Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG VƢƠNG THỊ KIẾN GIANG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN HUYỆN QUẢNG TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THẾ GIỚI Đà Nẵng - Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tác giả Vương Thị Kiến Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Tổng quan nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ LAO ĐỘNG NÔNG THÔN, VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm lao động nông thôn 12 1.2 VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 13 1.3 NỘI DUNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 15 1.3.1 Hƣớng nghiệp 15 1.3.2 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 17 1.3.3 Giới thiệu việc làm xuất lao động 20 1.3.4 Phát triển sản xuất để giải việc làm cho lao động nông thôn 23 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 32 1.4.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 32 1.4.2 Nhân tố điều kiện xã hội 32 1.4.3 Nhân tố điều kiện kinh tế 34 1.5 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 41 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUẢNG TRẠCH ẢNH HƢỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 41 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế 43 2.1.3 Điều kiện xã hội 45 2.2 THỰC TRẠNG VỀ NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN CỦA HUYỆN QUẢNG 48 2.2.1 Trình độ văn hố lao động nông thôn huyện Quảng Trạch 48 2.2.2 Trình độ chun mơn 50 2.3 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 52 2.3.1 Hoạt động hƣớng nghiệp 52 2.3.2 Hoạt động đào tạo nghề 53 2.3.3 Hoạt động giới thiệu việc làm xuất lao động 55 2.3.4 Thực trạng phát triển sản xuất với việc giải việc làm nông thôn huyện Quảng Trạch 57 2.4 KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH GIAI ĐOẠN 2010-2012 70 2.5 NHỮNG TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH 72 2.5.1 Những tồn giải việc làm cho lao động nông thôn 72 2.5.2 Nguyên nhân 74 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 CÁC QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1.1 Những quan điểm giải việc làm 75 3.1.2 Phƣơng hƣớng giải việc làm cho ngƣời lao động nông thôn huyện Quảng Trạch thời gian tới 75 3.1.3 Mục tiêu giải việc làm cho ngƣời lao động nông thôn huyện Quảng Trạch 76 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 76 3.2.1 Đẩy mạnh công tác hƣớng nghiệp 76 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề gắn thực tế địa phƣơng 80 3.2.3 Tiếp tục thực có hiệu cơng tác giới thiệu việc làm xuất lao động 84 3.2.4 Đẩy mạnh phát triển sản xuất gắn với giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Quảng Trạch 88 3.2.5 Các giải pháp khác 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 Kết luận 102 Kiến nghị 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa ĐVT : Đơn vị tính GDHN : Giáo dục hƣớng nghiệp KT : Kinh tế LĐNT : Lao động nông thôn SX : Sản xuất TN TH : Tốt nghiệp tiểu học TH : Trung hoc THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TVHN : Tƣ vấn hƣớng nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Tình hình dân số huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010 2012 Lực lƣợng lao động chia theo trình độ học vấn Tình hình lao động chia theo trình độ chuyên môn giai đoạn 2010-2012 Trang 45 49 50 Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn 2.4 huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010 - 53 2012 2.5 Cơ cấu lao động làm việc ngành nông, lâm thuỷ sản huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010-2012 