Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình.

Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Tình hình dân số huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010 - 2.2 Lực lượng lao động chia theo trình độ học vấn 49 2.3 Tình hình lao động chia theo trình độ chuyên môn g

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

VƯƠNG THỊ KIẾN GIANG

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HUYỆN QUẢNG TRẠCH

TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành : Kinh tế phát triển

Mã số : 60.31.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THẾ GIỚI

Đà Nẵng - Năm 2014

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào

Tác giả

Vương Thị Kiến Giang

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 2

4 Phương pháp nghiên cứu của luận văn 3

5 Đóng góp của luận văn 3

6 Kết cấu của luận văn 3

7 Tổng quan nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 6

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ LAO ĐỘNG NÔNG THÔN, VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 6

1.1.1 Một số khái niệm 6

1.1.2 Đặc điểm của lao động nông thôn 12

1.2 VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 13

1.3 NỘI DUNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 15

1.3.1 Hướng nghiệp 15

1.3.2 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 17

1.3.3 Giới thiệu việc làm và xuất khẩu lao động 20

1.3.4 Phát triển sản xuất để giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 23

1.4.1 Nhân tố về điều kiện tự nhiên 32

1.4.2 Nhân tố điều kiện xã hội 32

1.4.3 Nhân tố điều kiện kinh tế 34

1.5 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 36

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 41

2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUẢNG TRẠCH ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 41

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 41

2.1.2 Điều kiện kinh tế 43

2.1.3 Điều kiện xã hội 45

2.2 THỰC TRẠNG VỀ NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN CỦA HUYỆN QUẢNG 48

2.2.1 Trình độ văn hoá của lao động nông thôn huyện Quảng Trạch 48

2.2.2 Trình độ chuyên môn 50

2.3 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 52

2.3.1 Hoạt động hướng nghiệp 52

2.3.2 Hoạt động đào tạo nghề 53

2.3.3 Hoạt động giới thiệu việc làm và xuất khẩu lao động 55

2.3.4 Thực trạng phát triển sản xuất với việc giải quyết việc làm trong nông thôn ở huyện Quảng Trạch 57

2.5 NHỮNG TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH 72

2.5.1 Những tồn tại trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 72 2.5.2 Nguyên nhân 74

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 75

3.1 CÁC QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 75

3.1.1 Những quan điểm giải quyết việc làm 75 3.1.2 Phương hướng giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn

ở huyện Quảng Trạch trong thời gian tới 75

3.1.3 Mục tiêu giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở huyện Quảng Trạch 76 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 76

3.2.1 Đẩy mạnh công tác hướng nghiệp 76 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề gắn thực tế địa phương 80 3.2.3 Tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác giới thiệu việc làm và xuất khẩu lao động 84

3.2.4 Đẩy mạnh phát triển sản xuất gắn với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Quảng Trạch 88

3.2.5 Các giải pháp khác 99

2 Kiến nghị 102

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao)

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ĐVT : Đơn vị tính

Số hiệu Tên bảng Trang

2.1 Tình hình dân số huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010 -

2.2 Lực lượng lao động chia theo trình độ học vấn 49

2.3 Tình hình lao động chia theo trình độ chuyên môn giai

2.4

Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn của

huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010

-2012

53

2.5 Cơ cấu lao động làm việc trong các ngành nông, lâm

thuỷ sản của huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010-2012 57

2.6

Giá trị sản xuất của ngành công nghiệp, tiểu thủ công

nghiệp theo giá hiện hành ở huyện Quảng Trạch, tỉnh

Quảng Bình

58

2.7 Cơ cấu lao động làm việc trong ngành công nghiệp, tiểu

thủ công nghiệp và xây dựng của huyện Quảng Trạch 59

2.8 Lao động sản xuất công nghiệp ở huyện Quảng Trạch

2.9 Cơ cấu lao động trong ngành dịch vụ và thương mại của

2.10 Cơ cấu lao động trong các ngành sản xuất của huyện

2.12 Thu nhập bình quân đầu người ở huyện Quảng Trạch

2.13 Tổng số hộ nghèo của huyện Quảng Trạch giai đoạn

Số hiệu Tên biểu đồ Trang 2.1 Cơ cấu lao động chia theo trình độ học vấn 49

2.2 Lao động chia theo trình độ chuyên môn ở huyện Quảng

2.3

Giá trị sản xuất ngành dịch vụ so với tổng giá trị sản

xuất tất cả các ngành ở huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng

Bình

63

2.4 Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn 65

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Vấn đề việc làm luôn là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu trong các quyết sách phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia để hướng tới sự phát triển bền vững Có việc làm vừa giúp bản thân người lao động có thu nhập, vừa tạo điều kiện để phát triển nhân cách và lành mạnh hóa các quan hệ xã hội

Ở Việt Nam, với đặc điểm dân số đông, trẻ, nên có nguồn lao động phong phú, dồi dào Đặc điểm đó là thế mạnh trong phát triển kinh tế - xã hội của nước ta, song đồng thời nó cũng luôn tạo ra sức ép về việc làm cho toàn

xã hội Hiện nay nước ta có trên 70% lao động sống và làm việc ở nông thôn Trên địa bàn nông thôn cả nước có 6 -7 triệu lao động dư thừa, không có việc làm thường xuyên, trong đó trên 50% lao động có việc làm từ 3 - 4 tháng/năm Hàng năm nguồn lao động của cả nước vẫn tăng từ 3,4 -3,5%, trong đó nguồn lao động nông thôn tăng nửa triệu lao động Song song với sự tăng lên của lao động nông thôn, quỹ đất nông nghiệp có xu hướng giảm do quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa nên bình quân diện tích đất nông nghiệp trên đầu người ngày càng giảm Đất chật người đông, lao động thừa, việc làm thiếu là tất yếu

Chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng chuyển dần lao động nông nghiệp sang ngành nghề dịch vụ và phi nông nghiệp đã có từ lâu nhưng do nhiều nguyên nhân nên quá trình chuyển dịch lao động nông thôn sang ngành nghề phi nông nghiệp diễn ra còn rất chậm Thực trạng này đang là một trong những lực cản chính đối với sự nghiệp xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, là nguyên nhân sâu xa phát sinh các vấn đề tiêu cực và tệ nạn xã hội

Ở huyện Quảng Trạch tỉnh Quảng Bình là huyện chủ yếu sản xuất nông nghiệp nên số lao động nông nghiệp chiếm tỷ trọng khá lớn (55%) so với công nghiệp và dịch vụ mặc dù số lao động nông thôn được giải quyết việc làm không ngừng tăng lên, nhưng hiện vẫn còn khoảng hơn 20 % lao đông thất nghiệp và trên 30 % có việc làm nhưng không ổn định, thu nhập thấp Vì vậy, vấn đề tạo việc làm và ổn định cuộc sống cho người dân nông thôn trở thành nhiệm vụ cấp bách và thời sự đối với các cấp chính quyền địa phương Quảng Trạch nói riêng và tỉnh Quảng Bình nói chung vấn đề này có ý nghĩa chiến lược quan trọng trong

phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Chính vì vậy, tôi chọn vấn đề “Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ, với hy

vọng đưa ra được những giải pháp mang tính khả thi nhằm giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở tỉnh Quảng Bình, góp phần tạo sự phát triển bền vững

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

- Khái quát những vấn đề cơ bản lý luận về việc làm và các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề giải quyết việc làm ở nước ta hiện nay

- Đánh giá đúng thực trạng giải quyết việc làm ở nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng

- Đề xuất một số giải pháp giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của luận văn là vấn đề giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình

- Luận văn nghiên cứu vấn đề lao động, việc làm trên địa bàn nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian từ năm 2010-2012 và đưa ra

giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

- Kết hợp sử dụng các phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp, dựa trên những tài liệu thực tiễn của các ngành có liên quan đến phạm vi nghiên cứu để làm rõ vấn đề mà đề tài đề cập Ngoài ra, tác giả luận văn trực tiếp điều tra một số xã đại diện cho các vùng nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình

5 Đóng góp của luận văn

- Làm rõ ý nghĩa kinh tế - xã hội của vấn đề giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình

- Phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động

ở nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình

- Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận về vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho

lao động nông thôn

Chương 2 Thực trạng việc làm cho người lao động nông thôn tại

huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình

Chương 3 Định hướng và một số giải pháp tạo việc làm cho người lao

động nông thôn ở huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình

7 Tổng quan nghiên cứu

Giải quyết việc làm là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với nhiều quốc gia Do vậy, đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này Tiêu biểu như:

- PGS Nguyễn Quang Hiển (1995), Thị trường lao động, thực trạng và

giải pháp, Nxb Thống kê, Hà Nội Trong cuốn sách này tác giả đã nêu và

phân tích được điểm mạnh và yếu của thị trường lao động Việt Nam Đồng thời, tác giả cũng đã đề xuất ra được một số giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có chất lượng để cung cấp cho thị trường lao động Việt Nam

- PTS Nguyễn Hữu Dũng, PTS Trần Hữu Trung (1997), Về chính sách

giải quyết việc làm ở Việt Nam, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội Trong cuốc

sách này tác giả đã tập trung giải quyết các chính nhằm để giải quyết việc làm cho lao động Việt Nam Những chính sách này đã được tác giả đề cập ở tầm

vi mô và vi mô

- Thạc sĩ Nguyễn Thị Lan Hương (2002), Thị trường lao động ở Việt

Nam, định hướng và phát triển, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Trong cuốn

sách này tác giả đã tập trung phân tích thực trạng của lao động Việt Nam Đó

là thiếu nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Tác giả cũng đã đề cập đến tình trạng đào tạo ra nhưng không đáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp sau khi nhận lao động đã phải bỏ ra nguồn kinh phí để đào tạo lại Để giải quyết thực trạng trên tác giả đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho thị trường lao động Các giải pháp này cũng đã giải quyết được những vướng mắc mà thị trường lao động ở Việt Nam đang gặp phải

- Đề tài “Mối quan hệ giữa nâng cao chất lượng lao động với giải

quyết việc làm trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”

(2001) do PGS.TS Trần Văn Chử làm chủ nhiệm đề tài Các cộng tác viên của

đề tài đã phân tích làm rõ mối quan hệ giữa nâng cao chất lượng lao động với giải quyết việc làm trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Nhìn chung các công trình nghiên cứu với những cách tiếp cận khác nhau, nhưng đã đánh giá được thực trạng nguồn lao động Việt Nam hiện nay đó là thiếu nguồn lao động có tay nghề, vấn đề giải quyết việc làm ở Việt Nam nói chung và một số địa phương nói riêng Đồng thời cũng đã đưa ra được các giải pháp mang tính khả thi để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và giải quyết việc làm cho người lao động

Tuy nhiên chưa có đề tài, công trình khoa học nào phân tích, đánh giá vấn

đề giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình dưới dạng một luận văn khoa học kinh tế Để thực hiện đề tài khoa học này, tác giả có lựa chọn và kế thừa một số kết quả nghiên cứu đã công bố, kết hợp khảo sát thực tiễn ở nông thôn huyện Quảng Trạch để phân tích, từ đó đưa

ra các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phương trên cơ sở những đường lối, quan điểm, chủ trương phát triển kinh tế xã hội của Đảng, Nhà nước, của tỉnh Quảng Bình và huyện Quảng Trạch trong những năm tới

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT

VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ LAO ĐỘNG NÔNG THÔN, VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

1.1.1 Một số khái niệm

a Lao động nông thôn

Lao động nông thôn là những người thuộc lực lượng lao động và hoạt động trong hệ thống kinh tế nông thôn, là toàn bộ hoạt động lao động sản xuất tạo ra sản phẩm của những người sống ở nông thôn Nguồn là lực lượng lao động cơ bản của hoạt động sản xuất xã hội, bao gồm những người có khả năng tham gia lao động Chất lượng nguồn lao động biểu hiện ở trình đọ văn hóa, trình độ về nghề nghiệp, trình độ về tổ chức hoạt động và sức khoe lao động

b Việc làm

Ở Việt Nam trước đây, trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp, người lao động được coi là có việc làm và được xã hội thừa nhận, trân trọng là người làm việc trong thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa (Quốc doanh và tập thể) Theo cơ chế đó, xã hội không thừa nhận việc làm ở các thành phần kinh tế khác và cũng không thừa nhận thiếu việc làm, thất nghiệp

Ngày nay các quan niệm về việc làm được hiểu rộng hơn, đúng đắn và khoa học hơn, đó là các hoạt động của con người nhằm tạo ra thu nhập, mà không bị pháp luật cấm Điều 9, chương II, Bộ Luật lao động Việt Nam năm

2012 quy định: “Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm” và như vậy mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm

Theo quy định của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội điều 13 quy

định: Việc làm là mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm

Theo quan niệm trên, một hoạt động được coi là việc làm cần thoả mãn hai điều kiện;

Một là, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhập cho người lao động

và các thành viên trong gia đình

Hai là, người lao động được tự do hành nghề, hoạt động đó không bị

pháp luật cấm Điều này chỉ rõ tính pháp lý của việc làm

Hai điều kiện này có quan hệ chặt chẽ với nhau, là điều kiện cần và đủ của một hoạt động được thừa nhận là việc làm quan niệm đó đã góp phần mở rộng quan niệm về việc làm, khi đa số lao động đương thời chỉ muốn chen chân vào trong các doanh nghiệp, cơ quan nhà nước

 Thiếu việc làm

Khi nguồn lao động được huy động, sử dụng không hiệu quả thì tình trạng thiếu việc làm sẽ xảy ra, dẫn đến thu nhập người lao động thấp Đồng thời đó cũng là nguyên nhân dẫn đến những tệ nạn xã hội Chính vì vậy, vấn

đề tạo công ăn việc làm, nâng cao mức sống, xoá đói giảm nghèo trở nên có ý nghĩa to lớn

Thiếu việc làm là trạng thái trung gian giữa việc làm đầy đủ và thất nghiệp Người thiếu việc làm gồm những người trong tuần lễ có tổng số giờ làm việc dưới 40 giờ hoặc có số giờ làm việc ít hơn giờ quy định đối với các công việc theo quy định hiện hành của nhà nước Họ có nhu cầu làm thêm giờ

và sẵn sàng làm việc nhưng không có việc để làm

Thiếu việc làm được thể hiện dưới dạng: Thiếu việc làm vô hình và thiếu việc làm hữu hình

Thiếu việc làm vô hình là trạng thái những người có đủ việc làm, làm

đủ thời gian, thậm chí nhiều hơn mức bình thường nhưng thu nhập thấp Có

thể nói, nguyên nhân của tình trạng này là do dân số không ngừng tăng lên trong khi diện tích đất canh tác có nguy cơ thu hẹp là dư thừa lao động Số người lao động trên một đơn vị diện tích tăng có nghĩa là thời gian sử dụng để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm giảm Trên thực tế, họ vẫn làm việc nhưng

sử dụng rất ít thời gian trong sản xuất do vậy thời gian nhàn rỗi nhiều Thước

đo khái niệm thiếu việc làm vô hình là mức thu nhập thấp hơn mức lương tối thiểu

Thiếu việc làm hữu hình là khái niệm để chỉ hiện tượng người lao động làm việc có thời gian ít hơn thường lệ, họ không đủ việc làm đang tìm kiếm thêm việc làm và sẵn sàng để làm việc Tình trạng thiếu việc làm hữu hình được biểu hiện bởi hàm số sử dụng thời gian lao động như sau:

+ Hiện đang chưa có việc làm

Với cách hiểu như thế, không phải bất kỳ ai có sức lao động nhưng chưa làm việc đều được coi là thất nghiệp Do đó, một tiêu chí quan trọng để xem xét một người được coi là thất nghiệp thì phải biết được người đó có muốn đi làm hay không Bởi lẽ, trên thực tế nhiều người có sức khoẻ, có nghề

nghiệp song không có nhu cầu làm việc, họ sống chủ yếu dựa vào “nguồn dự trữ” như kế thừa của bố mẹ, nguồn tài trợ

Theo quan niệm của tổ chức lao động quốc tế (ILO), thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số người trong độ tuổi lao động muốn có việc làm nhưng không thể tìm được việc làm ở mức tiền công nhất định

Thất nghiệp được phân thành các loại sau:

+ Xét về nguồn gốc thất nghiệp, có thể chia thành:

Thất nghiệp tự nhiên: là loại thất nghiệp khi có một tỷ lệ nhất định số

lao động ở trong tình trạng không có việc làm

Thất nghiệp tạm thời: là do thay đổi việc làm, do sự di chuyển không

ngừng của ngành lao động giữa các vùng, giữa các loại công việc hoặc do cung cầu lao động không phù hợp

Thất nghiệp cơ cấu: là loại thất nghiệp xảy ra khi có sự mất cân đối

giữa cung và cầu lao động trong một ngành hoặc một vùng nào đó

Thất nghiệp chu kỳ: là loại thất nghiệp xảy ra do giảm sút giá trị tổng

sản lượng của nền kinh tế Trong giai đoạn suy thoái của chu kỳ kinh doanh, tổng giá trị sản xuất giảm dần dẫn tới hầu hết các nhà sản xuất giảm lượng cầu đối với các yếu tố đầu vào, trong đó có lao động Đối với loại thất nghiệp này, những chính sách nhằm khuyến khích để tăng tổng cầu thường mang lại kết quả tích cực

+ Xét về tính chủ động của người lao động, thất nghiệp bao gồm:

Thất nghiệp tự nguyện: là loại thất nghiệp xảy ra khi người lao động bỏ

việc để tìm công việc khác tốt hơn hoặc chưa tìm được việc làm phù hợp với nguyện vọng

Thất nghiệp không tự nguyện: là loại thất nghiệp xảy ra khi người lao

động chấp nhận làm việc ở mức tiền lương, tiền công phổ biến nhưng vẫn không tìm được việc làm

+ Xét theo hình thức thất nghiệp có thể chia:

Thất nghiệp theo giới tính: là loại thất nghiệp của lao động nam (hoặc nữ) Thất nghiệp chia theo lứa tuổi: là loại thất nghiệp của một lứa tuổi nào

c Giải quyết việc làm

Theo nghĩa rộng: Giải quyết việc làm là tổng thể những biện pháp, chính sách kinh tế xã hội của nhà nước, cộng đồng và bản thân người lao động tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội tạo điều kiện thuận lơi để đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động có việc làm

Theo nghĩa hẹp: Giải quyết việc làm là các biện pháp chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, thiếu việc làm nhằm tạo ra việc làm cho người lao động, duy trì tỷ lệ thất nghiệp ở mức thấp nhất

 Điều kiện giải quyết việc làm

- Về phía cung lao động

Cung lao động là lượng lao động mà người làm thuê có thể chấp nhận được ở mỗi mức giá nhất định Cung lao động mô tả toàn bộ hành vi của người đi làm thuê khi thỏa thuận ở các mức giá đặt ra Cung lao đông có quan

hệ tỉ lệ thuận với giá cả sức lao động, khi tiền lương tăng, lượng cung lao động sẽ tăng

Cung trên thị trường lao động phụ thuộc vào: quy mô dân số, tỷ lệ tham gia và lực lượng lao động, tổng số lao động có thể cung cấp, độ dài của thời gian làm việc và tính chất của lực lượng lao động, mức sống của tầng lớp dân

cư, trình độ dân trí, phong tục tập quán

Muốn giải quyết được việc làm thì về phía cung lao động cần phải có trình độ tay nghề tương ứng với nhu cầu; có năng lực để làm việc (có sức khỏe, có trình độ văn hóa, có ý thức làm việc ) Vì vậy, cần đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động nông thôn dưới nhiêu hình thức Đồng thời hỗ trợ về vốn, kiến thức, hướng dẫn bà con sản xuất để người lao động có khả năng tìm việc làm và tự tạo việc làm

- Về phía cầu lao động

Cầu lao động là lượng lao động mà người thuê có thể thuê ở mỗi mức giá có thể chấp nhận được Đối với lao động nông thôn, cầu thị trường lao động là tổng cầu lao động của các trang trại, các hộ nông dân, các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ở nông thôn với từng mức giá tiền công lao động

Các yếu tố ảnh hưởng đến cầu lao động: Giá cả sức lao động; năng suất lao động để sản xuất ra hàng hóa, dịch vụ và giá trị các loại hàng hóa, dịch vụ

đó trên thị trường, khả năng phát triển kinh tê của đất nước, cơ cấu ngành nghề và sự phân bố ngành nghề, trình độ công nghệ máy móc, thiết bị được sử dụng, tỉ lệ thất nghiệp và lạm phát, các chính sách tác động của nhà nước

Muốn giải quyết được việc làm thì về phía cầu lao động cần phải có nhiều chỗ làm việc do đó phải phát triển sản xuất, mở rộng ngành nghề kinh doanh, áp dụng khoa học công nghệ mới, phải có thông tin về thị trường Vì vậy, cần phải mở rộng các ngành sản xuất với quy mô nhỏ, lựa chọn công nghệ sản xuất phù hợp, sử dụng nhiều lao động Chọn công nghệ với chi phí

tối thiểu để sử dụng nhiều lao động hơn thay vì nhập khẩu và áp dụng các công nghệ với lượng vốn lớn, bên cạnh đó khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp nhỏ, tiểu thủ công nghiệp cả truyền thống lẫn hiện đại ở cả thành thị và nông thôn

Cung, cầu lao động là hai yếu tố cơ bản của sức lao động Sự cân bằng của hai yếu tố này phản ánh mức độ có việc làm của người lao động trong nền kinh tế Trường hợp cung lao động phù hợp với mức cầu lao động thì thị trường lao động vận hành tốt, người lao động có việc làm và thu nhập ổn định Trường hợp nếu cung lao động lớn hơn cầu lao động thì thị trường lao động sẽ lâm vào trạng thái không ổn định, người lao động sẽ thiếu việc làm, giá cả sức lao động sẽ rẻ hơn giá trị sức lao động Còn nếu ngược lại cung lao động nhỏ hơn nhu cầu lao động, nền kinh tế sẽ thiếu nguồn nhân lực để phát triển

1.1.2 Đặc điểm của lao động nông thôn

Trình độ thể lực hạn chế do kinh tế kém phát triển, mức sống thấp Điều này ảnh hưởng đến năng suất lao động và trình độ phát triển kinh tế; Trình độ văn hoá, khoa học kỹ thuật cũng như trình độ tiếp cận thị trường thấp Đặc điểm này cũng ảnh hưởng đến khả năng tự tạo việc làm của lao động; Lao động nông thôn nước ta còn mang nặng tư tưởng và tâm lý tiểu nông, sản xuất nhỏ, ngại thay đổi nên thường bảo thủ và thiếu năng động

