đó, yêu cầu cần thiết phải tiến hành đổi phương thức quản lý quan nhà nước phương thức quản lý ưu việt hơn, phù hợp với vai trò nhà nước Trong phần “1.1 Nhà nước với vai trò cung cấp dịch vụ công cho xã hội”, luận văn khái quát tổ chức máy hoạt động quan nhà nước Việt Nam, nêu khái quát tổ chức máy quan nhà nước Việt Nam, đưa nhìn tổng thể tổ chức máy quan nhà nước từ trung ương tới địa phương, phân cấp mối quan hệ phụ thuộc nhiệm vụ quan hệ thống ấy; loại quan nhiệm vụ quan nhà nước cấp hệ thống quan nhà nước Việt Nam; rõ hệ thống quan hành nhà nước cấp với nguồn lực tài người để đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng Nguồn lực cho hoạt động quan nhà nước bao gồm người (biên chế) kinh phí (ngân sách) Đổi phương thức quản lý v quan hành nhà nước đổi phương thức quản lý nguồn lực người kinh phí cho việc sử dụng chúng hiệu với mục tiêu tạo chất lượng hoạt động quan hành cao Chất lượng hoạt động quan hành nhà nước quy trình giải cơng việc chất lượng hồn thành cơng việc Kết hoạt động quan hành nhà nước dịch vụ mà quan hành cung cấp cho xã hội (cho người dân đối tượng thụ hưởng khác xã hội) Tiếp theo, luận văn phân tích làm rõ vai trò nhà nước việc cung cấp dịch vụ hành cơng Khái niệm dịch vụ cơng nêu lên, phân tích so sánh để thấy tương đồng cách sử dụng Việt Nam quan niệm giới Hiện Việt Nam sử dụng quan niệm hành - nghiệp cách phổ biến quan niệm dịch vụ công, nhiên tiến hành so sánh, thấy nét tương đồng, từ hiểu rõ khái niệm hành - nghiệp góc độ học thuật, từ có sở để tiến hành cải cách khu vực công Việt Nam Trước mắt, khu vực hành bao gồm nhóm chức hành cơng quyền dịch vụ hành cơng cơng phải nhà nước đảm nhiệm; khu vực nghiệp bao gồm nhóm dịch vụ cơng cộng cơng ích cần phải tách khỏi chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước, giao cho khu vực nhà nước đảm nhiệm Đặc điểm dịch vụ hành cơng nêu lên phân tích giúp nhìn nhận rõ phức tạp khó khăn quản lý đánh giá kết hoạt động quan hành nhà nước Qua khái qt dịch vụ hành cơng, luận văn trình bày vai trò nhà nước mà đại diện máy hành nhà nước việc cung cấp dịch vụ hành cơng xã hội, phân tích vai trị nhà nước để thấy rõ nhiệm vụ trách nhiệm nhà nước việc đảm bảo cung cấp dịch vụ hành cơng có chất lượng đáp ứng u cầu địi hỏi xã hội vi Trong phần tiếp sau, luận văn trình bày yêu cầu xã hội quan hành việc nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng Phần nói lên yêu cầu khách quan chủ quan chất lượng dịch vụ hành cơng nhà nước cung cấp: trước bước phát triển kinh tế - xã hội với thực tiến hội nhập kinh tế đất nước phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật đòi hỏi máy nhà nước phải nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng cung cấp cho xã hội để đáp ứng đòi hỏi khách quan trình phát triển bước phát triển nội máy Do đặt yêu cầu cấp bách phải đổi để nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng Trong phần “1.2 Sự cần thiết phải đổi chế quản lý quan nhà nước”, luận văn trình thực trạng máy quan nhà nước Việt Nam nay, nêu bất cập máy quan hành ảnh hưởng tới q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mặt khác, trước đòi hỏi mạnh mẽ thực tiễn phát triển đặt yêu cầu phải đổi Với mục tiêu nội dung yêu cầu đổi trình bày trên, luận văn nêu