Giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh Quảng Bình Luận văn ThS. Kinh tế 2014

Việt Nam đã tăng cường tạo nhiều điều kiện để phụ nữ phát huy khả năng của mình, nhưng bên cạnh đó vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết, trong đó có vấn đề giải quyết việc làm cho lao độ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS VŨ THỊ DẬU

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của cô giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu và trích dẫn được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy

Tác giả luận văn

Phạm Thị Hân

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quốc gia Hà Nô ̣i

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Thị Dậu đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn

Hà Nội, tháng năm 2014

Học viên

Phạm Thị Hân

Người nghiên cứu: Phạm Thị Hân

Giáo viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Dậu

Với lực lượng lao động nữ chiếm gần một nửa lực lượng lao động xã hội, phụ nữ có vai trò quan trọng trong tham gia chương trình xoá đói, giảm nghèo ở địa phương và có nhiều đóng góp cho sự phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Lao động nữ của tỉnh phần lớn là lao động nông nghiệp; Số lượng lao động nữ tự tạo việc làm rất hạn chế, chủ yếu là các công việc tạm thời với thu nhập thấp, nhiều việc làm còn thiếu phù hợp với lao động nữ, tỷ lệ thiếu việc làm vẫn còn cao Theo đó, nhu cầu việc làm và việc làm bền vững cho lao động nữ ngay tại địa phương trở nên hết sức bức thiết và cần được nghiên cứu nhằm khai thác những thế mạnh của giới nữ

Từ các yêu cầu đặt ra đối với lao động nữ tỉnh Quảng Bình, dưới góc

độ tiếp cận với kiến thức kinh tế chính trị đã được học, luận văn đã sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch

sử, phương pháp tổng quát (khái quát, trìu tượng) và các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê và so sánh để

hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nữ; phân tích, đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Bình; Đề xuất những giải pháp có tính khả thi

nhằm khai thác những thế mạnh của giới nữ, phát huy vai trò của lao động nữ trong sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà

Đề tài vừa quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho lao động, là nhu cầu bức thiết của tỉnh, vừa quan tâm đến yếu tố giới Sau khi nghiên cứu, luận văn đã phân tích rõ, nhận diện đúng thực trạng và những vấn đề đặt ra, những hạn chế, khó khăn đối với vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nữ

có tính đặc thù Qua đó tác giả đã đề xuất cụ thể vào 02 nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách tập trung 3 giải pháp lớn nhằm khắc phục những khó khăn, bất lợi của lao động nữ trong quá trình làm việc và hỗ trợ lao động nữ tự tạo việc làm; nhóm giải pháp về tổ chức, quản lý và thực thi với 4 giải pháp cụ thể để đẩy mạnh việc giải quyết việc làm cho lao động

nữ Trong phạm vi của luận văn, trong từng giải pháp, tác giả đã tập trung đưa

ra giải pháp cụ thể có tính khả thi đối với Hội Liên hiệp Phụ nữ (LHPN) các cấp trong việc tuyên truyền nâng cao nhận thức, hỗ trợ phụ nữ tự tạo việc làm, trong hướng nghiệp, dạy nghề, giới thiệu việc làm… Để các giải pháp được thực hiện hiệu quả, luận văn kiến nghị đề xuất đến sự hỗ trợ của các cấp uỷ Đảng, chính quyền; Hội Liên hiệp phụ nữ các cấp và các tổ chức xã hội khác, đặc biệt đối với các cơ sở sử dụng lao động nữ

Kết quả nghiên cứu, đề xuất và kiến nghị này là đồng nhất với mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra

MỤC LỤC

Danh mục chữ viết tắt i

Danh mục bảng ii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về giải quyết việc làm cho lao động nữ và các vấn đề liên quan 4

1.1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 4

1.1.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu 8

1.2 Những vấn đề cơ bản về giải quyết việc làm cho lao động nữ 9

1.2.1 Một số khái niệm 9

1.2.2 Đặc điểm của lao động nữ và việc làm của lao động nữ 13

1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nữ 20

1.2.4 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động nữ 27

1.3 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nữ ở một số địa phương 33

1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Nam 33

1.3.2 Kinh nghiệm của Đà Nẵng 34

1.3.3 Kinh nghiệm của tỉnh Thanh Hoá 35

1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Bình 37

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 39

2.1 Phương pháp luận 39

2.1.1 Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử 39

2.1.2 Trừu tượng hóa khoa học 40

2.2 Phương pháp nghiên cứu 42

2.2.1 Phương pháp phân tích và phương pháp tổng hợp 42

2.2.2 Phương pháp logic và lịch sử 43

2.2.3 Phương pháp thu thập, xử lý và phân tích tài liệu 46

2.2.4 Phương pháp thống kê 47 2.2.5 Phương pháp so sánh 48

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 49 3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nữ ở Quảng Bình 49

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 50 3.1.3 Quan điểm của Quảng Bình về giải quyết việc làm cho lao động nữ 55

3.2 Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nữ ở Quảng Bình giai đoạn 2005

- 2013 57

3.2.1 Thực trạng lực lượng lao động nữ tỉnh Quảng Bình 57 3.2.2 Phân tích thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2005 – 2013 60

3.3 Đánh giá chung về giải quyết việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Bình 81

3.3.1 Những kết quả đạt được 81 3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 83

CHƯƠNG 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 91 4.1 Bối cảnh kinh tế mới và định hướng tăng cường giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh Quảng Bình 91

4.1.1 Bối cảnh kinh tế mới ảnh hưởng tới hoạt động giải quyết việc làm cho lao động nữ 91 4.1.2 Định hướng tăng cường giải quyết việc làm cho lao động nữ giai đoạn

4.2.2 Nhóm giải pháp về tổ chức, quản lý, thực thi các chính sách 101

4.3 Kiến nghị với cấp trên và các ban, ngành liên quan 108

4.3.1 Đối với nhà nước 108

4.3.2 Đối với Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh Niên, Hội Nông dân các cấp 109

4.3.3 Đối với các cơ sở sử dụng lao động nữ 110

KẾT LUẬN 112

TÀI LIỆU THAM KHẢO 114

DANH MỤC BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT

1 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

6 TB&XH Thương binh và xã hội

8 TTGTVL Trung tâm giới thiệu việc làm

DANH MỤC BẢNG

2 Bảng 3.2 Tốc đô ̣ tăng trưởng GDP của tỉnh giai đoa ̣n 2005 – 2013 52

3 Bảng 3.3 Tổng thu nhập theo ngành kinh tế từ 2005 – 2013 52

4 Bảng 3.4 Cơ cấu lực lượng lao động theo giới và theo khu vực

7 Bảng 3.7 Tổng kinh phí đào tạo nghề từ năm 2010-2012 66

8 Bảng 3.8 Lao động nữ làm việc trong các thành phần kinh tế 74

9 Bảng 3.9 Lao động nữ đang làm việc trong các doanh nghiệp theo

loại hình doanh nghiệp giai đoạn 2005 – 2013 76

10 Bảng 3.10 Kết quả xuất khẩu lao động từ năm 2008 - 2012 81

11 Bảng 3.11 Lao động nữ trong các ngành kinh tế 82

12 Bảng 3.12 Tỷ lệ thất nghiệp của lao động nữ theo nhóm tuổi và theo

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc làm cho lao động nữ luôn là vấn đề được đặt ra cấp thiết ở nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam Đó cũng là một trong những nội dung về bình đẳng giới trên thế giới

Ở Việt Nam hiện nay, lực lượng lao động nữ chiếm gần 50% lực lượng lao động của cả nước Việt Nam đã tăng cường tạo nhiều điều kiện để phụ nữ phát huy khả năng của mình, nhưng bên cạnh đó vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết, trong

đó có vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nữ, tình trạng bất bình đẳng giới, sự bất bình đẳng trong lao động - việc làm, như cơ hội tìm kiếm và tự tạo việc làm của lao động nữ còn nhiều hạn chế; việc làm của phần lớn lao động nữ thiếu ổn định, thu nhập thấp; trình độ học vấn, chuyên môn, nghề nghiệp còn thấp; vẫn còn sự phân biệt đối xử nam - nữ trong tuyển dụng lao động (nhất là khu vực ngoài nhà nước) Điều đó chứng minh rõ nét vấn đề việc làm của lao động nữ luôn là một vấn đề bức xúc và thiếu các yếu tố liên quan đến việc làm bền vững

Quảng Bình là một tỉnh thuần nông, dân số toàn tỉnh năm 2013 có 863.350 người, trong đó, dân số nữ chiếm gần 50% dân số toàn tỉnh; Lực lượng lao động nữ chiếm gần 49% lực lượng lao động xã hội toàn tỉnh Phụ nữ đã có mặt trong mọi ngành nghề, trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh Với hơn 85% lao động nữ là lao động nông nghiệp, tỷ lệ thiếu việc làm của lao động nữ còn cao và có

xu hướng gia tăng Lao động nữ và vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nữ có tính đặc thù, cần được nghiên cứu nhằm khai thác những thế mạnh của giới nữ, phát huy vai trò của lao động nữ trong nền kinh tế Công tác giải quyết việc làm cho lao động nữ cũng được chính quyền địa phương xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình

Xuất phát từ ý nghĩa lý luận và thực tiễn của vấn đề giải quyết việc làm cho lực lượng lao động nữ ở tỉnh Quảng Bình, đồng thời mong muốn góp phần đưa ra một số giải pháp trong việc tạo việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh, tác giả

lựa chọn đề tài “Giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh Quảng Bình” làm luận

văn tốt nghiệp của mình

Câu hỏi nghiên cứu của đề tài là: Lao động và việc làm của lao động nữ có

những đặc điểm gì? Quảng Bình đã giải quyết việc làm cho lao động nữ như thế nào? Những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của tình hình là gì? Cần có giải pháp gì để tăng cường giải quyết việc làm cho lao động nữ phù hợp hơn với đặc điểm giới ở Quảng Bình?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hoá những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động nữ, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh Quảng Bình Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường giải quyết việc làm cho lao động nữ ở Quảng Bình phù hợp hơn với những đặc điểm về giới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hoá lý luận về giải quyết việc làm cho lao động nữ

