Nghiên cứu giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện hoa lư, tỉnh ninh bình

Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Việc làm luôn là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu trong các quyết sách phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia để hướng tới sự phát tr

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn

đã được cảm ơn và thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc Đồng thời tôi xin cam đoan rằng trong quá trình thực hiện đề tài này tại địa phương tôi lu ôn chấp hành đúng mọi quy định của địa phương nơi thực hiện đề tài

Hà Nội, ngày 08 tháng 12 năm 2015

Học viên

Quách Thế Hòa

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp, ngoài sự

nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, chia sẻ giúp đỡ nhiệt tình của các tập thể, cá nhân trong và ngoài Trường Đại học Lâm nghiệp

Hà Nội

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy, cô giáo trong Khoa Kinh tế nông nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội đã tạo mọi điều kiện và hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Tiến sĩ Nguyễn Văn Hà, người đã dành nhiều thời gian, tâm huyết và luôn tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các cán bộ phòng Thống kê, phòng Nông nghiệp và PTNT, phòng Giáo dục, phòng Tổ chức Lao động Thương binh và xã hội, phòng Môi trường huyện Hoa Lư cùng các lao động nông thôn ở địa phương đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thực tập và hoàn thiện luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 08 tháng 12 năm 2015

Học viên

Quách Thế Hòa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC HÌNH vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

2.1 Mục tiêu chung 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Nội dung nghiên cứu 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở lý luận về vấn đề việc làm cho lao động nông thôn 5

1.1.1 Khái niệm về lao động và lao động nông thôn 5

1.1.2 Việc làm 8

1.1.3 Thất nghiệp 12

1.1.4 Giải quyết việc làm 124

1.2 Cơ sở thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên thế giới và Việt Nam 15

1.2.1 Trên thế giới 15

1.2.2 Một số kinh nghiệm giải quyết việc làm ở Việt Nam 18

3 Một số chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề tạo việc làm và phát triển nguồn nhân lực trong thời gian qua 21

4 Một số nghiên cứu có liên quan 22

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.1 Đặc điểm cơ bản của địa bàn huyện Hoa Lư 24

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Hoa Lư 24

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Hoa Lư 26

2.2 Phương pháp nghiên cứu 33

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 33

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 34

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 35

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 35

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37

3.1 Thực trạng giải quyết việc làm ở huyện Hoa Lư 37

3.1.1 Thực trạng giải quyết việc làm theo ngành kinh tế 37

3.1.2 Theo thành phần kinh tế 46

3.1.3 Theo khu vực: thành thị - nông thôn 50

3.1.4.Theo giới tính 51

3.1.5 Thực trạng giải quyết việc làm tại các hộ điều tra 53

3.1.6 Đánh giá tình hình giải quyết việc làm ở huyện Hoa Lư 60

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới vấn đề GQVL ở huyện Hoa Lư 62

3.2.1 Chính sách đất đai 62

3.2.2 Chính sách huy động vốn 63

3.2.3 Chính sách giáo dục đào tạo 64

3.2.4 Chính sách phát triển công nghiệp, thực hiện CNH, HĐH đất nước 65

3.2.5 Chính sách khôi phục và phát triển nghề truyền thống, du nhập và phát triển ngành, nghề mới 66

3.2.6 Quy mô nguồn lao động 67

3.2.7 Chất lượng nguồn lao động 69

3.2.8 Công tác đào tạo nghề cho người lao động 72

3.3 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức giải quyết việc làm ở huyện Hoa Lư 73

3.4 Quan điểm và mục tiêu giải quyết việc làm ở huyện Hoa Lư 77

3.4.1 Quan điểm 77

3.4.2 Mục tiêu 79

3.5 Các giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Hoa Lư 79

3.5.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách và đổi mới lãnh đạo quản lý về lĩnh vực giải quyết việc làm gắn với phát triển thị trường lao động 79

3.5.2 Nhóm giải pháp tăng cầu việc làm 81

3.5.3 Nhóm giải pháp đảm bảo cung lao động bền vững 93

3.5.4 Các giải pháp khác giải quyết việc làm tại huyện Hoa Lư 98

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 101

1 Kết luận 101

2 Khuyến nghị 102

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

PHỤ LỤC 107

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT

NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Tổ chức Thương mại Thế giới

ILO International Labour Organization

Tổ chức Lao động Quốc tế

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: GTSX và tốc độ tăng trưởng GTSX GĐ 2010 – 2014 huyện Hoa Lư 29

Bảng 3.1: Lao động trong các ngành nghề huyện Hoa Lư 37

Bảng 3.2: Số lượng và cơ cấu lao động trong ngành nông nghiệp 39

Bảng 3.3 Số người có việc làm trong nông nghiệp 39

Bảng 3.4: Số lượng lao động trong ngành công nghiệp chia theo xã 41

Bảng 3.5 Số LĐ có việc làm trong các lĩnh vực chính ngành CN 42

Bảng 3.6: Số lượng lao động trong ngành dịch vụ phân theo lĩnh vực 44

Bảng 3.7: Số lượng lao động trong ngành dịch vụ phân theo địa bàn 45

Bảng 3.8: Lao động chia theo TPKT ngành nông nghiệp huyện Hoa Lư 46

Bảng 3.9: Lao động chia theo TPKT ngành Công nghiệp huyện Hoa Lư 47

Bảng 3.10: LĐ chia theo TPKT ngành TM, DV, DL huyện Hoa Lư 49

Bảng 3.11: DS và biến động DS phân theo khu vực: TT - NT huyện Hoa Lư 50

Bảng 3.12: LĐ và biến động LĐ phân theo khu vực:TT - NT huyện Hoa Lư 51

Bảng 3.13: Dân số và biến động DS phân theo giới tính huyện Hoa Lư 52

Bảng 3.14: Lao động phân theo giới tính huyện Hoa Lư 52

Bảng 3.15 Tình hình chung nhóm hộ trung bình (TNBQ <1 trđ/tháng) 53

Bảng 3.16 Tình hình chung nhóm hộ khá (1trđ<TNBQ<2,5trđ/tháng) 53

Bảng 3.17 Tình hình chung nhóm hộ giàu (TNBQ >2,5 trđ/tháng) 54

Bảng 3.18 Tình hình LĐ, VL nhóm hộ trung bình (TNBQ <1 trđ/tháng) 55

Bảng3.19 Tình hình LĐ, VL nhóm hộ khá (1trđ<TNBQ<2,5trđ/tháng) 56

Bảng 3.20 Tình hình LĐ, VL nhóm hộ giàu (TNBQ >2,5 trđ/tháng) 57

Bảng 3.21 So sánh đặc điểm cơ bản 3 nhóm hộ 58

Bảng 3.22 So sánh tình hình LĐ, VL 3 nhóm hộ 59

Bảng 3.23 Diện tích đất phân theo mục đích sử dụng 63

Bảng 3.24 Các nguồn vốn thực hiện chương trình GQVL 64

Bảng 3.25 Dân số và biến động dân số huyện Hoa Lư 67

Bảng 3.26 Cơ cấu độ tuổi của lực lượng lao động huyện Hoa Lư 68

Bảng 3.27 Trình độ học vấn của lực lượng lao động Hoa Lư 70

Bảng 3.28 Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động Hoa Lư 71

Bảng 3.29 Số lao động được qua đào tạo qua các năm của huyện Hoa Lư 72

Bảng 3.30 Cơ cấu công nghiệp – xây dựng huyện Hoa Lư giai đoạn 2011-2020 84

Bảng 3.31 Dự kiến phát triển khu vực TM - DVhuyện Hoa Lư đến năm 2020 85

Bảng 3.32 Dự kiến kết quả sử dụng LĐ và giải quyết VL của huyện Hoa Lư giai đoạn 2015 – 2020 96

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Hoa Lư 24

DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng GTSX GĐ 2010 - 2014 của Huyện Hoa Lư 30

