Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An

Giải quyết việc làm cho người lao động, một mặt nhằm phát huy được tiềm năng lao động, nguồn lực to lớn ở nước ta cho sự phát triển kinh tế xã hội, mặt khác là hướng cơ bản để giảm nghèo

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN DUY HÀ

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG

THÔN Ở HUYỆN HƯNG NGUYÊN

TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - Năm 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN DUY HÀ

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG

THÔN Ở HUYỆN HƯNG NGUYÊN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi Những kết quả nghiên cứu và đóng góp mới chưa được công bố tại bất

kỳ công trình nào

Ngày 27 tháng 3 năm 2015

Người cam đoan

Nguyễn Duy Hà

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian thực hiện nghiên cứu luận văn cao học quản lý kinh tế

của Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài “Giải quyết việc làm

cho thanh niên nông thôn ở huyện Hưng Nguyên Tỉnh Nghệ An ” Bản

thân tôi đã nỗ lực cố gắng để hoàn thành luận văn Bên cạnh đó, bản thân tôi

đã được sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ của các thầy cô giáo và các cơ quan có liên quan, các anh chị tại UBND tỉnh Nghệ An đã giúp tôi hoàn thành công trình nghiên cứu này

Tôi xin chân thành cám ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt là TS Đinh Văn Thông đã giúp đỡ hướng dẫn tận tình luận văn của tôi trong thời gian qua

Ngày 27 tháng 3 năm 2015

Người cảm ơn

Nguyễn Duy Hà

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 5

TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ YHỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO 5

THANH NIÊN NÔNG THÔN 5

1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN 8

1.2.1.Một số vẫn đề lý luận cơ bản về lao động và việc làm 8

1.2.2 Đặc thù của thanh niên nông thôn 17

1.2.3 Đặc điểm việc làm của lao động thanh niên nông thôn 18

1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc làm của thanh niên nông thôn 19

1.2.5 Các chỉ tiêu phản ánh việc làm của lao động thanh niên nông thôn 21

1.3 Kinh nghiệm về giải quyết việc làm ở một số địa phương 24

1.3.1 Kinh nghiệm tạo việc làm ở Nam Định 24

1.3.2 Kinh nghiệm tạo việc làm ở Thanh Hóa 28

CHƯƠNG 2 31

PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 31

2.1. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1.1 Các quan điểm sử dụng trong nghiên cứu: 31

2.1.2 Phương pháp thu thập tài liệu 32

2.1.3 Phương pháp phân tích 35

2.2 THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 37

CHƯƠNG 3 39

THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO 39

THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN HƯNG NGUYÊN 39

3.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên , kinh tế- xã hội của huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 39

3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Hưng Nguyên 39

3.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 40

3.1.3 Thực trạng lao động và việc làm của thanh niên nông thôn huyện 41

3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN Ở HUYỆN HƯNG NGUYÊN NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 45

3.2.1 Các chương trình, chính sách có liên quan đến giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Hưng Nguyên 45

3.2.2 Thực trạng mạng lưới giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 47

3.2.3 Kết quả giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn 49

3.2.4 Kết quả cụ thể của các chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trong huyện 56

3.2.5 Ý kiến đánh giá về công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trong huyện 59

3.3 NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN ẢNH HƯỞNG TỚI VIỆC LÀM CỦA LAO ĐỘNG THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 60

CHƯƠNG 4: 64

MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 64

CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN Ở 64

HUYỆN HƯNG NGUYÊN TRONG NHỮNG NĂM TỚI 64

4.1 Tăng cường công tác tư vấn, định hướng cho thanh niên nông thôn 64

4.2 Tăng cường hoạt động hỗ trợ người lao động 66

4.3 Đầu tư phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá 71

4.4 Giải pháp đối với LĐTN đã qua đào tạo đối với lao động thanh niên là những người đã qua đào tạo nghề, THCN, CĐ, ĐH, cần có các giải pháp thu hút tài năng cho địa phương: 72

KẾT LUẬN 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 CHXHCN Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

21 TNCSHCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Lao động có việc làm theo cơ cấu ngành nghề 42

Bảng 2.2 Lao dộng thanh niên theo trình độ chuyên môn 44

Bảng 2.3 Mạng lưới giải quyết việc làm cho lao động thanh niên 48

Bảng 2.4 Tổng hợp LĐTN tại các đơn vị 49

Bảng 2.5 Bảng tổng hợp lao động được tạo việc làm 50

Bảng 2.6 Các làng nghề và lao động thanh niên làng nghề 54

Bảng 2.7 Tình hình sử dụng đất đai của các nhóm hộ 57

Bảng 2.8 Tình hình học viên sau khi học nghề 57

Bảng 2.9 Hiệu quả kinh tế của một lao động đi xuất khẩu so với một lao động trong nước, trên một tháng 58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

- Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu:

Vấn đề việc làm luôn được xã hội và mọi người quan tâm ở bất kỳ một quốc gia nào, giải quyết việc làm là yếu tố động lực để phát triển Ngày nay, quan niệm về “phát triển” được hiểu một cách đầy đủ là: tăng trưởng kinh tế

đi đôi với tiến bộ xã hội; giảm nghèo nhanh và bền vững, đồng thời giảm thiểu thất nghiệp, đảm bảo được công bằng xã hội Vì vậy, việc làm là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm lớn của toàn nhân loại, của tất cả các quốc gia, đặc biệt là của các nước đang phát triển

Ở Việt Nam, việc làm cho người lao động được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng chỉ rõ: “Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân” Nghị định Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam lại tiếp tục khẳng định “… Tập trung giải quyết vấn đề việc làm và thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân…”; Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế, văn hóa,

xã hội, nhiều chỉ tiêu, nhiệm vụ đạt và vượt kế hoạch đặt ra Tuy đã có nhiều

cố gắng trong giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp và tỷ lệ thiếu việc làm nhưng chưa đáng kể, còn ở mức tương đối cao, ảnh hưởng đến việc làm của người lao động Năm 2011, tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động: 2.22%; trong đó thành thị: 3.6%; Nông thôn: 1.60%; Tỷ lệ thiếu việc làm: 2.96%; trong đó: Thành thị: 1.58%; Nông thôn: 3.56%; Năm 2013, tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động: 2,2%; trong đó thành thị: 3.6%; Nông

3.3% Giải quyết việc làm cho người lao động, một mặt nhằm phát huy được tiềm năng lao động, nguồn lực to lớn ở nước ta cho sự phát triển kinh tế xã hội, mặt khác là hướng cơ bản để giảm nghèo có hiệu quả, là cơ sở để cải thiện và nâng cao đời sống của nhân dân, góp phần giữ vững an ninh chính trị

và trật tự an toàn xã hội, tạo ra động lực mạnh mẽ thúc đẩy sự nghiệp đổi mới của đất nước

Thiếu việc làm đối với lao động nông thôn nói chung và thanh niên nông thôn nói riêng vẫn diễn ra khá phổ biến Tình trạng thanh niên nông thôn chưa qua đào tạo nghề chiếm tỷ trọng lớn, thu nhập bình quân từ lao động các ngành nghề tại các vùng thường thấp hơn so với thành thị; cơ hội chuyển đổi việc làm, nghề nghiệp cũng khó hơn, điều kiện văn hoá, xã hội cũng chậm phát triển hơn Vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho lao động thanh niên ở khu vực nông thôn đang là vấn đề nhức nhối của nước ta hiện nay

Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An là một huyện thuần nông, đời sống của nông dân phụ thuộc vào nông nghiệp là chính, nhu cầu tìm việc làm luôn là vấn

đề cấp bách được các cấp các ngành và tổ chức trong huyện quan tâm hàng đầu Mặt khác, diện tích đất nông nghiệp ngày một hạn hẹp do quá trình đô thị hóa và xây dựng khu công nghiệp làm một bộ phận thanh niên mất việc làm, dẫn đến việc làm của lao động thanh niên trong huyện ngày càng gặp nhiều khó khăn Để thấy rõ được thực trạng tìm việc làm lao động thanh niên trong huyện, những nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó và cần phải làm gì để giải

quyết tốt việc làm cho lao động thanh niên, tôi tiến hành nghiên cứu: “ Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An”

- Câu hỏi nghiên cứu đối với vấn đề của luận văn:

Làm thế nào để giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn? Đây là câu

hỏi cần đặt ra để giải quyết việc làm có hiệu quả ở huyện Hưng Nguyên, tỉnh

Nghệ An

2 Mục dích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận

và thực tiễn của vấn đề lao động, việc làm, giải quyết việc làm cho thanh niên trong điều kiện nền kinh tế thị trường ở nước ta nói chung và huyện Hưng Nguyên nói riêng Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện Hưng Nguyên

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận văn sẽ hướng tới giải quyết các nhiệm vụ:

- Nêu ra những cơ sở khoa học của việc giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn giai đoạn hiện nay

- Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng giảiquyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An trong thời gian qua

- Từ đó, Luận văn nêu ra một số giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm thanh niên nông thôn ở huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Về không gian

Địa bàn huyện Hưng Nguyên - tỉnh Nghệ An

3.2.2 Về thời gian

liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra, phỏng vấn thanh niên, hộ gia đình, mạng lưới tạo việc làm, các cơ quan năm 2014

4 Phương pháp nghiên cứu: ( chương 2)

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn góp phần tích cực và làm rõ những vấn đề cơ bản về lao động

- việc làm, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Hưng Nguyên, Tỉnh nghệ An Ngoài ra còn đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết tốt hơn việc làm cho thanh niên trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập của nền kinh tế

Đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý, nghiên cứu hoạch định chính sách và chỉ đạo thực tiễn của Tỉnh Nghệ An đối với vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn tỉnh nhà

6 Kết cấu của tiểu luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu có liên quan và một số vấn đề lý

luận cơ bản về lao động và việc làm thanh niên nông thôn

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và thiết kế luận văn

Chương 3: Thực trạng giải quyết việc làm của thanh niên nông thôn huyện

Hưng Nguyên giai doạn 2011-2014

Chương 4: Giải pháp giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn của huyện

Hưng Nguyên trong thời gian tới

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ YHỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO

THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Trong thời gian qua ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này dưới nhiều góc độ khác nhau, có thể nêu một số công trình nghiên cứu và đề tài sau:

- Công trình nghiên cứu “ Về chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam”(1997)

Nhà xuất bản Chính Trị Quốc Gia của hai tác giả Nguyễn Hữu Dũng và Trần Hữu Trung Nghiên cứu này phân tích toàn diện các chính sách giải quyết việc làm trong nền kinh tế Việt Nam những năm cuối thế kỷ 20 Tác giả trình bày rộng hầu hết các vấn đề liên quan đến chính sách giải quyết việc làm và đề xuất các giải pháp Tuy nhiên công trình nghiên cứu này không đề cập riêng chính sách việc làm cho nhóm thanh niên nông thôn

- Luận án tiến sĩ “ Tăng cường khả năng tự tạo việc làm cho thanh niên Việt Nam” tác giả Ngô Quỳnh An bảo vệ năm 2012, tại trường Đại học Kinh Tế của

tác Quốc Dân, đã phân tích đánh giá thực trạng tự tạo việc làm của thanh niên Việt Nam trong bối cảnh nền kinh tế thị trường đang hội nhập quốc tế, đưa ra kết luận

là khả năng tự tạo việc làm của thanh niên Việt Nam còn chưa cao, từ đó đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường khả năng tự tạo việc làm cho thanh niên Đề tài này ít đề cập đến vấn đề tự tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

- Chính sách việc làm ở Việt Nam: Thực trạng và định hướng hoàn thiện, Của

PGS.TS Trần Việt Tiến, Tạp chí Kinh tế và phát triển

Chính sách việc làm là một trong chính sách cơ bản của mỗi quốc gia Thông

làm có mục tiêu xã hội là nâng cao phúc lợi cho người dân, thực hiện công bằng

xã hội, đảm bảo cho ngưòi dân hoà nhập xã hội, giảm dần sự tách biệt xã hội Chính sách việc làm ở nước ta thời gian qua đã từng bước thực hiện được mục tiêu đó, tuy vậy vẫn còn nhiều hạn chế bất cập cần khắc phục Bài viết này góp phần làm rõ thực trạng chính sách việc làm ở nước ta hiện nay, từ đó đưa ra định hướng hoàn thiện chính sách việc làm tới năm 2020

- Vấn đề phân bổ và sử dụng nguồn lao động theo vùng và hướng giải quyết việc làm ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, của PGS.TS Nguyễn Quốc Tế nhà xuất

bản thống kê, 2003

Tác giả đã hệ thống hoá các lý luận cơ bản về lao động, việc làm- nguồn lực cơ bản cho sự phát triển xã hội, đồng thời phân tích thực trạng phân bổ, sử dụng hợp

lý nguồn lao động theo vùng và vấn đề giải quyết việc làm ở Việt Nam Trên cơ

sở hệ thống hoá lý luận cơ bản và đánh giá, phân tích thực trạng, tác giả đã xây dựng một số biện pháp nhằm phân bổ, sử dụng hợp lý nguồn lao động theo vùng

và giải quyết việc làm ở Việt Nam giai đoạn 2001- 2010, trong đó tác giả đã xây dựng hệ thống các giải pháp như:

+ Phát triển cơ sở hạ tầng

+ Phát triển thuỷ lợi

+ Đẩy mạnh điện khí hoá nông nghiệp, nông thôn

+ Đa dạng hoá ngành nghề

+ Tăng cường chất lượng nguồn nhân lực

+ Phát triển thị trường sức lao động

Ngoài ra còn có nhiều công trình nghiên cứu như:

- Đề tài cấp nhà nước 70A.02.02 “ Sử dụng nguồn lao động và giải quyết việc làm ở nước ta khi chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần”, của Bộ Lao Động- Thương Binh và Xã Hội, Hà Nội 1994

- Đề tài cấp nhà nước KX-07-05-05 “ Những đặc trưng và xu hướng biến đổi cơ cấu nghề nghiệp nước ta trong giai đoạn hiện nay, dự báo và kiến nghị” do Tiến Sĩ Nguyễn Đình Tấn Giám đốc Trung tâm Xã Hội học, Học Viện chính trị Quốc Gia

- Đề tài “ Phát triển thị trường sức lao động, giải quyết việc làm ở Hà Nội” luận

án Tiến sĩ kinh tế Đỗ Thị Xuân Phương, Hà Nội 2005

- Đề tài “ Phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội 2002 bảo vệ tại Học viện chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh

- Nguyễn Thị Lan (2008), “Việc làm của lao động thanh niên nông thôn xã Tây Kỳ, huyện Tứ Kỳ, Tỉnh Hải Dương: Thực trạng và giải pháp”, Luận văn tốt nghiệp đại học, Đại học nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội

Ngoài ra còn có nhiều bài báo viết đăng trên các tạp chí về vấn đề này với những cách tiếp cận khác nhau như:

- Nguyễn Thị Kim Ngân, “Giải quyết việc làm trong thời kỳ hội nhập”,

ngày cập nhật 13 – 12 – 2007 Nguồn: Tạp chí cộng sản điện tử

- Đào Thế Tuấn: “Về vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn ở nước ta thời kỳ mới” - Báo điện tử của Đảng Cộng Sản Việt Nam 15/1/2007

- Phạm Hồng Toan: “ Giải pháp thoát nghèo cho người dân ở miền Tây Xứ Nghệ” Báo Nghệ An 28/6/2008

Các công trình và bài viết nêu trên đều đề cập đến vấn đề việc làm, chính sách việc làm cho lao động nói chung, cho lao động thanh niên nói riêng, đố là nguồn tài liệu phong phú để tác giả luận án kế thừa và tiếp tục nghiên cứu Tuy nhiên cho đến nay, chưa có công trình khoa học nào đã công

bố, tập trung nghiên cứu vấn đề “ giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tại huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An”

1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.2.1.Một số vẫn đề lý luận cơ bản về lao động và việc làm

1.2.1.1 Khái niệm về việc làm, thất nghiệp

- Khái niệm về việc làm

Theo Điều 13 Chương II Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật cấm được thừa nhận là việc làm (Bộ Luật Lao động nước CHXHCN Việt Nam, 2007)

Đại từ điển kinh tế thị trường lại định nghĩa: Việc làm là hành vi của nhân viên có năng lực lao động, thông qua hình thức nhất định kết hợp với tư liệu sản xuất để được thù lao hay thu nhập (Viện nghiên cứu và phổ biến trí thức bách khoa, 1998)

- Khái niệm về thiếu việc làm:

Theo ILO người thiếu việc làm là người trong tuần lễ tham khảo có số giờ làm việc dưới mức quy định chuẩn cho người có đủ việc làm và có nhu cầu làm thêm

Hoặc có thể định nghĩa cụ thể như sau, người thiếu việc làm là những người

có số giờ làm việc trong tuần lễ tham khảo dưới 36 giờ hoặc ít hơn giờ chế độ quy định đối với các công việc nặng nhọc, độc hại, có nhu cầu làm thêm giờ và sẵn sàng làm việc khi có việc làm; hoặc là những người từ đủ 15 tuổi trở lên có tổng số ngày làm việc nhỏ hơn 183 ngày

Theo Bộ Lao động – Thương binh xã hội (1998) thì người thiếu việc làm là những

người có số giờ làm việc trong tuần lễ điều tra dưới 40 giờ hoặc có số giờ làm việc nhỏ hơn số giờ quy định và họ có nhu làm việc

Theo một số chuyên gia về chính sách lao động việc làm thì cho rằng: người thiếu việc làm là những người đang làm việc có mức thu nhập dưới mức lương tối thiểu

và họ có nhu cầu làm thêm

Dựa vào các khái niệm trên, chúng tôi đưa ra khái niệm người thiếu việc làm như sau: người thiếu việc làm là người thuộc lực lượng lao động đang có việc làm nhưng thời gian làm việc ít hơn mức chuẩn quy định cho người đủ việc làm và mang lại thu nhập thấp hơn mức lương tối thiểu

- Khái niệm về thất nghiệp:

Theo Luật Lao động nước ta sửa đổi và bổ sung năm 2002: “Người thất nghiệp là những người trong độ tuổi lao động muốn làm việc nhưng chưa tìm được việc làm”

Từ đây có thể rút ra được tiêu chuẩn để xác định người là thất nghiệp:

+ Hiện đang chưa có việc làm

+ Có khả năng làm việc

+ Đang muốn tìm và có nhu cầu làm việc

Có nhiều tiêu thức để phân loại thất nghiệp:

+ Căn cứ vào thời gian thất nghiệp mà người ta chia thất nghiệp ra thành thất nghiệp dài hạn và thất nghiệp ngắn hạn

Thất nghiệp dài hạn là thất nghiệp liên tục từ 12 tháng trở lên tính từ ngày đăng ký thất nghiệp hoặc tính từ thời điểm điều tra trở về trước

Ở nông thôn tình trạng thất nghiệp hiếm thấy nhưng tình trạng thiếu việc làm thì phổ biến

* Những người không thuộc lực lượng lao động trong độ tuổi lao động

(còn được gọi là dân số không hoạt động kinh tế) bao gồm: Toàn bộ số người

nghiệp.Những người không hoạt động kinh tế vì các lý do: Đang đi học, đang làm công việc nội trợ cho gia đình, già cả ốm đau kéo dài, tàn tật không có khả năng lao động, tình trạng khác

- Người thất nghiệp

Người thất nghiệp là người từ đủ 15 tuổi trở lên thuộc nhóm dân số hoạt động kinh tế mà trong tuần lễ tham khảo không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc và sẵn sàng làm việc nhưng không tìm được việc

* Trong khi phân loại cơ cấu các thị trường lao động hiện nay, thất nghiệp phân ra thành ba loại khác nhau: Thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp theo chu kỳ và thất nghiệp có tính cơ cấu

- Thất nghiệp tạm thời: Phát sinh do sự di chuyển không ngừng của con người giữa các vùng, các công việc hoặc là các giai đoạn khác nhau của cuộc sống Thậm chí trong nền kinh tế có đầy đủ việc làm, vẫn luôn có một số chuyển động nào đó do người ta đi tìm việc làm khi tốt nghiệp các trường hoặc chuyển đến một nơi sinh sống mới Hay phụ nữ có thể trở lại lực lượng lao động sau khi sinh con Do những công nhân thất nghiệp tạm thời thường chuyển công việc hoặc tìm những công việc mới tốt hơn, cho nên người ta thường cho rằng họ là những người thất nghiệp “Tự nguyện”

- Thất nghiệp có tính cơ cấu xảy ra khi có sự mất cân đối giữa cung và cầu lao động, sự mất cân đối này có thể diễn ra vì mức cầu đối với một loại lao động tăng lên trong khi mức cầu đối với một loại lao động khác giảm đi, trong khi đó mức cung không được điều chỉnh nhanh chóng Như vậy trong thực tế xảy ra sự mất cân đối trong các ngành nghề hoặc các vùng do một số lĩnh vực phát triển so với một số lĩnh vực khác và do quá trình đổi mới công nghệ

Việc phân loại thất nghiệp theo các tiêu chí khác nhau là nhằm mục đích tìm hiểu về nguyên nhân của từng loại; từ đó tìm ra các giải pháp thích hợp cũng như việc hoạch định các chính sách nhằm hạn chế tỉ lệ thất nghiệp, giải quyết

tốt vấn đề việc làm

1.2.1.2 Khái niệm giải quyết việc làm

Việc làm là một trong những vấn đề được lãnh đạo của mọi quốc gia quan tâm Ở nước ta , Đảng và Nhà nước luôn đặt vấn đề dân số và việc làm vào vị trí hàng đầu trong các chính sách kinh tế - xã hội Vì việc làm có ý nghĩa to lớn cả về mặt kinh tế, chính trị và xã hội

Trên cơ sở phân tích các khái niệm: việc làm đầy đủ, việc làm không đầy đủ và thất nghiệp ở trên chúng ta có thể hiểu giải quyết việc làm như sau:

“Giải quyết việc làm là quá trình đưa người lao động vào làm việc, tạo ra những điều kiện cần thiết cho sự kết hợp giữa tư liệu sản xuất và sức lao động”

