Sử dụng lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại Huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang

Quá trình phát triển sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn trong thời gian qua, một số ñịa phương ñã làm tốt vấn ñề giải quyết việc làm cho... Tuy nhiên, trong những năm gần ñây các

ðẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ðỗ Thị Bắc

THÁI NGUYÊN - 2012

LỜI CAM ðOAN

ðây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu ñược thu thập và nghiên cứu trong thời gian thực tập tại huyện Hiệp Hòa Kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược công bố, sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Hoàng Trung Hiếu

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn tới Ban giám hiệu nhà trường cùng các thầy,

cô giáo trường ðại học KT&QTKD, Khoa Sau ñại học ñã giúp ñỡ, dạy bảo tôi trong quá trình học tập

Qua ñây tôi cũng xin ñược gửi lời cảm ơn tới các cô, các chú trong UBND huyện Hiệp Hoà và các cơ quan có liên quan tạo ñiều kiện thuận lợi giúp

ñỡ cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện ñề tài này tại ñịa phương

Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia ñình, bạn bè và ñồng nghiệp ñã nhiệt tình

cổ vũ, ñộng viên và tạo ñiều kiện giúp ñỡ ñể tôi hoàn thành tốt ñề tài này

Tôi xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả luận văn

Hoàng Trung Hiếu

MỤC LỤC

Lời cam ñoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các bảng vi

Danh mục các hình viii

Danh mục các chữ viết tắt ix

MỞ ðẦU 1

1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 ðối tượng nghiên cứu 3

4 Giới hạn của ñề tài 3

5 Những ñóng góp của luận văn 3

6 Bố cục của luận văn 4

Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG LAO ðỘNG VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ðỘNG NÔNG THÔN 5

1.1 Lý luận về lao ñộng và sử dụng lao ñộng nông thôn 5

1.1.1 Lý luận về lao ñộng trong nông thôn 5

1.1.2 Lý luận về sử dụng lao ñộng nông thôn 11

1.2 Lý luận về việc làm và giải quyết việc làm ở nông thôn 12

1.2.1 Lý luận về việc làm và thất nghiệp 12

1.2.2 Nội dung giải quyết việc làm ở nông thôn 15

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới vấn ñề giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn 16

1.3 Kinh nghiệm về sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 19

1.3.1 Kinh nghiệm về sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm ở một số nước trên thế giới 19

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

1.3.2 Kinh nghiệm về sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm ở Việt Nam 23

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Phương pháp nghiên cứu 28

2.1.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 28

2.1.2 Phương pháp chọn hộ và ñơn vị kinh tế nghiên cứu 28

2.1.3 Phương pháp thu thập thông tin 29

2.1.4 Phương pháp phân tích thông tin 31

2.2 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 32

2.2.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về nguồn lao ñộng và cơ cấu Lð nông thôn 32 2.2.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về quy mô phát triển và cơ cấu các ngành kinh tế ở huyện 32

2.2.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về kết quả sử dụng lao ñộng nông thôn ở huyện 33

2.2.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả giải quyết việc làm ở nông thôn 33

Chương 3 : THỰC TRẠNG SỬ DỤNG LAO ðỘNG VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ðỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN HIỆP HOÀ, BẮC GIANG 34

3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 34

3.2 Thực trạng sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn tại huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 41

3.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng tới sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn 41

3.2.2 Thực trạng sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm trong nông thôn ở huyện Hiệp Hòa 62

Chương 4 : CÁC GIẢI PHÁP SỬ DỤNG LAO ðỘNG VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ðỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG 91

4.1 Những quan ñiểm sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn tại huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 91

4.2 Những căn cứ và ñịnh hướng sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm cho

lao ñộng nông thôn tại huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 93

4.2.1 Những căn cứ chủ yếu 93

4.2.2 Phương hướng, mục tiêu chủ yếu sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn tại huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 93

4.3 Các giải pháp sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn ở huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 95

4.3.1 Cần phát triển và ña dạng hoá sản xuất nông nghiệp ở huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 95

4.3.2 Tiếp tục ñẩy mạnh công tác ñào tạo nghề ở huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 96

4.3.3 Khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống trên ñịa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 98

4.3.4 ðẩy mạnh xuất khẩu lao ñộng ở huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 99

4.3.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở nông thônở huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 100

4.3.6 Tăng cường hoạt ñộng của hệ thống thông tin thị trường lao ñộng ở huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 102

4.3.7 Khuyến khích nông dân ở huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang tự tạo việc làm 103

4.4 Kiến nghị 103

KẾT LUẬN 106

DANH MỤC THAM KHẢO 108

PHỤ LỤC 110

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Tỷ lệ thời gian làm việc ñược sử dụng của lao ñộng trong ñộ tuổi ở

khu vực nông thôn theo vùng 23

Bảng 1.2: Tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao ñộng trong ñộ tuổi ở khu vực thành thị phân theo vùng 24

Bảng 2.1: Thông tin về số cơ sở nghiên cứu 29

Bảng 2.2: Ma trận SWOT 32

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng ñất huyện Hiệp Hoà năm 2010 36

Bảng 3.2: Tình hình dân số huyện Hiệp Hoà giai ñoạn 2009 - 2011 37

Bảng 3.3: Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện năm 2009 - 2011 40

Bảng 3.4: Diện tích gieo trồng của huyện Hiệp Hòa giai ñoạn 2009 - 2011 42

Bảng 3.5: Diện tích các cây trồng chính của huyện Hiệp Hòa giai ñoạn 2009 - 2011 43

Bảng 3.6: Quy mô và sản phẩm chủ yếu của ngành chăn nuôi 44

Bảng 3.7: Một số sản phẩm chủ yếu của công nghiệp ngoài quốc doanh trên ñịa bàn huyện Hiệp Hòa 46

Bảng 3.8: Số cơ sở sản xuất công nghiệp trong khu vực nông thôn 47

Bảng 3.9: Quy mô sản xuất của một số nhà máy và số việc làm trên ñịa bàn huyện 48

Bảng 3.10: Tình hình lao ñộng trong các hộ ñiều tra phân theo vùng 53

Bảng 3.11: Chất lượng lao ñộng XK - lao ñộng ñang làm việc tại khu công nghiệp ở huyện Hiệp Hòa năm 2011 55

Bảng 3.12 : Xếp hạng các khó khăn trong sản xuất của hộ diều tra 56

Bảng 3.13: ðiều kiện sản xuất của hộ phân theo nhóm hộ ñiều tra 59

Bảng 3.14: Tình hình phân bổ lao ñộng nông thôn theo ngành kinh tế và vùng 63

Bảng 3.15: Lao ñộng sản xuất công nghiệp trên ñịa bàn huyện Hiệp Hòa 65

Bảng 3.16: Số người kinh doanh thương mại và khách sạn trên ñia bàn huyện 67

Bảng 3.17: Thông tin cơ bản về nhóm hộ ñiều tra 68

Bảng 3.18: Phân công lao ñộng theo ngành sản xuất ở các hộ theo các vùng ở huyện Hiệp Hòa 69

Bảng 3.19: Tình hình sử dụng lao ñộng theo thời gian năm 2011 72

Bảng 3.20: Thời gian sử dụng lao ñộng vào các ngành sản xuất năm 2011 73

Bảng 3.21: Tình hình sử dụng lao ñộng của các cơ sở ñiều tra năm 2011 75

Bảng 3.22: Tình hình thuê lao ñộng trong hộ qua các tháng trong năm 2011 76

Bảng 3.23: Quy mô lao ñộng bình quân của một cơ sở sản xuất công nghiệp 77

Bảng 3.24: Quy mô lao ñộng trong các cơ sở kinh doanh thương mại 79

Bảng 3.25: Tình hình chuyển dịch lao ñộng nông thôn ra ngoài huyện 82

Bảng 3.26: Một số chỉ tiêu về kết quả sử dụng lao ñộng trong hộ theo các vùng ở huyện Hiệp Hòa 85

Bảng 3.27: Một số chỉ tiêu kết quả sử dụng thời gian lao ñộng theo các nhóm hộ ở huyện Hiệp Hòa 87

Bảng 3.28 : Một số chỉ tiêu kết quả sử dụng thời gian lao ñộng ở hộ ñiều tra theo ngành ở huyện Hiệp Hòa 88

Biểu 3.29: Lao ñộng ñộng ñược giải quyết việc làm ở huyện Hiệp Hòa năm 2009 - 2011 90

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Bản ñồ hành chính huyện Hiệp Hoà 35

Hình 3.2: Cơ cấu sử dụng ñất huyện Hiệp Hoà năm 2010 36

Hình 3.3: Cơ cấu lao ñộng phân theo trình ñộ huyện Hiệp Hoà năm 2011 38

Hình 3.4: Cơ cấu giá trị sản xuất của huyện giai ñoạn 2006 - 2011 41

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CN, XD Công nghiệp, xây dựng CNH - HðH Công nghiệp hóa – Hiện ñại hóa

MỞ ðẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài

Cùng với sự gia tăng dân số như hiện nay, lao ñộng và việc làm trở thành vấn ñề bức xúc không của riêng quốc gia nào

Việt Nam có 80% dân số và 70% lao ñộng sống và làm việc ở nông thôn Trên ñịa bàn nông thôn cả nước có 6 - 7 triệu lao ñộng dư thừa, không có việc làm thường xuyên, trong ñó trên 50% lao ñộng có việc làm từ 3 - 4 tháng/năm Hàng năm nguồn lao ñộng của cả nước vẫn tăng từ 3,4-3,5%, trong