Biểu đồ 2.2: So sánh cơ cấu kinh tế của huyện Hoa Lư năm 2010 và 2014 31

Biểu đồ 3.1 Cơ cấu thời gian lao động của lao động nông nghiệp 40

Biểu đồ 3.2: Cơ cấu lao động trong các lĩnh vực ngành công nghiệp 43

Biểu đồ 3.3: Cơ cấu lao động trong ngành thương mại – dịch vụ - du lịch 46

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Việc làm luôn là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu trong các quyết sách phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia để hướng tới

sự phát triển bền vững Việc làm vừa giúp bản thân người lao động có thu nhập, vừa tạo điều kiện để phát triển nhân cách và lành mạnh hoá các quan hệ

xã hội

Ở Việt Nam, với đặc điểm dân số đông, trẻ nên có nguồn lao động phong phú, dồi dào Đặc điểm đó là thế mạnh trong phát triển kinh tế, xã hội song cũng luôn tạo sức ép về việc làm cho toàn xã hội Vì vậy quan tâm giải quyết việc làm, ổn định việc làm cho người lao động luôn là một trong những giải pháp về phát triển xã hội và là chỉ tiêu định hướng phát triển kinh tế, xã hội mà Đảng và Nhà nước đã đề ra

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và xu thế chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, lao động Việt Nam có nhiều cơ hội

để tìm kiếm việc làm, tuy nhiên bên cạnh đó cũng có những thách thức đặt ra cho người lao động Việt nam đó là yêu cầu về chất lượng nguồn lao động Người lao động không biết nghề hoặc trình độ không đủ đáp ứng công việc, rất khó tìm việc làm Mặt khác kinh nghiệm các nước cho thấy khi hội nhập WTO, ngành nghề dễ bị tổn thương nhất là nông nghiệp, nhóm dân cư

dễ bị tổn thương nhất là nông dân Chính vì vậy, quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn vẫn luôn là vấn đề mang tính cấp bách

Thất nghiệp, thiếu việc làm sẽ cản trở quá trình vận động và phát triển kinh tế đất nước Vì vậy, tạo việc làm cho người lao động là vấn đề nóng bỏng, cấp thiết cho từng ngành, từng địa phương và từng gia đình Tạo điều kiện cho người lao động có việc làm, một mặt nhằm phát huy tiềm năng

lao động, nguồn lực to lớn ở nước ta cho sự phát triển kinh tế, xã hội, mặt khác là hướng cơ bản để xoá đói, giảm nghèo có hiệu quả, là cơ sở để cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, góp phần quan trọng giữ vững an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội, tạo động lực mạnh mẽ thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Huyện Hoa Lư là huyện thuộc tỉnh Ninh Bình nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, diện tích tự nhiên 103,5 km2, dân số trên 66 nghìn người, mật độ dân số 641 người/km2, có trên 49 nghìn người trong độ tuổi lao động, chiếm 74% dân số của cả huyện, số dân ở nông thôn chiếm 95,83%, thu nhập bình quân đầu người thấp Thu nhập của người lao động cơ bản dựa vào sản xuất nông nghiệp, chất lượng lao động thấp, lao động phổ thông là chủ yếu, chưa qua đào tạo Nguồn lao động bổ sung vào lực lượng lao động hàng năm lớn, nhưng mức độ giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn của huyện còn thấp so với nhu cầu Đây là nhiệm vụ hết sức nặng nề cho sự phát triển kinh tế, xã hội của huyện nói riêng và tỉnh Ninh Bình nói chung Trong khi đó áp lực về lao động, việc làm ngày một gia tăng, đặc biệt là việc làm cho lao động nông thôn, vấn đề này đã được nhiều cơ quan quản lý Nhà nước, các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tuy nhiên hiệu quả đạt được chưa cao

Để góp phần giải quyết những bất cập, tìm ra giải pháp giải quyết các vấn đề khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện cho nông nghiệp, nông thôn của huyện nói riêng và phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình nói chung, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn sẽ giúp cho quá trình giải quyết việc làm cho lao động nông thôn thuận lợi, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và hạn chế được những khó khăn, bất cập đang tồn

tại Từ tính thiết thực và cấp bách trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Nghiên

cứu giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng việc làm của lao động nông thôn ở huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, Luận văn đề xuất một số giải pháp góp phần giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại địa bàn nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là lao động và giải quyết việc làm nông thôn ở huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

4 Nội dung nghiên cứu

+ Cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề nghiên cứu

+ Phân tích mặt mạnh, mặt yếu, cơ hội và thách thức giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Hoa Lư

+ Nghiên cứu thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

+ Nghiên cứu một số chủ trương, chính sách từ Trung ương đến địa phương có ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại địa phương

+ Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến lao động, việc làm cho lao động nông thôn tại địa bàn nghiên cứu

+ Những giải pháp góp phần giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Hoa Lư

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận về vấn đề việc làm cho lao động nông thôn

1.1.1 Khái niệm về lao động và lao động nông thôn

* Lao động:

Lao động là hoạt động có mục đích của con người nhằm biến đổi các vật chất tự nhiên thành của cải vật chất cần thiết cho đời sống của mình Trong quá trình sản xuất, con người sử công cụ lao động tác động lên đối tượng lao động nhằm tạo ra sản phẩm phục vụ cho lợi ích của con người Lao động là điều kiện chủ yếu cho tồn tại của xã hội loài người, là cơ sở của sự tiến bộ về kinh tế, văn hoá và xã hội Nó là nhân tố quyết định của bất cứ quá trình sản xuất nào

Trong kinh tế học, lao động được hiểu là một yếu tố sản xuất do con người tạo ra và là một dịch vụ hay hàng hóa Người có nhu cầu về hàng hóa này là người sản xuất Còn người cung cấp hàng hóa này là người lao động Cũng như mọi hàng hóa và dịch vụ khác, lao động được trao đổi trên thị trường, gọi là thị trường lao động Giá cả của lao động là tiền công thực tế mà người sản xuất trả cho người lao động Mức tiền công chính là mức giá của lao động

Quá trình lao động là quá trình kết hợp giữa 3 yếu tố của sản xuất, đó là: Sức lao động - Đối tượng lao động - Tư liệu lao động, mà trước hết là giữa con người với tư liệu lao động Trong lao động một người có thể sử dụng một hay nhiều công cụ lao động, có thể vận hành điều khiển một hay nhiều thiết bị

mà mỗi loại thiết bị có một mức độ hiện đại khác nhau

Theo C.Mác: "Lao động là một điều kiện tồn tại của con người không phụ thuộc vào bất kỳ hình thái xã hội nào, là một sự tất yếu tự nhiên vĩnh cửu

làm môi giới cho sự trao đổi chất giữa con người với tự nhiên, tức là cho bản thân sự sống của con người" [3, tr.61] Ph.Ăngghen viết: "Khẳng định rằng lao động là nguồn gốc của mọi của cải Lao động đúng là như vậy, khi đi đôi với giới tự nhiên là cung cấp những vật liệu cho lao động đem biến thành của cải Nhưng lao động còn là một cái gì vô cùng lớn lao hơn thế nữa, lao động

là điều kiện cơ bản đầu tiên của toàn bộ đời sống loài người, và như thế đến một mức mà trên ý nghĩa nào đó, chúng ta phải nói: lao động đã sáng tạo ra bản thân con người [4, tr.641]

Lịch sử phát triển của xã hội loài người đã chỉ rõ: trong các nguồn lực

cơ bản (Lao động, tài nguyên thiên nhiên, vốn và khoa học công nghệ), mỗi nguồn lực đều có thể bị khan hiếm, cạn kiệt nhưng nguồn lực con người là vô tận nếu quốc gia đó có chính sách đúng đắn về đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và khai thác nguồn lực này một cách khoa học Vì vậy, V.Lênin khẳng định:

"Lực lượng sản xuất hàng đầu của nhân loại là người lao động"

Bộ Luật Lao động số 10/2012/QH13 quy định: Người lao động là

người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao

động

Trong nguồn lao động của mỗi quốc gia hay một địa phương nào đó thì

người lao động được xếp vào nguồn lao động Nguồn lao động là số lượng

của dân cư của quốc gia đó hay của địa phương đó có khả năng lao động Hay có thể hiểu rằng: nguồn lao động là bộ phận dân cư có toàn bộ thể chất

và tinh thần có thể sử dụng trong quá trình lao động

Tiềm lực của đất nước mạnh hay yếu trước hết phụ thuộc vào yếu tố nguồn lực lao động; bởi vì, với tư cách là nguồn lực, lao động trực tiếp tham gia tạo cung của nền kinh tế Với tư cách là bộ phận dân số thực hiện quá trình tiêu dùng, nguồn lao động trở thành nhân tố tạo cầu của nền kinh tế Điều khác biệt cơ bản giữa nguồn lao động với các nguồn lực khác là vừa

tham gia tạo cung và tạo cầu của nền kinh tế, vừa trực tiếp điều tiết quan hệ

đó gắn với các thể chế kinh tế xã hội do con người tạo nên Nguồn lao động vừa có nhu cầu tự thân để phát triển với yêu cầu ngày càng cao và phong phú, vừa là chủ thể sáng tạo ra công nghệ, điều chỉnh cơ bản kinh tế để thoả mãn các nhu cầu đó