57 Giá trị sản xuất ngành công nghiệp, tiểu thủ công 2.6 nghiệp theo giá hành huyện Quảng Trạch, tỉnh 58 Quảng Bình 2.7 2.8 2.9 2.10 Cơ cấu lao động làm việc ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng huyện Quảng Trạch Lao động sản xuất công nghiệp huyện Quảng Trạch phân theo ngành kinh tế Cơ cấu lao động ngành dịch vụ thƣơng mại huyện Quảng Trạch Cơ cấu lao động ngành sản xuất huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010 – 2012 59 60 61 62 2.11 2.12 2.13 Giá trị sản xuất ngành dịch vụ ngƣời lao động nơng thơn huyện Quảng Trạch tính theo giá hành Thu nhập bình quân đầu ngƣời huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010-2012 Tổng số hộ nghèo huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010-2012 63 66 67 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu 2.1 2.2 Tên biểu đồ Cơ cấu lao động chia theo trình độ học vấn Lao động chia theo trình độ chun mơn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2010-2012 Trang 49 51 Giá trị sản xuất ngành dịch vụ so với tổng giá trị sản 2.3 xuất tất ngành huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng 63 Bình 2.4 Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn 65 91 biến lƣơng thực thực phẩm, đồ uống theo hƣớng đa dạng hóa: - Công nghiệp chế biến gia súc, gia cầm: Đầu tƣ mở rộng, đổi công nghệ, nâng công suất chế biến Hƣớng tới liên doanh, liên kết mở rộng xã tồn huyện - Cơng nghiệp chế biến sản phẩm từ gạo, ngô, củ: Đầu tƣ cho doanh nghiệp dân doanh, hộ gia đình sản xuất loại sản phẩm đa dạng nhƣ: miến, bánh đa, bánh đa nem, bột loại, bánh kẹo loại…; đầu tƣ dây chuyền sản xuất phở ăn liền, cháo ăn liền… - Chế biến loại đồ uống: Đầu tƣ dây chuyền đóng hộp, dây chuyền sản xuất rƣợu, nƣớc giải khát loại… - Chế biến sản phẩm rau, cao cấp; bảo quản hoa… phục vụ xuất Áp dụng đồng nhiều biện pháp, sách khuyến khích đầu tƣ để phát triển sản xuất ngành tiểu thủ công nghiệp, trƣớc hết nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống, sở chế biến nông sản hàng tiêu dùng quy mô nhỏ, đáp ứng yêu cầu nội địa tham gia xuất Phát triển số ngành nghề địa bàn nông nghiệp, sở xay xát, chế biến lƣơng thực, thực phẩm, sửa chữa máy móc thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp, tận dụng nguồn nguyên liệu nguồn nhân công chỗ, trực tiếp tạo công ăn việc làm tăng thu nhập cho dân cƣ c Phát triển ngành nuôi trồng đánh bắt thuỷ hải sản Huyện Quảng Trạch địa phƣơng có lợi nuôi trồng đánh bắt thuỷ hải sản Để khai thác hiệu tiềm trên, huyện Quảng Trạch cần hỗ trợ nguồn vốn với lãi suất ƣu đãi để ngƣời dân đóng tàu lớn, mua ngƣ lƣới cụ để đánh bắt xa bờ Hiện nay, để khơi cho chuyến đánh bắt xa bờ, dài ngày Các ngƣ dân phải bỏ số tiền chi phí dầu, đèn, nhu yếu phẩm lên đến 50 đến 70 triệu 92 đồng/tàu/1 chuyến Số tiền phần lớn đƣợc đầu nậu thu mua thủy hải sản ngƣ dân cung cấp với lãi suất cao Nhƣng ngƣ dân phải chấp nhận lãi suất để đƣa thuyền khơi Sau lần cập bến, toàn số thủy hải sản đánh bắt đƣợc buộc phải bán cho đầu nậu để trừ nợ Vì thu nhập ngƣời dân bấp bênh, trung bình tháng thu nhập từ đánh bắt thủ hải sản ngƣ dân từ 1.5 đến triệu đồng/ngƣời Bên cạnh quyền huyện cần cử khuyến ngƣ tƣ vấn cho ngƣời dân kỷ thuật nuôi trồng thuỷ sản, từ khâu chọn giống đến khâu chăm sóc Làm tốt công tác tạo số lƣợng lớn việc làm cho ngƣời dân lao động nông thôn d Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý nhằm tạo việc làm cho người lao động nông thôn huyện Quảng Trạch Đất đai nông nghiệp tƣ liệu sản xuất chủ yếu, đặc biệt thay Việc