- Tổng kết những bài học kinh nghiệm về giải quyết việc làm cho lao động

nữ ở 1 số địa phương

- Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2005 - 2013

- Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh giải quyết việc làm cho lao động

nữ ở tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014- 2015 và đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những hoạt động giải quyết việc làm cho lao động nữ dưới góc độ kinh tế chính trị Những nhân tố tác động tới lao động nữ

và việc giải quyết việc làm cho lao động nữ; những chính sách, cơ chế, các chương trình tạo việc làm và hỗ trợ lao động nữ là đối tượng nghiên cứu của đề tài

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: luận văn nghiên cứu hoạt động giải quyết việc làm cho

lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

Phạm vi thời gian: luận văn nghiên cứu hoạt động giải quyết việc làm cho

lao động nữ ở tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2005 – 2013, tầm nhìn đến năm 2020

4 Đóng góp mới của luận văn

- Làm rõ hơn cơ sở lý luận và rút ra những bài học kinh nghiệm thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động nữ

- Phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh Quảng Bình

- Đề xuất những giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề cơ bản về giải

quyết việc làm cho lao động nữ Chương 2: Phương pháp nghiên cứu đề tài

Chương 3: Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh Quảng Bình Chương 4: Định hướng và giải pháp tăng cường giải quyết việc làm cho lao

động nữ ở tỉnh Quảng Bình

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN

VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về giải quyết việc làm cho lao động nữ và các vấn đề liên quan

1.1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Lao động, việc làm là một trong những vấn đề được quan tâm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Vì vậy, trong những năm qua, đã có các công trình, bài viết về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nói chung

và lao động nữ nói riêng ở các góc độ, khía cạnh khác nhau (sách tham khảo, đề tài, luận văn, lụân án, bài tạp chí, báo…) Trong đó, các công trình có liên quan trực tiếp, gián tiếp đến nội dung luận văn có thể chia thành 3 nhóm:

Nhóm 1, gồm những bài nghiên cứu các vấn đề chung về giải quyết việc làm

cho người lao động;

Nhóm 2, gồm những bài nghiên cứu về Giới và giải quyết việc làm cho lao

động nữ tại các địa phương;

Nhóm 3, gồm những bài nghiên cứu liên quan về lao động và việc làm, về lao

động nữ tại tỉnh Quảng Bình

*Các công trình nghiên cứu thuộc nhóm 1

Nguyễn Thuý Hà, 2013 “Chính sách việc làm: Thực trạng và giải pháp”

Hà Nội: Trung tâm nghiên cứu khoa học – Viện nghiên cứu lập pháp Tác giả đã đi sâu phân tích khái niệm việc làm, bản chất của việc làm, thực trạng vấn đề việc làm

ở Việt Nam qua các số liệu thống kê về nguồn lao động, tỷ lệ lao động, cơ cấu lao động theo ngành nghề và theo các loại hình kinh tế, tình trạng mất việc làm và thất nghiệp, đánh giá chính sách việc làm… Từ đó tác giả đã đề xuất phương hướng giải quyết vấn đề việc làm và giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm

Nguyễn Hữu Dũng và Trần Hữu Trung, 1997 “Chính sách việc làm ở Việt

Nam” Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Các tác giả đã phân tích vị trí, vai trò của

chính sách việc làm trong hệ thống chính sách xã hội ở Việt Nam, đồng thời đưa ra các khái niệm về lao động, thị trường lao động, việc làm, thực trạng vấn đề việc làm

ở Việt Nam và phương hướng giải quyết, khuyến nghị, định hướng một số chính sách

cụ thể về việc làm và mô hình tổng quát về chương trình quốc gia xúc tiến việc làm

Phạm Mạnh Hà, 2012 “Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh

Bình trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá” Luận án tiến sỹ kinh tế chính trị

Học viện chính trị hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đã đưa ra cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong quá trình CNH, HĐH; đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình trong quá trình CNH, HĐH thời gian qua đồng thời đưa ra những phương hướng chủ yếu và giải pháp cơ bản giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đến năm 2020

Hoàng Thị Nguyệt Nga, 2013 “Giải quyết việc làm cho lao động tại thành

phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà

Nẵng Luận văn phân tích hoạt động giải quyết việc làm trên phương diện lý luận cũng như thực tiễn, bao gồm các hoạt động như: Hướng nghiệp, đào tạo và giới thiệu việc làm cho người lao động; Phát triển sản xuất, xuất khẩu lao động…Trên

cơ sở đánh giá những thành công, những hạn chế và nguyên nhân của tình hình, luận văn đưa ra 1 số giải pháp nhằm tiếp tục giải quyết việc làm cho người lao động tại địa phương

Nhìn chung các công trình khoa học trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh của vấn

đề việc làm, chính sách việc làm nói chung, các tác giả đã khái quát những vấn đề cơ bản về cơ sở lý luận và thực tiển của việc làm và giải quyết việc làm, từ đó đưa ra các giải pháp để giải quyết việc làm cho lao động nói chung

*Một số công trình thuộc nhóm 2

Naila Kabeer và Trần Thị Vân Anh, 2006 “Toàn cầu hoá, vấn đề giới và

việc làm trong nên kinh tế chuyển đổi: Trường hợp Việt Nam” Bộ Văn hóa Thông

tin, Hà Nội Nghiên cứu đối thoại chính sách của UNDP 2006 số 2, nghiên cứu đã

đề cập đến ý nghĩa của toàn cầu hoá đối với vấn đề giới và nghèo đói trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường ở Việt Nam Nghiên cứu phản ánh rõ phụ nữ cũng tham gia tích cực vào thị trường trong nước thông qua khu vực nhà nước, tư nhân và các hoạt động kinh tế phi chính thức Các tác giả đã sử dụng các

số liệu điều tra để so sánh các đặc tính, điều kiện và sở thích của phụ nữ làm việc cho thị trường trong nước và thế giới để đánh giá công việc và ý nghĩa của việc làm đối với phụ nữ…

Bộ Kế hoạch - Đầu tư - Viện nghiên cứu quản lý Trung ương, 2011 “Bất bình

đẳng giới về thu nhập của người lao động ở Việt Nam và một số gợi ý giải pháp chính sách” Đề tài khoa học cấp bộ Các tác giả đi sâu phân tích bất bình đẳng giới

trong thu nhập, tìm ra các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến bất bình đẳng giới trong thu nhập Nêu ra tổng quan về thực trạng bất bình đẳng giới trong thu nhập ở Việt Nam; chính sách liên quan đến lao động, việc làm, tiền lương, chính sách đối với lao động

nữ, so sánh kết quả định tính và định lượng giữa các ngành kinh tế, vùng trong cả nước Từ kết quả nghiên cứu các tác giả đã gợi ý một số chính sách nhằm đạt tới sự phát triển kinh tế, giảm mức bất bình đẳng giới về thu nhập ở Việt Nam

Thông tin Công đoàn Bộ Khoa học và công nghệ, 2012 “Vấn đề bình đẳng

giới và lao động nữ ở Việt Nam: Bất cập từ trong nhận thức” Đề tài khoa học cấp

bộ Đề tài đã phản ánh về các ý kiến trao đổi cho rằng nhiều chính sách đã quy định, nhưng khi triển khai còn nhiều mặt khó khăn Trên thực tế, một bộ phận lao động

nữ nói chung vẫn còn nhiều thiệt thòi về tiền lương, điều kiện làm việc, cơ hội đào tạo… Các ý kiến trao đổi đưa ra giải pháp thúc đẩy phát triển bình đẳng giới và cải thiện điều kiện làm việc của lao động nữ, đề xuất tiếp tục tham gia hoàn thiện các chính sách có liên quan đến vấn đề bình đẳng giới như chính sách đãi ngộ, đào tạo nghề, xúc tiến việc làm, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế gia đình, kinh

doanh, chính sách cho lao động nhập cư

Lâm Thị Phượng, 2012 “Giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh Hà Nam

hiện nay” Luận văn thạc sỹ kinh tế chính trị Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc

gia Hà Nội Tác giả dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác giải quyết việc làm cho lao động nữ, đã tập trung phân tích thực trạng của công tác giải quyết việc làm cho lao động nữ trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Hà Nam, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Lưu Thị Bích Ngọc, 2012 Giải quyết việc làm cho lao động nữ ở Quảng

Nam Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Luận văn đã

phác thảo bức tranh dạy nghề trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, đồng thời nghiên cứu, khảo sát thấy được thực trạng về năng lực các trường dạy nghề, trung tâm dạy nghề, thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý và công tác quản lý phát triển đội ngũ này Các nghị quyết của Đảng bộ tỉnh Quảng Nam đã nhấn mạnh vai trò của phụ nữ trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay UBND tỉnh đã ban hành kế hoạch hành động vì sự tiến bộ của phụ nữ đến năm 2020, trong đó có mục tiêu hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế Bên cạnh thời cơ, phụ nữ vẫn còn đối mặt với những thách thức mang tính truyền thống lâu đời, đó là tư tưởng tự ty, an phận, cam chịu và thụ động Luận văn cũng đã nêu ra mặt mạnh, yếu và các nguyên nhân khách quan, chủ quan trong công tác phát triển đội ngũ CBQL các CSDN