Bộ phận chính của nguồn lao động là lực lượng lao động, bao gồm những người trong độ tuổi lao động, có sức khoẻ đang làm việc và những người thất nghiệp Đặc trưng của nguồn lao động là các chỉ tiêu về số lượng

và chất lượng, bao gồm các chỉ tiêu: số lượng, độ tuổi, giới tính, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, số người đang đi học, số người đang làm việc và sự phân bố lao động theo lãnh thổ, theo ngành, theo khu vực kinh tế

* Lao động nông thôn:

- Lao động nông thôn

Lao động nông thôn là những người thuộc lực lượng lao động và tham gia hoạt động trong hệ thống các ngành kinh tế nông thôn như trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ trong nông thôn

- Lao động nông thôn thường có các đặc điểm sau

Lao động nông thôn sống và làm việc rải rác trên địa bàn rộng Đặc điểm này làm cho việc tổ chức hợp tác lao động và việc bồi dưỡng đào tạo, cung cấp thông tin cho lao động nông thôn là rất khó khăn

Lao động nông thôn có trình độ văn hoá và chuyên môn thấp hơn so với thành thị Tỷ lệ lao động nông thôn đã qua đào tạo chiếm một tỷ lệ thấp Lao động nông thôn chủ yếu học nghề thông qua việc hướng dẫn của thế hệ trước hoặc tự truyền cho nhau nên lao động theo truyền thống và thói quen là chính Điều đó làm cho lao động nông thôn có tính bảo thủ nhất định, tạo ra

sự khó khăn cho việc thay đổi phương hướng sản xuất và thực hiện phân công lao động, hạn chế sự phát triển kinh tế nông thôn

Lao động nông thôn mang tính thời vụ rõ rệt, đặc biệt là các vùng nông thôn thuần nông Do vậy, việc sử dụng lao động trong nông thôn kém hiệu quả, hiện tượng thiếu việc làm là phổ biến Vì vậy, muốn giải quyết việc làm

và tăng thu nhập cho lao động nông thôn thì phải bằng mọi biện pháp nhằm hạn chế đến mức tối đa tính thời vụ bằng cách phát triển đa dạng nghành nghề trong nông thôn, thâm canh tăng vụ, xây dựng cơ cấu cây trồng hợp lý

Lao động nông thôn có khả năng tiếp cận và tham gia thị trường kém, thiếu khả nămg nắm bắt và xử lý thông tin thị trường, khả năng hạch toán hạn chế Do đó, khả năng giao lưu và phát triển sản xuất hàng hoá hạn chế

1.1.2 Việc làm

Bản thân cá nhân mỗi con người trong nền sản xuất xã hội đều chiếm những vị trí nhất định, mỗi vị trí mà người lao động chiếm giữ trong hệ thống sản xuất xã hội với tư cách là một sự kết hợp của các yếu tố khác trong quá trình sản xuất được gọi là việc làm Việc làm là một phạm trù tồn tại khách quan trong nền sản xuất xã hội, phụ thuộc vào các điều kiện hiện có của nền sản xuất Người lao động được coi là có việc làm khi chiếm giữ một vị trí nhất định trong hệ thống sản xuất của xã hội Nhờ có việc làm mà người lao động mới thực hiện được quá trình lao động tạo ra sản phẩm cho xã hội, cho bản thân

Tuy nhiên, khái niệm việc làm như trên thì chưa đầy đủ vì con người chỉ có thể tồn tại trong gia đình và xã hội, do đó việc làm được hiểu theo một cách hoàn chỉnh đó là ngoài phần người lao động tạo ra cho xã hội còn phải

có phần cho bản thân và gia đình nhưng điều cốt yếu là việc làm đó phải được

xã hội và pháp luật thừa nhận

Như vậy, một hoạt động được coi là việc làm khi có những đặc điểm sau: đó là những công việc mà người lao động nhận được tiền công, đó là những công việc mà người lao động thu lợi nhuận cho bản thân và gia đình, hoạt động đó phải được pháp luật thừa nhận

Có nhiều cách quan niệm khác nhau về việc làm, song thực chất của

việc làm là sự kết hợp sức lao động của con người với tư liệu sản xuất

Điều 13, chương II Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam chỉ rõ: "Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật

cấm đều được thừa nhận là việc làm [10 - Điều 9, chương II] Với khái niệm

này, các hoạt động lao động sau đây được xác định là việc làm, bao gồm:

Khái niệm việc làm theo Bộ luật lao động của nước ta bao gồm một phạm vi rất rộng: từ những công việc được thực hiện trong doanh nghiệp, công sở đến mọi hoạt động lao động hợp pháp, như các công việc nội trợ, chăm sóc con cháu trong gia đình… đều được coi là việc làm Khái niệm trên làm cho nội dung của việc làm được mở rộng và tạo ra khả năng to lớn, giải phóng tiềm năng lao động, giải quyết việc làm cho nhiều người

Điều đó được Bộ luật lao động qui định rõ ràng: “Cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và người sử dụng lao động khác trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tham gia thực hiện chương trình việc làm” [10 – Điều 13, Chương II]

1.1.2.1 Người có việc làm

- Những người đang có việc làm: Là những người làm việc trong khoảng thời gian xác định trong cuộc điều tra, kể cả làm việc cho gia đình được trả công hoặc tạm thời nghỉ việc do ốm đau, tai nạn, tranh chấp lao động hoặc nghỉ lễ hoặc ngừng việc tạm thời do thời tiết xấu, trục trặc dây truyền sản xuất

Đối với nước ta, người có việc làm là người từ đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân số hoạt động kinh tế, đang làm việc để nhận tiền lương (tiền công) hoặc đang làm công việc dịch vụ cho bản thân, gia đình và các việc sản xuất kinh doanh của hộ gia đình

Có việc làm là có thu nhập, là đòi hỏi chính đáng của người lao động Tạo được việc làm tức là thu hút được nguồn lao động vào quá trình sản xuất, làm ra

nhiều của cải cho xã hội, tạo ra tiền đề vật chất để giải quyết tốt mối quan hệ gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội Trong hoạch định chính sách và chỉ đạo thực tiễn, Đảng ta luôn quan tâm đến con người, tạo mọi điều kiện để con người phát triển, trong Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta khẳng định: "Phát huy yếu tố con người và lấy con người làm mục đích cao nhất của mọi hoạt động"

Thực tiễn những năm qua cho thấy, với các chính sách về lao động và việc làm của Đảng và nhà nước ta đã có tác động tích cực, tạo ra nhiều việc làm mới cho người lao động; vì vậy, đời sống của đại bộ phận nhân dân lao động được cải thiện, nâng cao rõ rệt Tuy nhiên, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động vẫn nổi lên là một trong những vấn đề bức xúc, đặc biệt là đối với những vùng, những địa phương đất chật, người đông, nhiều người lao động còn không có hoặc thiếu việc làm

1.1.2.2 Thiếu việc làm

Theo ILO (International Labour Organization - Tổ chức Lao động

Quốc tế): “Người thiếu việc làm là người có số giờ làm việc dưới mức quy

định chuẩn cho người có đủ việc làm và có nhu cầu thêm việc làm” Theo một

số chuyên gia về chính sách lao động việc làm thì cho rằng: Người thiếu việc làm là những người đang làm việc có mức thu nhập dưới mức lương tối thiểu

và họ có nhu cầu làm thêm

Thiếu việc làm là tình trạng có việc làm nhưng do nguyên nhân khách quan ngoài ý muốn của người lao động, họ phải làm việc không hết thời gian theo pháp luật qui định, hoặc làm những công việc mà tiền công thấp không đáp ứng đủ nhu cầu của cuộc sống, họ muốn tìm thêm việc làm để bổ sung

Có nhiều khái niệm về thiếu việc làm, tuy nhiên chúng ta có thể hiểu khái niệm thiếu việc làm như sau:

- Thiếu việc làm còn được gọi là bán thất nghiệp hoặc thất nghiệp trá hình

là hiện tượng người lao động có việc làm ít hơn mức mà mình mong muốn

Người thiếu việc làm là người lao động đang có việc làm nhưng họ làm việc không hết thời gian theo pháp luật quy định hoặc làm những công việc

mà tiền lương thấp không đáp ứng đủ nhu cầu của cuộc sống, họ muốn tìm thêm việc làm để bổ xung thu nhập

1.1.2.3.Giải quyết việc làm

Vấn đề tạo việc làm, thu hút con người tham gia vào quá trình lao động, phát triển kinh tế có tầm quan trọng lớn, đặc biệt là ở nước ta với đặc trưng của nền kinh tế chậm phát triển Tuy nhiên muốn tạo việc làm thu hút con người vào quá trình lao động phải xét đến hàng loạt các vấn đề có liên quan

Đối tượng của tạo việc làm là những người thiếu việc làm, những người thất nghiệp nhưng có nhu cầu làm việc Hiện tượng tồn tại một lực lượng lao động thiếu việc làm và thất nghiệp với tỷ lệ cao biểu hiện sự lãng phí nguồn lực quan trọng nhất trong quá trình phát triển kinh tế Hơn nữa thiếu việc làm

và thất nghiệp còn gây ra một áp lực lớn đối với sự ổn định chính trị và tiến

bộ xã hội Trong những năm gần đây, khi nước ta đang tiến hành công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước thì việc khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên trong được xem là mục tiêu hàng đầu Đặc biệt là nguồn lực con người cần tạo việc làm, thu hút lao động, nâng cao chất lượng cuộc sống, giảm tới mức thấp nhất lực lượng thất nghiệp

Lao động là nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước Giải quyết việc làm cho người lao động vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển Đảng

và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm đến vấn đề việc làm cho người lao động Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định việc giải quyết việc làm cho người lao động "Giải quyết việc làm và đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, các doanh nghiệp và toàn xã hội" Nhà nước hàng năm đang nỗ lực tạo những điều kiện cần thiết,

hỗ trợ tài chính, cho vay vốn hoặc miễn, giảm thuế và áp dụng các biện pháp khuyến khích để người lao động có khả năng tự giải quyết việc làm, để các tổ

chức, đơn vị và các cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển theo cả chiều rộng và chiều sâu nhằm tạo việc làm cho ngày càng nhiều người lao động có việc làm

Như vậy, để có việc làm trước hết cần hai yếu tố là sức lao động và điều kiện cần thết để sử dụng sức lao động, trong đó bao gồm cả yếu tố xã hội Như vậy, việc làm là phạm trù dùng để chỉ trạng thái phù hợp với sức lao động và những điều kiện sử dụng sức lao động đó Trạng thái phù hợp thể hiện thông qua tỷ lệ chi phí ban đầu với chi phí lao động Quan hệ tỷ lệ này phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Khi trình độ đó thay đổi thì tỷ lệ đó cũng thay đổi theo Chính vì vậy, quá trình tạo việc làm là quá trình tạo ra của cải vật chất Có thể mô phỏng quy mô tạo việc làm theo phương trình sau:

Y = f (C,V,X )

Trong đó:

Y: Số lượng việc làm được tạo ra V: Sức lao động

C: Vốn đầu tư X: Thị trường tiêu thụ sản phẩm Chẳng hạn muốn tạo việc làm cho lao động trong lĩnh vực công nghiệp thì cần thiết phải bỏ vốn đầu tư xây dựng nhà xưởng, mua máy móc thiết bị, công cụ, nguyên vật liệu, thuê công nhân và thị trường cho sản phẩm đầu ra

và sản phẩm đầu vào của quá trình sản xuất Hoặc tạo việc làm trong nông nghiệp cần tổ chức sản xuất thâm canh tăng vụ, sản xuất thâm canh trồng màu

và làm các ngành nghề truyền thống khi nông nhàn, tất nhiên các hoạt động này cũng rất cần đến vốn, thị trường tiêu thụ

1.1.3 Thất nghiệp

Không có việc làm, thất nghiệp: Gồm những người trong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra không có việc làm Nó cũng bao gồm cả những người trước đó không tìm được việc làm vì lý do ốm đau, tai nạn tạm thời mà họ không có thoả thuận sẽ bắt đầu công việc mới ngay sau khoảng

thời gian xác định ở trên, hoặc họ tạm thời nghỉ hoặc nghỉ không có thời hạn

mà không được trả công ở những nơi mà cơ hội kiếm việc làm rất hạn hẹp Khối thất nghiệp cũng bao gồm những người không có việc làm, có khả năng lao động mặc dù họ không tích cực kiếm việc làm vì họ tin rằng không có cơ hội làm việc nào mở ra đối với họ

Theo Henry Wallace: "Thất nghiệp đồng nghĩa với sự cùng quẫn của

con người ngay trong lòng xã hội giàu có Đây là nghịch lý lớn nhất của xã hội hiện đại" Xét về mặt kinh tế, thất nghiệp gắn chặt với đói nghèo Tỷ lệ

thất nghiệp cao không những gây tổn thất lớn cho nền kinh tế mà còn gây ra nhiều khó khăn cho cuộc sống cá nhân người lao động Những người thất nghiệp, họ không sản xuất ra sản phẩm nhưng họ vẫn phải tiêu dùng một nguồn lực nhất định của xã hội đặc biệt ở tuổi trưởng thành, mức tiêu dùng thường lớn hơn các độ tuổi khác Đối với nước ta, những người thất nghiệp là những người không có thu nhập và sống nhờ vào nguồn thu nhập của người khác trong gia đình Hơn nữa thường những người thất nghiệp là những người chủ gia đình, nguồn thu nhập của họ có ảnh hưởng rất lớn tới đời sống của các thành viên trong gia đình, khi đời sống kinh tế của gia đình khó khăn thì

nó lại ảnh hưởng đến mọi mặt của đời sống gia đình Đây chính là những nguyên nhân sâu xa, phức tạp của những rối ren cho xã hội

Trên góc độ quản lý Nhà nước, hiện tượng tồn tại thất nghiệp lớn chính

là chúng ta không phát huy hết nội lực những tiềm năng vô cùng to lớn, quý giá, sáng tạo ra giá trị và sự phát triển kinh tế, tiến bộ xã hội Ở nước ta hiện nay tỷ lệ thất nghiệp vào khoảng 6% đến 7% lực lượng lao động và chủ yếu là thất nghiệp theo cơ cấu (có ngành cần lao động thì không có, ngành cần ít lao động thì lại thừa nhiều) Đó là hiện tượng hệ thống đào tạo không gắn với cầu

về lao động trên thị trường lao động cả về số lượng và chất lượng lao động, phần lớn sinh viên ra trường đều vấp phải một khó khăn đó là việc làm Họ là những người được đào tạo và có trình độ chuyên môn, có nhu cầu làm việc

nhưng lại không tìm kiếm được những công việc phù hợp hoặc không được tham gia lao động, phải ra nhập đội quân thất nghiệp Giải quyết vấn đề thất nghiệp là một vấn đề khó khăn mang tính phức tạp và thời sự đối với tất cả các ngành và các cấp lãnh đạo Do tầm quan trọng cũng như sự ảnh hưởng lớn lao của vấn đề việc làm và thất nghiệp, những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta đã phối hợp giữa các ngành các cấp để đưa ra phương án phù hợp nhằm giảm đến mức thấp nhất số người thất nghiệp nhưng do tính phức tạp của vấn đề nên kết quả đạt được còn rất nhiều hạn chế Trong thời gian tới vấn đề tạo việc làm cho người lao động là một trong những vấn đề mang tính quốc sách hàng đầu không chỉ đối với lao động công nghiệp đo thị mà cả lao động nông nghiệp nông thôn vì lao động nước ta trong nông nghiệp chiếm tỷ trọng sấp xỉ 80%

Về mặt xã hội, thất nghiệp gây nên những hậu quả nặng nề, khi xét đến nguyên nhân của các tệ nạn xã hội, người ta nhận thấy rằng, những người thất nghiệp tham gia vào các tệ nạn này chiếm tỷ trọng đáng kể Trong lúc các con đường khác tạo việc làm một cách chân chính bị khép lại, thì con đường đến với các tệ nạn xã hội lại thường mở ra và khó kiểm soát