quản lý sử dụng tốt đất đai góp phần làm đảm bảo việc làm cho ngƣời lao động nông thôn, tăng thu nhập, ổn định kinh tế trị xã hội Chính sách đất đai đắn có tác dụng định đến thành cơng sách giải việc làm cho ngƣời lao động nơng thơn Vì huyện Quảng Trạch giai đoạn tới cần thiết phải điều chỉnh lại quy hoạch sử dụng đất đai với định hƣớng tạo việc làm cho ngƣời lao động nông thôn Để đảm bảo đạt đƣợc mục tiêu tạo việc làm cho ngƣời lao động nông thôn thời gian tới, diện tích đất nơng lâm ngƣ ln có xu hƣớng giảm nhƣng đến năm 2020 quy hoạch sử dụng đất phải đạt đƣợc: diện tích đất gieo trồng 19.110 ha; đất lâm nghiệp 200 ha; đất có mặt nƣớc ni trồng thủy sản 800 Chính sách đất đai có liên quan đến ruộng lúa, màu, trình độ canh tác hiệu sản xuất, thời gian sử dụng lao động Nếu giao khốn mà 93 bng lỏng quản lý việc sở hữu sử dụng đất chắn chắn sách đất đai không phục vụ yêu cầu ổn định sản xuất, đảm bảo việc cho ngƣời lao động đời sống nhân dân Do trình độ sản xuất ngƣời lao động nơng thơn hạn chế, giao quyền sử dụng đất cho họ phải gắn liền với công tác khuyến nông, khuyến lâm, có nhƣ giúp đƣợc ngƣời lao động nơng thôn ổn định việc làm, sản xuất hƣớng đất đai đƣợc khai thác tốt Đất đai cần đƣợc sử dụng hết diện tích đất đai đƣợc bố trí sử dụng phù hợp với đặc điểm kinh tế - kỹ thuật loại đất vừa nâng cao suất trồng vật nuôi vừa giữ gìn bảo vệ độ phì đất e Phát triển mạnh kinh tế hộ gia đình Phấn đấu xây dựng huyện Quảng Trạch có kinh tế phát triển việc huy động nguồn lực, thành phần kinh tế tham gia vào chiến lƣợc phát triển kinh tế chung tồn huyện, có phát triển kinh tế hộ gia đình - Phát triển kinh tế hộ gia đình nơng thơn theo hƣớng sản xuất hàng hóa nhằm khai thác tối đa tiềm lợi địa phƣơng xác định sản phẩm hộ gia đình sản phẩm gì, ví dụ nhƣ: nón Ba Đồn, bánh tráng gạo làng nghề xã, gạo Quảng Trạch, nuôi tôm cát xã Quảng Đông, nuôi cá lồng bè xã Quảng Lộc xã Quảng Minh, dịch vụ máy xay xát Các sản phẩm cần tiêu thụ đâu, địa bàn ngƣời tiêu dùng sản phẩm để đem lại hiệu tối ƣu, đồng thời phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện - Khuyến khích phát triển kinh tế trang trại nhằm tăng số lƣợng hộ nông dân theo hƣớng sản xuất hàng hóa Để giúp kinh tế hộ gia đình phát triển bền vững, cần thực đồng giải pháp sau đây: + Mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm cho nông dân 94 + Tăng cƣờng đầu tƣ vốn cho hộ gia đình + Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật nông nghiệp vào sản suất Đồng thời kết hợp với tổng kết kinh nghiệm thực tế nhằm bƣớc thực q trình đại hóa, cơng nghiệp hóa sản xuất hộ gia đình + Đẩy mạnh xây dƣng sở hạ tầng thiết yếu nông thơn + Khuyến khích hộ gia đình tích tụ ruộng đất, khắc phục tình trạng sản xuất mang mún + Phát triển kinh tế hộ gia đình sản xuất hàng hóa gắn với cải tạo mơi trƣờng, nâng giá trị sử dụng đất canh tác (đối với sản phẩm nơng sản) có chuyển dịch cấu sản xuất trồng trọt chăn nuôi cho hƣớng đến giá trị kinh tế cao g Thực tốt công tác hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế - Hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp + Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nghề truyền thống Trên sở kinh nghiệm đó, tác giả rút số học phát triển ngành tiểu thủ công nghiệp cho nông thôn Việt Nam thời gian tới nhƣ sau: Thứ nhất, điều kiện thực tế nƣớc ta nay, đƣờng phát triển nông thôn hợp lý hiệu dựa sở phát triển ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp Hƣớng phát triển tập trung bảo tồn, đổi phát triển ngành nghề thủ công truyền thống vận dụng