Giải quyết việc làm có thể được hiểu theo hai khía cạnh khác nhau:

Giải quyết việc làm theo nghĩa rộng:

Giải quyết việc làm bao gồm những vấn đề liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực Nghĩa là quá trình diễn ra từ vấn đề giáo dục đào tạo và phổ cập nghề nghiệp để chuẩn bị cho người lao động, đến vấn đề tự do lao động và hưởng thụ xứng đáng với giá trị mà lao động của họ tạo ra, cải thiện

và nâng cao chất lượng cuộc sống

Theo nghĩa này, vấn đề giải quyết việc làm gắn liền và được thực hiện thông qua các chính sách và các chương trình phát triển kinh tế chung của Đảng và Nhà nước Không những thế, nó còn gắn liền với vấn đề phát triển giáo dục, đào tạo nghề cho người lao động nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cùng với việc sử dụng có hiệu quả và phát triển nguồn nhân lực một cách hợp lý để hướng vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế

Giải quyết việc làm theo nghĩa hẹp:

Giải quyết việc làm chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, thiếu việc làm

nghiệp Nghĩa là nội dung giải quyết việc làm chỉ hạn chế trong khuôn khổ và nội dung các chính sách xã hội cụ thể của Nhà nước, giải quyết việc làm cho người lao động còn mang tính xã hội hóa, coi tự tạo việc làm và chủ động tìm kiếm việc làm là hướng quan trọng kết hợp với các chính sách của Nhà nước, chống ỷ lại vào Nhà nước

Chính sách giải quyết việc làm: là chính sách hướng tới việc khẳng

định quyền có việc làm, quyền được làm ở những lĩnh vực khác nhau và khả năng của mỗi người được phát huy nhất Thực chất, chính sách giải quyết việc làm là hệ thống các biện pháp có tác động mở rộng để lực lượng lao động toàn xã hội tiếp cận được việc làm

1.2.1.3 Nội dung cơ bản của giải quyết việc làm

Từ khái niệm giải quyết việc làm như đã nêu trên, có thể thấy được nội dung cơ bản của giải quyết viẹc làm đó là: Dự báo nguồn lao động, phân tích thực trạng giải quyết việc làm và ban hành chính sách việc làm

Một là, dự báo nguồn lao động Đó là việc tính toán lượng lao động tương lai

dựa vào những giả thiết nhất định về xu hướng vận động của dân số nói chung

và lượng lao động nói riêng trong cả một quá trình dài hạn

Bản thân dự báo nguồn lao động không chỉ đơn thuần là dự báo về số lượng lao động trong khu vực hay trong một vùng là bao nhiêu trong những năm tiếp theo, mà thực chất dự báo nguồn lao động là một khái niệm tổng hợp gồm nhiều vấn đề liên quan phản ánh mối quan hệ và tác động qua lại đến nguồn lao động Chẳng hạn, để có thể đưa ra được một chính sách, cơ chế đúng đắn về giải quyết việc làm thì bản thân các quan hoạch định chính sách rất cần biết về các thông tin dự báo về nguồn lao động như chất lượng lao động, số lượng lao động có sự khác nhau hay nói cách khác có một khoảng cách quá xa hay không tại cùng một thời điểm của các khu vực, đơn vị khác nhau , ở các địa phương có những điều kiện văn hoá, xã hội, tự nhiên khác

nhau thì sẽ tác động tới chất lượng, số lượng lao động và ý thức của người lao động như thế nào Chính vì tính chất tổng hợp này đã xác định việc lựa chọn được phương pháp dự báo và cũng như đưa ra được chính sách chính xác Tuỳ thuộc vào mục đích của việc xây dựng, hoạch định chính sách người ta đưa ra cách tính dự báo Nếu theo tính chất dự báo nguồn lao động thì có thể

dự báo theo thời gian (ngắn hạn 5 năm, trung hạn 10 năm hay dài dạn trên 10 năm ) hay dự báo theo phạm vi lãnh thổ (quốc gia, vùng, miền, địa phương ) Có thể dự báo nguồn lao động theo tính chất nghề nghiệp, theo chất lượng lao động hay theo từng lĩnh vực

Các kết quả dự báo được ứng dụng nhiều cho xây dựng, hoạch định chính sách phát triển kinh tế xã hội, là một bộ phận của kế hoạch dài hạn và trung hạn cho mỗi đơn vị, địa phương Mức độ chính xác của kết quả dự báo phụ thuộc vào nguồn lực liên quan tới nguồn lao dộng Hay nói cách khác, các giả thiết đưa ra phụ thuộc vào khả năng làm thay đổi các xu hướng tăng, giảm của

tỉ lệ sinh, chết, di dân, xu hướng chất lượng sao cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội

Hai là, phân tích thực trạng nguồn lao động Thực chất phân tích nguồn lao

động thường được gắn liền với quá trình dự báo nguồn lao động Bản thân của quá trình dự báo nguồn lao động thì các số liệu cũng phản ánh theo một xu hướng nhất định nào đó Tuy nhiên, hiện nay để có được số liệu chính xác cũng như cần thiết cho quá trình nghiên cứu và thực thi ban hành chính sách giải quyết việc làm thì cần một con số chính xác, phù hợp với tiêu chí, tính chất của sự việc

Việc phân tích thực trạng nguồn lao động thường được xem xét trên hai khía cạnh cơ bản đó là: phân tích tổng quát chung và phân tích theo từng lĩnh vực, khía cạnh khác nhau

Thông thường phân tích tổng quát chung là đưa ra các số liệu mang tính tổng quát như sẽ có bao nhiêu người trong độ tuổi lao động, có bao nhiêu người hiện nay và dự báo trong thời gian tới không có việc làm hay còn gọi là thất nghiệp, bao nhiêu người bước ra khỏi độ tuổi lao động hoặc không còn khả năng lao động Những điều đó ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế xã hội của khu vực, có bị thiếu hụt lao động hoặc bị thất nghiệp với mức tỉ lệ cao quá không Với số liệu như vậy, người đọc có thể hình dung ra được mức độ quan trọng của việc cần thiết phải giải quyết việc làm cho người lao động

Sự phân tích thực trạng nguồn lao động theo từng khía cạnh cụ thể hoặc lĩnh vực nào đó Ví dụ, cần đánh giá chất lượng nguồn lao động trong thời gian tới cũng như cần tạo việc làm ở hiện tại thì cần dựa vào dự báo của chất lượng lao động như lao động được đào tạo, không qua đào tạo, lao động có bằng nghề chuyên môn, lao động không có nghề chuyên môn Ngoài ra cũng có thể phân tích một cách kết hợp giữa chất lượng lao động với từng lĩnh vực cụ thể Với việc dự báo như vậy, sẽ giúp cho người ban hành chính sách có thêm cơ

sở để hoạch định chính sách một cách chính xác, đúng đắn

Người ta sử dụng các chỉ tiêu thất nghiệp và tỉ lệ thất nghiệp để phân tích đánh giá giải quyết việc làm tại một khu vực nào đó, trong đó tỉ lệ thất nghiệp thường được sử dụng hơn Tỉ lệ thất nghiệp sẽ cho ta biết được mức độ với với con số so sánh mang tính tương đối của người lao động đã có việc làm Với con số tỉ lệ thất nghiệp mà cho phép người hoạch định chính sách có thể xem xét và đánh giá một cách tổng quát nhất tình hình giải quyết việc làm Có thể giúp cho nhà hoạch định chính sách so sánh mức độ tương đối giải quyết việc làm qua các thời kỳ khác nhau tại một khu vực, địa phương nhất định nào đó