Các công trình khoa học thuộc nhóm 2 nói trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh của vấn đề giới và việc làm, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn, hay lao động nữ nói riêng Tuy nhiên các công trình nghiên cứu tập trung giải quyết một số vấn đề lý luận chung, hoặc giải quyết vấn đề việc làm trong phạm vi, địa bàn khác

*Một số công trình, bài viết tiêu biểu ở nhóm 3

UBND tỉnh Quảng Bình và Hội Khoa học lịch sử Việt Nam, 2014, “Báo cáo

khoa học tại Hội thảo Quốc gia về Quảng Bình 410 năm hình thành và phát triển” Hà

Nội: Nhà xuất bản Chính trị - Hành chính Cuốn sách là tuyển tập các bài viết của các

GS, Phó GS, tiến sỹ, các nhà nghiên cứu trên mọi miền Tổ quốc và ở Quảng Bình viết về quá trình hình thành và phát triển vùng đất tỉnh Quảng Bình, những chuyển biến cơ bản

về kinh tế - xã hội Quảng Bình từ khi thực hiện đường lối đổi mới đến nay, trong đó có vấn đề lao động nữ và đóng góp của lao động nữ Quảng Bình

Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Bình, 2013 “Những thành tựu kinh tế- xã hội nổi

bật sau 25 năm tái lập tỉnh và định hướng phát triển trong thời gian tới”, Th.S Cái Thị

Thuỳ Giang, 2013 “Những chuyển biến cơ bản về kinh tế- xã hội trong thời kỳ thực hiện

đường lối đổi mới từ năm 1986 đến nay” Các bài viết đã khái quát tình hình kinh tế - xã

hội của tỉnh Quảng Bình, trong đó có vấn đề phát triển kinh tế và các dịch vụ xã hội tạo việc làm cho người lao động nói chung, cho lao động nữ của tỉnh sau 25 năm tái lập tỉnh

Quảng Bình đã đạt được những thành tựu nổi bật, có bước phát triển mạnh mẽ, duy trì tốc độ tăng trưởng khá, ổn định phù hợp với tiềm năng, thế mạnh của tỉnh; Lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn duy trì tốc độ tăng trưởng khá, chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hoá, năng suất, chất lượng, giá trị; ngành nghề nông thôn có bước phát triển khá, sản phẩm hàng hoá ngày càng phong phú.; Sản xuất công nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng cao, các loại hình dịch vụ phát triển nhanh, mạng lưới kinh doanh thương mại được mở rộng, góp phần giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho lao động nói chung và lao động nữ nói riêng

Phan Nam, 2013 “Đánh giá công tác đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động

nông thôn theo chương trình mục tiêu quốc gia về dạy nghề trên địa bàn tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Huế Tác giả đã nêu rõ: đào tạo nghề cho lao

động nông thôn, trong đó có lao động nữ nông thôn vẫn luôn là một trong những chính sách xã hội lớn và là nhiệm vụ quan trọng Đào tạo nghề cho lao động là một trong những nội dung chủ yếu để tạo ra nguồn nhân lực, kỹ thuật thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển Chính vì vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn luôn được các cấp, các ngành quan tâm và xác định rõ nhiệm vụ Tác giả cũng đề cập rõ, công tác dạy nghề nói chung và dạy nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn nói riêng của tỉnh Quảng Bình vẫn chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế Từ cơ sở thực tiễn công tác đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn, tác giả đề xuất các giải pháp đào tạo nghề cho lao động trên địa bàn tỉnh

Các bài viết, đề tài nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Quảng Bình chủ yếu tổng kết tình hình kinh tế, xã hội và các chuyên đề liên quan, nghiên cứu nhằm đề ra các giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, nhưng chưa nghiên cứu một cách

có hệ thống về vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh Quảng Bình

1.1.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

Các công trình nghiên cứu về vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động

đã được nhiều người quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau Các nghiên cứu đã khái quát được những vấn đề cơ bản về việc làm và giải quyết việc làm, từ đó đưa ra các giải pháp để giải quyết việc làm cho lao động nói chung

Các giải pháp đó có giá trị rất lớn, là cơ sở giúp cho các địa phương, trong đó có tỉnh Quảng Bình rút kinh nghiệm, ứng dụng và tổ chức các hoạt động để giải quyết việc làm cho lao động tại địa phương, là cơ sở, tiền đề giúp tác giả đề tài vận dụng

và tiếp tục hoàn thiện mục tiêu nghiên cứu

Lao động nữ và vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nữ có tính đặc thù, cần được nghiên cứu nhằm khai thác những thế mạnh của giới nữ, phát huy vai trò của lao động nữ trong sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do vậy, những đặc thù giới và việc làm của lao động nữ, đặc biệt của lao động nữ tỉnh Quảng Bình, cũng như hoạt động giải quyết việc làm cho lao động nữ tại địa phương cần được tiếp tục nghiên cứu

Quảng Bình là tỉnh thuần nông, với lực lượng lao động nữ chiếm gần một nửa lực lượng lao động xã hội, phụ nữ có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, tham gia chương trình xoá đói, giảm nghèo ở địa phương Lao động nữ của tỉnh phần lớn là lao động nông nghiệp; Số lượng lao động nữ tự tạo việc làm rất hạn chế, chủ yếu là các công việc tạm thời với thu nhập thấp và điều kiện lao động không bảo đảm, tỷ lệ thiếu việc làm và tỷ lệ thất nghiệp của lao động nữ còn cao và có xu hướng gia tăng Từ đó nhu cầu việc làm và việc làm bền vững cho lao động nữ ngay tại địa phương trở nên hết sức bức thiết

1.2 Những vấn đề cơ bản về giải quyết việc làm cho lao động nữ

1.2.1 Một số khái niệm

* Lao động nữ là một bộ phận quan trọng của lực lượng lao động quốc

gia, bao gồm những phụ nữ trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, đang làm việc, đang có việc làm hoặc không có việc làm nhưng có nhu cầu và mong muốn có việc làm Điều 3, Chương I, Bộ Luật Lao động Việt Nam quy định: Người lao động là người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người

sử dụng lao động

* Lực lượng lao động nữ

Lực lượng lao động có vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế -

xã hội của các quốc gia Thực tế cho thấy, khi có sự thiếu hụt về lực lượng lao

động, một quốc gia sẽ phải đối mặt với những thách thức không nhỏ trong quá trình phát triển

Ở Anh, “lực lượng lao động bao gồm những người đang có việc làm, hoặc

đăng ký với các văn phòng địa phương của Bộ Lao động rằng muốn làm việc và sẵn sàng làm việc.”(Phạm Văn Dũng và cộng sự, 2012, tr 181) Theo đó, những

người muốn có việc làm là lực lượng lao động

Ở Việt Nam, theo Luật Lao động thì lực lượng lao động là những người trong

độ tuổi lao động (do Hiến pháp quy định), có khả năng lao động, có nhu cầu về việc làm Như vậy, Lực lượng lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, có nhu cầu việc làm, hiện đang có việc làm hay bị thất nghiệp

Theo đó, lực lượng lao động nữ gồm những phụ nữ trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân và những phụ nữ thất nghiệp đang có nhu cầu việc làm Và có nghĩa, lao động nữ không bao gồm bộ phận

nữ sinh ở các trường phổ thông trung học, trung học chuyên nghiệp, công nhân kỹ thuật, cao đẳng, đại học, phụ nữ làm việc nội trợ, chăm sóc gia đình, không tham gia hoạt động kinh tế, những phụ nữ ốm đau, dị tật bẩm sinh, không có khả năng lao động hoặc bị mất khả năng lao động, những phụ nữ không có nhu cầu làm việc…

* Việc làm cho lao động nữ

Việc làm và thu nhập của người lao động là mối quan tâm hàng đầu của người lao động và của mỗi quốc gia, tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững của xã hội Việc làm là vấn đề được nghiên cứu và đề cập dưới nhiều khía cạnh khác nhau Cùng với sự phát triển của xã hội, quan niệm về việc làm cũng được nhìn nhận một cách khoa học, đầy đủ và đúng đắn hơn

Theo tổ chức lao động quốc tế - ILO, việc làm là những hoạt động lao động được trả công bằng tiền hoặc bằng hiện vật Tại Hội nghị quốc tế lần thứ 13 năm 1983, ILO đã

đưa ra quan niệm: “Người có việc làm là những người làm một việc gì đó, có được trả

tiền công, lợi nhuận hoặc những người tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình, không nhận được tiền công hay hiện vật”

(Bộ kế hoạch đầu tư – Viên nghiên cứu quản lý TW, 2011, tr.47)

Ở Việt Nam, quan niệm về việc làm cũng được thể hiện rõ nét trong Bộ Luật

Lao động của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chỉ rõ: “Việc làm là hoạt

động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm”(Bộ Luật lao động, 2012,

điều 9, chương 2) Theo đó, việc làm là các hoạt động thuộc tất cả các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ do người lao động tiến hành mà không bị pháp luật ngăn cấm để nhận tiền công, tiền lương hoặc thù lao lao động cho công việc đó, hoặc những công việc tự làm mang lại lợi ích cho bản thân, tạo ra thu nhập hợp pháp cho gia đình, cho cộng đồng, kể cả những công việc được trả công bằng hiện vật

Như vậy, việc làm không bao gồm mọi hoạt động lao động, chỉ có những hoạt động lao động thoả mãn cả hai điều kiện là: hoạt động đó không bị pháp luật ngăn cấm (tính pháp lý của việc làm) và hoạt động đó mang lại lợi ích và thu nhập cho người lao động, gia đình và xã hội (tính mục đích của việc làm) Theo nghĩa chung nhất, việc làm là công việc không bị luật pháp ngăn cấm và đem lại thu nhập chủ yếu cho người lao động