lợi ƣu điểm xí nghiệp nhỏ vừa vào phát triển ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp Bảo tồn, đổi phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, sở trì tính chất cá thể hóa ngành nghề thủ cơng đó, hƣớng nỗ lực vào giúp đỡ ngƣời thợ thủ công truyền thống trở thành ngƣời thợ thủ cơng đại, thích nghi với sản xuất cơng nghiệp đại Ngành nghề thủ 95 công truyền thống cần đƣợc đổi phát triển theo hƣớng đại hóa, tăng cƣờng khả thích nghi điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa xu hội nhập đất nƣớc Vận dụng lợi ƣu điểm xí nghiệp nhỏ vừa vào phát triển ngành nghề nông thôn Đồng thời sở sản xuất khu vực tiểu cơng nghiệp phải đƣợc đại hóa theo hƣớng tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa cao, làm sở để thiết lập mối quan hệ sản xuất gia công công nghiệp với sản xuất đại công nghiệp Thứ hai, lựa chọn hƣớng sản xuất đầu tƣ vốn gắn liền với lựa chọn kỹ thuật thích hợp sử dụng nhiều lao động Tập trung vào hai hƣớng lựa chọn kỹ thuật là: Đầu tiên sản xuất theo phƣơng pháp truyền thống, sau nghiên cứu, đổi cải tiến theo hƣớng đại Sử dụng phƣơng pháp kỹ thuật thích hợp, đại nƣớc phát triển thích nghi chúng với điều kiện kinh tế, xã hội nƣớc ta Thứ ba, đầu tƣ cho nghiệp giáo dục đào tạo nguồn nhân lực ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp nông thôn Cần xác định rõ đối tƣợng, nội dung, hình thức đào tạo cho phù hợp với ngành nghề điều kiện địa phƣơng, gắn giảng dạy lý thuyết với thực hành, tăng cƣờng phổ biến kiến thức, khoa học kỹ thuật Thứ tư, phát triển tổ chức dịch vụ tƣ vấn, nghiên cứu phổ biến kiến thức công nghiệp nông thôn Cần xác định rõ đối tƣợng, nội dung, hình thức đào tạo cho phù hợp với ngành nghề điều kiện địa phƣơng, gắn giảng dạy lý thuyết với thực hành, tăng cƣờng phổ biến kiến thức, khoa học kỹ thuật Thứ năm, thiết lập phát triển mối quan hệ sản xuất gia công công nghiệp khu vực sản xuất tiểu công nghiệp với khu vực sản xuất đại công 96 nghiệp: Quan điểm đắn sách lƣợc phát triển kinh tế công nghiệp đại nƣớc ta, bao gồm hai khu vực sản xuất tiểu công nghiệp đại cơng nghiệp Khơng nên có thái độ sai lầm đem sản xuất tiểu công nghiệp đối lập với sản xuất đại công nghiệp, dựng lên hai khu vực quan hệ cạnh tranh đối kháng Kinh nghiệm nhiều nƣớc cho thấy, hai khu vực có mối quan hệ bổ sung hỗ trợ cho Vì vậy, thời gian tới phải thiết lập phát triển mối quan hệ đồng thời mở rộng mối quan hệ nƣớc giới Khơng nên trì quan hệ cạnh tranh với sản xuất đại công nghiệp, mà phải hƣớng tới quan hệ hỗ trợ, bổ sung cho hai khu vực tiểu công nghiệp đại công nghiệp Thứ sáu, xây dựng môi trƣờng kinh doanh bình đẳng cho sở sản xuất tiểu công nghiệp nông thôn, củng cố cấu tƣ nhân Nhà nƣớc để phân phối dịch vụ hỗ trợ bình đẳng thành phần kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực tiểu công nghiệp phát triển, đồng thời xây dựng kỹ cần thiết để xúc tiến kiểm sốt phát triển ngành nghề tiểu, thủ cơng nghiệp nơng thơn Phát huy vai trò hỗ trợ phân cấp cho quyền địa phƣơng quản lý sở sản xuất kinh doanh tiểu, thủ công nghiệp, gắn phát triển sở sản xuất với quyền lợi trực tiếp quyền địa phƣơng Về phía nhà nƣớc: mở rộng chƣơng trình vay vốn đến tận tay ngƣời dân thông qua tổ chức tín dụng, ngân hàng, tổ chức đồn thể địa phƣơng Về phía ngƣời lao động: tăng cƣờng huy động vốn từ nguồn vốn tự có thân, gia đình để đầu tƣ sản xuất + Chính sách phát triển dịch vụ thương mại Củng cố phát triển ngành dịch vụ có, tiếp tục mở mang 97 ngành dịch vụ Trƣớc hết, tập trung phát triển mạnh ngành dịch vụ có nhiều lợi thế, có