Với sự đánh giá phân tích về giải quyết việc làm tại mỗi quốc gia, địa phương khác nhau trên cơ sở đó mà người ta đặt ra mục tiêu mức độ cần giảm tỉ lệ thất nghiệp Thông thường, nhà hoạch định chính sách có xu hướng ban hành

chính sách việc làm mà muốn tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động, có nghĩa là giảm tỉ lệ thất nghiệp càng thấp càng tốt Đó là một trong những điều đáng lưu ý qua tâm của nhà hoạch định chính sách

Tuy nhiên, theo các nhà kinh tế học, không thể giảm hết tỉ lệ thất nghiệp, tuy rằng đó là lý tưởng nhưng cần tính đến khả năng thúc đẩy cũng như tạo động lực cho mọi người lao động có ý thức vươn lên, tự giác trao đổi học tập và phấn đấu bồi dưỡng bản thân Trong nền kinh tế thị trường ngày nay, hiện tượng thất nghiệp vẫn xảy ra, theo nghiên cứu cho thấy, để kích thích sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội thì cần duy trì mức tỉ lệ thất nghiệp từ 3-5% Đây cũng là điều khó khăn cho việc xây dựng và hoạch định chính sách, tính toán sao cho vẫn đạt mục tiêu gia tăng năng suất lao động cao nhưng vẫn phải đảm bảo tình hình xã hội trong nước có công ăn, việc làm cho người lao động Điều đó đòi hỏi có sự phối hợp giữa các chính sách của chính phủ, chính quyền địa phương có sự linh hoạt áp dụng cho từng thời điểm sao cho phù hợp

Ba là, ban hành chính sách việc làm Chính sách việc làm là tổng thể các quan

điểm, tư tưởng, các mục tiêu, giải pháp và công cụ nhằm sử dụng lực lượng lao động và tạo việc làm cho lực lượng lao động đó Hay nói cách khác, chính sách việc làm là sự thể chế hoá pháp luật của Nhà nước trên lĩnh vực lao động

và việc làm, là hệ thống các quan điểm, phương hướng mục tiêu và các giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động

Chính sách việc làm thực chất là một hệ thống các chính sách chung có quan

hệ và tác động đến việc mở rộng và phát triển việc làm cho lực lượng lao động của toàn xã hội, như các chính sách: Khuyến khích phát triển các lĩnh vực, những ngành nghề có khả năng thu hút nhiều lao động, chính sách tạo việc làm cho những đối tượng đặc biệt (lao động nữ, người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội ); chính sách hợp tác và xuất khẩu lao động đi nước ngoài

1.2.1.4 Ý nghĩa của giải quyết việc làm với phát triển kinh tế - xã hội

* Ý nghĩa về mặt kinh tế

Giải quyết việc làm là giải pháp có tính chiến lược để phát triển kinh tế - xã hội đối với một quốc gia Giải quyết tốt vấn đề việc làm là một trong những nhân tố đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định, có mức tăng trưởng cao, góp phần vào việc xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người lao động

Giải quyết việc làm và thực hiện chiến lược việc làm nhằm nâng cao khả năng phản ứng và điều chỉnh tình hình kinh tế Đồng thời nâng cao khả năng đổi mới và sáng tạo trong nội tại nền kinh tế Nâng cao tính linh hoạt về thời gian lao động, tiền công, chi phí, nhân lực, đảm bảo an toàn lao động, hệ thống bảo hiểm thất nghiệp và các khoản trợ cấp khác

Giải quyết việc làm chính là giải quyết đầu vào cho quá trình sản xuất sức lao động chỉ được sử dụng hiệu quả khi giải quyết được việc làm đầy đủ cho người lao động

* Ý nghĩa về mặt xã hội

Giải quyết việc làm sẽ tạo điều kiện cho người lao động thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, trong đó chính là quyền được làm việc Thông qua việc làm, con người thể hiện quyền được sống, quyền được làm việc và quyền được mưu cầu hạnh phúc

Chính sách giải quyết việc làm là một công cụ quan trọng của Đảng và Nhà nước ta nhằm giải quyết và điều chỉnh các vấn đề xã hội như: phát huy khả năng sáng tạo của con người, đem lại cuộc sống tốt đẹp cho họ, đảm bảo thực hiện công bằng xã hội mà trước hết là bình đẳng giữa các thành viên trong xã hội

1.2.1.5 Khái niệm về lao động thanh niên nông thôn

Có thể dựa vào nhiều tiêu chí để xác định lứa tụổi thanh niên: tuổi sinh hoạt, hoạt động chủ đạo, vị thế và quan hệ xã hội…

Thanh niên nông thôn là những người sinh ra, lớn lên và sinh sống ở nông thôn Về tuổi đời, theo Luật thanh niên Việt Nam của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 53/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 đã quy định: Thanh niên là công dân Việt Nam từ 16 đến 30 tuổi

Theo đó, lao động thanh niên nông thôn là những thanh niên nông thôn trong

độ tuổi lao động bao gồm cả nam và nữ có tuổi từ 16 – 30 tuổi

Cùng với những khái niệm trên chúng ta có thể hiểu lực lượng lao động thanh niên nông thôn là những lao động thanh niên sinh ra, lớn lên và sinh sống chủ yếu ở nông thôn, trong độ tuổi lao động từ 16 – 30, có khả năng làm việc, đang làm việc hoặc chưa có việc làm nhưng đang tích cực tìm kiếm việc làm Lực lượng lao động thanh niên không bao gồm những học sinh, sinh viên, những người trong độ tuổi 16 – 30 đang đi học không có mong muốn nhu cầu tìm kiếm việc làm, những thanh niên làm nội trợ trong gia đình và những thanh niên không có khả năng làm việc

1.2.2 Đặc thù của thanh niên nông thôn

Thanh niên nông thôn chiếm tỷ lệ cao trong thanh niên cả nước, là nguồn nhân lực phát triển và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Thanh niên nông thôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, công cuộc đổi mới

do Đảng khởi xướng và lãnh đạo; là lực lượng quan trọng trong sản xuất nông nghiệp

Có tinh thần xung kích, tình nguyện tham gia các hoạt động Đoàn, Hội phát động; tính tích cực tham gia và phát huy tốt ý thức chính trị; ý chí tự lực tự cường, khát

chính trị, rèn luyện tư cách phẩm chất đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra

Việc làm và thu nhập của thanh niên nông thôn vẫn là vấn đề bức xúc Tình trạng không đủ việc làm, việc làm không ổn định, thu nhập thấp đã tác động rất lớn đến thanh niên nông thôn, ảnh hưởng đến công tác đoàn kết tập hợp thanh niên nông thôn

Thanh niên nông thôn đang đứng trước những khó khăn và thách thức như: trình

độ học vấn thấp hơn, tay nghề kém hơn, thiếu vốn và kinh nghiệm so với đối tượng thanh niên ở thành thị

1.2.3 Đặc điểm việc làm của lao động thanh niên nông thôn

- Các nước đang phát triển nói chung và nước ta nói riêng, khu vực nông thôn

có đặc điểm chung là dân số tăng nhanh, cấu trúc dân số trẻ, dẫn đến lực lượng lao động ngày càng tăng Do vậy, khả năng tạo ra việc làm của nền kinh tế luôn thấp hơn nhu cầu việc làm của lao động nông thôn Vấn đề này lại càng khó đối với lao động thanh niên nông thôn