ñó nguồn lao ñộng nông thôn tăng nửa triệu lao ñộng Song song với sự tăng lên của lao ñộng nông thôn, quỹ ñất nông nghiệp có xu hướng giảm do quá trình ñô thị hóa và công nghiệp hóa nên bình quân diện tích ñất nông nghiệp trên ñầu người ngày càng giảm ðất chật người ñông, lao ñộng thừa, việc làm thiếu là tất yếu Thực trạng này ñang là một trong những lực cản chính ñối với

sự nghiệp xóa ñói giảm nghèo, phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, là nguyên nhân sâu xa phát sinh các vấn ñề tiêu cực và tệ nạn xã hội Có thể nói, lao ñộng

và việc làm có quan hệ ña dạng, ña phương với mọi mặt trong cộng ñồng dân

cư và trong toàn xã hội

Chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng chuyển dần lao ñộng nông nghiệp sang ngành nghề dịch vụ và phi nông nghiệp ñã có

từ lâu nhưng do nhiều nguyên nhân nên quá trình chuyển dịch lao ñộng nông thôn sang ngành nghề phi nông nghiệp diễn ra còn rất chậm và không rõ nét

Vì vậy, nghiên cứu thực trạng sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm ở nông thôn ñể tìm ra những phương hướng và giải pháp hữu hiệu sử dụng hợp lý nguồn lao ñộng không chỉ là vấn ñề mang tính cấp bách mà

nó mang tính chiến lược lâu dài trong việc thực hiện CNH-HðH nông nghiệp và nông thôn

Quá trình phát triển sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn trong thời gian qua, một số ñịa phương ñã làm tốt vấn ñề giải quyết việc làm cho

lao ñộng, giúp lao ñộng có ñiều kiện và có cơ hội tìm ñược việc làm Tuy nhiên quá trình còn nhiều vấn ñề cần phải ñược nghiên cứu bổ sung, nhằm hoàn thiện ñể phù hợp với việc ñưa ra chính sách giải quyết việc làm cho lao ñộng của mỗi vùng

Hiệp Hoà là huyện nông nghiệp, dân số ñông, số người trong ñộ tuổi lao ñộng là 95.234 người, chiếm 45% tổng dân số Theo ñiều tra thì phần lớn

số lao ñộng có trình ñộ ñại học, cao ñẳng công tác tại ngành giáo dục và các

cơ quan hành chính sự nghiệp, một tỷ lệ nhỏ làm trong các ngành cơ khí, còn lại ña phần là lao ñộng nông nghiệp chiếm 77,50% ðây cũng chính là một áp lực lớn ñối với huyện Hiệp Hoà trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện ñại hoá nông nghiệp nông thôn ñến năm 2015 và xa hơn; bên cạnh ñó dân số ngày một tăng, diện tích ñất nông nghiệp bình quân trên nhân khẩu ngày một giảm Vì vậy, cần chuyển ñổi mạnh cơ cấu kinh tế, phát triển công nghiệp - TTCN theo hướng bền vững và phát triển nền nông nghiệp ña dạng hoá cây trồng, hiệu quả ñể tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người nông dân là rất cần thiết

Mặc dù nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất chủ yếu Tuy nhiên, trong những năm gần ñây các xã ñã phát huy lợi thế của mình, tranh thủ sự ủng hộ của cấp trên, tích cực giải phóng mặt bằng thu hút ñầu tư vào ñịa bàn; do ñó

cơ cấu kinh tế ñã có bước chuyển dịch theo hướng tích cực; tăng dần tỷ trọng công nghiệp- dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, tạo nhiều việc làm mới và

ổn ñịnh cho người dân ñịa phương, ñời sống nhân dân ngày càng ñược cải thiện, bô mặt nông thôn có bước khởi sắc mới

Xuất phát từ tình hình ñó tôi thực hiện ñề tài: “Sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn tại huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang”

2 Mục tiêu nghiên cứu

sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn

- ðề xuất ñịnh hướng và giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn của huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

3 ðối tượng nghiên cứu

ðối tượng nghiên cứu là vấn ñề sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn tại huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang, nghiên cứu những vấn ñề kinh tế - xã hội liên quan ñến sử dụng lao ñộng nông thôn và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn ở huyện Hiệp Hòa

4 Giới hạn của ñề tài

4.1 Giới hạn về nội dung

Tập trung nghiên cứu thực trạng sử dụng lao ñộng và khả năng giải

quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn trên ñịa bàn huyện Hiệp Hòa

4.2 Giới hạn về không gian

Nghiên cứu ñề tài tại huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

4.3 Giới hạn về thời gian

- Nghiên cứu thực trạng lao ñộng và việc làm của nông thôn huyện Hiệp Hòa trong giai ñoạn 2009-2011

- ðề xuất ñịnh hướng và giải pháp sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn huyện ñến năm 2012 - 2015

5 Những ñóng góp của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, là ñề tài giúp cho huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang xây dựng kế hoạch

phát triển nguồn nhân lực, ñảm bảo, việc làm cho người lao ñộng nông thôn, nâng cao mức sống cho người dân, phát triển kinh tế - xã hội, xóa ñói giảm nghèo tỉnh Bắc Giang ñến năm 2015 có cơ sở khoa học

Luận văn nghiên cứu và phản ánh khá toàn diện về việc làm, tạo việc làm cho người lao ñộng nông thôn và tình hình phát triển sản xuất nông thôn ñể tạo việc làm ở huyện Hiệp Hòa Các giải pháp ñưa ra có ý nghĩa thiết thực ñối với tạo việc làm cho người lao ñộng nông thôn cũng như ñóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội chung của huyện Hiệp Hòa và các ñịa phương có ñiều kiện tương tự

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở ñầu và kết luận, luận văn bao gồm 04 phần chính: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về lao ñộng và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn tại huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

Chương 4: Các giải pháp sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn tại huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG LAO ðỘNG

VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ðỘNG NÔNG THÔN

1.1 Lý luận về lao ñộng và sử dụng lao ñộng nông thôn

1.1.1 Lý luận về lao ñộng trong nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm nguồn lao ñộng nông thôn

a Khái niệm Lao ñộng là hoạt ñộng có ý thức của con người, ñó là quá trình con người sử dụng công cụ lao ñộng tác ñộng lên ñối tượng lao ñộng cải biến nó tạo ra sản phẩm ñể thỏa mãn nhu cầu của mình và xã hội1

Lao ñộng nông thôn là toàn bộ những hoạt ñộng lao ñộng sản xuất tạo

ra sản phẩm của những người sống ở nông thôn Do ñó, lao ñộng nông thôn bao gồm: lao ñộng trong các ngành nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, dịch

vụ ở nông thôn

Nguồn lao ñộng là lực lượng cơ bản của hoạt ñộng sản xuất xã hội, bao gồm toàn bộ những người có khả năng tham gia lao ñộng Nghiên cứu nguồn lao ñộng có ý nghĩa lớn ñối với sự phát triển kinh tế quốc dân cũng như ñối với sự phát triển sản xuất nông nghiệp Nguồn lao ñộng trong nông thôn bao gồm số lượng và chất lượng

- Số lượng nguồn lao ñộng: Bộ Luật lao ñộng năm 1994 có ghi: Số lượng lao ñộng là toàn bộ những người nằm trong ñộ tuổi quy ñịnh (Nam từ

15 ñến 60 tuổi, nữ từ 15 ñến 55 tuổi) có khả năng tham gia lao ñộng2 Tuy nhiên, do ñặc ñiểm của sản xuất nông nghiệp, số lượng lao ñộng không hoàn toàn phụ thuộc vào ñộ tuổi mà chủ yếu dựa vào khả năng lao ñộng Những người trên và dưới tuổi quy ñịnh nhưng có khả năng lao ñộng thì vẫn ñược coi như một bộ phận của người lao ñộng Việc tăng số lượng người lao ñộng trực tiếp sản xuất có tầm quan trọng ñặc biệt trong việc tạo ra sản phẩm

1 Bài giảng kinh tế hộ nông dân, ðỗ Văn Viện, ðặng Văn Tiến, Hà Nội, 2000

Số lượng những người lao ñộng phải gắn liền với số ngày công lao ñộng, nhất là số ngày và số giờ lao ñộng thực tế, số giờ làm việc hữu ích của người lao ñộng

- Chất lượng nguồn lao ñộng biểu hiện ở trình ñộ văn hóa, trình ñộ lành nghề, trình ñộ kinh tế - tổ chức, mức ñộ sức khỏe

Số lượng và chất lượng nguồn lao ñộng luôn biến ñổi Yếu tố làm thay ñổi nguồn lao ñộng gồm: Sự tăng giảm tự nhiên của dân số, hàng năm có một

số người ñến tuổi lao ñộng tham gia lao ñộng, một số khác hết tuổi lao ñộng rút khỏi lao ñộng nông nghiệp; Do lao ñộng nông nghiệp chuyển sang các ngành kinh tế quốc dân khác, chủ yếu là sang công nghiệp