thị trƣờng tiêu thụ, để tạo việc làm cho lao động nông thôn, tăng nhanh thu nhập nâng cao đời sống dân cƣ nông thôn nhƣ: Dịch vụ thƣơng mại Dịch vụ tài Dịch vụ kỹ thuật trồng, vật ni Dịch vụ nƣớc Dịch vụ khí nơng thơn Dịch vụ vận tải phát triển giao thông nông thôn Dịch vụ cung ứng điện Dịch vụ thông tin liên lạc Dịch vụ tƣ vấn kinh doanh tƣ vấn pháp luật Dịch vụ chuyển giao công nghệ đào tạo Dịch vụ y tế Dịch vụ du lịch,văn hố, giải trí h Hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng quan tâm giải sách tín dụng nơng thơn - Hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng Để thúc đẩy nhanh chóng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn đòi hỏi phải đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình sở hạ tầng giao thông Nhu cầu vốn lớn nhƣng nguồn cung cấp vốn lại hạn hẹp, nguồn ODA hay vay ƣu đãi dành cho số cơng trình trọng yếu dành cho vùng phát triển, vùng sâu, vùng xa Nguồn ngân sách nhà nƣớc cho nhiều vấn đề kinh tế, xã hội số vốn dành cho phát triển sở hạ tầng, giao thông nông thôn khơng đáng kể so với nhu cầu đòi hỏi Để đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ thi công công trình thuộc sở hạ tầng, giao thơng nơng thơn, cần thực chủ trƣơng: “Dân làm chính, Nhà nƣớc hỗ trợ phần” 98 Ngồi ra, quyền huyện tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp quốc doanh đầu tƣ vốn vào phát triển sở hạ tầng nơng thơn, theo hình thức BOT Một mặt tạo việc làm cho ngƣời lao động, mặt khác sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống giao thông thuận lợi tạo điều kiện để xây dựng nông thôn mới, mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế - Chính sách tín dụng nơng thơn Để tiến hành sản xuất hàng hóa cần có vốn, để chuyển d ịch cấu sản xuất phát triển hoạt động phi nông nghiệp cần có vốn Vì vậy, giải pháp vốn cần thiết trình tạo việc làm cho ngƣời lao động Về phía nhà nƣớc cần mở rộng chƣơng trình cho vay vốn đến tận tay ngƣời dân thơng qua tổ chức tín dụng, ngân hàng, tổ chức đoàn thể địa phƣơng nhƣ hội phụ nữ, hội nơng dân, đồn niên Việc cho vay vốn phải xác định đối tƣợng đƣợc vay, số lƣợng vốn vay phải đảm bảo cho ngƣời vay có đủ khả tái sản xuất mở rộng, phƣơng thức thu hồi vốn phải phù hợp với đặc điểm chu kỳ sản xuất nông nghiệp Cùng với việc cho vay vốn cần làm tốt cơng tác khuyến nơng, hƣớng dẫn tƣ vấn cho ngƣời dân cách thức đầu tƣ sử dụng vốn vay để việc đầu tƣ mang lại hiệu cao phải giám sát việc sử dụng vốn vay thơng qua tổ chức đồn thể địa phƣơng Tránh tình trạng sử dụng vốn vay khơng mục đích khơng có khả ho àn trả Ngồi cho ngƣời nơng dân vay vốn vật thông qua hoạt động hợp tác xã dịch vụ nhƣ tƣ liệu sản xuất nơng nghiệp Bằng cách làm theo dõi xác q trình sử dụng vốn vay đảm bảo mục đích việc vay vốn Về phía ngƣời lao động, trƣớc hết phải biết huy động vốn từ nguồn vốn tự có thân, gia đình quan trọng xác định đƣợc kế hoạch sử 99 dụng phân bổ số vốn vay cho khâu q trình sản xuất cho hợp lý đem lại hiệu đồng vốn cao 3.2.5 Các giải pháp khác a Đẩy nhanh chuyển dịch cấu lao động phù hợp với cấu kinh tế, cấu ngành nghề nông thôn huyện Theo tính tốn, dự kiến dân số nơng thơn huyện Quảng Trạch đến năm 2020 có khoảng 308.988 ngƣời, số ngƣời bƣớc vào tuổi lao động tiếp tục tăng mức cao Do việc làm trở thành áp lực lớn Nhu cầu lao động nông nghiệp ngày giảm diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp; yêu cầu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, đƣa giới hóa vào sản xuất nơng nghiệp để tăng suất, tăng sản phẩm hàng hóa nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp nên đẩy mạnh chuyển dịch cấu theo hƣớng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp giải vấn đề việc làm trƣớc mắt mà thực chiến lƣợc CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn nói riêng CNH, HĐH tồn huyện nói chung Để tạo việc làm theo hƣớng chuyển dịch cấu lao động nông thôn cần tiến hành giải pháp sau: Trƣớc hết, cần đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động cho phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế lĩnh vực nông lâm ngƣ theo hƣớng đa canh, đa dạng hóa vật ni trồng Hình thành nơng nghiệp hàng hóa lớn, sở điện khí hóa, giới hóa nơng nghiệp, nơng thôn; đƣa nhanh tiến khoa học công nghệ vào sản xuất nơng nghiệp góp phần tăng suất lao động, nâng cao chất lƣợng sức cạnh tranh sản phẩm Cần quy hoạch vùng chuyên canh, thực chuyển đổi cấu trồng vật nuôi cho phù hợp với lợi địa phƣơng Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn với phƣơng châm đƣa công nghiệp gắn với vùng nguyên liệu, với thị trƣờng nông thôn, tạo liên kết 100 gắn bó cơng nghiệp với nông nghiệp thu hút lao động dƣ thừa nông thôn Trƣớc mắt cần tập trung phát triển ngành công nghiệp chế biến sử dụng nguyên liệu chỗ nhƣ: rau quả; ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động nhƣ sản xuất vật liệu xây dựng, thủ công mỹ nghệ, điện nông thôn… khôi phục làng nghề truyền thống, phát triển làng nghề Phát triển ngành dịch vụ b Nâng cao chất lượng lao động nông thôn Đối với lao động lĩnh vực nông lâm ngƣ cần mở rộng đa dạng hóa loại hình đào tạo ngắn hạn, kết hợp đào tạo với khuyến nông, khuyến lâm, xây dựng mạng lƣới đào tạo với địa phƣơng nhằm gắn đào tạo với sử dụng, nâng cao hiệu sử dụng lao động nông nghiệp Đối với lao động khơng có nhu cầu sử dụng nơng nghiệp cần phải đƣợc đào tạo để tăng hội có việc làm lĩnh vực phi nông nghiệp địa bàn nông thôn Theo hƣớng cần sớm tiến hành quy hoạch mạng lƣới sở dạy nghề địa bàn nơng thơn Đổi chƣơng trình, nội dung phƣơng pháp đào tạo phù hợp với đối tƣợng đƣợc đào tạo Phát triển hình thức đào tạo ngắn ngày sở, tăng nguồn lực đầu tƣ, phát triển đào tạo nghề cho nông thôn Mở rộng hình thức xuất lao động nơng thơn tham gia vào chƣơng xuất lao động Trong năm qua nguồn lực đầu tƣ cho nông nghiệp, nông thôn huyện Quảng Trạch chƣa tƣơng xứng tiềm năng, cần tăng cƣờng đầu tƣ để phát triển kinh tế khả tạo việc làm Việc đầu tƣ cho ngành nghề dịch vụ nông nghiệp, nông thôn đặc biệt doanh nghiệp với quy mô vừa nhỏ chƣa đƣợc quan tâm mức chủ trƣơng giải pháp nên chƣa tạo đƣợc tiền để vật chất cần thiết cho chuyển dịch cấu Để thúc đẩy nông nghiệp nông thôn phát triển thời gian tới cần có đầu tƣ Nhà nƣớc, thay đổi môi trƣờng điều kiện để thu hút nguồn vốn 101 tỉnh đầu tƣ phát triển ngành nghề địa bàn nông thôn huyện Quảng Trạch Đồng thời với việc đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh tế, quyền ban ngành huyện Quảng Trạch cần thực tốt chuyển dịch cấu lao động nhằm sử dụng hiệu nguồn lao động nhƣ khai thác tốt nguồn tài nguyên tự nhiên vùng c Mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa cho người lao động nông thôn Mở rộng thị trƣờng tiêu thụ giải pháp quan trọng phát triển kinh tế tạo việc làm cho ngƣời lao động Khi sản phẩm ngƣời lao động làm đƣợc tiêu thụ tốt kích thích đƣợc sản xuất hàng hóa, kích thích đƣợc đầu tƣ sản xuất, đa dạng hóa ngành nghề tạo đƣợc việc làm cho ngƣời lao động Đối với huyện Quảng Trạch, để làm đƣợc điều nhà nƣớc quyền địa phƣơng cần có giải pháp sau: - Có sách giúp đỡ, hƣớng dẫn ngƣời lao động nâng cao lực sản xuất, đa dạng