Lực lượng lao động nông thôn hiện nay đang chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng lao động trong nông nghiệp và tăng tỷ trọng trong các ngành công nghiệp và dịch vụ Nền sản xuất nông thôn đã có chuyển hướng từ thuần nông,

tự túc, tự cấp sang sản xuất hàng hóa, đa dạng nhiều ngành nghề Ngoài trồng trọt chăn nuôi người lao động có thể làm việc trong các ngành nghề khác tại các

xí nghiệp vừa và nhỏ ở địa phương

Lực lượng lao động nông thôn có sự phân bổ không đều giữa các vùng

các ngành Do ngành nông nghiệp của nước ta chủ yếu thiên về trồng trọt nên phần lớn lực lượng lao động tập trung ở những nơi có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc trồng cây nông nghiệp nhất là cây lúa, vì vậy làm cho vùng đồng bằng đất chật người đông thiếu việc làm trong khi đó vùng núi có diện tích đất đai rộng lớn nhưng dân cư thưa thớt, không đủ lao động để phát triển nghề rừng

Khả năng thu hút lao động trong các hoạt động trồng trọt, chăn nuôi với các cây trồng vật nuôi khác nhau, đồng thời thu nhập cũng rất khác nhau, vì vậy việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hươnga thu dụng nhiều lao động cũng là biện pháp tạo nghiều việc làm ngay trong sản xuất nông nghiệp

Sản xuất tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn là hoạt động phi nông nghiệp với một số nghề thủ công mỹ nghệ được lưu truyền từ đời này sang đời khác trong từng gia đình, từng dòng họ, từng xã dần dần hình thành nen những làng nghề truyền thống tạo ra những sản phẩm tiêu dùng độc đáo vừa có giá trị sử dụng vừa có giá trị văn hóa nghệ thuật đặc trwngcho từng cộng đồng từng dân tộc Sản xuất nông nghiệp là lĩnh vực tạo việc làm truyền thống và thu hút nhiều lao động của dân cư nông thôn, nhưng diện tích đát canh tác có xu hướng giảm đã hạn chế khả năng giải quyết việc làm trong nông thôn Hiện nay, những việc làm trong nông thôn chủ yếu là những công việc giản đơn, thủ công, ít đòi hỏi tay nghề cao với tư liệu sản xuất chủ yếu là những công việc giản đơn, thủ công itsd dòi hỏi tay nghề cao với tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai và công cụ cầm tay học hỏi, dễ chia sẻ Vì vậy, khả năng thu dung lao động cao

1.2 VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Giải quyết việc làm cho người lao động có ý nghĩa quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Bởi vì con người là mục tiêu, động lực của sự phát triển kinh tế và là yếu tố tạo ra lợi ích kinh tế xã hội

C.Mác và Ăngghen khi nghiên cứu vai trò của sản xuất xã hội và các yếu tố cơ bản của quá trình lao động sản xuất đã cho rằng: sản xuất ra của cải vật chất là cơ sở của đời sống xã hội loài người và là hoạt động cơ bản nhất trong tất cả các hoạt động của con người

Ngày nay với trình độ khoa học công nghệ cao là một thành tố quan trọng của lực lượng sản xuất cũng như trong công cuộc xây dựng đổi mới đất nước, các chính sách của Đảng và nhà nước ta là chăm sóc, bồi dưỡng và phát huy nhân tố con người với tư cách vừa là động lực vừa là mục tiêu chung của cách mạng Đảng ta coi việc phát huy nhân tố con người như là nguồn lực quan trọng nhất của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đây chính là nguồn tài nguyên vô giá, nguồn nội lực dồi dào cần chăm sóc để phát triển Đầu tư vào con người và phát huy nhân tố con người là yếu tố cơ bản để phát triển nhanh và bền vững

Việc làm đối với người lao động là nhu cầu để tồn tại và phát triển, là yếu tố khánh quan của người lao động Lý luận và thực tiễn đã chứng minh có

ba điều kiện cơ bản nhất để phát triển con người là đảm bảo an toàn lương thực, an toàn việc làm và an toàn môi trường

Giải quyết việc làm là cơ sở để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Vì vậy, giải quyết việc làm không chỉ là trách nhiệm của cơ quan trực tiếp quan hệ đến lao động, việc làm mà cong là trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp và bản thân người lao động

Đối với khu vực nông thôn, giải quyết việc làm cho người lao động

là mối quan tâm hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nước

ta hiện nay vẫn còn hơn 65 triệu người sống ở nông thôn, trong đó số người nằm trong độ tuổi lao động khoảng 47 triệu người, chiếm 72,15% lực lượng lao động, nguồn thu nhập chính là nông nghiệp

Sau hơn 25 năm qua thực hiện đường lối đổi mới, sản xuất nông nghiệp đã phát triển tương đối toàn diện theo hướng sản xuất hàng hóa và đặt tốc độ tăng trưởng cao Trong quá trình công nghiệp hóa, nhiều diện tích đất nông nghiệp biến thành khu công nghiệp, đường giao thông, trung tâm thương mại, khu đô thị Trung bình mỗi năm nước ta chuyển khoảng

50 - 70 nghìn ha đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Trong khi đó lao động nông nghiệp đã dư thừa trên 25% và số lượng cứ tăng dần với tốc

độ 2%/năm Vì vậy, giải quyết việc làm cho người lao động nông là yêu cầu bức thiết Bởi vì, khi giải quyết được việc làm cho lao động nông thôn

sẽ có điều kiện nâng cao mức sống của người dân, đây là điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế ở nông thôn, là điều kiện quan trọng hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao cung cấp cho xã hội

Tạo việc làm, nâng cao mức sống của cư dân nông thôn là điều kiện quan trọng để ổn định xã hội, phát triển kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới

Tạo việc làm cho lao động nông thôn sẽ ngăn chặn được dòng người

di cư tự do từ nông thôn ra thành thị, ổn định kinh tế xã hội ở cả nông thôn

và năng lực của con người, kết hợp với hoàn cảnh kinh tế - xã hội trong thị

trường lao động Do tình hình các nghề và việc làm hiện nay thường xuyên thay đổi cho nên hoạt động hướng nghiệp không còn giới hạn ở trường phổ thông mà cần thiết mở rộng cho các tầng lớp dân cư khác nhau Các phương hướng hướng nghiệp quan trọng gồm:

- Thông tin nghề: Là giới thiệu cho các nhóm cư dân khác nhau về những loại hình sản xuất hiện đại, tình hình thị trường lao động, những yêu cầu nhân lực thạo nghề của mọi ngành kinh tế, về nội dung và triển vọng phát triển của thị trường nghề nghiệp, những cách và điều kiện tiếp cận chúng, những yêu cầu do các nghề đòi hỏi đối với con người, những khả năng tăng cường và tự hoàn thiện trình độ nghề nghiệp trong quá trình hoạt động lao động

- Định hướng nghề: Giúp con người tự xác lập nghề nghiệp và đi tới quyết định một cách có ý thức trong việc chọn lựa con đường nghề nghiệp phù hợp với những đặc điểm tâm lý và khả năng của con người cùng với yêu cầu của xã hội

- Tư vấn nghề: Đưa ra những lời khuyên cho con người dựa trên cơ

sở xem xét mối quan hệ giữa đặc điểm của hoạt động nghề phù hợp với những đặc điểm tâm sinh lý, thể chất, dựa trên cơ sở các kết quả chẩn đoán tâm lý, tâm sinh lý và y tế

- Tuyển chọn nghề: Xác định mức độ phù hợp với những đòi hỏi, tiêu chuẩn cụ thể của nghề