Xu hướng chung của sự thay ñổi về số lượng nguồn lao ñộng trong nông nghiệp là: giảm liên tục cả về số tuyệt ñối cũng như số tương ñối, ñồng thời không ngừng tăng năng suất lao ñộng với tốc ñộ cao và ổn ñịnh do việc chuyển lao ñộng nông nghiệp (có năng suất thấp) sang lao ñộng công nghiệp (có năng suất cao) và các ngành kinh tế quốc dân khác, ñồng thời với việc chuyển ñổi ñó là không ngừng tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho lao ñộng nông nghiệp

b ðặc ñiểm nguồn lao ñộng nông thôn

Cơ cấu lao ñộng làm nông nghiệp chiếm 90% lao ñộng nông thôn do ñó ñặc ñiểm của nguồn lao ñộng nông thôn cũng tương ñồng với ñặc ñiểm của lao ñộng trong sản xuất nông nghiệp

ðặc ñiểm thứ nhất của lao ñộng nông thôn là tính chất thời vụ cao và không thể xóa bỏ ñược Sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác ñộng và bị chi phối mạnh mẽ bởi các quy luật sinh học và ñiều kiện tự nhiên của từng vùng (ñất, khí hậu, ) Do ñó, quá trình sản xuất mang tính thời vụ rất cao, thu hút lao ñộng không ñồng ñều Chính tính chất này ñã làm cho việc sử dụng nguồn lao ñộng nông thôn trở nên phức tạp

ðặc ñiểm thứ hai là nguồn lao ñộng nông thôn rất dồi dào và ña dạng

về ñộ tuổi và có tính thích ứng lớn Do ñó việc huy ñộng và sử dụng ñầy ñủ

nguồn lao ñộng có ý nghĩa kinh tế lớn nhưng rất phức tạp, ñòi hỏi phải có biện pháp tổ chức quản lý lao ñộng tốt ñể tăng cường lực lượng lao ñộng cho sản xuất nông nghiệp

ðặc ñiểm thứ ba là lao ñộng nông thôn ña dạng, ít chuyên sâu, trình ñộ thấp Sản xuất nông nghiệp có nhiều công việc gồm nhiều khâu với tính chất khác nhau, hơn nữa mức ñộ áp dụng máy móc chưa cao nên sản xuất nông nghiệp chỉ ñòi hỏi sức khỏe, sự lành nghề và kinh nghiệm Mỗi lao ñộng có thể ñảm nhiệm ñược nhiều công việc khác nhau nên lao ñộng nông nghiệp ít chuyên sâu hơn lao ñộng công nghiệp và các ngành khác Bên cạnh ñó, phần lớn lao ñộng nông nghiệp mang tính phổ thông, ít ñược ñào tạo, sản xuất chủ yếu bằng kinh nghiệm, tổ chức lao ñộng cũng rất giản ñơn, với công cụ thủ công lạc hậu Lực lượng lao ñộng lành nghề, lao ñộng chất xám không ñáng

kể, phân bố không ñều, vì vậy hiệu suất lao ñộng thấp, khó khăn trong việc tiếp thu kỹ thuật và công nghệ mới

Nghiên cứu ñầy ñủ tính chất và những ñặc ñiểm nói trên của lao ñộng nông nghiệp là có thể tìm ra những biện pháp sử dụng tốt nhất nguồn lao ñộng trong nông nghiệp nói riêng và nông thôn nói chung

1.1.1.2 Vai trò của nguồn lao ñộng nông thôn

a Nguồn lao ñộng là yếu tố hàng ñầu quyết ñịnh sự phát triển của kinh tế

Trong các yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất, lao ñộng là yếu tố quan trọng nhất Bằng công cụ lao ñộng, con người tác ñộng vào tự nhiên ñể tạo ra của cải vật chất cho xã hội, nuôi sống bản thân và gia ñình Trong quá trình lao ñộng, người lao ñộng không ngừng tìm tòi suy nghĩ, năng ñộng, sáng tạo, sáng chế ra những tư liệu lao ñộng cho năng suất cao Quá trình ñó thúc ñẩy lực lượng sản xuất phát triển phát triển, ñồng thời tạo ra nhiều của cải vật chất trong xã hội làm cho nền kinh tế phát triển

Ngày nay, với sự phát triển mạnh mẽ của tri thức, khoa học và công nghệ, con người ñược ñặt vào một quá trình lao ñộng rất phức tạp, ñòi hỏi

phải có sự sáng tạo, có trình ựộ kỹ thuật cao và ý thức trách nhiệm rất lớn Có

như vậy mới ựáp ứng ựược xu thế phát triển của nguồn lao ựộng

b Nguồn lao ựộng là chủ thể sáng tạo, ựổi mới và hoàn thiện phát triển KT- XH

Trong quá trình sản xuất, con người luôn luôn cố gắng tìm tòi sáng tạo

ựể vươn tới những cái tốt ựẹp nhất, hoàn thiện nhất bằng chắnh khả năng lao ựộng của mình, với nhu cầu về vật chất ngày càng cao, ựa dạng về mẫu mã số lượng, chủng loại, ựòi hỏi con người phải có tư duy sáng tạo, nâng cao tay nghề kỹ xảo ựể tạo ra những sản phẩm phù hợp, thoả mãn nhu cầu con người

và xã hội, quá trình lao ựộng của con người chắnh là quá trình hoàn thiện hơn nữa bản thân mỗi con người và cũng chắnh là sự hoàn thiện của xã hội

c Nguồn lao ựộng là lực lượng to lớn ựể phát triển KT- XH

Trong quá trình sản xuất con người luôn luôn hoạt ựộng theo nhu cầu của mình, của xã hội Suy cho cùng tất cả ựều xuất phát từ lợi ắch, ựể ựảm bảo

và duy trì lợi ắch của mình Dù làm việc ở môi trường nào, dưới hình thức nào cũng ựều nhằm ựạt ựược lợi ắch Lợi ắch càng cao càng tạo nên sức hấp dẫn ựể con người hoạt ựộng có hiệu quả hơn Như vậy, lợi ắch trở thành ựộng cơ của hành ựộng, thoả mãn lợi ắch chắnh ựáng của con người là ựộng lực kinh tế trực tiếp thúc ựẩy phát triển nền kinh tế

d Nguồn lao ựộng là mục ựắch của sự phát triển

Nhu cầu của con người luôn luôn thay ựổi và con người không bao giờ thoả mãn với nhu cầu của mình đáp ứng ựược nhu cầu của con người là mục tiêu mà mọi chế ựộ xã hội hướng tới Văn kiện đại hội đảng khẳng ựịnh:

"phát huy yếu tố con người và lấy con người làm mục ựắch cao nhất của mọi

hoạt ựộng"

Như vậy, nguồn lao ựộng có vai trò quan trọng và quyết ựịnh sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội ở mọi thời ựại Nhận thức ựúng ựắn không chỉ giúp chúng ta thấy rõ ý nghĩa tầm quan trọng của lao ựộng mà còn là cơ sở khoa học ựể nghiên cứu sử dụng lao ựộng ựầy ựủ, hợp lý

1.1.1.3 ðặc ñiểm của thị trường lao ñộng nông thôn

a Sự hình thành thị trường và cung lao ñộng nông thôn

Trong thực tế, thị trường lao ñộng ở nông thôn ñã có từ rất lâu nhưng kém phát triển Hình thức trao ñổi sức lao ñộng diễn ra tự phát theo quan hệ truyền thống trong cộng ñồng và thiếu một cơ chế ñiều tiết thống nhất, không ñược pháp chế hóa Vì vậy, giá trị công lao ñộng thường ñược ñánh giá theo thỏa thuận dân sự, trực tiếp, việc thanh toán kết hợp cả giá trị và hiện vật Quan hệ thuê mướn dựa trên mối quan hệ thân quen là chủ yếu, vừa kết hợp làm thuê chuyên nghiệp, vừa theo thời vụ Lao ñộng thủ công, cơ bắp là chính Một số nơi do chưa phát triển ñược ngành nghề dẫn ñến dư thừa lao ñộng, nhất là vào thời vụ nông nhàn, người lao ñộng phải ñi làm thuê ở vùng khác, xã khác hoặc ra ñô thị tìm kiếm việc làm Do ñó, thị trường lao ñộng trong nông thôn có tính tự phát cao

Trong tương lai, khi sản xuất càng phát triển, sự phân công lao ñộng và chuyên môn hóa, hợp tác hóa càng cao thì vai trò của thị trường lao ñộng ở nông thôn càng ñược khẳng ñịnh rõ rệt Thị trường lao ñộng phát triển sẽ tạo ñiều kiện cho người lao ñộng ở nông thôn có thể tiếp cận ñược với nhu cầu thuê lao ñộng, thúc ñẩy người lao ñộng nâng cao trình ñộ văn hóa, kỹ thuật,

do ñó, cơ hội việc làm và thu nhập của họ sẽ cao hơn Nói theo ngôn ngữ kinh tế: thị trường lao ñộng ở nông thôn sẽ giúp cho cầu lao ñộng (việc làm) gặp ñược cung lao ñộng (lao ñộng), ñiều này không chỉ giải quyết ñược vấn ñề việc làm cho lao ñộng mà còn góp phần ổn ñịnh an ninh trật tự xã hội

Thị trường lao ñộng là sự thoả thuận trao ñổi hàng hoá giữa một bên là những người sở hữu sức lao ñộng (cung lao ñộng) và một bên là những người cần thuê sức lao ñộng (cầu lao ñộng) Như vậy, thị trường lao ñộng là nơi gặp gỡ giữa lao ñộng và việc làm

Cung lao ñộng là lượng lao ñộng mà người làm thuê có thể chấp nhận ñược ở mỗi mức giá nhất ñịnh Cung lao ñộng mô tả toàn bộ hành vi của người