1.1.4 Giải quyết việc làm

Giải quyết việc làm là việc tạo ra các cơ hội để người lao động có việc làm và tăng được thu nhập, phù hợp với lợi ích của bản thân, gia đình, cộng đồng và xã hội Như vậy, giải quyết việc làm là nhằm khai khai thác triệt để tiềm năng của một con người, nhằm đạt được việc làm hợp lý và việc làm có hiệu quả Chính vì vậy, giải quyết việc làm phù hợp có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với người lao động ở chỗ tạo cơ hội cho họ thực hiện được quyền và nghĩa vụ của mình Trong đó, có quyền cơ bản nhất là quyền được làm việc nhằm nuôi sống bản thân và gia đình góp phần xây dựng quê hương đất nước Giải quyết việc làm có thể được hiểu ở một số khía cạnh sau đây:

Thứ nhất, tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất Số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất phụ thuộc vào vốn đầu tư, tiến bộ khoa học – kỹ thuật áp dụng trong sản xuất và khả năng quản lý, sử dụng đối với các tư liệu sản xuất đó

Thứ hai, tạo ra số lượng và chất lượng sức lao động Số lượng lao động phụ thuộc vào quy mô, tốc độ tăng dân số, các quy định về độ tuổi lao động

và sự di chuyển của lao động, chất lượng lao động phụ thuộc vào sự phát triển của giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao và chăm sóc sức khoẻ cộng đồng

Thứ ba, thực hiện các giải pháp để duy trì việc làm ổn định và đạt hiệu quả cao, các giải pháp về quản lý thị trường, kỹ thuật… nhằm nâng cao hiệu quả của việc làm Chỉ khi nào trên thị trường người lao động và người sử dụng lao động gặp gỡ và tiến hành trao đổi thì khi đó việc làm được hình thành

Giải quyết việc làm cần phải được xem xét cả phía người lao động,

người sử dụng lao động và vai trò của nhà nước Vì vậy, giải quyết việc làm

là tổng thể các biện pháp, chính sách kinh tế, xã hội từ vi mô đến vĩ mô tác động đến người lao động có thể có việc làm

1.2 Cơ sở thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên thế giới và Việt Nam

1.2.1 Trên thế giới

1.2.1.1.Kinh nghiệm của Nhật Bản

Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc đã để lại hậu quả nặng nề về người

và của cho Nhật Bản Trước tình hình hụt hậu quá xa về kinh tế và công nghệ

so với phương Tây, Nhật Bản đã lựa chọn con đường phát triển từ “đầu tư cho giáo dục” Năm 1947, Nhật Bản chỉ rõ: luật giáo dục được coi là nhiệm vụ của quốc gia và là quyền cơ bản của người dân Nhật Nền giáo dục dựa vào truyền thống thuần Nhật, chú trọng giáo dục đạo đức, nhân cách, kỷ luật, tính kiên trì, lòng yêu lao động, tiết kiệm Hệ thống giáo dục được ưu tiên đặc biệt: “Từ năm

1960 đến nay đầu tư cho giáo dục công cộng chiếm trên 5% GNP” Giáo dục phổ cập miễn phí cho tất cả trẻ em từ 6 đến 15 tuổi Do đặt giáo dục là nhiệm

vụ trên hết, Nhật Bản đã tạo được nguồn lực lao động có trình độ tay nghề cao, động lực quyết định làm nên kỳ tích sự tăng trưởng “thần kỳ” của kinh tế , đưa nước Nhật trở thành cường quốc kinh tế

Bên cạnh đó khi chiến tranh kết thúc, số hộ ở nông thôn tăng lên do người thất nghiệp ở khu vực thành thị di cư xuống Trước năm 1945 số hộ ở nông thôn khoảng 5,5 triệu, năm 1960 là 6,18 triệu hộ Nhật Bản đã có chính sách hữu hiệu nhằm thực hiện công nghiệp hóa nông thôn vừa biến nền công nghiệp truyền thống thành nền công nghiệp tiên tiến, vừa phát triển công nghiệp nông thôn theo hướng đa dạng nhằm giải quyết việc làm ở nông thôn

Tỷ trọng lao động nông nghiệp đã giảm đi nhanh chóng, năm 1950 là 45%, năm 1990 còn 6,3% trong tổng số lao động toàn xã hội

Chính phủ Nhật Bản cũng đã chú trọng đến phát triển nền công nghiệp nông thôn Công nghiệp nông thôn ra đời đã góp phần quan trọng phát triển kinh tế nông thôn mà điển hình là mô hình xí nghiệp gia đình thường làm nhiệm vụ gia công chi tiết máy đơn giản Người lao động không đòi hỏi trình

độ kỹ thuật cao, chỉ cần đào tạo bồi dưỡng trong thời gian ngắn là có đủ kiến thức đảm nhận các công việc chế tạo đơn giản Do đó một bộ phận lớn lao động nông thôn đã được giải quyết việc làm, đồng thời di chuyển dần từ nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp Các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống cũng được khuyến khích phát triển Vào những năm 1970, tỉnh OITA (Tây nam Nhật Bản) đã có phong trào “mỗi làng một sản phẩm” nhằm khai thác các ngành nghề cổ truyền ở nông thôn Ngay năm đầu tiên họ đã tạo

ra 143 loại sản phẩm thu được 250 triệu USD Phong trào phục hồi ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống lan rộng ra cả nước, Nhật Bản đã giải quyết việc làm cho hàng triệu lao động ở nông thôn và làm tăng mức sống cũng như tốc độ đô thị hóa của nông thôn Nhật Bản

Nhật Bản cũng đã biết kết hợp tài tình những yếu tố “tâm lý và kinh tế”

để khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động, tạo nên đội ngũ những người lao động toàn tâm, toàn ý vì sự phồn vinh của doanh nghiệp (hãng, công ty, xí nghiệp) Ngoài tiền lương, công chức còn được lĩnh tiền thưởng Mỗi khi có sáng kiến mang lại lợi ích cho doanh nghiệp thì người lao động có tiền thưởng Mức thưởng nhiều hay ít phụ thuộc vào hiệu quả của sáng kiến và kết quả hoạt động của doanh nghiệp, nhờ đó đã kích thích người lao động có ý thức cải tiến kỹ thuật tăng năng suất lao động

Một trong những giải pháp quan trọng để giải quyết vấn đề việc làm là: Nhật Bản đã duy trì “cơ cấu kinh tế hai tầng” với sự tồn tại song song của hai khu vực kinh tế: kinh tế truyền thống (gồm các doanh nghiệp vừa và nhỏ) và khu vực kinh tế hiện đại Vì vậy, Nhật Bản không những đã thu hút đông đảo lực lượng lao động có tay nghề thấp mà còn cho phép sử dụng cả lao động nhàn rỗi ở mọi lứa tuổi phục vụ cho các doanh nghiệp nhỏ, là nơi tiếp nhận lao động của các doanh nghiệp lớn khi thiếu việc làm Đồng thời phát triển công nghiệp hóa trong nông nghiệp vừa tăng năng suất lao động vừa góp phần tạo ra nguồn lao động dồi dào, kết hợp với đào tạo hợp lý tạo nên lực lượng lao động hoạt động hiệu quả, có chất lượng

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề lao động và việc làm Chính phủ Trung Quốc đã đặt ra mục tiêu giải quyết việc làm cho người lao động là một trong những nhiệm vụ cấp bách nhất

Các biện pháp cụ thể xác định nhằm thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ là:

Thứ nhất: Đưa ra mục tiêu giải quyết việc làm vào trong các kế hoạch

và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; cải cách cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển nhanh khu vực dịch vụ, khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ; phát triển khu vực kinh tế phi nhà nước; thực hiện các chính sách tài chính tích cực để tăng độ co giãn của cầu lao động

Thứ hai: Xây dựng và phát triển thị trường lao động theo hướng thống nhất,

mở cửa, cạnh tranh và quy phạm hóa Trong đó, các biện pháp được chú trọng là:

- Hoàn thiện thể chế thị trường lao động để người lao động thực sự tự

do đi tìm việc làm, tạo điều kiện thuận lợi để hàng hóa sức lao động có thể lưu thông dễ dàng trên thị trường, khơi thông các rào cản làm phân mảng thị trường giữa các vùng

- Giảm bớt sự can thiệp của các bộ hoặc cơ quan nhà nước vào hoạt động của thị trường lao động