- Lao động nông nghiệp ít chuyên sâu, trình độ thấp so với trong công nghiệp Phần lớn lao động thanh niên trong nông nghiệp mang tính chất phổ thông, ít được đào tạo, sản xuất bằng kinh nghiệm là chính, nguồn lao động chất xám không nhiều vả lại phân bố không đều Vì thế làm cho năng suất lao động thấp, khó khăn trong việc đưa khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất nông nghiệp

- Lao động nông nghiệp mang tính thời vụ : sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động và bị chi phối mạnh mẽ của các quy luật sinh học và các điều kiện tự nhiên của từng vùng, tiểu vùng Quá trình sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ rất cao, cho nên có thời kỳ cần ít lao động song cũng có những thời kỳ cần rất nhiều lao động Chính hiện tượng này làm việc làm lao động thanh niên nông thôn thường bấp bênh, công việc không ổn định

- Việc làm trong nông nghiệp, nông thôn thường là những công việc giản đơn,

thủ công, ít đòi hỏi tay nghề cao, tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai và tư liệu cầm tay, dễ học hỏi, dễ chia sẻ Vì vậy, khả năng thụ động của lao động cao, những sản phẩm làm ra chất lượng thường thấp, mẫu mã thường đơn điệu, năng suất lao động thấp nên thu nhập bình quân không cao, tỷ lệ nghèo đói ở nông thôn còn khá cao so với khu vực đô thị

- Thị trường sức lao động ở nông thôn thực tế đã có từ lâu nhưng kém phát triển Hình thức trao đồi sức lao động diễn ra tự phát theo quan hệ truyền thống trong cộng đồng, thiếu cơ chế điều tiết thống nhất và không được pháp chế hóa

1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc làm của thanh niên nông thôn

* Nhân tố chủ quan

- Trình độ chuyên môn và sức khỏe là hai yếu tố đầu tiên ảnh hưởng đến quá trình tìm việc làm của lực lượng lao động nói chung và lao động thanh niên nông thôn nói riêng

- Hoàn cảnh xuất thân người lao động cũng là nhân tố ảnh hưởng quá trình tìm việc làm của lao động thanh niên nông thôn Thanh niên xuất thân trong gia đình khá giả sẽ có điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn hơn đối với thanh niên thuộc hộ nghèo

- Giới tính người lao động cũng ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình tìm việc làm của lao động thanh niên nông thôn Thể hiện như, thanh niên nông thôn có trình độ thấp công việc của họ chủ yếu là lao động chân tay cần sức khỏe tốt Do đó, thanh niên nam giới thường kiếm việc làm dễ hơn đối với lao động nữ giới

* Yếu tố khách quan

- Dân số: Số lượng và mức tăng dân số gây nên sức ép về việc làm và

giải quyết việc làm cho lao động Chất lượng nguồn dân số cao hay thấp ảnh

lao động Chính vì vậy, dân số ảnh hưởng đến việc làm của lao động nói chung và lao động thanh niên nói riêng

- Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên:

Trước hết, chúng ta tìm hiểu đến nhóm nhân tố điều kiện tự nhiên Thanh niên sống trong điều kiện tự nhiên thuận lợi, nguồn tài nguyên phong phú hơn, cơ sở hạ tầng phát triển, … sẽ tạo nhiều việc làm hơn và khả năng thành công từ các công việc đó nhiều hơn đối với những thanh niên sống trong điều kiện tự nhiên khó khăn nguồn tài nguyên cạn kiệt…

- Nhóm nhân tố về kinh tế xã hội

Đối với nhóm kinh tế xã hội và văn hóa như tốc độ tăng trưởng kinh tế,

cơ cấu kinh tế, đơn vị sản xuất kinh doanh, phong tục tập quán, tôn giáo,… ảnh hưởng đến quá trình tìm việc làm của lao động thanh niên nông thôn Nếu thanh niên nông thôn sống trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế cao, cơ cấu ngành nghề đa dạng và phát triển, phong tục tập quán tốt thì khả năng tìm việc làm và thích ứng tốt hơn Ngược lại, thanh niên sống trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế thấp, cơ cấu kinh tế ít và không phát triển, phong tục tập quán thì lạc hậu thì khả năng tìm được việc làm thấp

- Nhóm yếu tố về khuôn khổ pháp lý và chính sách việc làm:

Đối với chính lao động và việc làm cũng vậy, các chính sách đảm bảo cho sự hát triển bền vững của nền kinh tế góp phần cơ cấu lại lao động, tạo mới và nâng cao chất lượng việc làm Các chính sách này thuộc hệ thống chính sách xã hội, nhằm giải quyết và bảo đảm việc làm cũng như đời sống cho người lao động, đặc biệt là lao động nông thôn, nơi có lực lượng lao động chiếm tỷ lệ lớn trong lực lượng lao động cả nước

Có thể phân loại các chính sách sau :

- Chính sách kinh tế vĩ mô nhằm mở rộng và phát triển việc làm cho lao động xã hội Cụ thể là chính sách tín dụng, chính sách đất đai, chính sách

thuế,…

- Chính sách khuyến khích phát triển các lĩnh vực ngành nghề có khả năng thu hút nhiều lao động như : chính sách phát triển doanh nghiệp, chính sách di dân, chính sách phát triển vùng kinh tế mới, chính sách đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, chính sách phát triển tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn, chính sách khôi phục và phát triển các nghề thủ công truyền thống

- Chính sách việc làm cho các đối tượng đặc biệt như người tàn tật, đối tượng xã hội, người nghèo…

1.2.5 Các tiêu chí đánh giá việc làm, giải quyết việc làm của lao động thanh niên nông thôn

- Tổng số thanh niên là tổng số người có độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi có hộ khẩu thường trú tại địa phương

- Quy mô thanh niên :

+ Số thanh niên hiện có: Là số thanh niên có mặt tại thời điểm nghiên cứu

* Hệ thống chỉ tiêu phản ánh kết quả và hiệu quả

- Tỷ lệ thanh niên Số người từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi có mặt địa

phương

có mặt ở điạn phương (%) =

Dân số từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi

- Tỷ lệ thanh niên Số người từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi có việc làm

có việc làm (%) =

Dân số từ đủ 16 tuổi trở lên hoạt động kinh tế

- Cơ cấu TN có việc làm :

Kinh tế (NN, TTCN, DV) Chia theo ngành kinh tế (%) =

Thu nhập BQ 1 TN trong năm

- Thu nhập 1 TN/ngày công =

Số ngày công lao động (8h) BQ 1 TN trong năm

- Tỷ lệ thanh niên Số người từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi tham gia tư

vấn

được tư vấn nghề (%) =

Dân số từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi trong toàn huyện

- Tỷ lệ thanh niên Số người từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi được dạy nghề

được dạy nghề (%) =

Dân số từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi trong toàn huyện

- Tỷ lệ thanh niên Số người từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi được tạo việc làm được tạo việc làm (%) =

Dân số từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi trong toàn huyện

- Tổng số thanh niên được tư vấn nghề hàng năm

- Tổng số được tạo việc làm hàng năm

- So sánh hiệu quả kinh tế, thu nhập; hiệu quả lao động và việc sử dụng lao động nông nhàn, thời gian nhàn rỗi của thanh niên có tham gia và không tham gia các chương trình tư vấn và tạo việc làm