Việc làm là một trong những mục tiêu cơ bản đánh giá sự phát triển của một nền kinh tế, có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, không thể thiếu đối với từng cá nhân và toàn bộ nền kinh tế, là vấn đề cốt lõi và xuyên suốt trong các hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội, chi phối toàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội

Ban đầu, mục tiêu việc làm của nền kinh tế là việc làm đầy đủ Đó là mục

tiêu: mọi người trong lực lượng lao động muốn có việc làm đều có việc làm đem lại

thu nhập Tuy nhiên, mục tiêu một nền kinh tế cần phải hướng tới là việc làm hợp

lý Việc làm hợp lý là việc làm phù hợp với năng lực, điều kiện của bản thân người

lao động và đem lại thu nhập cao cho người lao động

Là một bộ phận trong lực lượng lao động xã hội, lao động nữ có những đóng góp quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, nên vấn đề việc làm cho lao động

nữ luôn được các nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định, các cấp, các ngành quan tâm đặc biệt… Việc làm cho lao động nữ là những công việc mà pháp luật thừa nhận, mang lại thu nhập cho lao động nữ, tạo điều kiện cho họ độc lập về kinh tế và phát triển các mối quan hệ xã hội

* Thất nghiệp và thiếu việc làm

Người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, có nhu cầu về việc làm nhưng không tìm được việc làm Toàn bộ những người thất nghiệp tạo nên tình trạng thất nghiệp trong nền kinh tế

Thất nghiệp là một trong những “căn bệnh” phổ biến của nền kinh tế Đó là, tình trạng của nền kinh tế, trong đó, một bộ phận của lực lượng lao động không có việc làm,

họ đang tích cực đi tìm việc Thất nghiệp làm cho người lao động không có thu nhập, trong khi luôn phải tốn kém những chi phí đi tìm việc làm Hơn nữa, thất nghiệp làm cho đời sống tinh thần của người lao động và gia đình họ luôn nặng nề Các nhà xã hội học cho rằng: thất nghiệp là nguyên nhân chủ yếu gây nên các tệ nạn xã hội

Thất nghiệp có ảnh hưởng lớn không chỉ đến người lao động, mà còn đến toàn bộ nền kinh tế, đó là: sự lãng phí nguồn nhân lực (đặc biệt là sự lãng phí nguồn nhân lực chất lượng cao), kéo theo sự lãng phí các nguồn lực kinh tế khác;

sự giảm sút tổng sản lượng của nền kinh tế… Ngoài ra, khi có tình trạng thất nghiệp, xã hội phải chi ra những khoản trợ cấp thất nghiệp, những khoản chống và khắc phục các tệ nạn xã hội do thất nghiệp

Thiếu việc làm là tình trạng người có việc làm nhưng thời gian làm việc thấp hơn thời gian qui định, mang lại cho họ thu nhập dưới mức lương tối thiểu và có nhu cầu làm thêm

Theo ILO thì thiếu việc làm biểu hiện dưới 2 dạng sau:

Thiếu việc làm vô hình là những người làm việc đủ thời gian, thậm chí còn

quá thời gian qui định nhưng thu nhập thấp do tay nghề, kỹ năng lao động thấp, điều kiện lao động xấu, tổ chức lao động kém, cho năng suất lao động thấp, thường

có mong muốn tìm công việc khác có thu nhập cao hơn

Thiếu việc làm hữu hình là hiện tượng người lao động làm việc với thời gian ít

hơn quỹ thời gian quy định, không đủ việc làm và đang có mong muốn kiếm thêm

việc làm và luôn sẵn sàng để làm việc

* Giải quyết việc làm cho lao động nữ

Giải quyết việc làm cho người lao động là tạo ra các cơ hội cho người lao động chưa có việc làm được làm việc để có thu nhập nhằm đảm bảo cho cuộc sống

của bản thân, gia đình và góp phần đảm bảo an sinh xã hội Mục đích của việc giải quyết việc làm là nhằm khai thác và phát huy mọi tiềm năng lao động dồi dào trong mỗi con người để đạt được mức việc làm hợp lý và có hiệu quả; tạo cho con người thực hiện được quyền và nghĩa vụ lao động của mình

Giải quyết việc làm cho người lao động không chỉ dừng lại ở việc tạo ra việc làm mà phải hướng tới nâng cao chất lượng lao động và chất lượng việc làm nhằm tạo ra việc làm bền vững, đem lại điều kiện lao động tốt và thu nhập đảm bảo cho người lao động Đó là sự tác động giữa chủ thể xã hội và người lao động nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng lao động, đem lại việc làm đầy đủ và việc làm hợp lý nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động Bộ Luật Lao

động của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Nhà nước, người

sử dụng lao động và xã hội có trách nhiệm tham gia giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm” (Bộ Luật lao động,

2012, điều 9, chương 2)

Như vậy, giải quyết việc làm cho người lao động là tổng thể các giải pháp, các chính sách kinh tế - xã hội tác động đến người lao động nhằm tạo ra điều kiện và môi trường bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động có cơ hội làm việc với

chất lượng việc làm và thu nhập ngày càng cao

Từ khái niệm giải quyết việc làm, có thể hiểu: giải quyết việc làm cho lao động nữ là tổng thể những chính sách, biện pháp, những hoạt động tác động vào tất

cả các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế - xã hội để tạo ra việc làm phù hợp với lao động nữ nhằm mang lại thu nhập cho họ mà không bị pháp luật ngăn cấm

1.2.2 Đặc điểm của lao động nữ và việc làm của lao động nữ

1.2.2.1 Đặc điểm của lao động nữ

Phụ nữ là một lực lượng lao động quan trọng trong lực lượng lao động xã hội Cùng với nam giới, phụ nữ cũng đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Phụ nữ đã có mặt trên tất cả các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… Tuy nhiên, có sự khác biệt về đặc điểm tâm sinh lý giữa

lao động nam và lao động nữ nên đối với lao động nữ, khi đề cập, cần xem xét đến các đặc điểm cơ bản trên phương diện giới và giới tính

Thứ nhất, tính đặc trưng về sức khoẻ, tính cách, tâm lý xã hội và chức năng sinh học của lao động nữ

Lao động nữ được xếp vào nhóm lao động đặc thù bởi những đặc điểm riêng biệt về thể chất, tinh thần, chức năng sinh học… Lao động nữ là người lao động có giới tính là nữ, ngoài việc thực hiện nghĩa vụ lao động như nam giới, họ còn đảm nhận thiên chức làm vợ, làm mẹ và chăm sóc gia đình Họ bị chi phối nhiều bởi yếu

tố gia đình, vừa là người lao động, vừa là người nội trợ, trong khi công việc gia đình

đã chiếm rất nhiều thời gian và công sức của họ Chức năng thiên bẩm của phụ nữ

là mang thai, sinh con và nuôi con bằng sữa mẹ Từ thiên chức này của lao động nữ nên đối với từng quốc gia đã có chính sách riêng phù hợp với lao động nữ

Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, năm 2012 đã có chương

X (từ Điều 153 đến Điều 160), gồm những quy định riêng đối với lao động nữ Điều

153, quy định các chính sách của Nhà nước đối với lao động nữ Điều 157 quy định

rõ lao động nữ được nghỉ trước và sau khi sinh con là 06 tháng Khoàn 5, Điều 155 quy định: Lao động nữ trong thời gian hành kinh được nghỉ mỗi ngày 30 phút; trong thời gian nuôi con dưới 12 tháng tuổi, được nghỉ mỗi ngày 60 phút trong thời gian làm việc Thời gian nghỉ vẫn được hưởng đủ tiền lương theo hợp đồng lao động Người sử dụng lao động không được sa thải hoặc đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động đối với lao động nữ vì lý do kết hôn, mang thai, nghỉ thai sản, nuôi con dưới 12 tháng tuổi… Tuy nhiên, không ít đơn vị, doanh nghiệp chưa thực sự tuân thủ các quy định của Bộ Luật Lao động hay họ không muốn tuyển dụng lao động nữ

do lao động nữ phải mất nhiều thời gian nghỉ sinh con và nuôi con, đồng thời phải thực hiện các chế độ mà lao động nữ được hưởng do pháp luật quy định nên ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp Không riêng gì các doanh nghiệp, ngay cả một số cơ quan nhà nước cũng ưu tiên hơn trong tuyển dụng nam giới (dù không công khai), hoặc ngầm đưa ra một số điều khoản khi tuyển dụng nữ giới như yêu cầu một thời gian nhất định mới được lập gia đình và sinh con… Điều

này đã tạo nên những rào cản không nhỏ đến bình đẳng giới và cơ hội việc làm cho lao động nữ

Lao động nữ có những đặc điểm riêng về sức khoẻ, tính cách, tâm lý và đặc điểm xã hội, từ đó tác động đến việc làm của họ Do tạo hoá, phụ nữ nhìn chung có thể hình nhỏ bé hơn, sức mạnh và độ dẻo dai kém hơn lao động nam nên thường phù hợp với những công việc nhẹ nhàng, ít nặng nhọc, ít độc hại và nguy hiểm Cũng chính từ đặc điểm này đã dẫn đến sự lựa chọn nghề nghiệp của lao động nữ khác hơn so với nam giới Phụ nữ thường chăm chỉ, chịu khó, kiên nhẫn, khéo léo, thận trọng, họ rất cần cù, chịu đựng, bền bỉ, kiên trì, miệt mài với công việc nên có những việc làm ở một số lĩnh vực do lao động nữ đảm nhận thường hiệu quả hơn so với nam giới, ví dụ như lao động ở lĩnh vực dịch vụ, du lịch, may mặc, làm nghề truyền thống…