ñi làm thuê khi thỏa thuận ở các mức giá ñặt ra Cung lao ñộng có quan hệ tỷ lệ thuận với giá cả sức lao ñộng, khi tiền lương tăng, lượng cung lao ñộng sẽ tăng Mặc dù, cung lao ñộng của một cá nhân bị ảnh hưởng bởi hai yếu tố thay thế và thu nhập, nhưng trong tổng thể nền kinh tế, ñường cung lao ñộng vẫn giống như ñường cung sản phẩm ñầu ra khác Bởi khi tiền công tăng lên

có ít người muốn nghỉ ngơi, nhưng lại có nhiều người mong muốn làm việc Chính vì vậy, trong thực tế các nhà kinh tế chưa thể quan sát thấy khi giá nhân công tăng mà cung lao ñộng lại giảm cho một cá nhân

Cung trên thị trường lao ñộng phụ thuộc vào: Quy mô dân số, tỷ lệ tham gia vào lực lượng lao ñộng, tổng số lao ñộng cụ thể cung cấp, ñộ dài của thời gian làm việc và chất lượng của lực lượng lao ñộng

b Sự hình thành cầu lao ñộng nông thôn

Cầu lao ñộng là lượng lao ñộng mà người thuê có thể thuê ở mỗi mức giá có thể chấp nhận ñược ðối với lao ñộng nông thôn, cầu thị trường lao ñộng là tổng cộng cầu lao ñộng của các trang trại, các hộ nông dân, các hãng sản xuất kinh ñoanh trong nông thôn ở từng mức giá tiền công lao ñộng

Các yếu tố ảnh hưởng tới cầu lao ñộng: Giá cả sức lao ñộng: cầu lao ñộng tỷ lệ nghịch với giá cả sức lao ñộng; Năng suất lao ñộng ñể sản xuất ra hàng hóa, dịch vụ và giá trị của các loại hàng hóa, dịch vụ ñó trên thị trường

c ðặc ñiểm thị trường lao ñộng nông thôn

Là một bộ phận không thể tách rời của nền kinh tế thị trường, thị trường lao ñộng cũng chịu sự tác ñộng của hệ thống quy luật kinh tế, như: quy luật giá trị, giá cả, cạnh tranh, ñộc quyền Các quy luật này tác ñộng và chi phối mối quan hệ cung lao ñộng và cầu lao ñộng của thị trường

Lao ñộng nông thôn (lao ñộng phổ thông) thường ñối mặt với thị trường có nhiều người mua và nhiều người bán nên thị trường lao ñộng nông thôn có biểu hiện như thị trường cạnh tranh

Do trình ñộ lao ñộng ở nông thôn còn thấp và tính chất mùa vụ của sản xuất nên thị trường lao ñộng nông thôn mang tính tự phát cao và không chịu

sự ñiều tiết của các quan hệ pháp lý ðiều này hòan toàn phù hợp với trình ñộ phát triển kinh tế ở nông thôn trong giai ñoạn hiện nay Tuy nhiên ñây cũng là một khó khăn gây nên khó khăn cho công tác quản lý lao ñộng nông thôn và vấn ñề giải quyết việc làm cho nông dân

1.1.2 Lý luận về sử dụng lao ñộng nông thôn

1.1.2.1 ðặc ñiểm của phát triển kinh tế nông thôn

Ngày nay, cùng với sự phát triển của quá trình CNH - ðH nông nghiệp nông thôn, kinh tế khu vực nông thôn ñã có sự phát triển tương xứng Kinh tế nông thôn có những ñặc ñiểm chính như sau:

Sự phát triển kinh tế ở nông thôn phần lớn phụ thuộc vào nguồn lực tự nhiên, lao ñộng, lợi thế phát triển kinh tế Những nguồn lực này có tính chất ñịnh hướng cho quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm cho lao ñộng

Bên cạnh ñó, kinh tế nông thôn bao gồm các ngành kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ Do ñó, sự phát triển kinh tế nông thôn phụ thuộc nhiều vào

sự phát triển của các tiểu ngành kinh tế Tuy nhiên, kinh tế nông thôn phần lớn vẫn mang màu sắc ñặc trưng của khu vực kinh tế thuần nông nghiệp

1.1.2.2 ðặc ñiểm và yêu cầu sử dụng lao ñộng trong nông thôn

Sử dụng lao ñộng trong nông thôn là việc dùng lao ñộng trong các hoạt ñộng sản xuất của hộ và các cơ sở hay doanh nghiệp sản xuất trong nông thôn

Do sức lao ñộng là lực lượng sản xuất quan trọng của xã hội nên nhiệm vụ ñặt ra

có tính chất nguyên tắc là phải sử dụng ñầy ñủ và hợp lý nguồn lao ñộng trong nông nghiệp

Theo nguyên tắc này, ñơn vị sử dụng lao ñộng nông nghiệp, nông thôn phải sử dụng ñầy ñủ về mặt số lượng lao ñộng: toàn bộ những người lao ñộng trong và ngoài tuổi quy ñịnh có khả năng lao ñộng ñều cầm ñược tham gia vào sự phát triển kinh tế của hộ gia ñình nói riêng và xã hội nói chung

Lao ñộng cần ñược sử dụng hợp lý về mặt thời gian: ðể ñạt ñược hiệu suất lao ñộng nhất ñịnh, việc sử dụng sức lao ñộng cần ñảm bảo khai thác hết khả năng lao ñộng của họ cả về thể lực và trí lực, nhưng phải phù hợp với trình ñộ, ñiều kiện sức khoẻ của từng người lao ñộng ðể làm ñược ñiều này, thời gian lao ñộng trong năm cần ñược phân bố một cách hợp lý theo các tháng và theo mùa vụ

Tóm lại, sử dụng lao ñộng ñầy ñủ, hợp lý có quan hệ mật thiết nhau Sử dụng ñầy ñủ, hợp lý thì hiệu quả mang lại sẽ thúc ñẩy việc tăng thu nhập cho lao ñộng Ngược lại thì hiệu quả sử dụng lao ñộng sẽ không cao Quá trình sử dụng lao ñộng trong nông thôn gắn liền với sự phát triển của kinh tế nông thôn Khi kinh tế phát triển, sử dụng lao ñộng càng yêu cầu cao về chất lượng

và phân công lao ñộng ngày một hợp lý hơn

Sử dụng lao ñộng cần ñạt hiệu quả kinh tế cao: Trong thời vụ căng thẳng, ngoài lao ñộng gia ñình thì các nông hộ vẫn phải thuê lao ñộng trên thị trường, vì lao ñộng là một hàng hoá ñặc biệt, nên vấn ñề thuê mướn lao ñộng cũng thay ñổi theo quan hệ cung cầu Do ñó, hộ gia ñình cần so sánh giá trị vật chất mà lao ñộng thuê làm ra (giá trị biên do lao ñộng ñem lại) có bằng với tiền thuê lao ñộng ñó (chi phí biên của lao ñộng) hay không

1.2 Lý luận về việc làm và giải quyết việc làm ở nông thôn

1.2.1 Lý luận về việc làm và thất nghiệp

1.2.1.1 Một số khái niệm và ñặc ñiểm việc làm và thất nghiệp trong nông thôn

a Khái niệm về việc làm và thất nghiệp

Theo ñiều 13 Bộ luật lao ñộng (1994) quy ñịnh: “Mọi hoạt ñộng lao ñộng

tạo ra thu nhập, không bị pháp luật cấm, ñều ñược thừa nhận là việc làm"

Như vậy, việc làm là hoạt ñộng lao ñộng có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, tạo thu nhập hoặc lợi ích cho bản thân, gia ñình người lao ñộng hoặc cho một cộng ñồng nào ñó Với cách hiểu này, nội dung khái niệm việc làm ñược mở rộng, tạo ra khả năng giải quyết việc làm cho nhiều người

Người lao ñộng ñược tự do hành nghề, tự do liên doanh, liên kết ñể tạo việc làm và tự do thuê mướn lao ñộng theo luật pháp của Nhà nước, ñể tự tạo việc làm cho mình và thu hút lao ñộng xã hội theo quan hệ cung - cầu về lao ñộng trên thị trường

Thất nghiệp chỉ tình trạng không có việc làm mang lại thu nhập Bộ

Luật lao ñộng sửa ñổi và bổ sung của Việt Nam (2002) quy ñịnh: “Thất

nghiệp là những người trong ñộ tuổi lao ñộng muốn làm việc nhưng chưa tìm ñược việc làm”3

Một người ñược coi là có việc làm nếu người ñó sử dụng hầu hết tuần trước ñó ñể làm công việc ñược trả tiền lương

Một người ñược coi là thất nghiệp nếu người ñó tạm thời nghỉ việc, ñang tìm việc hoặc ñang ñợi ngày bắt ñầu làm việc mới Người không thuộc hai loại trên, chẳng hạn sinh viên học dài hạn, người nội trợ hoặc người nghỉ hưu không nằm trong lực lượng lao ñộng

b ðặc ñiểm việc làm trong nông thôn

Ở nông thôn các hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp, phi nông nghiệp (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ) thường bắt nguồn từ kinh tế hộ gia ñình Các thành viên trong gia ñình có thể chuyển ñổi, thay thế ñể thực hiện công việc của nhau Vì vậy, việc chú trọng thúc ñẩy phát triển các hoạt ñộng kinh tế khác nhau của kinh tế hộ gia ñình là một trong những biện pháp tạo việc làm có hiệu quả