Thứ ba: Xác định các chính sách thu hút nhân tài một cách hợp lý

Trung Quốc coi đây là một biện pháp để giữ chân và thu hút nhân tài cả ở trong nước và ngoài nước

Thứ tư: Tăng cường công tác đào tạo và đào tạo lại người lao động Thứ năm: Cải cách chính sách tiền lương hoặc tiền công lao động có

thể tóm gọn trong 8 từ sau: “Ưu tiên hiệu quả, chiếu cố công bằng”

Thứ sáu: Nâng cao hiệu quả hoạt động của các “ trung tâm tái tạo việc

làm” cho người lao động dôi dư của các doanh nghiệp nhà nước

Thứ bảy: Phát triển hệ thống an sinh xã hội gồm ba bộ phận: bảo hiểm

xã hội, bảo trợ xã hội và chính sách các gia đình quân nhân

1.2.2 Một số kinh nghiệm giải quyết việc làm ở Việt Nam

1.2.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định

Nam Định là tỉnh đông dân, dân số hơn 2 triệu người, diện tích tự nhiên 163,7 ha, mật độ dân số cao: bình quân 1.164 người/km2 Trước thời kỳ đổi mới, Nam Định là tỉnh có ngành công nghiệp nhẹ khá phát triển, đặc biệt là công nghiệp dệt may; đã thu hút tạo mở việc làm đảm bảo đời sống cho trên 2 vạn lao động (chưa tính đến số người ăn theo)

Từ năm 1996 (sau 10 năm đổi mới), đặc biệt là những năm gần đây, tỉnh Nam Định đã có nhiều chính sách đúng đắn để phát triển kinh tế, tạo mở

việc làm, bước đầu đã thu được một số kết quả quan trọng Có thể khái quát kinh nghiệm giải quyết việc làm của Nam Định như sau:

- Chú trọng đầu tư phát triển công nghiệp vừa và nhỏ thuộc nhiều thành phần kinh tế

- Khôi phục, phát triển làng nghề, khuyến khích thành lập doanh nghiệp mới

- Tập trung xây dựng cụm công nghiệp, điểm công nghiệp nông thôn

- Đẩy nhanh phát triển nông nghiệp toàn diện, bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

- Đẩy mạnh phát triển nuôi trồng thủy sản dưới nhiều loại hình tổ chức sản xuất, quy mô phù hợp

1.2.2.2 Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội

Hà Nội – thủ đô – trung tâm kinh tế, chính trị của cả nước Lực lượng lao động ở Hà Nội có chất lượng, trình độ chuyên môn kỹ thuật cao hơn so với các tỉnh phía Bắc Tuy nhiên, do lực lượng lao động đông, tốc độ phát triển của nguồn nhân lực tăng nhanh nên sức ép về lao động và việc làm thường xuyên diễn ra gay gắt, bức xúc

Trong những năm qua, Hà Nội đã có nhiều giải pháp đúng đắn để phát triển kinh tế, tạo mở việc làm, thu được một số kết quả đáng ghi nhận Có thể khái quát kinh nghiệm giải quyết việc làm của Hà Nội như sau:

- Đẩy mạnh công tác giáo dục – đào tạo, đặc biệt là đào tạo lại nghề cho người lao động

- Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với sự phát triển đa dạng các ngành, nghề sử dụng nhiều lao động

- Phát triển toàn diện kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn ngoại thành, đẩy mạnh thâm canh tăng năng suất cây trồng, vật nuôi; tạo mở nhiều việc làm, phát triển chăn nuôi và kinh tế vườn; thực hiện đồng bộ chương trình xóa đói giảm nghèo, phát triển ngành, nghề và dịch vụ nhỏ ở nông thôn

- Mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với các nước và đẩy mạnh xuất khẩu lao động Tạo môi trường thuận lợi, khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tạo việc làm, đẩy mạnh phát triển thị trường sức lao động, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các trung tâm dịch vụ việc làm

1.2.2.3 Kinh nghiệm của tỉnh Thanh Hóa

Thanh Hóa là tỉnh có nền kinh tế nông nghiệp là chủ yếu, dân số 3,405 triệu người, 80% số dân sống ở nông thôn, cơ cấu lao động trẻ, lực lượng lao động dồi dào, Thanh Hóa có 2,16 triệu người trong độ tuổi lao động, chiếm tỷ

lệ 58,8% dân số toàn tỉnh, lao động đã qua đào tạo chiếm 27%, trong đó lao động có trình độ cao đẳng, đại học trở lên chiếm 5,4%

Hàng năm, toàn tỉnh có trên 3 vạn người đến độ tuổi lao động chưa có việc làm, chưa kể số lao động của năm trước chuyển sang Tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn rất lớn, mới sử dụng 70% quỹ thời gian làm việc trong năm

Kinh nghiệm giải quyết việc làm của Thanh Hóa có thể khái quát như sau:

- Tập trung đầu tư đào tạo nghề cho người lao động để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là ở các lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi, khôi phục các ngành nghề truyền thống; khuyến khích tư nhân và các tổ chức xã hội mở cơ sở dạy nghề

- Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm, gắn kết chương trình giải quyết việc làm với các chương trình kinh tế - xã hội

- Xây dựng chính sách ưu tiên, khuyến khích, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm mới như: cho vay vốn ưu đãi, miễn giảm thuế 5 năm thời kỳ đầu đối với các ngành nghề mới, cho thuê, mượn mặt bằng để tổ chức sản xuất

- Khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, phân vùng ruộng đất ở những nơi sản xuất nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp, điều hòa lợi ích giữa những người sản xuất nguyên liệu với bên chế biến ra thành phẩm

- Có kế hoạch và quy hoạch di dân từ các vùng có mật độ dân số đông đến các vùng có mật độ dân số ít; đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động có hiệu quả

Những bài học kinh nghiệm rút ra từ giải quyết việc làm ở trong nước

và nước ngoài

Từ nghiên cứu kinh nghiệm giải quyết vấn đề việc làm có tính điển hình ở nước ngoài (Nhật Bản, Trung Quốc) và một số tỉnh, thành trong nước; đối với địa phương huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình là một huyện thuần nông, lao động phổ thông là chủ yếu, để giải quyết việc làm có hiệu quả cần vận dụng những bài học kinh nghiệm sau:

- Chú trọng đầu tư, phát triển giáo dục – đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là đào tạo nghề cho người lao động

- Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

- Khôi phục và phát triển nghề truyền thống, du nhập và phát triển ngành nghề mới

- Xây dựng hệ thống cơ chế, chính sách đầu tư thông thoáng để tạo nên

“sức hút” đầu tư, lựa chọn đầu tư phát triển những ngành nghề có công nghệ phù hợp với khả năng, trình độ của người lao động Hoa Lư

- Đẩy mạnh xuất khẩu lao động

- Xây dựng phát triển kinh tế du lịch, dịch vụ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của huyện

3 Một số chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề tạo việc làm và phát triển nguồn nhân lực trong thời gian qua

Đảng và Chính phủ đã ban hành, chỉ đạo thực hiện nhiều chính sách năng động, phù hợp với mục tiêu kiên trì xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững; đồng thời bảo đảm sự công bằng, dân chủ và an sinh xã hội Chính phủ

đã nỗ lực triển khai đồng bộ 8 Chương trình mục tiêu quốc gia, huy động

nhiều nguồn lực của xã hội vào cuộc (bao gồm cả Chương trình 134, 135 giai đoạn II và quyết liệt thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP về Chương trình

hỗ trợ giảm nghèo nhanh, bền vững đối với 61 huyện nghèo đã đáp ứng một phần về tái phân bổ nguồn lao động, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế vùng cho đồng bào dân tộc thiểu số

Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách tín dụng hỗ trợ hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo; Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 - 2020

Quyết định số 30/2009/QĐ-TTg ngày 23/02/2009 về việc hỗ trợ đối với người lao động mất việc làm trong doanh nghiệp gặp khó khăn do suy giảm kinh tế Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 trong đó hỗ trợ chi phí học nghề cho người lao động

Nhà nước đã hình thành một hệ thống chính sách thúc đẩy việc làm ngoài nước, xây dựng các chương trình trọn gói từ đào tạo, cho vay vốn để hỗ trợ người lao động khi về nước, đặc biệt là người lao động thuộc hộ nghèo: Quyết định số 143/2007/QĐ-TTg ngày 06/7/2007 về việc thành lập, quản lý Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước; Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 phê duyệt Đề án hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 - 2020