Thứ hai, Sự chênh lệch về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật và

vị trí việc làm còn lớn

Tình trạng chung của hầu hết các nước trên thế giới là tỷ lệ lao động nữ có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp hơn so với nam giới Nguyên nhân do định kiến xã hội, khái niệm truyền thống đối với phụ nữ đã ngăn cản phụ

nữ không có nhiều cơ hội để tiếp cận với giáo dục đào tạo, lựa chọn ngành nghề và nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật Mặt khác phụ nữ ít có cơ hội tiếp cận với công nghệ và giáo dục vì thường gặp nhiều khó khăn do gánh nặng công việc gia đình, điều kiện để nâng cao chuyên môn, kỹ thuật ít hơn nam giới Qua thực tế các nghiên cứu cho thấy, tỷ lệ lao động nữ ở Việt Nam qua đào tạo chỉ bằng 30% so với lao động nam Tỷ lệ lao động nữ có trình độ lao động phổ thông chiếm 55,59%; tỷ

lệ nữ công nhân kỹ thuật không có bằng chiếm 38,1% và có bằng đạt 30,1%, tỷ lệ lao động nữ có trình độ trung cấp đạt 47,5%, trình độ cao đẳng đại học chiếm 41,2% (Tổng cục thống kê, 2012)

Theo số liệu điều tra của Tổng cục thống kê, năm 2012, tỷ lệ đi học chung của nữ

và nam bậc trung học cơ sở vẫn còn một khoảng cách, tỷ lệ này ở nữ là 86,5%, ở nam

là 90,2%, chênh lệch 3,7 điểm; ở cấp trình độ học vấn cao hơn, tỉ lệ lao động nữ lại thấp hơn so với tỉ lệ lao động nam (54,6% so với 59,4%) Lao động nữ có chuyên môn

kĩ thuật thấp hơn so với lao động nam cả về số lượng và tỉ lệ ở tất cả các cấp trình độ, lao động nữ chỉ chiếm 40% trong tổng số lao động có chuyên môn kỹ thuật) Phân bổ lực lượng lao động chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật cao nhất đạt được đã cho thấy trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động nữ còn rất thấp Tỷ lệ lao động nữ không có trình độ chuyên môn kỹ thuật chiếm 85,7%; sơ cấp nghề 1%; trung cấp nghề 0,8%; trung cấp chuyên nghiệp 4,1%; cao đẳng nghề 0,2%; cao đẳng 2,3%; đại học trở lên 5,6% và không xác định 0,3% (Tổng cục thống kê, 2012) Xuất phát từ sự chênh lệch về trình độ học vấn và trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động nữ nên tỷ lệ cán

bộ lãnh đạo, quản lý nữ còn thấp Nếu tính trong cơ cấu chức vụ và cương vị lãnh đạo thì số cán bộ nữ thường chỉ giữ cương vị lãnh đạo thấp hơn nam giới

Hiện nay tỷ lệ lao động nữ có trình độ học vấn thấp có xu hướng giảm, tỷ lệ học vấn cao từ trung học phổ thông xu hướng tăng lên nhưng nhìn chung chất lượng lao động nữ còn thấp Điều này tất yếu sẽ dẫn đến kết quả là lao động nữ ít có cơ hội việc làm và dễ dẫn đến tình trạng thất nghiệp Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động nữ so với lao động nam vẫn còn sự cách biệt khá lớn và tính cạnh tranh không cao, từ đó làm cho lao động nữ khó tránh khỏi những rủi ro dễ vấp phải trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay và dẫn đến chênh lệch về tiền lương và thu nhập giữa lao động nữ và nam giới càng cao Ở hầu hết các thành phần kinh tế, tiền lương bình quân tháng của lao động nữ đều thấp hơn lao động nam Nếu tính theo tiền lương bình quân tháng theo giới tính thì tiền lương bình quân tháng của lao động nữ chỉ bằng 83% tiền lương bình quân của lao động nam (nữ 3,2 triệu đồng/tháng, nam 3,855 triệu đồng/tháng) (Tổng cục thống kê, 2013)

Thứ ba, lao động nữ thường bị ảnh hưởng bởi quan niệm cũ của xã hội

Lao động nữ thuộc nhóm lao động yếu thế, còn chịu nhiều thiệt thòi vì định kiến giới, đặc biệt là trong lĩnh vực việc làm Một vấn đề nữa là sự phân biệt đối xử giới trực tiếp không nhiều, nhưng sự bất bình đẳng giới lại được tiềm ẩn Thực tế hiện nay, lao động nữ chưa được đối xử bình đẳng trong tuyển dụng bởi trách nhiệm lớn lao của họ khi sinh đẻ và nuôi con nhỏ Một số doanh nghiệp chỉ ký hợp đồng ngắn hạn hoặc áp đặt quy định trong một thời gian nhất định lao động nữ không được lập gia đình hoặc sinh con; thậm chí một số doanh nghiệp còn buộc lao

động nữ thôi việc khi họ sinh con Hơn nữa còn do thiên chức làm mẹ và làm vợ nên họ phải dành một khoảng thời gian không nhỏ cho gia đình nên thời gian để dành cho công việc, cống hiến cho xã hội cũng như cơ hội để thăng tiến trong công

việc của phụ nữ bị hạn chế hơn nam giới

Thực tế cho thấy, lao động nữ không chỉ bị bất bình đẳng với nam giới trên phương diện cơ hội việc làm mà họ còn phải chịu sự bất bình đẳng so với lao động nam cả về phương diện thu nhập Mặc dù về mặt lý thuyết, trong các doanh nghiệp, tiền lương tối thiểu phụ thuộc vào kết quả lao động và hiệu quả kinh tế, do đó tiền lương, tiền công trả cho người lao động bảo đảm được tính công bằng, không có sự phân biệt về giới Tuy nhiên, trong thực tế, thu nhập bình quân của lao động nữ luôn thấp hơn mức thu nhập chung và thu nhập của nam giới ở mọi cấp so sánh

Theo Bộ Lao động, Thương binh & xã hội, thu nhập thực tế của lao động nữ chỉ bằng 74,5% thu nhập của lao động nam cùng ngành nghề; bằng 81,5% thu nhập của lao động nam ở cùng trình độ chuyên môn kỹ thuật bậc trung; bằng 90,1% ở cùng trình độ cao đẳng và chỉ bằng 86% ở cùng trình độ từ đại học trở lên Thu nhập bình quân/ tháng của lao động nữ làm công ăn lương trong độ tuổi lao động năm 2010 là 2.315.000 đồng, trong khi lao động nam là 2.679.000 đồng; khu vực nông thôn còn thấp hơn (1.964.000 đồng so với 2.339.000 đồng của lao động nam) (Bộ Lao động – Thương binh và xã hội, 2006 )

Lao động nữ vẫn còn nhiều thiệt thòi trong việc tiếp cận các dịch vụ cơ bản; về

cơ hội được đào tạo, đào tạo lại, cơ hội thăng tiến; vẫn còn định kiến giới, phân biệt đối

xử với lao động nữ trong tuyển dụng, khi bố trí sắp xếp nhân sự Nhiều doanh nghiệp, việc làm của lao động nữ không ổn định, điều kiện lao động, thu nhập tiền lương không đảm bảo, nhất là chị em làm việc ở ngành nghề nặng nhọc, độc hại, vùng sâu, vùng xa

1.2.2.2.Việc làm của lao động nữ

Việc làm của lao động nữ là những công việc mà pháp luật thừa nhận mang lại thu nhập cho lao động nữ, tạo điều kiện cho họ độc lập về kinh tế và phát triển các mối quan hệ xã hội

Các Mác đã đề cập đến việc làm của lao động nữ trong quá trình nghiên cứu nền sản xuất tư bản chủ nghĩa Theo Mác, khi nền sản xuất tư bản chủ nghĩa hình

thành và phát triển, máy móc dần thay thế cho con người trong một số công việc nặng nhọc mà trước kia chỉ có lao động nam mới có thể đảm nhận Người lao động chuyển từ chỗ lao động trực tiếp, nay trở thành người điều khiển sự vận hành của nó

mà không cần thiết phải sử dụng nhiều sức lực nên đã tạo điều kiện cho lao động nữ tham gia vào các hoạt động sản xuất với những công việc mà phụ nữ có thể đảm

đương được phù hợp với sức khoẻ của mình: “Vì máy móc làm cho lao động sức

bắp thịt trở thành thừa, cho nên nó trở thành một công cụ để sử dụng những người lao động không có sức bắp thịt hoặc cơ thể chưa phát triển đầy đủ nhưng chân tay lại mềm mại hơn Vì vậy, khi tư bản sử dụng máy móc thì tiếng nói đầu tiên của nó

là lao động phụ nữ và trẻ em” (C Mác, 1984, tr.499)

Bộ Luật Lao động (2012) của Việt Nam đã dành riêng một chương cho lao động

nữ (Chương X - Những quy định riêng đối với lao động nữ - Xem Phụ lục 1) Ngoài ra, những nội dung khác về việc làm của lao động nữ cũng được lồng ghép trong một số chương và điều khác trong bộ Luật Trong khoản 1, khoản 2, Điều 153 của Bộ Luật Lao

động đã chỉ rõ: “Bảo đảm quyền làm việc bình đẳng của lao động nữ”, “Khuyến khích

người sử dụng lao động tạo điều kiện để lao động nữ có việc làm thường xuyên, áp dụng rộng rãi chế độ làm việc theo thời gian biểu linh hoạt, làm việc không trọn thời gian, giao việc làm tại nhà…” (Bộ Luật lao động, 2012, điều 9, chương 2)

Từ các đặc điểm cơ bản của lao động nữ đã tạo nên tính quy định đặc điểm việc làm của họ

Thứ nhất, việc làm của lao động nữ thường tập trung ở các lĩnh vực hành chính sự nghiệp, các ngành công nghiệp nhẹ, các lĩnh vực thương mại và dịch vụ