- So sánh hiệu quả kinh tế, thu nhập; hiệu quả lao động và việc sử dụng lao động nông nhàn, thời gian nhàn rỗi của thanh niên trước và sau khi tham gia chương trình tập huấn, chuyển giao tiến bộ khoa học, kỹ thuật

1.3 Kinh nghiệm về giải quyết việc làm ở một số địa phương

1.3.1 Kinh nghiệm tạo việc làm ở Nam Định

Nam Định là tỉnh đông dân, dân số 1.905.300 người, diện tích tự nhiên 163.7 ha, mật độ dân số cao: Bình quân 1.164 người/km2 Trước thời kỳ đổi mới, Nam Định là tỉnh có ngành công nghiệp nhẹ khá phát triển, đặc biệt là công nghiệp dệt may; đã thu hút tạo mở việc làm đảm bảo đời sống cho trên 2 vạn lao động (chưa tính đến số người theo)

Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, đặc biệt vào thời kỳ 1986 - 1995, nền kinh tế của Nam Định gặp rất nhiều khó khăn Thịt rường truyền thống của Liên Xô và Đông Âu không còn, công nghệ sản xuất cũ lạc hậu, năng suất lao động công nghiệp thấp, giá thành sản phẩm cao, hàng hóa tồn đọng lớn, kinh doanh thua lỗ , nhiều doanh nghiệp, xí nghiệp công nghiệp bị phá sản, ngành công nghiệp của Nam Định bước vào thời kỳ suy thoái, trầm trọng

Mặt khác, ngành sản xuất nông nghiệp của tỉnh cũng gặp phải nhiều khó khăn: điều kiện tự nhiên của Nam Định không thuận lợi, là vùng chiêm trũng "chiêm khê, mùa úng" nên năng suất lúa không cao, kinh tế nông nghiệp chậm phát triển so với các tỉnh lân cận Vì vậy, nhìn chung đời sống của người lao động ở cả hai khu vực: nông nghiệp và công nghiệp gặp rất nhiều khó khăn; vấn đề sức ép lao động và việc làm trở nên bức xúc, gay gắt

Từ năm 1996 (sau 10 năm đối mới), đặc biệt là những năm gần đây, tỉnh Nam Định đã có nhiều chính sách đúng đắn để phát triển kinh tế, tạo mở

việc làm, bước đầu đã thu được một số kết quả quan trọng Có thể khái quát kinh nghiệm giải quyết việc làm của Nam Định như sau:

1 Chú trọng đầu tư phát triển công nghiệp vừa và nhỏ thuộc nhiều thành phần kinh tế

Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định đã xây dựng chương trình sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2001 - 2005 với những mục tiêu, giải pháp cụ thể như: khôi phục phát triến làng nghề, xây dựng khu vực công nghiệp của tỉnh và các cụm công nghiệp nông thôn có tính khả thi cao, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; do đó đã khai thác, huy động được hàng trăm tỷ đồng tiền vốn trong dân và các nguồn vốn khác được tập trung đầu tư cho phát triển sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Hàng nghìn máy móc, thiết bị các loại được các chủ cơ sở mua về phục hồi, cải tiến đưa vào sản xuất Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp khu vực ngoài quốc doanh liên tục tăng trưởng, năm sau cao hơn năm trướcỂ Năm 2001 đạt trên

900 tỷ đồng, tăng 16,6% so với năm 2000 Năm 2002 đạt 1.100 tỷ đồng, tăng 21,2% so với năm 2001; năm 2003 đạt 1.444 tỷ đồng, tăng 31,8% so với năm 2002; năm 2004 đạt trên 1.840 tỷ đồng, tăng 27,4% so với năm 2003 và gấp 2 lần năm 2001 Trong giai đoạn này, sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp khu vực tư nhân đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 24,25% mỗi năm, thật là một bước tăng trưởng ngoạn mục

2 Khôi phục, phát triển làng nghề, khuyến khích lập doanh nghiệp mới Sau nhiều năm "chao đảo", các địa phương trong tỉnh đã tập trung khôi phục, phát triển làng nghề truyền thống, nhân thêm được một sổ nghề mới, khuyến khích thành lập hàng trăm doanh nghiệp tư nhân Thành công đầu tiên được ghi nhận là các làng nghề dệt may sau khi mất thị trường truyền thống Liên

Xô và các nước Đông Âu đã tự vươn lên đổi mới toàn diện từ cơ chế quản lý

giá thành sản phẩm, đặc biệt là chủ động tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm ở các nước tư bản phát triển và đã thành công Kết quả giai đoạn 2001 -

2005, mỗi năm trên địa bàn tỉnh có thêm từ 35 đến 50 doanh nghiệp tư nhân được thành lập mới Khối doanh nghiệp tư nhân cùng với 40.000 hộ sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp theo quy mô gia đình nằm rải rác tại 87 làng nghề hàng năm đã và đang có đóng góp rất lớn cho nền kinh tế tỉnh, chiếm tỷ trọng khoảng 60% tống giá trị sản lượng công nghiệp toàn tỉnh

3 Tập trung xây dựng cụm công nghiệp, điểm công nghiệp nông thôn Tính đến thời điểm tháng 4/2005, Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định đã phê duyệt 16 dự án xây dựng cụm công nghiệp nông thôn thuộc các địa phương trong tỉnh (Xuân Trường: 4, Trực Ninh: 2, Ý Yên: 3, Nam Trực: 2; các huyện

Vụ Bản, Giao Thủy, Nghĩa Hưng, Hải Hậu và thành phố Nam Định mỗi địa phương 1)

Đến hết năm 2004 đã có 7/16 cụm công nghiệp đã được cấp giấy phép

đi vào hoạt động, thu hút 119 chủ đầu tư với tổng số vốn các dự án thực hiện đạt gần 100 tỷ đồng, thu hút 2.200 lao động vào làm việc

Các cụm công nghiệp tỉnh, cụm công nghiệp và điểm công nghiệp nông thôn

ra đời vừa góp phần đẩy mạnh sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ở mỗi địa phương, vừa thúc đẩy quá trình phân công lại lao động nông nghiệp, nông thôn theo hướng: "Hướng công bất hướng thị, ly nông bất ly hương", bảo vệ nuôi dưỡng làng nghề, xây dựng nông thôn mới

4 Đấy nhanh phát triển nông nghiệp toàn diện, bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Để thúc đấy sản xuất nông nghiệp phát triển, tỉnh đã tập trung đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng giảm tỷ trọng lao động trong nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động trong khu vực công nghiệp và

dịch vụ Thực hiện áp dụng khoa học - công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp để tăng năng suất và chất lượng của cây trồng, vật nuôi; áp dụng luân canh tăng vụ phù hợp, thực hiện tốt và có hiệu quả mối liên kết giữa 4 nhà (Nhà nước, nhà nông, nhà khoa học và nhà doanh nghiệp); nâng cao năng suất lúa từ 11,12 tấn/ha năm 2000 lên 12,27 tấn/ha năm 2004, đưa nông nghiệp của tỉnh phát triển và bước vào thời kỳ mới:

Tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm qua của ngành nông nghiệp là 3,28% Giá trị thu nhập trên 1 ha canh tác tăng từ 28 triệu đồng (năm 2001) lên 33,13 triệu đồng (năm 2004) Toàn tỉnh đã có 8/11 huyện, thành phố, 93/313 họp tác xã có cánh đồng thu nhập 50 - 100 triệu/ha với diện tích hơn 10.000 ha, chiếm 11,29% diện tích canh tác, trong đó có 1.000 ha đạt 70 triệu đồng trở lên Phấn đấu đến năm 2010, Nam Định trở thành tỉnh có cơ cấu kinh tế công - nông nghiệp - dịch vụ, giá trị thu nhập bình trên 1 ha canh tác đạt 39 triệu đồng, lực lượng lao động nông nghiệp chỉ còn 50%

5 Đẩy mạnh phát triển nuôi trồng thủy sản dưới nhiều loại hình tổ chức sản xuất, quy mô phù hợp

Để giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn, tỉnh đã chú trọng đầu tư phát triến nuôi trồng thủy sản

Đến năm 2004, toàn tỉnh đã có tổng diện tích nuôi trồng thủy sản nước ngọt là 7.700 ha, vùng nước mặn, lợ là 6.400 ha. Năm 2005, toàn tỉnh duy trì 4.500 ha nuôi tôm sú thương phấm, trong đó nuôi công nghiệp 300 ha, nuôi bán công nghiệp 700 ha, còn lại nuôi quảng canh cải tiến Sản lượng tôm sú thương phẩm đạt 3.400 tấn, tăng 700 tấn so với năm 2004.