Khả năng thu hút lao ñộng trong các hoạt ñộng trồng trọt, chăn nuôi với các cây trồng vật nuôi khác nhau sẽ khác nhau, ñồng thời thu nhập cũng rất khác nhau,

vì vậy việc chuyển ñổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng thu dụng nhiều lao ñộng cũng là biện pháp tạo thêm việc làm ngay trong sản xuất nông nghiệp

Sản xuất tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn là hoạt ñộng phi nông nghiệp với một số nghề thủ công mỹ nghệ ñược lưu truyền từ ñời này sang ñời khác

trong từng gia ñình, từng dòng họ, từng làng xã dần dần hình thành nên những làng nghề truyền thống tạo ra những sản phẩm hàng hóa tiêu dùng ñộc ñáo vừa

có giá trị sử dụng vừa có giá trị văn hóa nghệ thuật ñặc trưng cho từng cộng ñồng, từng dân tộc

Sản xuất nông nghiệp luôn phụ thuộc vào yếu tố ñất ñai, cơ sở hạ tầng (giao thông, thủy lợi và các hoạt ñộng cung ứng giống, phân bón, phòng trừ sâu bệnh ) Hoạt ñộng dịch vụ nông thôn bao gồm hoạt ñộng cung ứng ñầu vào cho sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp và các mặt hàng nhu yếu phẩm cho ñời sống dân cư nông thôn, là khu vực thu hút ñáng kể lao ñộng nông thôn và tạo ra thu nhập cao cho lao ñộng

Ở nông thôn, có một số lớn công việc tại nhà không ñịnh thời gian: trông nhà, trông con cháu, nội trợ, làm vườn… có tác dụng hỗ trợ tích cực trong việc tăng thêm thu nhập cho gia ñình Thực chất ñây cũng là việc làm

có khả năng tạo thu nhập và lợi ích ñáng kể cho người lao ñộng

Tóm lại, Sản xuất nông nghiệp là lĩnh vực tạo việc làm truyền thống và thu hút nhiều lao ñộng của cư dân nông thôn, nhưng diện tích ñất canh tác có

xu hướng giảm ñã hạn chế khả năng giải quyết việc làm trong nông thôn Hiện nay, những việc làm trong nông thôn chủ yếu là những công việc giản ñơn, thủ công, ít ñòi hỏi tay nghề cao với tư liệu sản xuất chủ yếu là ñất ñai và công cụ cầm tay, dễ học hỏi, dễ chia xẻ Vì vậy, khả năng thu dụng lao ñộng cao, tuy nhiên sản phẩm làm ra chất lượng thấp, mẫu mã ñơn ñiệu, năng suất lao ñộng thấp dẫn ñến thu nhập bình quân của lao ñộng ở nông thôn không cao, tỷ lệ ñói nghèo cao so với khu vực thành thị

1.2.1.2 Phân loại việc làm và thất nghiệp

a Phân loại việc làm ở nông thôn

Căn cứ vào thời gian thực hiện công việc, việc làm ñược phân chia thành:

- Việc làm ổn ñịnh và việc làm tạm thời: Căn cứ vào số thời gian có việc làm thường xuyên trong một năm (quy ước: từ 180 ngày trở lên)

- Việc làm ñủ thời gian và việc làm không ñủ thời gian: Căn cứ vào số giờ thực hiện làm việc trong một tuần

- Việc làm chính và việc làm phụ: Căn cứ vào khối lượng thời gian hoặc mức ñộ thu nhập trong việc thực hiện một công việc nào ñó

b Phân loại thất nghiệp ở nông thôn

Căn cứ vào thời gian mà thất nghiệp ñược phân chia thành:

- Thất nghiệp dài hạn là thất nghiệp liên tục từ 12 tháng trở lên tính từ ngày ñăng ký thất nghiệp hoặc tính từ thời ñiểm ñiều tra trở về trước

- Thất nghiệp ngắn hạn là thất nghiệp dưới từ 12 tháng trở xuống tính

từ ngày ñăng ký thất nghiệp hoặc tính từ thời ñiểm ñiều tra trở về trước

1.2.2 Nội dung giải quyết việc làm ở nông thôn

1.2.2.1 Giải quyết việc làm cho lao ñộng là trách nhiệm của nhà nước

- Phân bố lại dân cư và nguồn lao ñộng giữa các vùng, ñể vừa tạo thêm việc làm, vừa khai thác ñược tốt hơn tiềm năng của mỗi vùng Việc phát triển kinh tế tại các vùng kinh tế mới có khả năng tiếp nhận hàng chục vạn người ñến xây dựng các vùng kinh tế mới

- ðẩy mạnh kế hoạch hóa gia ñình và ña dạng hóa các hoạt ñộng kinh

tế nông thôn Việc khẳng ñịnh vai trò của kinh tế hộ gia ñình sẽ tạo ñiều kiện

sử dụng có hiệu quả hơn lao ñộng nông nghiệp Nền nông nghiệp ñang chuyển dần từ tự cấp, tự túc thành nông nghiệp hàng hóa, thâm canh và chuyên canh Các nghề thủ công truyền thống, các hoạt ñộng dịch vụ ở nông thôn ñược khôi phục và phát triển do ñó, lao ñộng thuần nông ngày càng giảm

ñi Nước ta ñang ñẩy mạnh công nghiệp hóa nông thôn, nhờ vậy vấn ñề việc làm ở nông thôn sẽ ñược giải quyết vững chắc hơn

- Phát triển các hoạt ñộng công nghiệp và dịch vụ, trong ñó có các hoạt ñộng công nghiệp và dịch vụ quy mô nhỏ, thu hồi vốn nhanh, sử dụng kỹ thuật tinh xảo và cần nhiều lao ñộng, có khả năng tạo ra nhiều việc làm mới cho thanh niên ở các thành phố, thị xã

Việc ña dạng hóa các loại hình ñào tạo (trong ñó có các hình thức ñào tạo từ xa, ñào tạo mở rộng…), ñẩy mạnh hoạt ñộng hướng nghiệp ở các nhà trường, hoạt ñộng dạy nghề và giới thiệu việc làm vừa giúp nâng cao chất lượng người lao ñộng, vừa giúp cho người lao ñộng có thể tự tạo việc làm hoặc

dễ tìm việc làm hơn

1.2.2.2 Giải quyết việc làm là trách nhiệm của các doanh nghiệp nông thôn

Các doanh nghiệp phát triển sẽ kéo theo sự phát triển mở rộng cả về quy mô lẫn hướng sản xuất, góp phần cho kinh tế phát triển ðặc biệt với các doanh nghiệp ở nông thôn, sự phát triển của các cơ sở này tạo thêm nhiều việc làm cho lao ñộng nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao ñộng theo hướng giảm dần lao ñộng thuần nông

1.2.2.3 Người dân tự vận ñộng phát triển kinh tế hộ gia ñình

Riêng ñối với lao ñộng nông thôn, trong ñiều kiện ñất chật, người ñông, nhân khẩu và lao ñộng có xu hướng gia tăng, vấn ñề tạo việc làm, giải quyết tình trạng dư thừa lao ñộng càng phức tạp Giải quyết việc làm là vấn ñề của chính quyền ñịa phương, ñồng thời là vấn ñề của chính bản thân hộ:

ða dạng hóa sản phẩm, tập trung vào những cây con có giá trị cao tăng cường lao ñộng; Phát triển chăn nuôi, khôi phục những ngành nghề truyền thống tận dụng lao ñộng và nâng cao thu nhập; Lựa chọn kỹ thuật phù hợp với ñiều kiện của gia ñình; Sinh ñẻ có kế hoạch; Nâng cao trình ñộ văn hóa; phân công lao ñộng hợp lý giữa các thành viên trong gia ñình

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới vấn ñề giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn

1.2.3.1 Nguồn lực và lợi thế trong phát triển kinh tế ñịa phương

a ðất ñai

ðất cùng tài nguyên sinh vật trên ñất vừa là ñối tượng, vừa là tư liệu sản xuất ñặc biệt ñể con người tác ñộng vào nó tạo ra của cải vật chất phục vụ nhu cầu phát triển của xã hội

Diện tích ñất canh tác, mặt nước càng lớn thì tài nguyên nông, lâm, thuỷ sản càng nhiều, thì tiềm năng khai thác và phát triển ngành nghề càng lớn, khả năng tạo việc làm trong nông thôn, nông nghiệp càng nhiều Tuy nhiên, diện tích ñất ñai, mặt nước là ñại lượng hữu hạn, có xu hướng bị co hẹp

do sự xâm lấn của các ngành kinh tế khác Tài nguyên nông, lâm, thủy sản ñang bị suy giảm nghiêm trọng do sự khai thác quá mức của con người Vì vậy, vấn ñề tạo việc làm ñang trở nên khó khăn và phức tạp khi lao ñộng xã hội ngày một tăng lên

b Cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm: hệ thống ñường giao thông, thuỷ lợi, ñiện, thông tin liên lạc…là các yếu tố gián tiếp góp phần tạo ra việc làm và nâng cao hiệu qủa việc làm Ví dụ, khi nắm bắt ñược nhiều thông tin, sự lựa chọn về sản xuất cái gì, làm như thế nào, với công nghệ nào cũng dễ dàng hơn, nếu thông tin liên lạc phát triển…Hơn nữa việc phát triển cơ sở hạ tầng

kỹ thuật ở các cộng ñồng dân cư sẽ thu hút dân cư, thúc ñẩy nhu cầu tiêu dùng, từ ñó thu hút sự ñầu tư sản xuất của các doanh nghiệp, do ñó, gián tiếp

tạo môi trường phát triển việc làm trong từng cộng ñồng

c Nguồn vốn

Ở cấp ñộ vĩ mô, vốn là nguồn lực cơ bản thúc ñẩy sự phát triển kinh tế của quốc gia, ñịa phương thông qua các hoạt ñộng ñầu tư ở cấp ñộ vi mô, vốn vừa là phương tiện, vừa là mục tiêu cho phát triển kinh tế doanh nghiệp, kinh

tế hộ Nhu cầu về vốn cho ñầu tư sản xuất là nhu cầu tất yếu, nó càng quan trọng hơn ñối với hộ muốn mở rộng quy mô sản xuất

d Nguồn lao ñộng

Số lượng và chất lượng nguồn lao ñộng có ảnh hưởng trực tiếp ñối với vấn ñề tạo việc làm Trong giai ñoạn ñầu của công nghiệp hóa, trình ñộ lao ñộng có vai trò quyết ñịnh, vì ở một trình ñộ lao ñộng nhất ñịnh sẽ phù hợp với một công việc nhất ñịnh