Lao động nữ ít có cơ hội tiếp cận, tìm kiếm và lựa chọn việc làm Nhìn chung, việc làm của lao động nữ thường là những công việc nhẹ nhàng, ít nặng nhọc, ít độc hại và nguy hiểm Phần lớn lao động nữ làm việc trong lĩnh vực hành chính, sự nghiệp, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ nhiều hơn Nhóm các ngành nghề như may mặc, giày da thì gần như toàn bộ các lao động là nữ Trong nhóm các ngành công nghiệp nặng thì tỷ lệ lao động nữ thấp hơn

Theo thống kê của Tổng cục thống kê, năm 2012 số lao động nữ trong các doanh nghiệp công nghiệp chế biến, chế tạo chiếm tới 63,3%, trong đó chủ yếu là các ngành sản

xuất trang phục, sản xuất da và các sản phẩm có liên quan, sản xuất chế biến thực phẩm, dệt… Lao động nữ thường phù hợp với những công việc đòi hỏi sự cần cù, tỉ mỉ, khéo léo và sự linh hoạt trong lao động Một bộ phận lao động nữ đảm nhận chính các công việc nội trợ, chăm sóc gia đình trong khi những công việc này lại không được trả công, làm hao tổn thời gian và sức lực của người phụ nữ Hiện nay, ở Việt Nam, công việc giúp việc gia đình đã được coi là một hoạt động làm thuê có thu nhập quy định trong hệ thống ngành kinh tế quốc dân, mà phần lớn là lao động nữ tham gia Theo số liệu điều tra chọn mẫu của Trường Cán bộ phụ nữ Trung ương, năm 2010 tỷ lệ phụ nữ đảm nhận công việc nội trợ đạt 87%, số giờ trung bình của lao động nữ cho công việc nội trợ là 2,06 giờ/ ngày, trong khi đó số giờ trung bình của dân số nói chung đảm nhận công việc nội trợ là 1,46 giờ (Trường cán bộ Phụ nữ TW, 2010)

Thứ hai, trên thực tế việc làm của lao động nữ thường trong các lĩnh vực đòi hỏi trình độ thấp và tính ổn định của thu nhập không cao

Việc làm của lao động nữ thường tập trung ở các lĩnh vực có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp, có thu nhập thấp, không ổn định và bất bình đẳng so với nam giới Phụ nữ có xu hướng làm việc tập trung trong những hoạt động có năng suất lao động thấp hơn, làm các công việc tự do và tập trung trong khu vực tiền lương không chính thức Ngay cả trong khu vực tiền lương chính thức, phụ nữ cũng tập trung trong một số ngành nghề nhất định, thường là những ngành nghề được trả lương thấp hơn Những ngành nghề mà hầu hết lao động nữ chiếm ưu thế về số lượng như dệt may, nông lâm nghiệp, vệ sinh môi trường…; điều kiện làm việc khắc nghiệt, tính rủi ro cao Lao động nữ chiếm đến 2/3 số lao động trong lĩnh vực nông nghiệp

Họ cũng chiếm tỷ lệ lớn trong khu vực kinh tế phi chính thức, trong các cơ sở kinh doanh nhỏ, lao động làm thuê gia đình, lao động di cư… Tuy nhiên, điều kiện lao động, thu nhập và an sinh xã hội (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) đối với lao động

nữ làm việc trong khu vực này còn rất nhiều hạn chế

Thứ ba, việc làm của lao động nữ có sự thay đổi theo chiều hướng tích cực cùng với sự phát triển của nền kinh tế

Khi nền kinh tế phát triển, vị thế việc làm của lao động nữ cũng có sự thay đổi tích cực theo chiều hướng tỷ lệ việc làm của lao động nữ thuộc nhóm lao động làm

công tăng, thay thế vị trí của nhóm lao động tự làm và lao động gia đình không hưởng lương Hiện nay, lãnh đạo nữ, các nhà khoa học nữ, nữ trong các ngành mạo hiểm (phi công, lái xe…) đã tăng lên đáng kể Với sự phát triển của khoa học, kỹ thuật - công nghệ và sự thay đổi quan điểm xã hội, lao động nữ có nhiều cơ hội hơn trong lựa chọn việc làm, hướng tới đạt được việc làm hợp lý hơn Điều này khẳng định những hiệu quả đáng kể của chính sách giải quyết việc làm cho lao động nữ, khuyến khích họ tham gia vào các hoạt động kinh tế mang lại thu nhập hợp pháp cho bản thân và gia đình

Ở Việt Nam, cùng với sự phát triển của đất nước, sự quan tâm của toàn xã hội trong công tác giải quyết việc làm và sự nỗ lực phấn đấu không ngừng của phụ nữ Việt Nam đã giúp phụ nữ khẳng định vai trò, vị thế và sự tiến bộ của giới mình trên mọi lĩnh vực Tuy nhiên, mặc dù tư tưởng “ trọng nam, khinh nữ” đã dần được xóa

bỏ nhưng quan niệm gắn phụ nữ với thiên chức làm vợ, làm mẹ và đảm nhận vai trò người nội trợ trong gia đình là công việc chính vẫn còn phổ biến Điều này đã trở thành rào cản đối với người phụ nữ trong việc tham gia vào các công việc ngoài

xã hội

Lao động nữ có việc làm, có thu nhập, một mặt góp phần xây dựng kinh tế gia đình, một mặt tham gia vào quá trình phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Lao động nữ có việc làm ổn định sẽ tạo điều kiện cho họ ổn định cuộc sống của gia đình, tạo điều kiện phát huy tốt vai trò của họ trong việc quản lý gia đình và nuôi dạy con cái, tránh được các yếu tố rủi ro xảy ra trong quá trình tìm kiếm việc làm Tạo việc làm cho lao động nữ sẽ giúp cho lao động nữ được tiếp cận với cơ hội đào tạo, phát triển, nâng cao trình độ, từ đó, trang bị thêm cho lao động nữ sự tự tin, bản lĩnh vững vàng trong cuộc sống, giúp cho lao động nữ hiểu rõ hơn quyền lợi và trách nhiệm của mình trong xã hội để họ tự hoàn thiện mình

1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nữ

Trong xu hướng phát triển của thời đại, vai trò và địa vị của người phụ nữ được coi trọng, họ có quyền tham gia lực lượng lao động bất kỳ ngành nghề nào, thành phần nào của nền kinh tế Song, do ảnh hưởng của một số nhân tố, kể cả khách quan lẫn chủ quan như trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, sức khỏe,

thiên chức làm mẹ của người phụ nữ, tâm lý xã hội đã làm hạn chế sự tham gia lực lượng lao động của họ, hoặc có tham gia nhưng tham gia một cách bất hợp lý

Thực tế cho thấy, quốc gia nào có điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng sẽ tạo nên một cơ cấu kinh tế đa dạng, tạo điều kiện thuận lợi trong việc hoạch định và triển khai thực hiện chính sách giải quyết việc làm, khai thác và sử dụng có hiệu quả sức lao động, giúp người lao động có nhiều cơ hội lựa chọn và tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, nếu quốc gia nào không nhận được sự “ưu ái” về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên nhưng nếu biết khai thác tốt các nguồn lực khác, hoạch định các chính sách và giải pháp phù hợp với điều kiện của quốc gia thì vẫn có thể đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và giải quyết tốt vấn đề việc làm

Nhân tố tự nhiên có thể phát triển các ngành, các lĩnh vực kinh tế phù hợp với lao động nữ sẽ tạo ra việc làm và cơ hội việc làm cho lao động nữ, đặc biệt là việc làm tại chỗ

1.2.3.2 Nhân tố kinh tế

Hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội có ý nghĩa hết sức quan trọng tác động một cách tổng hợp tới quá trình phát triển kinh tế xã hội và ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nữ Hệ thống giao thông thuận lợi sẽ giảm chi phí vận tải, thuận lợi cho giao lưu kinh tế và văn hóa với các vùng, miền, từ đó hình thành nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa và phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp

Hệ thống điện, thông tin sẽ giúp cho người lao động có khả năng trang bị máy móc

kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao năng suất lao động, thuận lợi trong việc tiếp thu những thành tựu mới về khoa học kỹ thuật, trình độ dân trí được nâng cao

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình khách quan làm thay đổi cấu trúc, tỷ trọng, tốc độ và chất lượng các mối quan hệ kinh tế giữa các ngành, các vùng, các thành phần kinh tế trên cơ sở phù hợp với điều kiện khách quan và chủ quan nhằm đảm bảo cho nền kinh tế phát triển Và sự chuyển dịch trong cơ cấu kinh tế dù là tự phát hay theo một chương trình hành động của Chính phủ đều có ảnh hưởng đến cơ cấu việc làm Việc phát triển ngành kinh tế mũi nhọn có thể là động lực kéo theo sự phát triển những ngành có liên quan đến hoạt động của ngành kinh tế mũi nhọn, dẫn đến số lượng việc làm tạo ra nhiều hơn Trong cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, khu vực kinh tế tư nhân dễ tạo việc làm cho lao động nữ hơn khu vực kinh tế nhà nước Điều đó xuất phát từ các lý do sau:

Thứ nhất, khu vực kinh tế tư nhân có mặt ở nhiều ngành khác nhau, đặc biệt

trong ngành dịch vụ, du lịch, công nghiệp nhẹ, tiểu thủ công nghiệp Sự phát triển của kinh tế tư nhân sẽ cho phép khu vực kinh tế này tạo ra nhiều việc làm cho lao động nữ

Thứ hai, Kinh tế tư nhân luôn năng động, linh hoạt, dễ thích nghi, do vậy

nó có thể thành lập dễ dàng, thậm chí ngay tại địa phương, tận dụng những nguồn lực sẵn có ở địa phương Đây là nơi tạo ra việc làm phù hợp với đặc điểm của lao động nữ

Hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra những cơ hội lớn về việc làm cho người lao động nói chung, việc làm cho lao động nữ nói riêng Cụ thể: Quá trình hội nhập quốc tế sẽ có nhiều tác động tới việc tiếp cận, tham gia và khả năng cạnh tranh của lao động nữ trong thị trường lao động, từ đó cũng tác động đến vai trò và vị thế của người phụ nữ trong thị trường lao động cũng như trong hộ gia đình Gia nhập WTO

sẽ mang lại nhiều cơ hội việc làm, cải thiện thu nhập cho lao động nữ Trong điều kiện mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế như Việt Nam hiện nay, phát triển các khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài cũng sẽ là khu vực kinh tế thu hút đáng kể lao động nữ của Việt Nam Hội nhập kinh tế quốc tế, một số ngành sẽ có điều kiện phát triển nhanh thông qua quá trình tự do hóa thương mại như công nghiệp nhẹ, dệt may, da giầy, tiểu thủ công nghiệp, du lịch ; Hội nhập kinh tế quốc tế tạo đà cho

việc đẩy nhanh quá trình điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển những ngành, những lĩnh vực đòi hỏi nhiều lao động, trong đó có lao động nữ;

Đối với lĩnh vực lao động - việc làm, sự phát triển của khoa học công nghệ mang lại nhiều cơ hội để con người phát huy khả năng của mình, nhưng đồng thời cũng tạo ra không ít thách thức Kinh nghiệm các nước phát triển cho thấy, việc phổ biến các phương tiện tự động hóa sẽ làm cho những nước có sức lao động rẻ và dư thừa bị mất dần ưu thế Xu hướng hiện nay là tăng lao động khoa học kỹ thuật và giảm lao động giản đơn, kỹ năng thấp Và, khi phát triển khoa học, công nghệ, chắc chắn xảy ra xu hướng gia tăng thất nghiệp của đội ngũ công nhân lành nghề

Chính sách tiền lương là động lực thúc đẩy người lao động cống hiến nhưng trên thực tế chính sách này vẫn còn tồn tại nhưng bất cập cần được điều chỉnh Đặc biệt với lao động nữ, mức tiền lương hay tiền công mà họ nhận được lại thấp hơn nam giới nên cần có những lộ trình cải cách cho phù hợp để khắc phục triệt để sự bất bình đẳng trên phương diện thu nhập

1.2.3.3 Nhân tố văn hóa – xã hội

Thứ nhất, Tâm lý xã hội, phong tục tập quán và vị thế của người phụ nữ

trong xã hội

Phụ nữ có vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên thực tế, mặc dù xã hội ngày càng phát triển nhưng vấn đề bất bình đẳng giới và vị thế của người phụ nữ trong xã hội chưa thực sự được bình đẳng so với nam giới trên mọi phương diện Tâm lý xã hội vẫn còn tồn tại tư tưởng trọng nam, khinh nữ; người phụ nữ còn bị giới hạn trong khuôn khổ gia đình và không có nhiều điều kiện tiếp cận với các cơ hội lựa chọn việc làm Hơn thế nữa, một bộ phận phụ nữ cũng chưa nhận thức hết được vai trò và vị thế của mình, chưa nhận thức được chính bản thân mình cần phải thoát ra khỏi tư tưởng phong kiến lạc hậu đó Trước các chủ trương, chính sách của Đảng, công tác tuyên truyền về bình đẳng giới được triển khai mạnh mẽ đã dần nâng cao vị thế của người phụ nữ trong xã hội, tăng cường công tác bình đẳng giới trên nhiều phương diện, tự phụ nữ cũng đã dần thay đổi nhận thức về vị trí và vai trò của mình theo chiều hướng tích cực, tham gia đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Thứ hai, Sức khỏe là yếu tố rất quan trọng đối với người lao động nói chung,

lao động nữ nói riêng

Sức khỏe không chỉ tạo ra khả năng làm việc, tăng thu nhập, mà còn góp phần cải thiện cuộc sống Sức khỏe vừa là mục đích, vừa là điều kiện của sự phát triển nên yêu cầu bảo vệ và nâng cao sức khỏe cho lao động nữ là đòi hỏi chính đáng mà xã hội cần đảm bảo

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến sức khỏe của lao động nữ, từ điều kiện chăm sóc, nghỉ ngơi, vấn đề sức khỏe sinh sản, chế độ dinh dưỡng trong gia đình, đến những điều kiện làm việc và môi trường sinh sống, nếu được cải thiện tốt sẽ có tác động tích cực đến quá trình lao động, cống hiến của lao động nữ Phụ nữ có thiên chức mang thai, sinh con và nuôi con, vấn đề này luôn được coi là "hạn chế của phụ nữ" với tư cách người đi tìm việc Hiện nay, cơ hội việc làm ngày càng mở rộng, song so với nam giới thì sự lựa chọn của phụ nữ lại bị thu hẹp hơn Phụ nữ thường không thích hợp với công việc nặng nhọc, độc hại ảnh hưởng đến sức khỏe, như những công việc trên độ cao lớn, những nghề làm việc dưới nước, những công việc tiếp xúc với hóa chất, hay những công việc đòi hỏi cường độ lao động cao Trong thực tế, do nhiều vấn đề phức tạp khác chi phối, làm cho các chủ

sử dụng lao động phải cân nhắc, lựa chọn, và nếu không quán triệt quan điểm bình đẳng giới thì hầu hết các chủ sử dụng lao động chỉ muốn tuyển chọn lao động nam Như vậy, do đặc điểm sức khỏe và do thiên chức làm mẹ mà phạm vi lựa chọn công việc của phụ nữ vô hình dung đã bị thu hẹp so với nam giới

Chính vì vậy, để bảo vệ sức khỏe, chế độ làm việc cho lao động nữ, cần phải có sự quan tâm hơn nữa của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là sự quan tâm của các cơ quan chuyên trách về vấn đề này như y tế, tổ chức công đoàn, bảo hiểm… Đồng thời, Nhà nước cần nâng cao hơn nữa hiệu lực của Luật Lao động, có thêm những chính sách, chế độ ưu tiên cần thiết cho công nhân viên chức, đặc biệt là giới nữ khi hoạt động trong môi trường độc hại Nói rộng hơn, phải lồng ghép giới trong các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của các cấp, các ngành; phải nghiên cứu và hiểu rõ những đặc điểm của lao động nữ thì Nhà nước, mà cụ thể

là các nhà hoạch định chính sách mới có thể đề xuất những giải pháp phù hợp để tạo việc làm cho họ

Thứ ba, Giáo dục – Đào tạo đóng vai trò quan trọng đối với vị trí và triển

vọng tương lai của việc làm cho lao động nói chung và lao động nữ nói riêng

Đối với lao động nữ, Đảng và Nhà nước ta nhấn mạnh cần phải nâng cao kiến thức văn hóa, chuyên môn nghề nghiệp cho phụ nữ, bồi dưỡng lực lượng cán

bộ nữ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nhìn chung, trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động Việt Nam vẫn còn yếu về chất lượng, thiếu về số lượng, gần 70% lao động chưa qua đào tạo, một bộ phận lao động

đã qua đào tạo hoặc được sử dụng không đúng ngành nghề đào tạo, hoặc phải đào tạo lại mới có thể làm việc trong các doanh nghiệp, thiếu nghiêm trọng lao động kỹ thuật trình độ cao, lao động dịch vụ cao cấp (tài chính, ngân hàng, ) Mặt khác, hầu hết người lao động của nước ta hiện nay còn mang thói quen, tập quán sản xuất nhỏ,

ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp yếu; kiến thức và kỹ năng làm việc theo nhóm hạn chế, ngại phát huy sáng kiến và chia sẻ kinh nghiệm làm việc Do đó, nguy cơ mất sức cạnh tranh trên thị trường là rất lớn khi tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế

Vấn đề đào tạo chuyên môn và tay nghề cho lao động nữ phụ thuộc vào sự quan tâm của các nhà quản lý cũng như nhu cầu học tập của bản thân lao động

nữ Trong quá trình mở cửa hội nhập, Việt Nam phải đồng thời thực hiện quá trình chuyển từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp và kinh tế công nghiệp sang kinh tế tri thức Vì vậy, một vấn đề đặt ra cho chúng ta cần giải quyết

là thừa quá nhiều lao động giản đơn, thiếu lao động có trình độ, tay nghề Như vậy, những thách thức đặt ra cho lao động Việt Nam nói chung, lao động nữ nói riêng đòi hỏi sự quan tâm của Đảng, Nhà nước trong chính sách giáo dục và đào tạo cũng như sự nỗ lực phấn đấu vươn lên của bản thân phụ nữ trong việc học tập

để nâng cao tay nghề và tìm kiếm việc làm Một công việc có thu nhập cao tất yếu đòi hỏi trình độ học vấn và trình độ chuyên môn của người đó cũng phải tương ứng Những người nào không đủ khả năng vượt qua khó khăn tất yếu sẽ bị đào thải khỏi thị trường lao động Và họ lại bắt đầu cuộc tìm kiếm việc làm mới

Chính vì vậy, không ngừng học tập nâng cao trình độ là cách hữu hiệu trong việc tìm kiếm việc làm Điều này ngoài những chính sách của Nhà nước còn phụ thuộc rất lớn vào sự nỗ lực bản thân của lao động nữ

Giáo dục – đào tạo, vừa giúp người học có kiến thức đồng thời còn giúp cung cấp tay nghề, kỹ năng chuyên môn Trước những thách thức mới đối với lao động nói chung và lao động nữ nói riêng đòi hỏi người lao động phải chủ động hơn trong tìm việc, tạo việc làm và làm việc Vì vậy, với mỗi trình độ đào tạo nhất định, người được đào tạo cần biết được họ phải đảm nhận những công việc gì? Yêu cầu kỹ năng cũng như chuyên môn nghề nghiệp phải như thế nào?