Mặt khác, tỉnh khuyến khích việc chuyển đổi ruộng trũng cấy lúa năng suất thấp sang nuôi trồng thủy sản Hiện nay, một số huyện đã quy hoạch thành khu 10 - 15 ha cho các hộ đấu thầu, nơi nhỏ 1 - 2 ha (theo mô hình

mạnh và phát triển nuôi ngao và đem lại hiệu quả kinh tế rõ rệt: năm 2004, với diện tích 700 ha đã cho sản lượng khá lớn, năng suất ngao đạt 13 tấn/ha Hiện nay, dự án xuất khẩu ngao đã và đang triển khai và được thị trường nhiều nước tiếp nhận, mở ra nhiều triển vọng mới trong chương trình phát triển, nuôi trồng thủy sản, mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách của tỉnh và

và tạo mở được nhiều việc làm cho người lao động

Tóm lại, bằng cách tập trung phát triển kinh tế, "đột phá" ở những khâu

trọng điểm như: xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, điểm công nghiệp phù hợp, khôi phục và phát triển làng nghề, đổi mới công nghệ và mở rộng tìm kiếm thị trường; chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, đẩy mạnh phát triển nuôi trồng thủy, hải sản ; Nam Định đã thành công trong việc thúc đẩy nền kinh tế của tỉnh tăng trưởng, giải phóng được mọi tiềm năng, mở ra nhiều ngành nghề mới, tạo mở nhiều việc làm, giảm đáng kể sức ép về lao động và việc làm sau nhiều năm khó khăn "chao đảo", tìm cách đi ra và đi lên cho nền kinh tế của tỉnh; những thành công và những bài học kinh nghiệm trên đây của Nam Định các tỉnh cần nghiên cứu để vận dụng

1.3.2 Kinh nghiệm tạo việc làm ở Thanh Hóa

Thanh Hóa là tỉnh có nền kinh tế nông nghiệp là chủ yếu, dân số đông trên 1,8 triệu người, 80% số dân sống ở nông thôn, cơ cấu lao động trẻ, lực lượng lao động dồi dào chiếm trên 50% dân số trung bình của tỉnh Tuy có số lượng lao động đông nhưng chất lượng của nguồn lao động rất thấp, thể hiện: Năm 1977, tỷ lệ lao động chưa biết chữ và chưa tốt nghiệp tiểu học là 13,26%, lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật mới đạt 12,18% Hàng năm, toàn tỉnh có trên 3 vạn người đến tuổi lao động chưa có việc làm, chưa

kể số lao động của năm trước chuyển sang, Tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn rất lớn, mới sử dạng 70% quỹ thời gian làm việc trong năm

Để giảm sức ép lao động và việc làm, những năm qua Thanh Hóa đã tập trung

vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn Xây dựng và phát triển các vùng nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến như vùng mía đường, vùng cây nguyên liệu sản xuất giấy, vùng nguyên liệu để sản xuất xi măng ; bảo vệ, chăm sóc, trồng rừng; đầu tư đánh bắt xa bờ; đẩy mạnh nuôi trồng thủy, hải sản; phát triển chăn nuôi đại gia súc; gia súc, gia cầm; khôi phục nghề truyền thống và phát triển ngành, nghề mới; phát triển thương mại dịch vụ ; hàng năm đã tạo ra việc làm mới cho trên 10 vạn lao động, là một trong những tỉnh có những giải pháp tốt về giải quyết việc làm cho người lao động

Kinh nghiệm giải quyết việc làm của Thanh Hóa có thể khái quát như sau:

1 Tập trung đầu tư đào tạo nghề cho người lao động để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là ở các lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi, khôi phục các ngành nghề truyền thống; khuyến khích tư nhân và các tổ chức xã hội mở cơ sở dạy nghề;

2 Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm, gắn kết chương trình giải quyết việc làm với các chưcmg trình kinh tế - xã hội;

3 Xây dựng chính sách ưu tiên, khuyến khích, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm mới như: cho vay vốn ưu đãi, miễn giảm thuế 5 năm thời kỳ đầu đối với các ngành nghề mới, cho thuê, mượn mặt bằng để tổ chức sản xuất;

4 Khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, phân vùng ruộng đất ở những nơi sản xuất nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp, điều hòa lợi ích giữa những người sản xuất nguyên liệu với bên chế biến ra thành phẩm;

5 Có kế hoạch và quy hoạch di dân từ các vùng có mật độ dân số đông

động có hiệu quả

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 2.1 . PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Trong quá trình nghiên cứu Luận văn, chúng tôi đã sử dụng phương pháp biện chứng duy vật và các quan điểm như: Quan điểm hệ thống cấu trúc, quan điểm lịch sử lôgíc và quan điểm thực tiễn trong nghiên cứu khoa học

để phân tích, đánh giá tình hình việc làm đặt trong mối tương quan của các yếu tố khác và sự tác động qua lại trong quá trình phát triển Việc làm của người lao động được xem xét trong mối quan hệ hữu cơ, gắn bó ràng buộc của nhiều yếu tố tác động qua lại lẫn nhau và được thực hiện trong quy luật phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong giai đoạn cụ thế Bằng phương pháp này, chúng ta có thể nhận thấy được sự thay đổi, sự vận động và phát triển của việc làm ở địa bàn huyện Hưng Nguyên, Nghệ

An

2.1.1 Các quan điểm sử dụng trong nghiên cứu:

2.1.1.1 Quan điểm hệ thống cấu trúc trong nghiên cứu

Quan điểm hệ thống cấu trúc là một luận điểm quan trọng của phương pháp luận nhận thức Trên cơ sở đó, Luận văn được cấu trúc nhiều thành tố, mỗi thành tố lại có cấu trúc nhỏ, tạo thành một chỉnh thể trọn vẹn, ổn định và vận động theo quy luật tổng hợp; hệ thống nhỏ được cấu trúc nằm trong hệ thống lớn tạo nên tác động hai chiêu, có quan hệ biện chứng và tác động qua lại với nhau tạo thành một thế thống nhất Trên cơ sở phân tích các nội dung và các thành tố, Luận văn sẽ giúp chúng ta hiếu một cách sâu hơn, toàn diện hơn, giúp chúng ta đánh giá tình hình việc làm một cách toàn diện trên nhiều khía cạnh, nhiều mối quan hệ, trạng thái vận động và phát triển trong những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể để đánh giá một cách đúng đắn hiệu quả, đồng thời xây dựng hệ thống giải pháp phù hợp với bản chất và quy luật vận động chúng