Những lợi thế của ñịa phương là ñiều kiện cho ñịa phương trong phát triển kinh tế nông thôn, mở ra những hướng phát triển sản xuất, tạo việc làm, giải quyết nhu cầu việc làm cho lao ñộng nông thôn Trên cơ sở lợi thế ñó, ñịa phương ñề ra những chính sách thu hút ñầu tư, tạo việc làm cho nhiều lao ñộng

1.2.3.2 Quy mô phát triển, cơ cấu sản xuất và khả năng phát triển kinh tế

Sự phát triển kinh tế của ñịa phương sẽ thúc ñẩy nhu cầu tiêu dùng, qua

ñó thúc ñẩy sản xuất phát triển, thu hút ñầu tư của các thành phần kinh tế, qua

ñó tạo nhiều việc làm cho xã hội Quy mô phát triển càng lớn thì càng tạo ra nhiều việc làm cho xã hội

Cơ cấu sản xuất phản ánh mức ñộ khai thác nguồn lực, khả năng phát triển kinh tế dựa trên tiềm năng về nguồn lực tự nhiên Do ñó, cơ cấu sản xuất

và khả năng phát triển kinh tế của ñịa phương có vị thế ñặc biệt quan trọng ñối với vấn ñề phát triển sản xuất, thu hút lao ñộng trong các ngành kinh tế

- Chính sách khuyến khích phát triển các lĩnh vực ngành nghề có khả năng thu hút nhiều lao ñộng, như: chính sách phát triển doanh nghiệp, chính sách di dân, chính sách phát triển vùng kinh tế mới, chính sách ñi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, chính sách phát triển tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn, chính sách khôi phục và phát triển các nghề cổ truyền

- Chính sách việc làm cho các ñối tượng ñặc biệt: người tàn tật, ñối tượng tệ nạn xã hội

Chính sách việc làm có mối quan hệ biện chứng với các chính sách xã hội và các chính sách kinh tế Thực hiện tốt chính sách việc làm sẽ giảm ñược hiện tượng thất nghiệp, ñảm bảo ñược an ninh xã hội Các yếu tố xã hội có ảnh hưởng nhất ñịnh tới vấn ñề giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn, chủ yếu ñây là những yếu tố ngoài hộ

c Quan hệ kinh tế hợp tác

Trong công tác giải quyết việc làm cho lao ñộng dư thừa, thì quan hệ kinh tế hợp tác ñược ñánh giá là một yếu tố quan trọng hàng ñầu Quan hệ kinh tế hợp tác diễn ra giữa chính quyền ñịa phương với các công ty trong và ngoài nước Thông qua các công ty này, lao ñộng có thể tìm ñược việc làm từ các hoạt ñộng phi nông nghiệp như: công nhân trong các cụm công nghiệp, hay giúp việc gia ñình Thời gian gần ñây, xuất khẩu lao ñộng ñang là hướng giải quyết có hiệu quả cho lao ñộng dư thừa của hầu hết các vùng nông thôn

1.3 Kinh nghiệm về sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm về sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm ở một số nước trên thế giới

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc là một nước láng giềng có nhiều nét văn hóa và xă hội tương ñương với Việt Nam ðây là một quốc gia có quy mô dân số và lao ñộng lớn nhất trên thế giới Chính vì thế, giải quyết việc làm ở Trung Quốc luôn là một vấn ñề ñược quan tâm hàng ñầu

Sau gần hai thập kỷ cải cách mở cửa, Trung Quốc ñã dành ñược những thành tựu nổi bật trong công cuộc phát triển kinh tế - xă hội Với tỷ lệ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm (giai ñoạn 1978 - 1985) ñạt xấp xỉ 10%, Trung Quốc trở thành một nước có tốc ñộ phát triển kinh tế cao nhất khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

Nhờ kinh tế phát triển trong cải cách mở cửa, Trung Quốc ñă có ñiều kiện giải quyết mọt bước quan trọng vấn ñề lao ñộng việc làm một trong những vấn ñề khó khăn, nan giải nhất ñối với một quốc gia ñang phát triển có số dân khổng lồ, khoảng 1,3 tỷ người, nhưng gần 70% dân số vẫn còn ở khu vực nông thôn, hàng năm có tới trên 10 triệu lao ñộng ñến tuổi tham gia vào lực lượng lao ñộng xă hội nên yêu cầu giải quyết việc làm trở lên cần thiết hơn

Trước ñòi hỏi bức bách ñó, thực tế từ những năm 1978 Trung Quốc ñă thực hiện mở cửa cải cách nền kinh tế và thực hiện phương châm “Ly nông bất

ly hương, nhập xưởng bất nhập thành”, do ñó Trung Quốc ñã thực hiện nhiều chính sách phát triển và ñẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao ñộng ở nông thôn, rút ngắn chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, coi phát triển công nghiệp nông thôn là con ñường ñể giải quyết vấn ñề việc làm

Từ những kết quả về phát triển kinh tế và giải quyết việc làm ở Trung Quốc ñạt ñược trong những năm ñổi mới vừa qua ñều gắn với bước ñi của công nghiệp nông thôn Từ thực tiễn phát triển công nghiệp nông thôn, giải quyết việc làm ở nông thôn Trung Quốc thời gian qua có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

- Thứ nhất: Trung Quốc thực hiện chính sách ña dạng hoá và chuyên

môn hoá sản xuất kinh doanh, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn, thực hiện phi tập thể hoá trong sản xuất nông nghiệp thông qua áp dụng hình thức khoán sản phẩm, nhờ ñó khuyến khích nông dân ñầu tư dài hạn phát triển sản xuất cả nông nghiệp và mở các hoạt ñộng phi nông nghiệp trong nông thôn

- Thứ hai: Nhà nước tăng thu mua giá nông sản một cách hợp lý, giảm giá cánh kéo giữa hàng nông nghiệp và hàng công nghiệp, qua ñó tăng sức mua của người nông dân, tăng mạnh cầu cho các hoạt ñộng sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp ở nông thôn Cùng với chính sách khuyến khích phát triển sản xuất ña dạng hoá theo hướng sản xuất những sản phẩm có giá trị kinh tế hơn, phù hợp yêu cầu của thị trường ñă có ảnh hưởng lớn ñối với thu nhập trong khu vực nông thôn Theo kết quả ñiều tra cho thấy thu nhập thực tế bình quân ñầu người ở khu vực nông thôn ñă tăng lên Chính sức mua trong khu vực nông thôn tăng nhanh chóng

ñă làm tăng cầu về các hàng hoá tiêu dùng từ hàng thực phẩm và hàng hoá thiết yếu sang tiêu dùng những sản phẩm có ñộ co dăn theo thu nhập cao hơn Tăng thu nhập và sức mua của người dân nông thôn ñă tạo ra cầu cho các doanh nghiệp công nghiệp ở nông thôn phát triển thu hút thêm lao ñộng

- Thứ ba: Tạo môi trường thuận lợi ñể công nghiệp phát triển

- Thứ tư: Thiết lập một hệ thống cung cấp tài chính có hiệu quả cho doanh nghiệp nông thôn, giảm chi phí giao dịch ñể huy ñộng vốn và lao ñộng cho công nghiệp nông thôn

- Thứ Năm: Duy trì và mở rộng mối quan hệ hai chiều giữa doanh nghiệp nông thôn và doanh nghiệp nhà nước

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Malaysia

Malaysia có diện tích tự nhiên 329,8 nghìn km2, dân số 22,2 triệu người (vào năm 1998), mật ñộ dân số thưa, chưa ñến 70 người/km2 Như nhiều quốc gia khác trong giai ñoạn ñầu công nghiệp hóa, Malaysia ñối ñầu với tình trạng

dư thừa lao ñộng ở nông thôn Nhưng hiện nay Malaysia phải nhập khẩu lao ñộng nước ngoài ñể ñáp ứng nhu cầu trong nước nhưng trong thời gian ñầu của quá trình công nghiệp hoá, Malaysia ñã phải giải quyết vấn ñề dư thừa lao ñộng nông thôn như nhiều quốc gia khác Malaysia ñă có kinh nghiệm tốt giải quyết lao ñộng nông thôn làm biến nhanh tình trạng dư thừa lao ñộng sang mức toàn dụng lao ñộng và phải nhập thêm lao ñộng từ nước ngoài

Kinh nghiệm của Malaysia ựã ựược áp dụng:

- Thứ nhất: Thời gian ựầu của quá trình công nghiệp hoá, Malaysia chú trọng phát triển nông nghiệp trong ựó ựặc biệt chú trọng tới phát triển cây công nghiệp dài ngày Cùng với phát triển nông nghiệp, Malaysia tập trung phát triển công nghiệp chế biến, vừa giải quyết ựầu ra cho sản xuất nông nghiệp vừa giải quyết việc làm và thu nhập cho người nông dân

- Thứ hai: Khai phá những vùng ựất mới ựể phát triển sản xuất nông

nghiệp theo ựịnh hướng của Chắnh phủ ựể giải quyết việc làm mới cho lao ựộng dư thừa ngay trong khu vực nông thôn trong quá tŕnh phát triển, Nhà nước ựầu tư cơ sở hạ tầng và ựầu tư ựồng bộ vào cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội, kèm theo cung ứng vốn, vật tư, thông tin, hướng dẫn khoa học kỹ thuậtẦ

để người dân ổn ựịnh cuộc sống, phát huy chủ ựộng sáng tạo của người dân

và ựầu tư sản xuất có hiệu quả, ựồng thời gắn trách nhiệm giữa người dân và Nhà nước, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

- Thứ ba: Thu hút cả ựầu tư trong nước và ngoài nước vào phát triển

công nghiệp mà trước hết là công nghiệp chế biến nhằm giải quyết lao ựộng

và chuyển dịch lao ựộng từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ trong thời gian này Malaysia thu hút vốn ựầu tư từ nước ngoài bằng các chắnh sách ưu ựãi Bằng các biện pháp này Malaysia ựã giải quyết :

+ Tạo việc làm cho số lao ựộng dư thừa

+ đào tạo công nhân nâng cao tay nghề và trình ựộ quản lý cho người lao ựộng + Các công ty nước ngoài sẽ ựể lại cơ sở vật chất ựáng kể khi hết thời hạn theo hợp ựồng ựã ký

- Thứ tư: Khi ựất nước có nền kinh tế ựã ựược mức toàn dụng lao ựộng, Malaysia chuyển sang sử dụng nhiều vốn và khai thác công nghệ hiện ựại Thực hiện sự quan hệ giữa nghiên cứu khoa học công nghệ và ứng dụng kỹ thuật, công nghệ mới, cung cấp lao ựộng ựã qua ựào tạo cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng nông thôn

1.3.2 Kinh nghiệm về sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm ở Việt Nam

1.3.2.1.Tình hình sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm cho lao ñộng nông thôn ở Việt Nam

Khả năng tạo thêm việc làm ở khu vực nông thôn hàng năm rất hạn hẹp Giai ñoạn 1987 - 1998, tỷ lệ gia tăng việc làm mỗi năm vào khoảng 2,1% tương ñương với 1,1 - 1,2 triệu việc làm Thời gian qua, việc làm nông thôn chủ yếu phụ thuộc vào ñất canh tác Thiếu ñất canh tác, ở mức ñộ nào ñó, ñồng nghĩa với thiếu việc làm của lao ñộng nông thôn, ñặc biệt là lao ñộng nông nghiệp Diện tích ñất nông nghiệp bình quân một hộ là 4.984 m2, cao nhất là 10.149 m2 (ñồng bằng sông Cửu Long), thấp nhất 2.284 m2 (ñồng bằng Bắc Bộ) Nhiều hộ gia ñình ñã kết hợp phát triển nghề phụ hoặc chuyển sang hoạt ñộng phi nông nghiệp nhưng vẫn giữ lại ñất nông nghiệp ñược giao và ñăng kí là lao ñộng nông nghiệp

Bảng 1.1: Tỷ lệ thời gian làm việc ñược sử dụng của lao ñộng trong ñộ

tuổi ở khu vực nông thôn theo vùng

Bắc trung bộ và duyên hải miền Trung 73,44 78,44 78,78

là thiếu mang tính thời vụ Thiếu việc làm chủ yếu thể hiện ở thời gian sử

dụng lao ñộng của hộ gia ñình nông dân khá thấp Phần lớn lao ñộng nông thôn mới chỉ sử dụng hết khoảng 81,79% thời gian lao ñộng trong năm

ðến năm 2011, khu vực nông thôn vẫn còn khoảng 8,2 triệu người thường xuyên thiếu việc làm, chiếm 28,19% tổng số lao ñộng hoạt ñộng kinh

tế nông thôn Số lao ñộng nữ thiếu việc làm chiếm 26,2% lao ñộng nữ nông thôn Phần lớn người thiếu việc làm là lao ñộng trẻ ở ñộ tuổi 15 - 34 Tỉnh có

tỷ lệ thiếu việc làm cao thuộc ñồng bằng sông Hồng và trung du Bắc Bộ

Bảng 1.2: Tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao ñộng trong ñộ tuổi ở khu

Bắc trung bộ và duyên hải miền Trung 5.54 5.01 3.96

(Nguồn: Niên giam Thống kê năm 2011 - Tổng cục thống kê trang 21)

Do thiếu việc làm và năng suất lao ñộng còn thấp nên thu nhập bình quân của lao ñộng nông thôn không cao, Năm 2008 thu nhập bình quân của lao ñộng nông thôn ñạt 495.000 ñồng/tháng, trong ñó lao ñộng ngành nông lâm nghiệp thấp nhất 392.000 ñồng/tháng, lao ñộng ngành công nghiệp, xây dựng ñạt 770.000 ñồng/tháng, ngành dịch vụ ñạt 797.000 ñồng/tháng Bình quân thu nhập của lao ñộng nông thôn thấp hơn 3 lần so với khu vực thành thị Vì vậy, ñời sống nông thôn thấp hơn khu vực ñô thị 4

4 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm ở nông thôn, thực trạng và giải pháp, Hà Nội

Hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp nói chung phụ thuộc nhiều vào các ñiều kiện tự nhiên và mang tính thời vụ cao Do ñó tính chất thời vụ, rủi ro cao và tình trạng bất ổn là ñặc trưng của sản xuất nông nghiệp và của lao ñộng nông thôn Vào kỳ thời nông nhàn, một bộ phận lao ñộng có nghề thường ñi các ñịa phương khác, vùng khác hành nghề nhằm tăng thu nhập (thường là nghề: mộc, ñóng cối, làm gạch ngói ) ñến mùa họ lại quay về quê làm ruộng

Những năm gần ñây, tình trạng nông nhàn trở thành vấn ñề nổi cộm của

xã hội, vì ñó là một trong những nguyên nhân dẫn ñến di chuyển lao ñộng nông thôn mang tính thời vụ ñể kiếm việc làm và tăng thêm thu nhập

1.3.2.2 Kinh nghiệm sử dụng lao ñộng và giải quyết việc làm ở các ñịa phương

a Tạo việc làm phi nông nghiệp cho lao ñộng nông thôn ở Thanh Hóa

Lao ñộng và việc làm ở khu vực nông thôn tỉnh Thanh Hóa nằm trong tình trạng chung như ñối với các tỉnh khác: Lao ñộng nông nghiệp chiếm 83% tổng lực lượng lao ñộng toàn tỉnh (1,8 triệu người), trong khi lao ñộng làm việc trong khu vực dịch vụ, thương mại chỉ chiếm 4% và lao ñộng trong khu vực nhà nước chiếm 7% Phần lớn lao ñộng nông nghiệp tập trung ở ñồng bằng, nơi ñất ñai hạn chế và chật chội Hàng năm, toàn tỉnh có trên 30.000 người tham gia vào lực lượng lao ñộng Lao ñộng nông thôn chỉ sử dụng hết 70% quỹ thời gian trong năm dẫn ñến tình trạng thiếu việc làm rất phổ biến Hàng năm, tỉnh phải lo tạo việc làm cho ít nhất 70.000 người, tăng tỷ lệ thời gian làm việc của lao ñộng nông thôn lên 75%

Trước tình hình ñó, ðảng bộ tỉnh ñã có Nghị quyết ñề ra các biện pháp: Thúc ñẩy ñầu tư phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cường ñào tạo tay nghề gắn với các chương trình dự án phát triển chung, xây dựng các khu công nghiệp; Tăng cường và nâng cao chất lượng dịch vụ việc làm, cung cấp thông tin ñầy

ñủ và thường xuyên về thị trường lao ñộng; Hỗ trợ người lao ñộng ñể họ tự phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ñể tự tạo việc làm cho mình, cho lao ñộng trong gia ñình họ Các ngành, các cấp xây dựng ñề án về giải quyết việc

làm; Tạo ñiều kiện về thuê ñất, mặt bằng, thuê lao ñộng, cho vay tín dụng ưu ñãi, miễn giảm thuế, khuyến khích sử dụng nguyên liệu, lao ñộng tại chỗ; Xúc tiến xuất khẩu lao ñộng

b Huyện Châu Giang, Hưng Yên

Trước năm 2000, Châu Giang (nay là Khoái Châu và Văn Giang, Hưng Yên) là huyện ñất chật, người ñông, ñộc canh cây lúa truyền thống, ngày nay mới bắt ñầu chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và phát triển ngành nghề phi nông nghiệp

Huyện Châu Giang là huyện thuần nông, lao ñộng nông nghiệp chiếm 85,6% tổng lao ñộng của toàn huyện, cao hơn mức trung bình của cả nước, lao ñộng phi nông nghiệp có xu hướng giảm Trong khi ñó, bình quân diện tích ñất nông nghiệp theo lao ñộng nông nghiệp có xu hướng giảm (năm 1995

là 1.150m2/người ñến năm 1998 chỉ còn 1.048m2/người) Hơn nữa số lao ñộng di chuyển ra khỏi huyện cũng khá lớn: khoảng hơn 6.000 người, chiếm hơn 4% tổng số lao ñộng, phần lớn những lao ñộng này làm việc tạm thời tại thành phố, ñến mùa vụ họ lại quay về làm nông nghiệp