Thứ tư, Năng lực của bản thân lao động nữ và tính tích cực trong tự tạo việc làm

Sức lao động luôn là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tạo việc làm cho người lao động Số lượng và chất lượng sức lao động của lao động nói chung và lao động nữ nói riêng là yếu tố rất quan trọng trong việc tạo việc làm Trên thực tế, nguồn cung lao động nữ đang rất dồi dào nhưng số lao động nữ tìm kiếm được việc làm ổn định, điều kiện lao động đảm bảo và thu nhập tốt chưa nhiều Loại bỏ những yếu tố khách quan cản trở quá trình tìm kiếm việc làm của lao động nữ (như định kiến giới, tính cơ động thấp…) thì một yếu tố chính không thể phủ nhận là chất lượng sức lao động của một bộ phận lớn lao động nữ chưa đáp ứng được nhu cầu công việc đòi hỏi trình độ chuyên môn kỹ thuật Do đó, sự gia tăng về số lượng lao động cần phải gắn với việc không ngừng nâng cao chất lượng sức lao động mới đảm bảo đòi hỏi ngày càng cao của thị trường lao động và đảm bảo các điều kiện thuận lợi trong quá trình giải quyết việc làm cho lực lượng lao động nữ Hiện nay, trình độ học vấn và trình độ chuyên môn kỹ thuật của nguồn nhân lực nữ đang có chiều hướng nâng cao để đáp ứng các yêu cầu ngày càng khắt khe của thị trường lao động Tuy nhiên, cũng không thể phủ nhận rằng thực tế lực lượng lao động nữ chiếm một nửa lực lượng lao động của xã hội, lao động nữ ngày càng tham gia đông đảo vào thị trường lao động nhưng chất lượng còn thấp, chưa đáp ứng được đòi hỏi của các ngành có trình độ cao Hơn thế nữa, lao động nữ còn bị hạn chế về sức khoẻ, sinh lý và các ràng buộc trong cuộc sống gia đình nên họ thiệt thòi hơn nam giới trong việc tiếp cận và lựa chọn việc làm Trong khi thị trường lao động còn

đang bị phân loại theo giới tính, một số doanh nghiệp sử dụng lao động còn giữ những định kiến với lao động nữ trong việc tuyển dụng và sử dụng, nên lao động nữ càng phải nhận thức được tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ chuyên môn

kỹ thuật Có như vậy lao động nữ mới có thể đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng lao động và thúc đẩy quá trình tự tạo việc làm cho bản thân mình, không chỉ là

tự tạo việc làm, mà còn hướng tới việc làm bền vững có điều kiện lao động tốt và thu nhập cao

Trong điều kiện nhà nước chưa tạo đủ chỗ việc làm cho người lao động, còn

có nhiều người thất nghiệp và thiếu việc làm thì việc tự tạo việc làm là một vấn đề rất quan trọng Thông qua các nguồn vốn của quỹ Quốc gia giải quyết việc làm, người lao động nói chung, đặc biệt là lao động nữ nói riêng đã biết chủ động sử dụng nguồn vốn vay để tự tạo việc làm Lao động nữ có thể sử dụng vốn vay để phát triển các mô hình trang trại chăn nuôi; trồng trọt; phát triển các loại hình dịch vụ… Quá trình tự tạo việc làm là quá trình đem lại cơ hội việc làm, sử dụng tốt tiềm năng lao động nhằm tạo ra nguồn thu nhập vững chắc Lao động nữ chủ động, tích cực tìm kiếm việc làm đã góp phần thúc đẩy quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động Quá trình tự tạo việc làm không chỉ giúp người phụ nữ khẳng định và nâng cao giá trị của bản thân, nâng cao kiến thức, kỹ năng lao động, sự hiểu biết, kinh nghiệm mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế và tiến bộ của xã hội

1.2.4 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động nữ

Giải quyết việc làm là trách nhiệm của toàn xã hội và người lao động nhằm cân bằng thị trường lao động, giúp người lao động có việc làm, có thu nhập ổn định đáp ứng nhu cầu sinh tồn và phát triển của người lao động, gia đình và xã hội Việc làm cho lao động chính là cầu lao động của các doanh nghiệp và của xã hội Xã hội

có nhu cầu thuê lao động bao nhiêu và loại nào tùy thuộc vào số lượng và chất lượng sản phẩm mà họ cần thỏa mãn nhu cầu của thị trường

1.2.4.1 Hướng nghiệp, đào tạo nghề và giới thiệu việc làm

a Hướng nghiệp

Hướng nghiệp là các hoạt động nhằm hỗ trợ mọi cá nhân chọn lựa và phát triển chuyên môn nghề nghiệp phù hợp nhất với khả năng của cá nhân, đồng thời

thỏa mãn nhu cầu nhân lực cho tất cả các lĩnh vực nghề nghiệp (thị trường lao động)

ở cấp độ địa phương và quốc gia Thuật ngữ hướng nghiệp hiểu một cách chính xác

là sự kết hợp của nhiều lĩnh vực như: đánh giá nghề nghiệp, quản lý nghề nghiệp, phát triển nghề nghiệp Khi mỗi cá nhân đều có được chuyên môn nghề nghiệp vững vàng, ổn định, họ sẽ có nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm Ở một góc độ khác, hướng nghiệp có hiệu quả tạo ra một lực lượng lao động có định hướng rõ ràng, do

họ có năng lực nghề nghiệp tốt, làm tăng năng suất lao động, góp phần cho sự phát triển về kinh tế xã hội một cách toàn diện

Tổ chức các hoạt động hướng nghiệp và tư vấn hỗ trợ các đối tượng cần hướng nghiệp có được nhận thức nghề nghiệp, định hình được định hướng, hình thành động lực cần thiết để phấn đấu theo đuổi một chuyên môn nghề nghiệp vững vàng, tham gia lao động nghề nghiệp, từ đó có thu nhập ổn định Qua các hoạt động này, hướng nghiệp góp phần phân bổ hợp lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực, định hướng được nguồn lao động ổn định với trình độ đáp ứng nhu cầu xã hội Hướng nghiệp giúp mỗi cá nhân có định hướng phù hợp để phát triển bản thân, tìm đến một tương lai tốt đẹp hơn bằng con đường bền vững là phát triển chuyên môn nghề nghiệp của cá nhân

Mỗi địa phương có những tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội khác nhau Hướng nghiệp hướng tới giải quyết việc làm cho người lao động dựa trên việc khai thác những tiềm năng của địa phương, vừa tạo việc làm cho lao động, vừa chuyển đổi kinh tế, phát huy tiềm năng, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Hướng nghiệp cần xác định cho những đối tượng cụ thể như: đối tượng dưới

15 tuổi (hướng nghiệp trong nhà trường), đối tượng từ 15 tuổi trở lên (gồm nam, nữ), thậm chí có thể phân loại đối tượng chi tiết hơn đề hướng nghiệp cụ thể hơn (nam, nữ, đội tuổi từ 15 - 30, từ trên 30 – 50, trên 50 tuổi ) Đối với đối tượng là học sinh (hướng nghiệp trong nhà trường thì ngành Giáo dục đào tạo hiến kế khu vực nào hướng học sinh học nghề, khu vực nào thì chuyên sâu về khoa học - kỹ thuật, việc chọn trường và việc chọn ngành phù hợp Hệ thống trường nghề, các Trung tâm hướng nghiệp, giới thiệu việc làm của các địa phương, đơn vị, Trung tâm

dạy nghề của Hội Nông Dân, Hội LHPN, Đoàn Thanh Niên hướng nghiệp đối với các đối tượng lao động thanh niên, lao động nữ, lao động nông thôn ở các độ tuổi

Hướng nghiệp cho lao động nữ cần hướng tới những ngành, nghề phù hợp với đặc điểm của lao động nữ, hướng đến mục tiêu việc làm bền vững và tạo cơ hội bình đẳng về việc làm cho lao động nữ

độ chuyên môn để xây dựng đất nước giàu mạnh Đào tạo nghề cho lao động nữ là con đường cơ bản để giúp cho lao động nữ có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có tay nghề như vậy mới có thể có được việc làm tốt, có thu nhập cao, đảm bảo cuộc sống Lao động nữ có trình độ đào tạo nghề càng cao thì khả năng có việc làm và mức thu nhập càng cao Vì vậy, phát triển đào tạo nghề là biện pháp để xoá đói giảm nghèo trên cơ sở phát huy năng lực nội sinh của mỗi con người để họ tham gia vào quá trình sản xuất xã hội, tạo ra thu nhập đảm bảo cuộc sống của chính bản thân và gia đình họ Như vậy có thể khẳng định rằng phát triển đào tạo nghề là biện pháp tích cực và bền vững trong việc giải quyết việc việc làm, nâng cao đời sống cho lao động nữ

Một trong những phương thức tạo việc làm cho lao động nữ là tăng cường

mở rộng phát triển mạng lưới các cơ sở, trung tâm dạy nghề tại địa phương Để phát huy hiệu quả hướng nghiệp, tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho lao động, vấn đề quan trọng chính là định hướng và gắn việc tư vấn, đào tạo với nhu cầu sử dụng lao động của xã hội cũng như thực hiện tốt công tác giới thiệu, giải quyết việc làm

Ở Việt Nam,Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án 295 về hỗ trợ phụ nữ học nghề, tạo việc làm giai đoạn 2010 - 2015 do Trung ương Hội Liên hiệp phụ nữ Việt