hóa ngành nghề để tạo đƣợc sản phẩm không đáp ứng nhu cầu thị trƣờng vùng mà thị trƣờng nƣớc nƣớc ngồi - Khuyến khích, hỗ trợ tổ chức trung gian tiêu thụ sản phẩm ngƣời lao động huyện sản xuất - Thành lập hợp tác xã dịch vụ để cung ứng đầu vào tiêu thụ sản phẩm đầu cho ngƣời dân - Huyện cần tạo điều kiện hỗ trợ huyện việc xây dựng chợ, hoàn thiện sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống đƣờng giao thông, hệ thống thông tin liên lạc để sản phẩm ngƣời dân huyện sản xuất đƣợc nhanh chóng chuyển đến ngƣời tiêu dùng - Đẩy mạnh công tác dự báo, phổ biến rộng rãi thông tin thị trƣờng, thông tin khoa học công nghệ để ngƣời dân nắm bắt kịp thời có định đắn sản xuất kinh doanh 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Lao động nguồn lực vô quý báu quốc gia, đất nƣớc phát triển cần phải có nguồn nhân lực dồi dào, chất lƣợng cao, nguồn nhân lực lợi cạnh tranh lớn Thƣớc đo đánh giá ngƣời lao động việc làm họ, lao động, việc làm quyền ngƣời Hàng năm, nguồn lao động nông thôn huyện Quảng Trạch tăng lên đáng kể trƣớc phát triển thành phố song chất lƣợng lao động thấp gây sức ép việc làm Vì vậy, tạo việc làm cho ngƣời lao động nông thôn mục tiêu nhiệm vụ Đảng nhân dân huyện Quảng Trạch Tạo việc làm cho ngƣời lao động nông thôn tránh đƣợc tình trạng thiếu việc làm, phát huy đƣợc lợi thế, tiềm huyện Quảng Trạch, giảm bớt tệ nạn xã hội, tiêu chí đảm bảo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, sách xã hội góp phần đảm bảo nâng cao đời sống cho ngƣời dân, ổn định phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Trạch Bên cạnh kết đạt đƣợc, huyện Quảng Trạch gặp số khó khăn, hạn chế mặt lĩnh vực công tác Giải việc làm cho ngƣời lao động gắn với phát triển kinh tế - xã hội song chƣa thực bền vững khơng đồng địa phƣơng Vì vậy, thời gian tới huyện Quảng Trạch cần thực đồng giải pháp để tạo việc làm cho ngƣời lao động nông thôn đạt hiệu nhƣ: Phát triển kinh tế nông thôn gắn với giải việc làm cho ngƣời lao động nông thôn; điểu chỉnh quy hoạch đất đai hợp lý để sử dụng hiệu lao động nông thôn; chuyển dịch cấu lao động nơng thơn; thực hiệu chƣơng trình quốc gia việc làm; tăng cƣờng xuất lao động nông thôn Kiến nghị Để đạt đƣợc mục tiêu tạo việc làm cho ngƣời lao động nông thôn 103 huyện Quảng Trạch thời gian tới nhƣ trên, tơi có số kiến nghị: * Với cấp Trung ương - Điều chỉnh sách khuyến khích đầu tƣ tƣ nhân nƣớc vào lĩnh vực nông nghiệp, ngành sản xuất dịch vụ vùng nông thôn, doanh nghiệp vừa nhỏ - Hỗ trợ hƣớng dẫn doanh nghiệp mở rộng thị trƣờng xuất nông sản; phối hợp với địa phƣơng tổ chức hoạt động xúc tiến thƣơng mại hƣớng dẫn doanh nghiệp đăng ký bảo vệ thƣơng hiệu hàng hóa * Đối với huyện tỉnh - Cần phát triển mạnh hệ thống tín dụng để khắc phục thiếu hụt vốn sản xuất cho hộ nông dân nhƣ đơn vị kinh tế khác - Đẩy mạnh công tác khuyến nông khả áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, khả sử dụng tài nguyên hợp lý hiệu - Thƣờng xuyên tổ chức hội chợ việc làm, đào tạo tƣ vấn cho ngƣời lao động đặc biệt lao động nông thôn; phối hợp quan, đơn vị, tổ chức hỗ trợ tƣ vấn xuất lao động - Hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho hộ nông nghiệp phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Quy hoạch chi tiết, cụ thể đảm bảo thời gian địa phƣơng phát triển khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp để ngƣời lao động có điều kiện thời gian đƣợc tham gia đào tạo nghề * Đối với người lao động nơng thơn - Tích cực học tập kiến thức văn hóa, chun mơn, tăng cƣờng theo dõi phƣơng tiện thông tin đại chúng để nâng cao hiểu biết nhằm vận dụng vào việc làm - Đánh giá nguồn lực hộ để sử dụng hợp lý đạt hiệu cao - Chủ động trình tìm kiếm việc làm - Mạnh dạn vay vốn để nâng cao khả đầu tƣ áp dụng kỹ thuật 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu cá nhân: [1] Hồng Xn Bang (2006), Tình hình lao động việc làm năm đầu kỷ XXI; Nhà xuất thống kê, Hà Nội [2] GS TS Vũ Đình Bách (2002), Kinh tế học vĩ mô, Nhà xuất giáo dục Hà Nội [3] C.Mác (1984), Tư bản, T.1, Q.1, Nxb Sự thật, Hà Nội [4] C.Mác (1963), Tư bản, T.2, Q.1, Nxb Sự thật, Hà Nội [5] C.Mác (1973), Tư bản, T.3, Q.1, Nxb Sự thật, Hà Nội [6] Ngô Đức Cát (2005), "Thực trạng thu hồi đất nơng nghiệp ảnh hƣởng tới lao động nơng nghiệp", Tạp chí Kinh tế phát triển [7] Hồng Văn Định - TS Vũ Đình Thắng (2000), Giáo trình kinh tế phát triển nơng thơn, Nhà xuất thống kê; Hà Nội [8] Phạm Vân Đình, Đỗ Kim Chung (1997), Kinh tế nông nghiệp, NXB Nông nghiệp I Hà Nội [9] Hoàng Văn Lƣu, Giải việc làm nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội [10] Phan Sĩ Mẫn (1997), “Giải việc làm nông thôn giai đoạn nay”, Viện Kinh tế học, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 225 [11] Vũ Văn Phúc (2005), "Giải việc làm sử dụng hợp lý nguồn nhân lực lao động nông thôn Việt Nam nay", Tạp chí Kinh tế châu Thái Bình Dƣơng [12] Đồng Văn Tuấn (2004), Giải pháp chủ yếu giải việc làm tăng thu nhập cho lao động nơng thơn huyện Phú Bình - tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên [13] Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn xã Thạch Xá – Thạch Thất – Hà Tây, ĐHKT&QTKD 105 [14] Phạm Quý Thọ (2003), Thị trường lao động Việt Nam- Thực trạng giải pháp phát triển, Nxb Lao động - Xã hội [15] Tạ Đình Tứ, Thực trạng số giải pháp nhằm giải việc làm nâng cao thu nhập cho người lao động xã Lương Sơn – TP Thái Nguyên [16] Vũ Đình Thắng (2002), "Vấn đề việc làm cho lao động nông thôn", Tạp chí kinh tế phát triển [17] V.I Lênin (1976), Toàn tập, Tập III, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva Tài liệu tập thể: [18] Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên năm 2006, 2007 [19] Bộ luật lao động nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; Nhà xuất trị quốc gia; Hà Nội năm 2006 [20] Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2006), Số liệu thống kê lao động việc làm Việt Nam 2004 [21] Bộ Lao động Thƣơng binh xã hội (2007), Báo cáo kết điều tra lao động việc làm 1-7-2007 [22] Bộ luật Lao động Nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Chủ nghĩa cộng sản khoa học - Từ điển (1986), Nxb Sự thật, Hà Nội [24] Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội [25] Lao động Thƣơng binh Xã hội (2005), Số liệu thống kê lao động việc làm Việt Nam 2003 [26] Phòng thống kê huyện Phú Lƣơng, Niên giám thống kê huyện Phú Lương năm 2005 -2007 [27] Tạp chí nơng nghiệp phát triển nơng thơn, số 1,3,5,7 năm 2010 [28] Trung tâm giới thiệu việc làm huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo cuối năm 2005, 2006, 2007 [29] UBND huyện Quảng Trạch (2010): Báo cáo thực kế hoạch KT-XH năm 2010 ... NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 CÁC QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN... tiêu giải việc làm cho ngƣời lao động nông thôn huyện Quảng Trạch 76 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG... sở lý luận vấn đề việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn Chƣơng Thực trạng việc làm cho ngƣời lao động nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Chƣơng Định hƣớng số giải pháp tạo việc