Nhiệm vụ xã hội cơ bản của hướng nghiệp là: Tìm một nghề phù hợp nhất với những khả năng của cá nhân và thỏa mãn nhu cầu nhân lực cho tất cả các lĩnh vực nghề nghiệp (thị trường lao động) ở cấp độ quốc gia Cá nhân cần được thông tin đầy đủ về những yêu cầu, những sự thỏa mãn, những khó khăn của mỗi một nghề mà người đó đang quan tâm bằng các cách khác nhau: tham quan địa điểm và môi trường lao động nghề nghiệp, nghiên cứu các tài liệu có liên quan tới nghề, tạo cơ hội để làm quen, có thể mô phỏng nghề và

dự báo sự thành đạt trong lĩnh vực nghề đó nếu họ sẽ tham gia nghề

Để có được định hướng đúng cho người lao động khi chọn nghề trong nền kinh tế thị trường, các nhà quản lý không thể coi nhẹ công tác hướng nghiệp cho người lao động để giải quyết việc làm Tại văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX đã ghi rõ: Coi trọng công tác hướng nghiệp và phân luồng học sinh, chuẩn bị cho thanh niên, thiếu niên đi vào lao động nghề nghiệp phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong cả nước và từng địa phương

Như vậy, hướng nghiệp là giúp cho người học lựa chọn được ngành học, trình độ đào tạo phù hợp; chủ động sáng tạo trong học tập, am hiểu về ngành, nghề đang học để phát huy được năng lực nghề nghiệp sau khi tốt nghiệp Công tác hướng nghiệp giúp cho người học có thông tin về thị trường lao động và tìm được việc làm phù hợp Tăng cường sự phối hợp giữa cơ sở giáo dục với đơn vị sử dụng lao động để đào tạo của nhà trường phù hợp với thực tiễn và đáp ứng nhu cầu của xã hội

Tiêu chí đánh giá: để có được giải pháp trong giải quyết việc làm LĐNT thiết thực trên cơ sở tình hình thực trạng tại địa phương, trong công tác hướng nghiệp phải đánh giá được các tiêu chí đó là:

+ Số lượng lao động nông thôn được tư vấn hướng nghiệp

+Tỷ lệ lao động nông thôn được tư vấn hướng nghiệp so với tổng số lao động nông thôn tại địa phương đó

1.3.2 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Đào tạo nghề là nhiệm vụ quan trọng trong sự phát triển nguồn nhân lực, dịch chuyển cơ cấu lao động theo hướng tiến bộ, đáp ứng nhu cầu về nguồn nhân lực cho thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một trong những nhiệm vụ đa mục tiêu, vừa giải quyết việc làm cho người lao động, nâng cao thu nhập cho người nông dân, vừa góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, giảm tỷ lệ hộ nghèo, ổn định đời sống

người dân nông thôn

Đào tạo nghề lao động nông thôn là đào tạo cho họ biết các nghề nghiệp để sau khi học nghề họ biết vận dụng các kiến thức, tiến bộ khoa học -

kỹ thuật đã được đào tạo vào lao động sản xuất, cải thiện chất lượng việc làm, nâng cao thu nhập, ổn định cuộc sống cho người dân nông thôn, góp phần giảm nghèo một cách bền vững

Nội dung đào tạo nghề cho lao động nông thôn bao gồm trong đó hướng đào tạo với các ngành nghề đa dạng mà phù hợp với tình hình thực tế của địa phương trên cơ sở chuyển mạnh theo năng lực sẵn có của cơ sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn tại địa phương và yêu cầu của thị trường sử dụng lao động Gắn đào tạo nghề với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương từ tỉnh đến cấp huyện, cấp xã Đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo và tạo điều kiện thuận lợi để lao động nông thôn được học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế và nhu cầu học nghề của chính bản thân họ

Đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo các lĩnh vực dạy nghề (mà hiên nay được gọi là các nghề nông nghiệp và nghề phi nông nghiệp) bao gồm trong công nghiệp nông thôn là hướng đến đào tạo cho lao động tiểu thủ công nghiệp, lao động thủ công, và trong nông nghiệp thì hướng đến đào tạo cho lao động chăn nuôi, trồng trọt, tương ứng với các danh mục nghề như: trồng trọt (các loại cây), kỹ thuật trồng nấm; kỹ thuật chăn nuôi (gia cầm, gia súc…), nuôi thủy sản, chế biến nông lâm - thủy sản, quản lý trang trại (hợp tác xã, tổ hợp tác), Sửa chữa máy nông nghiệp, cắt - uốn tóc, trang điểm căn bản; may công nghiệp, cắm hoa, sửa chữa máy may, cơ khí cắt gọt kim loại, hàn, đan lát thủ công, điện tử, tin học, điện dân dụng, dịch vụ nhà hàng - khách sạn, kỹ thuật chăm sóc cây cảnh, mộc mỹ nghệ, mộc dân dụng

Trình độ dạy nghề phải quan tâm đến các nghề với thời gian đào tạo và tính chất của nghề đào tạo đảm bảo theo trình độ tiếp thu được kiến thức của lao động nông thôn một cách phù hợp, đồng thời, họ sẽ làm được các công việc của nghề được đào tạo sau khi học xong nghề Chính vì vậy dạy nghề theo các loại hình ở đây như: dạy nghề ngắn hạn thường xuyên dưới 03 tháng, dạy nghề 6 tháng, dạy nghề theo trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề tùy theo tính chất của từng nghề Đối với lao động nông thôn hiện nay thường là dạy nghề theo trình độ ngắn hạn sơ cấp nghề vẫn được các địa phương quan tâm và phù hợp với lao động nông thôn nói chung

Phương thức dạy nghề có thể theo đào tạo tập trung tại địa bàn nông thôn, xã, kèm cặp trực tiếp tại các mô hình thực tế sản xuất nông nghiệp hoặc tại các cơ sở đào tạo tùy theo chương trình đào tạo đặc thù của từng nghề, quy

mô của một lớp học nghề

Cơ sở dạy nghề hiện nay gồm các trung tâm dạy nghề, trường trung cấp nghề và trường cao đẳng nghề, cơ sở sản xuất kinh doanh, trang trại, trung tâm khuyến nông, doanh nghiệp

Tùy theo tình hình phát triển của địa phương, các ngành nghề đào tạo

và phương thức dạy nghề sẽ được điều chỉnh thông qua điều tra khảo sát hàng năm, nhằm đáp ứng nhu cầu học nghề để đáp ứng yêu cầu công việc, nhu cầu thị trường

Điều quan trọng nữa là yêu cầu đặt ra đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn là đào tạo nghề phải đáp ứng được yêu cầu thực tế về công việc, về ngành nghề tại địa phương đó Phải đảm bảo được chất lượng và phải sát với tình hình thực tế sản xuất tại địa phương

Tiêu chí đánh giá: đối với công tác đào tạo nghề, để có được giải pháp trong giải quyết việc làm cho LĐNT thiết thực trên cơ sở tình hình thực trạng tại địa phương, thì phải đánh giá được các tiêu chí đó là :

+Số lượng LĐNT được đào tạo nghề, tỷ lệ LĐNT được đào tạo nghề; + Tỷ lệ LĐNT sau đào tạo nghề so với tổng số lao động nông thôn tại địa phương đó

1.3.3 Giới thiệu việc làm và xuất khẩu lao động

a Giới thiệu việc làm

Hoạt động giới thiệu việc làm là việc thực hiện tư vấn cho người lao động về chính sách lao động, cung cấp thông tin về việc làm cho người lao động và người sử dụng lao động Làm chiếc cầu nối giữa người lao động và người sử dụng lao động