4 Một số nghiên cứu có liên quan

* Công trình nước ngoài

Arnb K.Basu trong: “Impact of Rural Employment Guarantee Schemes

on Seasonal Labor Markets Optimum Compensation and Workers’s Welfare”

[14] cho rằng việc ban hành đạo luật quốc gia về bảo lãnh việc làm nông thôn

ở Ấn Độ được ca ngợi như một chính sách cung cấp một mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo nông thôn để tăng thu nhập, ổn định sản xuất nông

nghiệp và làm giảm tốc độ di cư từ nông thôn ra đô thị thông qua “Bảo lãnh

việc làm cho lao động nông thôn và xác định việc bồi thường cho người lao động phù hợp với các mục tiêu”: Hiệu quả sản xuất trong nông nghiệp, phúc

lợi tối đa hóa của người lao động

Jonna Estydillo và các cộng sự trong “Labor markets, occupational

choice and rural poverty in four Asian countries” [16] đã khám phá cơ chế

cơ bản trong thị trường lao động nông thôn dẫn đến tăng thu nhập và xóa đói giảm nghèo các vùng nông thôn của Philipines, Việt Nam, Bangladesh và Sri Lanka Việc gia tăng thu nhập phi nông nghiệp, trong đó tăng thu nhập từ việc làm chính thức, được xem là động lực quan trọng của tăng trưởng thu nhập và giảm nghèo

* Các công trình khoa học trong nước

Thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội, Tạp chí giáo dục lý luận, Học viện chính trị - hành chính khu vực I, Số 8 + 9/2010, Tr 169 – 171; Nguyễn Thị Huệ (2010) [5]

Luận cứ khoa học cho việc xây dựng chính sách giải quyết việc làm ở nước ta khi chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần; Nguyễn Hữu Dũng, Đề tài KX.04 [6]

Một số vấn đề phát triển xã hội nông thôn năm 2009; Bùi Quang Dũng

(2009) [1]

Trên cơ sở kế thừa và phát huy những kết quả, phương hướng nghiên cứu có khoa học của các đề tài đã công bố Tôi đi sâu nghiên cứu tình hình lao động việc làm tại huyện Hoa Lư trong thời gian qua, các nhân tố ảnh hưởng đến việc làm cho các lao động nông thôn, ảnh hưởng của vấn đề tới phát triển kinh tế xã hội của địa phương, tìm ra biện pháp giải quyết việc làm bền vững cho lao động nông thôn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đặc điểm cơ bản của địa bàn huyện Hoa Lư

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Hoa Lư

2.1.1.1 Vị trí địa lý, ranh giới và diện tích

Hoa Lư là một huyện nằm ở trung tâm tỉnh Ninh Bình, được thành lập năm 1977 và mang tên kinh đô Hoa Lư của Việt Nam thế kỷ X vì phần lớn các di tích của cố đô Hoa Lư hiện nay nằm trên huyện này Hoa Lư thuộc vùng bán sơn địa, có nhiều cảnh quan thiên nhiên như khu hang động Tràng

An, Tam Cốc – Bích Động bên cạnh các di tích thuộc quần thể di tích Cố đô Hoa Lư được hình thành và lưu giữ từ hơn 1000 năm trước

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Hoa Lư

(Nguồn: Sở Tài nguyên và môi trường Tỉnh Ninh Bình,2014)

Huyện Hoa Lư nằm ở trung tâm tỉnh Ninh Bình trên bản đồ hành chính, tiếp giáp với 4 huyện và Thành Phố Ninh Bình Trong đó, phía bắc và tây bao bọc thành phố Ninh Bình, phía bắc giáp huyện Gia Viễn, phía tây giáp thị xã Tam Điệp, phía nam giáp huyện Yên Mô, phía đông giáp huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định và thành phố Ninh Bình Nên so với các địa phương khác trong tỉnh, huyện có nhiều lợi thế phát triển cả về kinh tế, xã hội

Hoa Lư có diện tích tự nhiên 103,47 km² và dân số 68.645 nghìn người (2014) 11 đơn vị hành chính trực thuộc gồm các xã Trường Yên, Ninh Hòa, Ninh Giang, Ninh Mỹ, Ninh Khang, Ninh Xuân, Ninh Vân, Ninh Hải, Ninh An, Ninh Thắng và thị trấn Thiên Tôn Hoa Lư có ưu thế về giao thông cả về đường thuỷ, đường bộ và đường sắt với vị trí nằm giữa thành phố Ninh Bình và thị xã Tam Điệp Tiềm năng vị trí và du lịch lớn kéo theo các hoạt động kinh tế của huyện phát triển mạnh như: các khu công nghiệp, khai thác đá, làng nghề truyền thống, v.v

2.1.1.2 Địa hình

Hoa Lư có một địa hình đa dạng, vừa có đồng bằng, đồi núi, nửa đồi núi, về địa hình có hai vùng khá rõ:

- Vùng đồi núi, nửa đồi núi với các dãy núi đá vôi, núi nhiều thạch sét,

sa thạch, đồi đất đan xen các thung lũng lòng chảo hẹp, đầm lầy, ruộng trũng ven núi, có tài nguyên khoáng sản, đặc biệt là đá vôi, có nhiều tiềm năng phát triển du lịch, làng nghề truyền thống

- Vùng đồng bằng trung tâm là vùng đất đai màu mỡ, bãi bồi ven sông,

có nhiều tiềm năng để phát triển nông nghiệp, đáp ứng nhu cầu lương thực tại chỗ và sản xuất hàng hóa xuất khẩu

Với địa hình đa dạng như vậy, Hoa Lư có đủ điều kiện để phát triển một nền kinh tế tổng hợp, để từ đó có thêm tiềm lực để nâng cao thu nhập, tạo bước đà để phát triển, xây dựng nông thôn mới

2.1.1.3 Khí hậu

Hoa Lư thuộc vùng tiểu khí hậu của đồng bằng sông Hồng, ngoài ảnh hưởng sâu sắc của gió mùa Đông Bắc, Đông Nam, khí hậu rừng núi và nửa rừng núi Thời tiết trong năm chia làm hai mùa khá rõ rệt: mùa khô từ tháng 11- 12 năm trước đến tháng 4 năm sau; mùa mưa từ tháng 5- tháng 10 Nhiệt độ trung bình hàng năm là 24,2oC và có sự chênh lệch không nhiều giữa các vùng Lượng mưa rơi trung bình đạt từ 1.860- 1.950mm, phân bố tương đối đồng đều trên toàn bộ lãnh thổ của Tỉnh Trung bình có 125- 127 ngày mưa Lượng mưa trung bình mỗi tháng là 238,8 mm Khí hậu thích hợp cho các loại cây trồng nhiệt đới phát triển

2.1.1.4 Thổ nhưỡng, Tài nguyên khoáng sản

Hoa Lư có tổng diện tích tự nhiên là 10.347 ha, trong đó nhóm đất nông nghiệp là 6573,54 ha (chiếm 63,53% diện tích tự nhiên), đất phi nông nghiệp là 3195,53 ha (chiếm 30,88% diện tích tự nhiên) và đất chưa sử dụng 577,93 ha (chiếm 5,59% diện tích tự nhiên) [2] Huyện Hoa Lư nằm ở vùng bán sơn địa, Hoa Lư có những dãy núi đá vôi từ lâu đây là nguồn tài nguyên khoáng sản lớn nhất của Hoa Lư Với những dãy núi đá vôi khá lớn, có ở hầu hết các xã của Hoa Lư, với trữ lượng hàng tỷ m3 đá vôi, chất lượng tốt Đất sét phân bố rải rác ở các vùng đồi núi thấp thuộc xã Ninh Giang, Ninh Hòa, Ninh Khang, dùng để sản xuất gạch ngói Với đặc điểm tự nhiên của mình, huyện Hoa Lư có thể phát triển ngành Nông Lâm Nghiệp, công nghiệp khai khoáng và phát triển dịch vụ Qua đó có thể phát triển nền kinh tế góp phần nâng cao đời sống người dân