gợi ý phương pháp có nhiều điểm phù hợp để áp dụng vào trình đổi thực hiện, phương thức quản lý theo kết Sau đó, luận văn nêu lên thực tiến triển khai thực số sách cải cách hành thực Việt Nam thời gian qua - Trước hết, thực trạng máy quan nhà nước Việt Nam bộc lộ nhiều điểm bất cập so với thực tiến phát triển đất nước Khi kinh tế chuyển từ kế hoạch hoá tập trung sang phát triển theo chế thị trường, vai trò nhà nước kinh tế có thay đổi rõ rệt Sự thay đổi ảnh hưởng đến can thiệp nhà nước vào kinh tế chức năng, nhiệm vụ hệ thống quan nhà nước Trong kinh tế thị trường, vai trò nhà nước thay đổi theo hướng giảm can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh tế, thay vào tăng cường hoạt vii động quản lý gián tiếp, thực quản lý điều hành kinh tế công cụ gián tiếp thông qua hệ thống quan nhà nước đồng thời thực tốt chức công quyền máy quan nhà nước thông qua việc cung cấp dịch vụ hành cơng cho xã hội Nhà nước giảm thiểu hoạt động cung cấp dịch vụ công, lĩnh vực mà tư nhân đảm nhiệm nhà nước đứng đảm nhiệm, phân tách tối đa lĩnh vực dịch vụ mà khu vực tư nhân đảm nhiệm hoăc chuyển đổi sang hình thức quản lý khác hiệu hơn, nâng cao chất lượng, giảm gánh nặng chi phí Những vai trị nhiệm vụ nhà nước địi hỏi cần phải có phương thức quản lý phù hợp để nâng cao hiệu quản lý chất lượng hoạt động quan nhà nước Một phương thức quản lý cho phù hợp nêu Phương thức quản lý theo kết - Thứ hai, phương thức quản lý theo kết phương thức quản lý dựa việc quản lý kết đầu trình dựa nguồn lực cố định cơng việc xác định, điều đảm bảo chất lượng đầu có nhiều khả đảm bảo theo yêu cầu mục tiêu đặt Phương thức quản lý theo kết tiến hành cách xác định mục tiêu cần đạt sở cân đối nguồn lực có, khơng quan tâm nhiều đến việc q trình tạo kết tiến hành tạo linh hoạt việc tiến hành thực đề đạt tới mục tiêu định, từ tạo khả sử dụng nguồn lực cách hiệu đồng thời đạt mục tiêu đề Phương thức quản lý theo kết trao quyền chủ động xếp, bố trí sử dụng nguồn lực cho người điều hành thực hiện, quản lý kết cuối Qua phân tích thấy, Phương thức quản lý theo kết phù hợp với đặc điểm hoạt động quản lý quan nhà nước gợi ý tốt cho đổi phương thức quản lý quan nhà nước viii - Sau cùng, luận văn nêu lên số sách cải cách hành áp dụng có hiệu tốt tro thời gian qua là: chương trình tổng thể cách hành chính, áp dụng hệ thống ISO cho quản lý hoạt động quan nhà nước, áp dụng chế cửa - cửa liên thông để thực tiễn Việt Nam diễn trình cải cách mạnh mẽ nhiều mặt lĩnh vực hành nhà nước Sau trình bày Cơ sở khoa học việc áp dụng chế độ tự chủ quan nhà nước Chương 1, “Chương 2: Chế độ tự chủ quan nhà nước quy trình, điều kiện thực hiện” luận văn vào phân tích chế độ tự chủ áp dụng quan nhà nước thực theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP, làm rõ trình đời, nội dung, mục tiêu chế độ tự chủ, phân tích khác chế độ tự chủ chế khoán thực trước mối quan hệ tiếp nối sách để kế thừa kết nội dung mục tiêu sách Trên sở văn đạo thực chế độ tự chủ Nghị định 130 Thông tư 03 hướng dẫn thực nghị định, luận văn nêu lên quy trình thực gồm bước cụ thể, với việc phân tích điều kiện đảm bảo cho việc thực tốt chế độ tự chủ Trong phần “2.1 Khái quát chung chế độ tự chủ quan nhà nước” luận văn tập trung vào nội dung sau: - Trước tiên luận văn nêu lên trình đời chế độ tự chủ tiền thân chế khốn Phần nêu lên bước kết ban đầu thực thí điểm chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành số quan hành Thành phố Hồ Chí Minh, với kết khả quan thu được, nhận thấy bước cải cách đắn, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 192 tiếp tục thí điểm thực chế khoán phạm vi nước Đến năm 2005, để tăng tính pháp lý sách cải cách này, Chính phủ ban hành Nghị định 130 quy định ix chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước - Tiếp theo, luận văn trình bày khái quát nội dung chế khoán chế độ tự chủ Trong phần này, luận văn trình bày cách khái quát nội dung sách cải cách phương thức quản lý CQNN thông qua hai giai đoạn thực là: giai đoạn thực chế khoán theo Quyết định 192 giai đoạn thực chế độ tự chủ theo Nghị định 130 Trước tiên mục tiêu sách, luận văn làm rõ mục tiêu sách trao quyền tự chủ nhiều cho CQNN, quyền tự chủ mặt là: biên chế, kinh phí tổ chức thực nhiệm vụ sở hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Như thấy hàm ý sách áp dụng phương thức quản lý theo kết CQNN: trao quyền chủ động việc sử dụng nguồn lực bố trí cơng việc, quản lý kết cơng việc cuối Qua phân tích để thấy rõ chất sách, từ xác điều kiện để thực tốt sách Ở phần “2.2 Quy trình thực chế độ tự chủ quan nhà nước” luận văn tập trung vào phân tích nội dung liên quan đến quy trình thực chế độ tự chủ bao gồm: Nguyên tắc chung xây dựng quy trình Đề xuất quy trình thực chế độ tự chủ Trong phần này, sau nêu quy tắc trung xây dựng quy trình thực chế độ tự chủ, luận văn đề xuất gợi ý quy trình thực chế độ tự chủ nội dung bước quy trình đó, cụ thể là: - Về nguyên tắc xây dựng quy trình thực chế độ tự chủ, dựa mục đích yêu cầu sách, luận văn nêu nguyên tắc chung xây dựng quy trình tự chủ là: Phải thực đồng thời giao kinh phí tự chủ với giao quyền hạn qui định rõ trách nhiệm quan thực tự chủ; Phải có gắn kết chặt chẽ quan nội vụ, tài đơn vị thực chế độ tự chủ; Thường xun rà sốt hồn thiện dần chế độ tự chủ, không nên x coi việc làm lần Trong nguyên tắc thứ đặc biệt quan trọng, đưa dựa mơ hình mối quan hệ chiều cần đảm bảo thực chế độ tự chủ, nguyên tắc đưa đòi hỏi tiên thực chế độ tự chủ phải đảm bảo giao đủ quyền tự chủ cho quan thực chế độ Ngoài ra, nguyên tắc thứ đặt u cầu q trình thực sách để đảm bảo cho sách thực tốt, phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan có liên quan trình triển khai thực tự chủ; nguyên tắc thứ nêu yêu cầu việc thực chế độ tự chủ phải thường xuyên xem xét, sửa đổi, khắc phục điểm hạn chế, dần hoàn chỉnh Thực chế độ tự chủ trình liên tục, ln có đổi để tiến tới hồn thiện Tài (Ngân sách) Chế độ tự chủ Quyền hạn Trách nhiệm - Sau nêu nguyên tắc chung cho việc xây dựng quy trình, luận văn đưa đề xuất quy trình thực chế độ tự chủ gồm bước với nội dung cụ thể theo trình tự là: Xác định mức biên chế hợp lý, Xác định mức kinh phí nhận giao tự chủ hợp lý; Xây dựng quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản cơng cuối Hồn trỉnh quy trình giao tự chủ Quy trình thực chế độ tự chủ nêu rõ nhóm cơng việc cần phải làm cách thức thực công việc cho đạt kết cao theo trình tự đảm bảo chất lượng việc thực chế độ tự chủ; cho thấy điểm bắt đầu điểm kết thúc quy trình thực chế độ tự chủ hàm ý quy trình thực nhiều lần lặp lại suốt năm sau đảm bảo thực tốt mục tiêu chế độ tự chủ nói riêng cải cách xi hành nhà nước nói chung Quy trình thực chế độ tự chủ đặt yêu cầu quan trọng thiết cần thiết phải xây dựng chế giao việc cụ thể cho cá nhân, gắn chặt trách nhiệm với lợi ích để tạo động lực giàng buộc mạnh mẽ kết công việc Để làm điều cần xây dựng giao việc đánh giá cơng việc quan, có làm chế độ tự chủ thực tốt phát huy tác dụng cao Trên sở nội dung trình bày trên, phần “2.3 Các điều kiện đảm bảo thực tốt chế độ tự chủ” luận văn nêu nhóm điều kiện để đảm bảo cho chế độ tự chủ thực tốt là: Cam kết người lãnh đạo,  Sự phối hợp quan có liên quan,  Năng lực nhận tự chủ quan nhà nước  Thực công khai dân chủ quan nhà nước Những nhóm điều kiện điều kiện tiêu chuẩn để đảm bảo tốt điều kiện góp phần quan trọng đảm bảo thực tốt chế độ tự chủ quan hành nhà nước Chế độ tự chủ thực trao quyền cho CQNN mặt, đặt nhiều đòi hỏi CQNN, thế, địi hỏi đáp úng chế độ tự chủ thực tốt xii Sau nghiên cứu sở khoa học nội dung chế độ tự chủ, “Chương 3: Thực chế độ tự chủ quan nhà nước tỉnh Bắc Giang” luận văn trình bày kết trình cải cách phương thức quản lý quan nhà nước tỉnh Bắc Giang từ thực chế khoán theo Quyết định 192 đến việc triển khai thực chế độ tự chủ theo Nghị định 130, đó, sau trình bày kết quả, luận văn phân tích đánh giá kết để thấy kết ưu điểm sách vướng mắc, khó khăn thực sách Trong phần “3.1 Quá trình triển khai thực chế độ tự chủ tỉnh Bắc Giang” luận văn trình bày Khái quát máy quan nhà nước tỉnh Bắc Giang để thấy nhìn tổng thể máy quan hành tỉnh số đặc điểm riêng, sau luận văn trình bày trình triển khai thực chế độ tự chủ tỉnh Bắc Giang với hai giai đoạn Thực theo Quyết định 192 Thực theo Nghị định 130 Trong phần này, luận văn chủ yếu trình bày kết cụ thể việc thực chế khoán theo Quyết định 192 mặt đạt mục tiêu sách đề ra, số tác động tích cực thực sách; khái quát trình triển khai thực chế độ tự chủ theo Nghị định 130 quan nhà nước tỉnh Bắc Giang Trên sở kết trình triển khai thực chế khoán chế độ tự chủ tỉnh Bắc Giang thời gian qua, phần “3.2 Đánh giá kết thực chế khoán chế độ tự chủ tỉnh Bắc Giang” luận văn đánh giá kết q trình thực mặt: Đánh giá kết đạt được, Tác động việc thực chế độ tự chủ Các điều kiện đảm bảo cho việc thực chế độ tự chủ - Đánh giá kết đạt được, luận văn tập trung vào đánh giá hai mặt Kết thực theo mục tiêu Đánh giá quy trình thực để làm rõ mức độ chất lượng việc đạt mục tiêu sách, xiii hạn chế việc thực mục tiêu sách đồng thời đánh giá quy trình thực qua rõ hạn chế quy trình thực nguyên nhân làm hạn chế tác dụng sách Sắp xếp lại máy, tinh giảm biên chế 168 người; tiết kiệm chi quản lý hành qua năm là: Năm Số đơn vị khảo sát Số tiền tiết kiệm (1.000đ) Tỷ lệ (%) 2002 2003 2004 2005 16 19 42.070 129.349 505.485 815.749 8.07 4.00 3.97 6.02 ;tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức bình quân 92.700đồng/người/tháng, đơn vị có số tăng cao sở Nội vụ với mức 239.500đồng/người/tháng(số liệu năm 2005); tăng quyền chủ động xếp biên chế, kinh phí cơng việc Tuy nhiên số chưa thể thực chất trình cải cách, phát triển chắn dựa sở vững Việc thực chế độ tự chủ chưa tiến hành theo quy trình thống nhất, bước thực chưa chuẩn hoá chưa xây dựng khoa học làm sở thực tốt bước trình thực tự chủ - Luận văn nêu lên đánh giá tác động việc thực chế độ tự chủ Mặc dù chưa có kết thống kê cụ thể minh chứng cho tác động chế độ tự chủ, nhiên phân tích dựa gián tiếp kết khảo sát cho thấy chế độ tự chủ tạo tác động tích cực định tới đối tượng liên quan như: nhận thức công chức quan chế độ tự chủ, hiệu chất lượng công việc quan nhà nước thực chế độ tự chủ - Đánh giá Các điều kiện đảm bảo cho việc thực chế độ tự chủ, luận văn tiến hành đánh giá điều kiện cho việc thực đảm bảo xiv tốt, hay chưa tốt điểm nào? sở để đưa giải pháp thực tốt điều kiện góp phầm đảm bảo cho việc thực tốt chế độ tự chủ Các điều kiện đánh giá bao gồm: Cam kết cấp lãnh đạo, Sự phối hợp quan có liên quan, Năng lực nhận tự chủ quan nhà nước Thực công khai dân chủ đơn vị Cuối cùng, sau nghiên cứu sở khoa học nội dung chế độ tự chủ, tình hình thực chế độ tự chủ quan nhà nước tỉnh Bắc Giang, sở “Chương 4: Kiến nghị tăng cường thực chế độ tự chủ quan nhà nước tỉnh Bắc Giang.” luận văn đưa số giải pháp, kiến nghị để tăng cường thực chế độ tự chủ tỉnh Bắc Giang Những giải pháp, kiến nghị dựa sở khó khăn, vướng mắc hạn chế trình triển khai thực chế độ tự chủ mà làm giảm tác dụng sách, bên cạnh giải pháp dựa gợi ý quy trình chuẩn, thốnh cho quan hành nhà nước áp dụng nhằm tạo thống triển khai thực sách Trước tiên, phần “4.1 Định hướng chung thực chế độ tự chủ thời gian tới” luận văn nêu “Định hướng Đảng Nhà nước cải cách hành thời gian tới” nói chung “Chủ trương tỉnh việc thực cải cách hành chế độ tự chủ” nói riêng Tiếp theo, phần “4.2 Giải pháp tăng cường thực chế độ tự chủ tỉnh Bắc Giang” luận văn đưa hai nhóm giải pháp “Nhóm giải pháp liên quan đến quy trình thực chế độ tự chủ” “Nhóm giải pháp điều kiện để thực chế độ tự chủ” - Trong nhóm giải pháp liên quan đến quy trình thực chế độ tự chủ, luận văn đưa giải pháp cụ thể là: Giải pháp vấn đề xác định số biên chế hợp lý, Giải pháp vấn đề xác định mức kinh phí hợp lý, Giải pháp vấn đề xây dựng quy chế chi tiêu nội Thực tốt xv bước theo quy trình chuần Trong đặc biệt tập trung vào giải pháp thứ thứ tư, coi giải pháp quan trọng để thúc đẩy tăng cường thực chế độ tự chủ - Trong nhóm giải pháp điều kiện để thực chế độ tự chủ, luận văn đưa giải pháp cụ thể là: Thực tốt tuyên truyền cải cách, Đảm bảo cam kết cấp lãnh đạo, Thiết lập chế phối hợp tốt quan có liên quan, Nâng cao lực nhận tự chủ đơn vị giao tự chủ Thực tốt công khai dân chủ đơn vị Trong giải pháp thứ thứ năm quan trọng để tạo điều kiện tích cực hỗ trợ tăng cường thực chế độ tự chủ Cuối cùng, phần “4.3 Một số kiến nghị” luận văn đưa ba kiến nghị quan chức giúp tăng cường thực chế độ tự chủ là: Thực đồng bộ, có chất lượng sách cải cách; Tăng cường giám sát, đạo, có sách thưởng, phạt rõ ràng; Tổ chức tập huấn, phổ biến rộng rãi tài liệu hướng dẫn Những kiến nghị đưa vào việc phân tích tình hình thực tiễn thực chế độ tự chủ tỉnh Bắc Giang tham khảo kết thực chế độ tự chủ số tỉnh Kiến nghị thứ “Thực đồng bộ, có chất lượng sách cải cách” đưa tính chất cải cách hành chính, q trình cải cách tồn diện, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều nội dung, kết cải cách khâu ảnh hưởng tới kết chất lượng cải cách khâu khác Thực chế độ tự chủ nhằm cải cách phương thức quản lý quan nhà nước đòi hỏi cần phải tiến hành đồng thời sách cải cách khác cải cách thể chế, cải cách quy trình hành chính, cải cách công tác đào tạo tuyển dụng cán cơng chức… có tạo hỗ trợ cần thiết tạo tác động hiệu ứng q trình cải cách nói chung xvi Kiến nghị thứ hai “Tăng cường giám sát, đạo, có sách thưởng, phạt rõ ràng” đặt yêu cầu cần phải có quan tâm sâu sát cấp chức chế độ tự chủ, quan tâm thể việc tăng cường giám sát phát khâu làm chưa tốt, khâu làm tốt, kịp thời đạo khắc phục khâu thực hạn chế, kết chưa cao Bên cạnh kiến nghị nêu lên cần có sách thưởng phạt rõ ràng thông qua việc giám sát, đánh giá kết thực quan, đơn vị, tạo động lực vật chất khuyến khích nhân, tập thể làm tốt, xử phạt quan làm chưa tốt để gắn trách nhiệm với lợi ích cụ thể, tránh tình trạng việc chung chung cịn kết dở dang Kiến nghị thứ ba “Tổ chức tập huấn, phổ biến tài liệu hướng dẫn cách rộng rãi” coi kiến nghị tương đối quan trọng, đưa dựa việc khảo sát tình hình thực tiến triển khai thực chế độ tự chủ quan nhà nước tỉnh Bắc Giang Việc triển khai thực chế độ tự chủ tỉnh Bắc Giang chậm có phần quan hướng dẫn thực quan thực chưa Chỉ vào Nghị định 130 Thông tư 03 hướng dẫn, đơn vị khó để thực hiện, có thực không đảm bảo theo quy trình hợp lý để tạo tác dụng mục tiêu sách Trong đó, kinh nghiệm số tỉnh thực tốt từ thực chế khoán theo Quyết định 192 kết số dự án hỗ trợ cải cách lại chưa quan tâm phổ biến rộng rãi để tài liệu tham gợi ý quy trình cho việc thực chế độ tự chủ tốt hơn, kịp thời Luận văn nhấn mạnh kiến nghị quan chức Bộ Nội vụ, UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo Cải cách hành tỉnh… phần công việc cần thực để tăng cường thực tốt chế độ tự chủ quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nói riêng nước nói chung xvii KẾT LUẬN Với mục tiêu nghiên cứu “làm rõ sở lý luận sở thực tiễn chế độ tự chủ thực Việt Nam, tìm hiểu vấn đề chế độ tự chủ việc thực chế độ tự chủ theo nội dung Nghị định 130/2005/NĐ-CP lấy làm sở để phân tích, đánh giá trình triển khai thực chế độ tự chủ quan nhà nước tỉnh Bắc Giang, rõ kết ưu điểm hạn chế vướng mắc cần tháo gỡ để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực chế độ tự chủ tỉnh Bắc Giang” luận văn hồn thành mục tiêu đề Trong q trình nghiên cứu, luận văn sử dụng triệt để phương pháp nghiên cứu dự kiến “phép biện chứng vật, kết hợp với nghiên cứu thực chứng phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp; số nhận định, đánh giá dựa kết khảo sát thực tế thông qua phương pháp vấn phi cấu trúc đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài” sở bám sát đối tượng phạm vi nghiên cứu đề Hồn thành việc nghiên cứu, luận văn có đóng góp “đưa nhìn tổng thể trình triển khai thực chế độ tự chủ quan nhà nước tỉnh Bắc Giang bối cảnh cơng cải cách hành nhà nước nói chung Qua nghiên cứu, làm rõ sở lý luận kinh tế chế độ tự chủ với việc tìm hiểu, phân tích nội dung chế độ tự chủ thực theo Nghị định 130; nêu gợi ý quy trình gồm bước hướng dẫn cho việc triển khai thực chế độ tự chủ nhằm khắc phục vướng mắc thực với mục đích đạt mục tiêu quy trình với chất lượng cao nhất” Trên tồn nội dung luận văn đề tài nghiên cứu, tác giả mong nhận ý kiến góp ý thầy, cô chuyên gia ngành