Mục đích của giới thiệu việc làm là giúp lao động nông thôn sau khi được hướng nghiệp và đào tạo các nghề nhanh chóng tiếp cận các thông tin về nhu cầu lao động, việc làm tại các doanh nghiệp, trang tại, làng nghề v.v… để

họ có cơ hội được chọn một nghề phù hợp để làm việc, có việc làm sẽ góp phần nâng cao thu nhập, góp phần giảm bớt tỷ lệ thất nghiệp và giảm nghèo bền vững

Nội dung giới thiệu việc làm là tích cực tìm hiểu, nghiên cứu thông tin

về thị trường lao động từ nhu cầu (cầu lao động) của các doanh nghiệp, các trang trại, các làng nghề và các cơ sở sản xuất trên địa bàn, đồng thời để thường xuyên phối hợp với các cơ sở đào tạo nghề tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm và kết nối đầu ra cho lao động nông thôn sau đào tạo trên cơ sở căn

cứ theo danh mục ngành nghề lao động nông thôn tại địa phương mà họ có nhu cầu

Trên cơ sở căn cứ vào số lượng người được đào tạo hàng năm thuộc các ngành nghề tại các cơ sở đào tạo và nhu cầu về việc làm theo loại nghề, để cung cấp thông tin cho những người có nhu cầu tìm kiếm việc làm để họ đăng ký làm việc

Thực hiện tuyên truyền, quảng bá, cung cấp thông tin cho những người có

nhu cầu tìm kiếm việc làm để họ đăng ký làm việc Xúc tiến giới thiệu cho người

có nhu cầu về việc làm với các cơ sở sản xuất để người lao động họ gặp gỡ và tìm kiếm việc làm

Hoạt động giới thiệu việc làm có thể được thực hiện thông qua việc tổ chức hội chợ việc làm mở rộng các giao dịch việc làm là cơ hội để người lao động tìm được việc làm và đem cơ hội việc làm đến cho người lao động

Tiêu chí đánh giá: để có được giải pháp trong giải quyết việc làm cho LĐNT thiết thực trên cơ sở tình hình thực trạng tại địa phương, trong công tác giới thiệu việc làm phải đánh giá được các tiêu chí đó là:

+ Tổng số LĐNT được giới thiệu việc làm;

+ Mức tăng số LĐNT được giới thiệu việc làm;

+ Tỷ lệ LĐNT được giới thiệu tìm được việc làm

b Xuất khẩu lao động

Xuất khẩu lao động, Liên hợp quốc là "di dân quốc tế", là hình thức biểu hiện cơ bản của thị trường lao động Vấn đề giải quyết việc làm, giảm thiểu thất nghiệp thực chất là giải quyết mối quan hệ giữa cung và cầu về lao động trên thị trường sức lao động Theo nghĩa đó, xuất khẩu lao động là hướng đi quan trọng vừa tăng cầu lao động, giải quyết việc làm cho người lao động, vừa tạo ra nguồn thu nhập cho người lao động và tăng thu nhập ngân sách nhà nước, vừa nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động và tiếp thu khoa học công nghệ tiên tiến của nhân loại, vừa mở rộng giao lưu kinh tế quốc tế

Hiện nay, xuất khẩu lao động (đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài) là hiện tượng phổ biến của đời sống kinh tế - xã hội quốc tế Nhiều nước đã coi xuất khẩu lao động là một chính sách lớn, một lĩnh vực hoạt động kinh tế quan trọng nhằm giải quyết việc làm, giảm thiểu thất nghiệp Ngoài hình thức xuất khẩu lao động còn có các hình thức khác như:

hợp tác nghiên cứu khoa học, hợp tác triển khai và ứng dụng khoa học công nghệ, trao đổi chuyên gia cũng đang được mở rộng Tất cả những hình thức trên đã tạo nên trào lưu dịch chuyển và phân công lao động quốc tế, giải quyết việc làm, giảm thiểu thất nghiệp, phân bố và sử dụng có hiệu quả nguồn lao động của mỗi quốc gia

Như vậy, xuât khẩu lao động là việc đưa người lao động trong nước ra nước ngoài làm việc Hiện nay ở nước ta, xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế xã hội phổ biến của mọi địa phương trong cả nước Nhất là các vùng nông thôn, trong điều kiện đất chật người đông, nhân khẩu và lao động có xu hướng tăng, vấn đề tạo việc làm, giải quyết tình trạng dư thừa lao động càng phức tạp

Vì vậy, biện pháp xuất khẩu lao động là hoạt động cơ bản trong phát triển kinh tế, là giải pháp hữu hiệu nhằm giải quyết việc làm cho người lao động Xuất khẩu lao động sẽ mang lại nguồn thu ngoại tệ, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và xây dựng đội ngũ lao động có tay nghề cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở địa phương, góp phần xóa đói giảm nghèo và tạo tiền đề cho sự phát triển bền vững sau này

Cho nên trong thời gian tới, chúng ta cần đẩy mạnh hơn nữa công tác xuất khẩu lao động, phát triển và mở rộng hơn nữa thị trường lao động để giải quyết được số lao động dôi dư hiện có, tạo ra nhiều việc làm mới cho người lao động, đáp ứng yêu cầu bức xúc của nhân dân

Tiêu chí đánh giá: đối với công tác xuất khẩu lao động để có được giải pháp trong giải quyết việc làm cho LĐNT thiết thực trên cơ sở tình hình thực trạng tại địa phương, trong công tác xuất khẩu lao động phải đánh giá được các tiêu chí đó là:

+ Số LĐNT được tư vấn xuất khẩu lao động

+ Số LĐNT được xuất khẩu lao động,

1.3.4 Phát triển sản xuất để giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

a Phát triển sản xuất nhằm tạo ra nhiều việc làm trong nông thôn

Để tạo ra nhiều việc làm cho lao động nông thôn thì phải cần nhiều yếu tố nhưng một trong những yếu tố nhằm tạo ra nhiều viẹc làm cho lao động ở nông thôn là cần phát triển sản xuất, vì Việt Nam có trên 65% diện tích là sản xuất nông nghiệp, nông nghiệp đẫ đóng góp tỷ lệ lớn trong nền kinh tế, lực lượng lao động ở nông thôn nhiều nhưng vấn đề giải quyết tạo việc làm cho lao động nông thôn còn nhiều bất cập Việc làm của nguời lao động nông thôn gắn liền với môi trưởng, điều kiện làm việc trong khi kinh tế nông thôn vẫn là chủ yếu đồng thời gắn liền với các công việc sản xuất để đáp úng việc làm cho lao động nông thôn đồng thời tạo ra nhiều của cải vật chất thỉ phát triển sản xuất,

Một trong những nội dung cần phải được đặt ra, bằng nhiều hình thức để phát triển sản xuất như: việc thâm canh (tăng sản lượng) cũng tạo ra nhiều việc làm cho lao động nông thôn bởi vì với việc thâm canh thì phải tăng nhiều vốn đầu tư và nhiều lao động hơn trên một đơn vị diện tích như vậy cũng thu hút được nhiều hơn về lao động, tiếp đến là việc mở rộng sản xuất, điều quan tâm nữa là gia tăng thời vụ, mùa vụ, hay mở rộng quy mô sản xuất cũng như phát triển những ngành nghề mới,vv Trên cơ sở đó để tạo ra nhiều việc làm cho lao động nông thôn và tăng thu nhập và giảm bớt tìm kiếm việc làm

Phân bố lại dân cư và nguồn lao động giữa các vùng để vừa tạo thêm việc làm, vừa khai thác được tốt hơn tiềm năng của mỗi vùng Việc phát triển kinh tế tại các vùng kinh tế mới có khả năng tiếp nhận hàng chục vạn người đến xây dựng các vùng kinh tế mới