Lực lượng lao ñộng mới bổ sung hàng năm chủ yếu là lao ñộng trẻ, có trình ñộ văn hóa từ tốt nghiệp PTCS trở lên Tuy nhiên số lao ñộng có tay nghề, ñã qua ñào tạo chỉ chiếm 5% so với tổng số Số lao ñộng này chủ yếu làm việc trong các ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

Số lao ñộng không có việc nhưng có nhu cầu làm việc chiếm 6,4% tổng

số lao ñộng Ngoài ra thời gian nông nhàn của lao ñộng nông nghiệp chiếm tới 40% tổng số thời gian, cao hơn số ước tính của cả nước (28 - 30%) 5 Như vậy, hàng năm huyện có thêm 3.138 người và hơn 9.000 lao ñộng thất nghiệp với thời gian nông nhàn lớn Nguyên nhân chủ yếu do ngành nghề phi nông nghiệp không phát triển, dẫn ñến không thu hút lao ñộng thậm chí còn dôi dư ðiều này gây một áp lực không nhỏ cho vấn ñề giải quyết việc làm của huyện Châu Giang

5 5 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm ở nông thôn, thực trạng và giải pháp, Hà Nội

Bằng những giải pháp tích cực, huyện Châu Giang ñã giải quyết ñược vấn ñề việc làm:

Thứ nhất: Thực hiện chuyển ñổi cơ cấu cây trồng: Từ cây lúa nước sang các loại cây có giá trị kinh tế cao như cây dược liệu, cây ăn quả, cây cảnh

Thứ hai: Thực hiện chăn nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa: Từ chăn nuôi gia súc quy mô nhỏ lẻ, mang tính kết hợp và tận dụng cao chuyển thành chăn nuôi quy mô lớn mang tính sản xuất hàng hóa trong các hộ gia ñình Thu hút số lượng lớn lao ñộng tham gia vào quá trình vận chuyển, tiêu thụ gia cầm, gia súc

Thứ ba: Phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp: một số nghề truyền thống tiếp tục ñược khôi phục và phát triển như: Vật liệu xây dựng, mây tre ñan, chế biến lương thực) Bên cạnh ñó, số người tham gia ngành thương nghiệp, dịch vụ như xay sát, bơm nước, làm ñất, ñã tăng lên ñáp ứng ñược nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của nông dân

Thứ tư: Triển khai các chương trình quốc gia về giải quyết việc làm: Thực hiện chương trình 120 và 773 di dân ñi vùng kinh tế mới bằng nguồn vốn vay ñược huy ñộng từ ngân hàng Nông nghiệp, ngân hàng Người nghèo, cho người dân vay với lãi suất ưu ñãi

Thứ năm: Hỗ trợ vốn tạo việc làm thông qua các hiệp hội: Hội Nông dân, Hội Phụ nữ ñã tín chấp với Ngân hàng Nông nghiệp và Ngân hàng Người nghèo cho hàng nghìn hộ vay vốn ñể tổ chức sản xuất trồng trọt, chăn nuôi tạo việc làm cho nhiều lao ñộng Bên cạnh ñó, Hội còn hướng dẫn các hộ

sử dụng vốn vay có mục ñích và có hiệu quả

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Phương pháp nghiên cứu

2.1.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu

- Căn cứ vào tình hình cụ thể, chọn ñiểm nghiên cứu ñại diện cho huyện Hiệp Hòa cả về ñiều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội và các ñặc ñiểm khác của huyện Hiệp Hòa Từ 26 xã, thị trấn trong toàn huyện chọn ra 3 xã, thị trấn làm ñiểm nghiên cứu từ 3 vùng của ñịa phương: xã Hợp Thịnh - vùng ven ñê sông Cầu, Thị trấn Thắng - vùng trung tâm huyện, xã Hoàng Lương - vùng Thượng huyện Những xã, thị trấn này mang tính ñại diện cho vùng, vừa phải ñại diện và suy rộng cho cả huyện

- Thị trấn Thắng (vùng I) có những ñặc tính ñại diện cho khu vực phi nông nghiệp, ñây là khu trung tâm của huyện, có gần 50% số khầu nông nghiệp và hơn 50% lao ñộng họat ñộng trong lĩnh vực phi nông nghiệp Tại thị trấn, chúng tôi chọn thôn ñại diện ñiển hình là Khu 1

- Xã Hoàng Lương (vùng II) ñại diện cho khu vực kinh tế có thế mạnh

về nghề phụ Tuy nhiên, phần lớn lao ñộng ở ñây có trình ñộ thấp và vẫn làm nông nghiệp, do vậy nhu cầu việc làm rất lớn Chọn ñại diện thôn Thanh Lương làm ñịa ñiểm ñể ñiều tra hộ

- Xã Hợp Thịnh (vùng III) ñại diện cho khu vực kinh tế công nghiệp khai thác gắn với phát triển nông lâm ngư Nhu cầu giải quyết việc làm tại ñây rất bức thiết Thôn ða Hội ñược chọn làm ñại diện ñể ñiều tra hộ

2.1.2 Phương pháp chọn hộ và ñơn vị kinh tế nghiên cứu

Tiến hành phân loại hộ (khá, trung bình, nghèo) dựa trên ý kiến ñánh giá cho ñiểm của cá nhân ñược phỏng vấn về tiêu thức: không vay, có vay, vay nợ nhiều; tài sản nhà cửa (nhà tốt, nhà tranh tre thường, nhà dột nát); nhà

có 1 - 4 con trâu; nhà có 1 con trâu, nhà không có trâu

Cơ cấu hộ ñược chọn thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2.1: Thông tin về số cơ sở nghiên cứu

Chỉ tiêu Tổng số

hộ

Cơ cấu loại hộ ðơn vị

nghiên cứu (cơ sở)

b Phương pháp chọn ñơn vị nghiên cứu

- Chọn ngẫu nhiên 10 cơ sở sản xuất kinh doanh trong các lĩnh vực ngành nghề khác nhau, tại 3 xã, thị trấn: Thị trấn Thắng, Hoàng Lương, Hợp Thịnh Số lượng ñơn vị nghiên cứu ñược thể hiện trong bảng trên

2.1.3 Phương pháp thu thập thông tin

2.1.3.1 Phương pháp thu thập thông tin có sẵn (thứ cấp)

Thu thập số liệu về vĩ mô: Số liệu tình hình dân số, lao ñộng của quốc gia ñược thu thập từ niên giám thống kê và các tài liệu ñã công bố

Thu thập số liệu về huyện: Số liệu về tình hình dân số, lao ñộng, diện tích ñất ñai, các báo cáo, ñược thu thập từ Chi cục thống kê, phòng Tài nguyên môi trường, phòng tài chính của huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang

Thu thập số liệu của ñơn vị nghiên cứu: Ghi chép lại theo số liệu lao ñộng và tiền công theo mẫu biểu của chủ cơ sở ñược nghiên cứu

Phương pháp chính ñể thu thập các loại số liệu này là ghi, chép lại các

số liệu ñã công bố của các phòng ban liên quan

2.1.3.2 Phương pháp thu thập thông tin mới (sơ cấp)

+ Những thông tin cơ bản của hộ: Tên chủ hộ, tuổi, giới tắnh, trình ựộ văn hoá, trình ựộ chuyên môn kỹ thuật, loại hộ, ngành nghề sản xuất kinh doanh, tình hình nhân khẩu, lao ựộng

+ Tình hình ựất ựai của hộ: đất nông nghiệp, ựất canh tác, ựất vườn ao, ựất trồng cây lâu năm

+ Tình hình tư liệu sản xuất của hộ: trâu, bò,

+ Các chỉ tiêu về thu nhập của hộ: từ trồng trọt, chăn nuôi, ngành nghề, tiền lương và tiền công trong năm

+ Chỉ tiêu phán ánh tình trạng việc làm từng thành viên trong hộ

+ Ý kiến của các hộ về tìm việc làm cho các thành viên của hộ, về vay vốn và tiếp cận thông tin về sản xuất và thị trường

+ đối với ựơn vị kinh tế sử dụng lao ựộng thuê:

+ Thiết kế mẫu phiếu ựiều tra cơ sở sử dụng lao ựộng

+ Thu thập số liệu thống kê thông qua tổng hợp phiếu ựiều tra

+ Lập phiếu ựiều tra: Thu thập một số chỉ tiêu: diện tắch ựất, số lượng lao ựộng sử dụng, mức thu nhập bình quân của lao ựộng, ngành nghề kinh doanh, vốn tự có, vốn vay, nhu cầu vốn, những khó khăn của doanh nghiệp ựặc biệt trong lĩnh vực về vốn và những quan hệ tài chắnh với cơ quan nhà nước, phương hướng sử dụng lao ựộng trong tương lai

- Phương pháp ựiều tra:

+ Phỏng vấn hộ gia ựình và cá nhân thực hiện thông qua các phiếu phỏng vấn và chuẩn hoá (có một loại phiếu duy nhất)

+ Thu thập thông tin qua bảng câu hỏi ựối với một số doanh nghiệp có

sử dụng lao ựộng trên ựịa bàn huyện

+ đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân ựược sử dụng trong việc ựánh giá phân lọai hộ, ựánh giá những khó khăn, cản trở cũng cho phát triển kinh tế của hộ, của chủ sử dụng lao ựộng