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Hoa Lư

2.1.2.1 Đặc điểm phát triển y tế, văn hóa, giáo dục

Hoa Lư với 11 đơn vị hành chính, trong đó gồm có 1 thị trấn (Thị trấn Thiên Tôn) và 10 xã Trong Chương trình xây dựng nông thôn mới chỉ áp dụng cho các xã thuộc vùng nông thôn có cơ sở vật chất, kinh tế - văn hóa -

xã hội còn nghèo nàn lạc hậu, vì vậy Thị trấn Thiên Tôn không nằm trong Chương trình xây dựng nông thôn mới của Huyện

- Công tác giáo dục đào tạo: Chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em tại các trường mầm non được nâng lên Công tác phổ cập giáo dục tiểu học được duy trì và củng cố; chương trình phổ cập giáo dục trung học cơ sở hoàn thành đúng tiến độ Chất lượng và hiệu quả giáo dục phổ thông từng bước được nâng lên Đội ngũ giáo viên được tăng cường cả về số lượng và chất lượng Cơ sở vật chất trường lớp tiếp tục được củng cố Công tác xã hội hoá giáo dục được đẩy mạnh, đem lại hiệu quả thiết thực

- Lĩnh vực y tế được quan tâm đầu tư để đẩy mạnh công tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, công tác khám chữa bện dần đáp ứng được nhu cầu của nhân dân Các chương trình mục tiêu quốc gia về chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân được triển khai mạnh mẽ

- Văn hoá - xã hội thường xuyên được quan tâm, đời sống văn hoá, tinh thần của nhân dân tiếp tục được cải thiện và nâng lên, việc đầu tư xây dựng các thiết chế văn hóa và phong trào xã hội hóa các hoạt động văn hóa thông tin được đông đảo cán bộ, nhân dân trong huyện hưởng ứng tham gia Công tác thông tin truyên truyền hoạt động tốt, phục vụ các chương trình, mục tiêu, các ngày lễ, kỷ niệm bằng nhiều hình thức phong phú

Hàng năm, các hoạt động lễ hội trên địa bàn huyện được tổ chức trang trọng, có ý nghĩa giáo dục truyền thống văn hóa tốt đẹp, tạo sự gắn bó, đoàn kết cộng đồng

2.1.2.2 Đặc điểm cơ sở hạ tầng

Hệ thống cơ sở hạ tầng, vật chất của huyện được đầu tư tương đối hoàn chỉnh Hệ thống giao thông đường bộ bao gồm đường nhựa, đường bê tông liên xã đã được nối liền với đường liên huyện, liên tỉnh những năm vừa qua

đã được đầu tư nâng cấp tương đối hoàn chỉnh Hoa Lư có ưu thế về giao thông cả về đường thuỷ, đường bộ và đường sắt với vị trí nằm giữa thành phố

Ninh Bình và thị xã Tam Điệp Trên địa bàn huyện có các tuyến đường quan trọng như: quốc lộ 1A, quốc lộ 38B, đại lộ Tràng An đi qua Những năm qua được sự quan tâm, đầu tư từ ngân sách của nhà nước, mạng lưới giao thông trên địa bàn huyện chất lượng từng bước được nâng cấp, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho cả giao thông đối nội và đối ngoại, góp phần phát triển KT- XH của huyện

Hệ thống điện lưới của xã đã được phủ kín trên các xã, phục vụ nhu cầu điện sinh hoạt và sản xuất của nhân dân, đã có 100% tỉ lệ hộ được dùng điện Nhiều trạm điện, đường dây tải điện được đầu tư xây dựng mới Hệ thống bưu chính viễn thông được nâng cấp và mã hóa, tỷ lệ hộ dân có máy điện thoại đạt trên 90% Các công trình văn hóa, y tế, giáo dục cũng được quan tâm đầu tư, cơ

sở vật chất trường lớp đã được củng cố Toàn huyện có 4 trường trung học phổ thông, 11 trường trung học cơ sở, 11 trường tiểu học và 11 trường mầm non, quy

mô trường, lớp phát triển hợp lý, cân đối giữa các ngành học, bậc học Hệ thống các trạm y tế xã được đầu tư xây dựng, các cơ sở khám chữa bệnh ở tuyến xã ngày càng được tăng cường về lực lượng cán bộ y tế và các trang thiết bị

2.1.2.3 Tình hình phát triển kinh tế

Trong những năm qua, cùng với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh và cả nước, huyện Hoa Lư đã có những bước phát triển đáng kể ở hầu hết các ngành, các lĩnh vực từ nông nghiệp, thủy sản đến thương mại dịch vụ nhất là lĩnh vực Công nghiệp - xây dựng Đây là bước tạo đà cho quá trình hòa chung công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa của cả nước đồng thời, phát triển và chuyển dịch kinh tế trên địa bàn huyện cũng đã tạo cơ sở cho sự phát triển các lĩnh vực xã hội giáo dục, y tế, văn hóa Cải thiện đáng kể đời sống người dân trên địa bàn huyện cả về vật chất và tinh thần

Tổng giá trị sản xuất đã tăng từ 3.039.261 triệu đồng năm 2010 lên 6.934.119 triệu đồng năm 2014 [14]

Bảng 2.1: Giá trị sản xuất và tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2010 – 2014 trên địa bàn huyện Hoa Lư

2012 /2011

2013 /2012

2014 /2013

BQ

2014 /2010 Giá hiện hành (2014) 3.039.261 4.914.543 4.928.532 5.494.684 6.934.119 1,29 1,62 1,00 1,11 1,26 1,26

Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2010 - 2014 được thể hiện qua biểu đồ sau:

Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2010 – 2014

của Huyện Hoa Lư

So sánh các ngành trong giai đoạn này cho thấy, nhóm ngành công nghiệp - xây dựng có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất 132%/ năm trong đó tốc

độ tăng mạnh nhất vào năm 2011 Ngành công nghiệp trên địa bàn có nhiều tiềm năng phát triển và ngày càng được khai thác có hiệu quả

Ngành thương mại - dịch vụ và nông nghiệp có tốc độ tăng trưởng khá nhanh giai đoạn 2010 - 2014 và tăng đều bình quân, ngành thương mại – dịch

vụ có tốc độ tăng trưởng bình quân 109%/ năm, ngành nông nghiệp có tốc độ tăng trưởng bìnH quân 108%/năm chủ yếu tập trung trong trồng trọt, là cơ sở

ổn định xã hội để phát triển công nghiệp, dịch vụ trong những năm tới

Trong những năm qua, Huyện Hoa Lư đã tập trung chỉ đạo đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất các loại nông sản hàng hóa có nhu cầu thị trường, có giá trị và hiệu quả, đảm bảo

Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2010 – 2014

của Huyện Hoa Lư

Dịch vụ Công nghiệp Nông - Lâm - Thủy sản

an ninh lương thực trên địa bàn huyện, đồng thời cùng với xu hướng chung của cả nước, cơ cấu kinh tế của huyện cũng chuyển dịch theo chiều hướng tịch cực đúng với chủ chương của Đảng và Nhà nước trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn là giảm tỷ trọng nhóm ngành nông nghiệp - thủy sản, tăng tỷ trọng công nghiệp xây dựng và thương mại

Do thực hiện có hiệu quả các chính sách về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nên trong hơn 10 năm qua, tỷ trọng giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng tăng, nhóm ngành nông nghiệp giảm Hoa Lư là huyện có nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng nên việc phát triển ngành thương mại - dịch vụ cũng

có xu hướng tăng theo đồng thời tỷ trọng ngành nông nghiệp sẽ còn giảm xuống, điều này thể hiện rõ qua biểu đồ sau:

Năm 2010

13,81

71,32 14,87

Nông-Lâm-TS CN

DV

Năm 2014

7,25

83,56 9,2

Nông-Lâm-TS CN

DV

Biểu đồ 2.2: So sánh cơ cấu kinh tế của huyện Hoa Lư năm 2010 và 2014

(Nguồn: Niêm giám thống kê huyện Hoa Lư, 2014)

Qua biểu đồ cho thấy cho thấy cơ cấu kinh tế huyện Hoa Lư đang có những chuyển dịch đúng hướng, tăng nhanh tỷ trọng các ngành công nghiệp, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tuy tỷ trọng ngành dịch vụ giai đoạn từ 2010 đến 2014 có giảm về cơ cấu nhưng tăng về giá trị (từ 451.971 triệu đồng năm

2010 lên 637.668 triệu đồng năm 2014) cho thấy cơ cấu kinh tế huyện Hoa Lư đang từng bước thay đổi chuyển dịch từ thuần nông sang sản xuất hàng hóa