- Đẩy mạnh kế hoạch hóa gia đình và đa dạng hóa hoạt động kinh tế nông thôn Việc khẳng định vai trò kinh tế hộ gia đình sẽ tạo ra điều kiện sử

dụng có hiệu quả hơn lao động nông nghiệp Nền nông nghiệp đang chuyển dần từ tự cấp, tự túc thành nông nghiệp hóa, thâm canh và chuyên canh Các nghề thủ công truyền thống, các hoạt động dịch vụ ở nông thông được khôi phục và phát triển do đó, lao động thuần nông ngày càng giảm đi Nước ta đẩy mạnh công nghiệp hóa nông thôn , nhờ vậy vấn đề việc làm ở nông thôn

sẽ được giải quyết vững chắc hơn

- Phát triển các hoạt động công nghiệp và dịch vụ, trong đó các hoạt động công nghiệp dịch vụ có quy mô nhỏ, thu hồi vốn nhanh, sử dụng kỷ thuật tin xảo và cần nhiều hoạt động, có khả năng tạo ra nhiều việc làm mới cho lao động ở thị trấn, thị xã…

Đa dạng hóa sản phẩm, tập trung vào những cây con có giá trị cao tăng cường lao động, triển chăn nuôi, khôi phục những nghành nghề truyền thống tận dụng lao độngvà nâng cao thu nhập, lựa chọn kỹ thuật phù hợp với điều kiện của gia đình; sinh đẻ có kế hoạch; năng cao trinh độ văn hóa; phân công lao đông hợp lý giữa các thanh viên trong gia đình

Các doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh sẽ kéo theo sự phát triển mở rộng cả về quy mô lẫn hướng sản xuất, góp phần cho kinh tế phát triển Đặc biêt với các doanh nghiệp ở nông thôn, sự phát triển của các cơ sở này tạo thêm nhiều việc làm cho lao lao động nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động thao hướng giảm dần lao động thuần nông

b phát triển các ngành nghề ở nông thôn và kinh tế hộ gia đình để giải quyết việc làm

- Phát triển nông nghiệp

Lực lượng lao động ở nông thôn chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp Để khai thác tối đa tài nguyên đất đai và nguồn nhân lực ở nông thôn cần có chính sách phát triển nông nghiệp Với nguyên tắc hỗ trợ những nội dung về sản xuất nông nghiệp mà nông dân gặp khó khăn, làm kém hiệu quả Nội dung hỗ trợ

phải mang tính phổ biến, dễ tiếp cận, hướng vào khai thác tiềm năng lợi thế tại địa phương; Chính sách hỗ trợ phải phù hợp với khả năng cân đối ngân sách của từng địa phương: Lồng ghép nguồn vốn từ ngân sách địa phương, các chương trình, dự án đang triển khai trên địa bàn có cùng mục tiêu, nội dung hỗ trợ sản xuất nông nghiệp như: Sự nghiệp phát triển nông nghiệp địa phương, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135, chương trình 30a, ODA, để thực hiện chính sách Chính sách này phải được kế hoạch hóa theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của tỉnh, các chính sách phát triển sản xuất nông nghiệp như: hỗ trợ giống lúa, giống ngô, hỗ trợ phát triển chăn nuôi, phát triển cây ăn quả, đưa cơ giới hóa vào sản xuất nông nghiệp, … Nhằm tạo thu nhập và giải quyết việc làm tại chỗ cho nông dân

- Phát triển kinh tế hộ gia đình

Có thể nói rằng trong quá trình phát triển nông nghiệp nông thôn kinh

tế hộ gia đình giữ vai trò quan trọng không thể thiếu nó là đơn vị kinh tế đặc thù và phù hợp với thực trạng phát triển sản xuất nông nghiệp ở nước ta hiện nay, nó góp phần xây dựng cuộc sống ở nông thôn đáp ứng nhu cầu ngày càng cao và phong phú của con người về hàng hóa lương thực thực phẩm Phát triển kinh tế hộ gia đình đa dạng kinh doanh trong các lĩnh vực như vận tải, xây dựng, thương mại dịch vụ, các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh và nhiều lĩnh vưc khác vì vậy phát triển kinh tế hộ gia đình đã giải quyết nhiều về vấn đề việc làm cho người lao động ở nông thôn

Kinh tế hộ gia đình là một loại hình kinh tế tương đối phổ biến và được phát triển ở nhiều nước trên thế giới Nó có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế, nhất là trong nông nghiệp ở Việt Nam, kinh tế hộ gia đình lại càng có ý nghĩa to lớn, bởi vì nước ta bước vào nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trường trên nền tảng gần 80% dân số đang sinh sống ở nông thôn và điểm xuất phát để tạo cơ sở vật chất tiến hành

công nghiệp hóa, hiện đại hóa lại đi từ nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, quản lý theo kế hoạch hóa tập trung, bao cấp

Mặc dù không phải là một thành phần kinh tế nhưng kinh tế hộ gia đình là một loại hình để phân biệt với các hình thức tổ chức kinh tế khác Một trong các thành viên của kinh tế hộ gia đình đồng thời là chủ hộ Trong hoạt động kinh tế, gia đình có thể tiến hành tất cả các khâu của quá trình sản xuất và tái sản xuất Chủ hộ điều hành toàn bộ mọi quá trình sản xuất kinh doanh và chịu trách nhiệm vô hạn về mọi hoạt động của mình Ở nước ta, kinh tế hộ gia đình phát triển chủ yếu ở nông thôn, thường gọi là kinh tế hộ gia đình nông dân, ở thành thị thì gọi là các hộ tiểu thủ công nghiệp Hiện nay, tại một số địa phương đã hình thành các trang trại gia đình có quy mô sản xuất và kinh doanh tương đối lớn Xu hướng này đang

có chiều hướng phát triển và mở rộng ra trên phạm vi toàn quốc

Các cá nhân và nhóm kinh doanh trong các lĩnh vực như vận tải, xây dựng, thương mại dịch vụ và các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh… trên thực tế là các hoạt động kinh tế hộ gia đình và được điều chỉnh theo Nghị định số 66/HĐBT ngày 2/3/1992 Chủ hộ chịu trách nhiệm vô hạn

về vốn và kết quả kinh doanh của mình, mặt khác Nhà nước cũng có những chính sách tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh có số vốn phù hợp với qui mô để hộ gia đình có thế chuyển thành doanh nghiệp đăng ký kinh doanh

và các hoạt động theo Luật doanh nghiệp đã được Quốc hội khóa X kỳ họp thứ 5 thông qua vào tháng 6 năm 1999 Theo số liệu thống kê, tính đến năm

2000 nước ta có khoảng 38.000 doanh nghiệp đăng ký hoạt động, bao gồm

cả doanh nghiệp tư nhân và hơn 1,5 triệu hộ kinh doanh cá thể Các loại hình doanh nghiệp này bao gồm nhiều ngành nghề thu hút nhiều lao động, sản xuất ra nhiều sản phẩm hàng hoá phục vụ tiêu dùng và xuất khẩu, tăng nguồn thu ngân sách nhà nước; góp phần làm cho nền kinh tế phát triển sôi

động và linh hoạt hơn, khai thác được nguồn lực còn tiềm ẩn trong dân cư phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước

Như trên đã phân tích, kinh tế hộ gia đình tập trung chủ yếu ở khu vực sản xuất nông nghiệp và chiếm tới 2/3 lực lượng lao động toàn xã hội Vì vậy, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế hộ gia đình của Đảng và Nhà nước

ta thực chất là việc thực hiện phát triển một cách hợp lý các hình thức sản xuất và kinh doanh trong nông nghiệp Đây là loại hình kinh tế phổ biến nhất

ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

- Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các nghề truyền thống ở nông thôn và phát triển hệ thống dịch vụ

Những năm qua, hoạt động khuyến công đã tạo việc làm và tăng thu nhập cho nhiều lao động nông thôn Góp phần làm gia tăng giá trị sản xuất cho ngành công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động của các địa phương Nhận thức được tầm quan trọng của các ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Đảng nhà nước đã tập trung nỗ lực của mình vào phát triển các ngành tiểu thủ công nghiệp trong nông thôn

So với toàn ngành công nghiệp thì công nghiệp nông thôn mang lại hiệu quả kinh tế thấp hơn, nhưng có vai trò quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho nông dân, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, thúc đẩy dịch vụ phát triển, xây dựng nông thôn mới Như vậy,

có thể coi công nghiệp nông thôn là bước quá độ mang công nghiệp đến phục vụ nông nghiệp và nông thôn, với chủ thể chính là người nông dân

Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề nông thôn một cách hiệu quả và bền vững chính là hướng đi tích cực để góp phần hoàn thành các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới hiện nay

Một trong những tiềm năng và thế mạnh của nước ta là có nhiều nghề truyền thống có từ lâu đời như: dệt tơ lụa, gốm sứ, đức đồng, sơn mài, khảm

trai, chế biến các món ăn đặc sản nghề truyền thống có khả năng thu hút nhiều lao động, tận dụng được lao động tại chỗ, giải quyết được việc làm cho nhiều người với nhiều lứa tuổi khác nhau

Đi đôi với khôi phục và phát triển nghề truyền thống cần phải có chính sách để phát triển ngành nghề mới để tạo ra nhiều việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động nông thôn đang thiếu việc làm

Để khôi phục và phát triển ngành nghề truyền thống, phát triển ngành nghề mới, Nhà nước cần phải có cơ chế chính sách trợ giúp và khuyến khích các cơ sở sản xuất và hộ gia đình như cho thuê mặt bằng sản xuất với giá ưu đãi, miễn giảm thuế, cho vay vốn với lãi suất thấp, phát triển các hiệp hội theo các ngành nghề truyền thống để giúp đỡ nhau về công nghệ, vốn và thị trường

Dịch vụ phục vụ nông nghiệp như: dịch vụ phân bón, thuốc trừ sâu, tiêu thụ sản phẩm, máy móc phục vụ nông nghiệp Dịch vụ hàng hóa tiêu dùng nhằm tạo việc làm cho người lao động

Đối với việc phát triển sản xuất và phát triển kinh tế hộ gia đình thì tiêu chí đánh giá là số lượng ngành nghề mới, số cơ sở sản xuất mới đã tạo

và thu hút số lao động được giải quyết việc làm là bao nhiêu,

c Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tạo việc làm cho lao động nông thôn

Theo số liệu tổng hợp của tổng cục thống kê Việt Nam, giai đoạn

2006-2011, tổng vốn đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ nguồn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ là gần 432,8 nghìn tỷ đồng, bằng 49,67% tổng vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ Riêng trong giai đoạn 2009-2011, khi Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn được ban hành, mức đầu tư cho khu vực này đã tăng lên theo từng năm với tổng vốn trên 286,2 nghìn tỷ đồng, bằng 52,3% tổng vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước và trái phiếu

Chính phủ, gấp 1,95 lần so với trước khi có Nghị quyết Bên cạnh đó, hàng năm Nhà nước còn bố trí nguồn vốn dự phòng ngân sách Trung ương để hỗ trợ các địa phương và nông dân

Từ nguồn vốn này, cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn ngày càng được đầu tư hoàn thiện, tác động tích cực cho phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, tạo ra hàng triệu việc làm cho lao động nông thôn, góp phần nâng cao đời sống nông dân, cải thiện diện mạo nông thôn Thủy lợi là lĩnh vực được quan tâm hàng đầu Nhiều công trình thủy lợi quan trọng đã và đang được đầu tư xây dựng góp phần tăng cường năng lực tưới tiêu, góp phần ngăn mặn, phát triển sản xuất nông nghiệp Đến nay, tổng năng lực tưới thiết kế của các hệ thống thuỷ lợi khoảng 3,45 triệu ha đất canh tác Các công trình thuỷ lợi còn góp phần ngăn mặn cho 0,87 triệu ha, cải tạo chua phèn 1,6 triệu ha, duy trì cấp nước cho sinh hoạt và sản xuất công nghiệp trên 5,65 tỷ m3/năm Hệ thống đê biển, đê sông cũng được quan tâm đầu tư củng cố, nâng cấp

Đến năm 2011, cả nước có 8.940 xã có đường ô tô đến trụ sở UBND xã, chiếm 98,6% tổng số xã; 99,8% số xã và 95,5% số thôn có điện; hệ thống chợ nông thôn từng bước được quy hoạch hợp lý; trụ sở làm việc, nhà văn hóa xã, thôn, sân vận động, công viên, nhà ở nông thôn từng bước được xây dựng khang trang, góp phần thay đổi diện mạo nông thôn theo hướng hiện đại Hệ thống y tế ở nông thôn cũng được đặc biệt quan tâm đầu tư mở rộng và nâng cấp

về chất lượng Năm 2011 có 40% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế xã (theo chuẩn mới); 94,2% số thôn có cán bộ y tế thôn; 33,2% số xã có cơ sở khám, chữa bệnh

tư nhân trên địa bàn và 68,5% xã có cơ sở kinh doanh thuốc tây y Hệ thống trường lớp học được phát triển, 99,5% số xã có trường tiểu học 83% số hộ dân nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh Mạng lưới thông tin, văn hoá, thể thao và truyền thông nông thôn được đầu tư đã góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nông dân

Theo Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của Quốc hội Nguyễn Văn Giàu, đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ năm 2011-2015 cần được tăng gấp 2 lần giai đoạn 2006-2010, trong đó chú trọng đầu tư cho các tỉnh nghèo, tỉnh miền núi, những địa phương khó có điều kiện thu hút các nguồn vốn khác

Đi liền với đó là đổi mới phân cấp quản lý đầu tư công, gắn việc quyết định đầu

tư với việc phân bổ nguồn lực và cân đối vốn; cải thiện môi trường đầu tư, có chính sách ưu đãi, khuyến khích, tạo cơ chế, động lực thu hút các thành phần kinh tế đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn; đầu tư phát triển công nghiệp chế biến “sâu” tạo ra nhiều hơn giá trị gia tăng đối với sản phẩm hàng hóa nông nghiệp

Để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, việc phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn phải được triển khai đồng bộ trên phạm vi cả nước, từng ngành, từng vùng và từng địa phương; Nhà nước hỗ trợ một phần và có cơ chế đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Cụ thể các địa phương cần huy động các nguồn vốn như vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn của nhà nước, vốn tự có trong dân để tập trung và ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống điện, đường, trường, trạm ở nông thôn Một mặt giúp phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn, mặt khác giúp người lao động nông thôn có việc làm, tăng thu nhập

Bên cạnh đó, tạo điều kiện để các địa phương chủ động kêu gọi triển khai các hình thức đầu tư BT, BOT, PPP Đặc biệt đối với Chương trình xây dựng nông thôn mới cần xây dựng khung cơ chế, chính sách hỗ trợ để tạo điều kiện thu hút các thành phần kinh tế, đa dạng hóa nguồn lực xây dựng nông thôn mới, huy động nội lực trong dân tập trung xây dựng nông thôn mới

d Chính sách tín dụng nông thôn

Vốn là nhân tố cơ bản của quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế