Giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở tỉnh Quảng Bình

Chính vì vậy, quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn vẫn luôn là vấn đề mang tính cấp bách, là một trong những giải pháp về phát triển xã hội và là chỉ ti

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

PHAN VĂN CẦU

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Ở TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

PHAN VĂN CẦU

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Ở TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành Kinh tế chính trị

Mã số: 60 31 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu

và kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực, chƣa từng đƣợc công

bố trong bất kỳ một công trình nào khác

Tác giả luận văn

Phan Văn Cầu

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia

Hà Nội, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Bình, Cục thống kê,

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Hội Nông dân tỉnh Quảng Bình, Hội Chữ thập đỏ tỉnh Quảng Bình đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi được tham gia khóa đào tạo thạc sĩ và hoàn thành luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến khoa Kinh tế chính trị, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội và quý thầy, cô đã tận tình giảng dạy, giúp đỡ, chỉ dẫn cho tôi trong suốt quá trình học tập Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với Phó Giáo sư - Tiến sĩ Mai Thị Thanh Xuân, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong suốt quá trình hình thành, triển khai nghiên cứu và hoàn chỉnh luận văn

Xin chân thành cảm ơn các bạn đồng nghiệp và những người thân đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi và đóng góp nhiều ý kiến quý báu trong quá trình nghiên cứu thực tế đề tài khoa học

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Rất mong nhận được sự cảm thông, những ý kiến đóng góp quý báu của quý thầy cô và các bạn đồng nghiệp

Tác giả luận văn

Phan Văn Cầu

TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Quảng Bình

Số trang: trang

Trường: Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội

Khoa: Kinh tế Chính trị

Thời gian: 2014/10 Bằng cấp: Thạc sỹ

Người nghiên cứu: Phan Văn Cầu

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân

Việc làm luôn là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu trong các quyết sách phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia để hướng tới

sự phát triển bền vững Tạo điều kiện cho người lao động có việc làm, một mặt nhằm phát huy được tiềm năng lao động, nguồn lực to lớn ở nước ta cho

sự phát triển kinh tế - xã hội, mặt khác là hướng cơ bản để xóa đói, giảm nghèo có hiệu quả, là cơ sở để cải thiện và nâng cao đời sống của nhân dân, góp phần giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, tạo ra động lực mạnh mẽ thúc đẩy sự nghiệp đổi mới đất nước tiếp tục đi lên

Trong thời kỳ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế cũng đặt người lao động Việt Nam nói chung, người lao động ở nông thôn nói riêng trước

cả cơ hội và thách thức mới trong tìm kiếm việc làm Chính vì vậy, quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn vẫn luôn là vấn đề mang tính cấp bách, là một trong những giải pháp về phát triển xã hội và là chỉ tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng ta đã đề ra

Quảng Bình là tỉnh nông nghiệp, có vị trí tương đối thuận lợi, có nhiều tiềm năng, nhưng thực tế hiện nay, vẫn còn nhiều khó khăn, kinh tế chưa phát triển, thu nhập bình quân đầu người còn thấp, số người thiếu việc làm, thất

nghiệp còn cao và xu hướng diễn ra phức tạp, nhất là ở khu vực nông thôn, đã ảnh hưởng rất lớn đối với quá trình phát trển kinh tế- xã hội của tỉnh

Từ các yêu cầu đặt ra đối với lao động nông thôn tỉnh Quảng Bình, dưới góc độ tiếp cận với kiến thức kinh tế chính trị đã được học, luận văn đã

sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, phương pháp trừu tượng hoá khoa học và các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp thu thập số liệu, thống kê - so sánh, logic

- lịch sử, phân tích - tổng hợp, để hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn; phân tích, đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Bình; nêu lên các quan điểm và đề xuất những giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho lao động nông thôn đến năm 2020: hoàn thiện chính sách đi đôi với đổi mới quản lý nhà nước về lĩnh vực giải quyết việc làm; nâng cao hiệu quả chương trình xúc tiến việc làm; phát triển mạnh ngành nghề và dịch vụ ở nông thôn để tạo thêm việc làm; phát huy vai trò của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các khu, cụm công nghiệp trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn;khuyến khích người lao động nhất là lao động nông thôn tự tạo việc làm

MỤC LỤC

Danh mục chữ viết tắt i

Danh mục bảng biểu ii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG Ở NÔNG THÔN 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5

1.1.1 Những công trình đã công bố liên quan đến nội dung luận văn 5

1.1.2 Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình trên và vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu 10

1.2 Cơ sở lý luận về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 11

1.2.1 Những vấn đề chung về việc làm và giải quyết việc làm 11

1.2.2 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 22

1.2.3 Tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 26

1.3 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại một số địa phương 35

1.3.1 Thực tiễn giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại một số địa phương 35

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Quảng Bình 42

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43

2.1 Phương pháp luận 43

2.2 Phương pháp cụ thể 44

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 44

2.2.2 Phương pháp thông kê- so sánh 45 2.2.3 Phương pháp logic- lịch sử 45 2.2.4 Phương pháp phân tích- tổng hợp 46

Chương 3: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2013 49 3.1 Thuận lợi và khó khăn trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Quảng Bình 49

3.1.1 Thuận lợi 49 3.1.2 Khó khăn 53

3.2 Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Bình từ năm 2008 đến nay 55

3.2.1 Tổng quan về lao động và việc làm ở nông thôn tỉnh Quảng Bình hiện nay 55 3.2.2 Chính sách và biện pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của tỉnh Quảng Bình 64 3.2.3 Kết quả giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Quảng Bình từ năm 2008 - 2013 68

3.3 Đánh giá chung về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại tỉnh Quảng Bình từ năm 2008 - 2013 74

3.3.1 Những thành tựu cơ bản 74 3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 75

Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 80 4.1 Bối cảnh trong nước và trong tỉnh tác động đến việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn trong điều kiện mới 80

4.1.1 Bối cảnh trong nước 81 4.1.2 Bối cảnh trong tỉnh 83

4.2 Quan điểm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Quảng Bình 83 4.3 Một số biện pháp chủ yếu tiếp tục giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Quảng Bình từ nay đến năm 2020 86

4.3.1 Hoàn thiện chính sách đi đôi với đổi mới quản lý nhà nước về lĩnh vực giải quyết việc làm 86 4.3.2 Nâng cao hiệu quả các chương trình xúc tiến việc làm 88 4.3.3 Phát triển mạnh ngành nghề và dịch vụ ở nông thôn để tạo thêm việc làm mới 98 4.3.4 Phát huy vai trò của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các khu cụm công nghiệp trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 103 4.3.5 Khuyến khích người lao động, nhất là lao động nông thôn tự tạo việc làm 104

KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

2 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

7 HĐKTTX Hoạt động kinh tế thường xuyên

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 3.1 Lực lượng lao động nông thôn tỉnh Quảng Bình

4 Bảng 3.4 Lực lượng lao động nông thôn chia theo trình độ

chuyên môn kỹ thuật năm 2008 và 2013 59

5 Bảng 3.5 Thất nghiệp của lực lượng lao động nông thôn tỉnh

6 Bảng 3.6 Tình hình thất nghiệp của lực lượng lao động tỉnh

Quảng Bình chia theo tuổi và trình độ năm 2013 62

7 Bảng 3.7 Số lượng và tỷ lệ lao động thiếu việc làm trong dân số hoạt

8 Bảng 3.8 Kết quả giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở

9 Bảng 3.9 Quy mô tổ chức hướng nghiệp và giới thiệu việc làm 72

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Vấn đề việc làm là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm lớn của toàn nhân loại, của hầu hết các quốc gia Việc làm luôn là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu trong các quyết sách phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia để hướng tới sự phát triển bền vững

Tạo điều kiện cho người lao động có việc làm, một mặt nhằm phát huy được tiềm năng lao động, nguồn lực to lớn ở nước ta cho sự phát triển kinh tế

- xã hội, mặt khác là hướng cơ bản để xóa đói, giảm nghèo có hiệu quả, là cơ

sở để cải thiện và nâng cao đời sống của nhân dân, góp phần giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, tạo ra động lực mạnh mẽ thúc đẩy sự nghiệp đổi mới đất nước tiếp tục đi lên

Chặng đường hơn 25 đổi mới ở Việt Nam đã tạo điều kiện cho phát triển kinh tế- xã hội, nhờ đó nền kinh tế đã đạt được nhiều thành tựu đáng ấn tượng Nền kinh tế có nhiều chuyển biến tích cực, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện đáng kể, đặc biệt diện mạo vùng nông thôn thay đổi rất nhiều Tuy nhiên, trong thời kỳ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế cũng đặt người lao động Việt Nam nói chung, người lao động ở nông thôn nói riêng trước cả cơ hội và thách thức mới trong tìm kiếm việc làm Hiện nay (năm 2013), trên cả nước

có 67,6% dân số và 46,9% lực lượng lao động đang sinh sống và làm việc tại nông thôn, trong đó có 2,1% số người trong độ tuổi lao động thất nghiệp và 3,3% tổng số lao động ở nông thôn thiếu việc làm thường xuyên Trong khi

đó, hàng năm lao động cả nước vẫn tăng thêm từ 3,0%-3,5%, riêng lao động ở nông thôn tăng trung bình khoảng hơn 0,5 triệu người/năm, thực tế đó đã tăng

sức ép về việc làm rất lớn Thêm vào đó, quá trình đô thị hoá ngày càng cao nên dẫn đến tình trạng đất nông nghiệp bình quân trên đầu người giảm xuống, xảy ra tình trạng đất chật, người đông Thách thức lớn nhất đối với họ là trình

độ chuyên môn kỹ thuật thấp không đáp ứng được yêu cầu của các cơ sở tuyển dụng, nhất là của các nhà đầu tư nước ngoài Chính vì vậy, quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn vẫn luôn là vấn đề mang tính cấp bách, là một trong những giải pháp về phát triển xã hội

và là chỉ tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng ta đã đề ra

Tỉnh Quảng Bình có diện tích tự nhiên 8.065 km2, dân số là 863.350 người, trong đó có hơn 84% dân số và hơn 85% lao động sống ở nông thôn Quảng Bình là địa phương có vị trí tương đối thuận lợi, có nhiều tiềm năng, nhưng thực tế hiện nay vẫn còn nhiều khó khăn, kinh tế chưa phát triển, thu nhập bình quân đầu người còn thấp (năm 2013 mới chỉ đạt 22,5 triệu đồng/người/năm) Số người thiếu việc làm, thất nghiệp còn cao và xu hướng diễn ra phức tạp, nhất là ở khu vực nông thôn Năm 2013, tỷ lệ thời gian lao động ở nông thôn mới đạt gần 80%, tỷ lệ người thất nghiệp trong độ tuổi ở nông thôn là 1,66%, tỷ lệ người thiếu việc làm trong độ tuổi ở nông thôn là 2,82%, còn cao hơn nhiều so với mức trung bình chung của cả nước nên đã ảnh hưởng rất lớn đối với quá trình phát trển kinh tế- xã hội của tỉnh Do vậy, vấn đề giải quyết việc làm và ổn định việc làm cho người lao động nông thôn

là vấn đề có ý nghĩa chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Để góp phần giải quyết vấn đề đó, tôi chọn đề tài luận văn thạc sĩ của

mình là " Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Quảng Bình"

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn là: Tỉnh Quảng Bình đã và phải làm

gì để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết việc làm ở nông thôn hiện nay và đến năm 2020?

2 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

2.1 Mục đích

Mục đích của luận văn là phân tích thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008- 2013, tìm ra những hạn chế trong vấn đề này và đề xuất giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020

- Phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động

ở nông thôn tỉnh Quảng Bình từ năm 2008- 2013, rút ra những thành tựu, hạn chế trong hoạt động này và nguyên nhân của nó

- Đưa ra những quan điểm cơ bản và giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết có hiệu quả vấn đề việc làm cho người lao động ở nông thôn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối tượng

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động dưới góc độ kinh tế chính trị Những nhân tố tác động tới lao động và giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn; những chính sách, cơ chế, các chương trình tạo việc làm và hỗ trợ cho lao động ở nông thôn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2008 đến năm 2013

4 Những đóng góp khoa học của luận văn

- Hệ thống hóa và làm rõ thêm nội hàm của vấn đề việc làm nói chung

và việc làm của người lao động nông thôn nói riêng

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn tỉnh Quảng Bình từ 2008 đến năm 2013, chỉ rõ những thành tựu, hạn chế trong vấn đề này và nguyên nhân của nó

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả công tác giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 4 chương, 11 tiết:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận, thực tiễn

về việc làm, giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Quảng Bình

Chương 4: Quan điểm và giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Quảng Bình đến năm 2020

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

CHO LAO ĐỘNG Ở NÔNG THÔN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

1.1.1 Những công trình đã công bố liên quan đến nội dung luận văn

Trong những năm qua, đã có nhiều công trình, bài viết về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và cho lao động nông thôn nói riêng ở các góc độ, khía cạnh khác nhau Trong đó, các công trình tiêu biểu liên quan trực tiếp đến nội dung luận văn có thể chia thành 3 nhóm: Nhóm 1, gồm những bài nghiên cứu các vấn đề chung về giải quyết việc làm cho người lao động; nhóm 2, gồm những bài nghiên cứu về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại các địa phương; nhóm 3, gồm những bài nghiên cứu về lao động và việc làm tại tỉnh Quảng Bình

Các công trình nghiên cứu thuộc nhóm 1 có thể kể đến là:

Nguyễn Hữu Dũng và Trần Hữu Trung, 1997 “Chính sách giải quyết

việc làm ở Việt Nam” Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả

đã phân tích vị trí, vai trò của chính sách việc làm trong hệ thống chính sách

xã hội ở Việt Nam, đồng thời đưa ra các khái niệm về lao động, thị trường lao động, việc làm, thực trạng vấn đề việc làm ở Việt Nam và phương hướng giải quyết, khuyến nghị, định hướng một số chính sách cụ thể về việc làm và mô hình tổng quát về chương trình quốc gia xúc tiến việc làm

Cao Văn Sâm, 2012 “Dạy nghề cho nông dân là giải pháp quan trọng

phát triển tam nông bền vững” Tạp chí Lao động và Xã hội, số 9 Trên cơ sở số

liệu thực tế đạt được tại các vùng nông thôn, bài viết đánh giá những thành tựu căn bản đạt được ở các khu vực nông nghiệp nông thôn trong quá trình CNH,

HĐH, trong đó, phân tích sâu phương diện chất lượng nguồn nhân lực và chất lượng đời sống nông dân Bài viết cho rằng để làm tăng thêm hiệu quả của những chủ trương, chính sách, đề án của Đảng và Nhà nước về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và chất lượng cuộc sống thì dạy nghề cho nông dân là một giải pháp cần phải đặc biệt quan tâm Đồng thời tác giả cũng đã đưa ra một số những khó khăn, thách thức gặp phải khi thực hiện chủ trương này

Nguyễn Sinh Cúc, 2003 “Giải quyết việc làm ở nông thôn và những vấn

đề đặt ra” Tạp chí Con số và sự kiện, số 8 Bài viết chủ yếu nêu lên thực trạng

của vấn đề giải quyết việc làm ở nông thôn, những biện pháp và kết quả cơ bản trong việc giải quyết việc làm cho người lao động thời gian qua, trong đó, tác giả

đã đi sâu vào phân tích các hạn chế, khó khăn, nguyên nhân của những hạn chế,

từ đó đặt ra một số nhiệm vụ trọng tâm cần thực hiện để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết việc làm

Phạm Đức Thành và các cộng sự, 2004 “Lao động và việc làm từ đổi mới đến nay” Trong cuốn sách Một số vấn đề kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới do GS.TS Nguyễn Văn Thường (Chủ biên), Nhà xuất bản Chính trị quốc

gia, Hà Nội Các tác giả đã đánh giá hiện trạng lao động và việc làm của Việt Nam trong gần 20 năm và khẳng định, trong những năm qua, tốc độ tăng nguồn lao động được hạn chế, cơ cấu nguồn lao động đang có xu hướng thay đổi tích cực, số lao động có việc làm tăng lên, hàng năm tạo thêm nhiều việc làm mới, cơ cấu lao động làm việc theo nhóm ngành đã có chuyển biến tích cực; tuy nhiên, nguồn lao động ở nước ta vẫn phân bố không đều theo lãnh thổ, chất lượng lao động chưa cao, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn tăng chậm Việc tăng tỷ lệ thời gian lao động ở nông thôn luôn được coi là nhiệm vụ quan trọng trong chính sách phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước ta Trên cơ sở phân tích, các tác giả đưa ra các giải pháp để phát triển việc làm và nguồn lao động trong thời gian tới

Một số công trình thuộc nhóm 2 gồm có:

Phạm Mạnh Hà, 2012.“Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

tỉnh Ninh Bình trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá” Luận án tiến

sỹ kinh tế chính trị Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đã đưa ra cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong quá trình CNH, HĐH; đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình trong quá trình CNH, HĐH thời gian qua đồng thời đưa ra những phương hướng chủ yếu và giải pháp cơ bản giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đến năm 2020

Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, 2011

“Giải pháp giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động ở khu

vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên” Đề tài cấp Bộ lĩnh vực Kinh tế học Đề tài

đã đưa ra các cơ sở lý luận cơ bản về việc làm, giải quyết việc làm, đặc diểm

cơ bản của lao động nông thôn Đặc biệt, các tác giả cho rằng, một khó khăn trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là do người nông dân chỉ quen làm nông nghiệp Đó là nghề nghiệp lâu đời của họ Muốn phát triển tiểu thủ công nghiệp thì cần có vốn và tay nghề kỹ thuật Đối với những ngành như sửa chữa cơ khí, sửa chữa đồ điện và các đồ gia dụng khác, may mặc, dệt thảm…người lao động cần phải qua đào tạo Tuy nhiên ở nông thôn không có trường lớp, đến các trung tâm dạy nghề ở các thành phố thì với thu nhập của nông dân điều đó trở thành hết sức khó khăn Vì vậy, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn và đặc biệt là nông thôn miền núi phát triển rất yếu, quy

mô nhỏ và hiệu quả thấp hơn rất nhiều so với tiềm năng có thể khai thác

Thiếu việc làm ở nông thôn còn do lao động tăng nhanh, diện tích ruộng đất trên một lao động ngày càng giảm, cơ cấu kinh tế lạc hậu Vì vậy, hiệu quả

lao động cũng thấp Điều đó ảnh hưởng đến thu nhập và mức sống của cư dân nông thôn

Một số công trình, bài viết tiêu biểu ở nhóm 3 gồm có:

UBND tỉnh Quảng Bình và Hội Khoa học lịch sử Việt Nam, 2014 “Báo

cáo khoa học Hội thảo Quốc gia về Quảng Bình 410 năm hình thành và phát triển” Nhà xuất bản Chính trị - Hành chính Cuốn sách là tuyển tập các bài viết

của các GS, Phó GS, tiến sỹ, các nhà nghiên cứu trên mọi miền Tổ quốc và ở Quảng Bình viết về quá trình hình thành và phát triển vùng đất và tỉnh Quảng Bình, những chuyển biến cơ bản về kinh tế- xã hội Quảng Bình trong thực hiện đường lối đổi mới đến nay Đặc biệt, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Bình

với bài “ Những thành tựu kinh tế- xã hội nổi bật sau 25 năm tái lập tỉnh và định

hướng phát triển trong thời gian tới”; Thạc sĩ Cái Thị Thuỳ Giang với bài

“Những chuyển biến cơ bản về kinh tế- xã hội trong thời kỳ thực hiện đường lối

đổi mới từ năm 1986 đến nay”, các bài viết đã khái quát tình hình kinh tế- xã hội

của tỉnh và vấn đề giải quyết việc làm của tỉnh trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến Cùng với việc mở mang phát triển các chương trình phát triển kinh

tế trọng điểm, đa dạng hoá ngành nghề, loại hình kinh tế, tỉnh đã ban hành chính sách tạo môi trường để người lao động tự tạo việc làm Tuy nhiên, vấn đề giải quyết việc làm cho lao động vẫn còn nhiều khó khăn, cần phải tiếp tục tăng cường Trên cơ sở đó, các tác giả đã đề xuất các giải pháp đưa Quảng Bình phát triển nhanh và bền vững

Phan Nam, 2013 “Đánh giá công tác đào tạo nghề nông nghiệp cho lao

động nông thôn theo chương trình mục tiêu quốc gia về dạy nghề trên địa bàn tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế Luận văn nêu

rõ, đào tạo nghề cho lao động nông thôn vẫn luôn là một trong những chính sách

xã hội lớn và là nhiệm vụ quan trọng Chính vì vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn luôn được các cấp, các ngành quan tâm và xác định rõ nhiệm vụ Mặt

khác, nó là một trong những nội dung chủ yếu để tạo ra nguồn nhân lực, kỹ thuật thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển

Tuy nhiên, công tác dạy nghề nói chung và dạy nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn nói riêng của tỉnh Quảng Bình vẫn chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế Việc triển khai công tác này còn chậm, thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, ngành kinh tế; thiếu định hướng dài hạn, chưa gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch nông thôn mới, nhất là quy hoạch sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và thị trường Một số nơi, dạy nghề còn chạy theo số lượng; chất lượng thấp, chưa phù hợp với nhu cầu của người học và người sử dụng lao động Tư vấn, hướng nghiệp học nghề chưa phù hợp với điều kiện, khả năng của mình và nhu cầu của xã hội Mạng lưới cơ sở dạy nghề còn nhiều bất cập, cơ sở vật chất, thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu; đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về dạy nghề thiếu về số lượng và yếu về nghiệp

vụ Công tác kiểm tra, giám sát còn hạn chế Công tác tuyên truyền, phổ biến về dạy nghề cho lao động nông thôn chưa sát thực tế, chưa phong phú về hình thức

Vì vậy, việc nghiên cứu tìm ra những giải pháp nhằm tăng cường năng lực hoạt động các cơ sở dạy nghề, nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tạo việc làm ổn định lâu dài là rất cần thiết và quan trọng

Ngoài ra, cũng có một số đề tài luận văn thạc sĩ viết về vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho các đối tượng lao động khác như Thanh niên, Phụ nữ ở nông thôn tại các địa phương, tiêu biểu:

Trương Thanh Thuý, 2012 “Việc làm cho thanh niên nông thôn ở tỉnh

Kiên Giang trong giai đoạn hiện nay” Luận văn thạc sỹ kinh tế chính trị, Học

viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đã đưa ra cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong quá trình

CNH, HĐH; đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh Kiên Giang trong thời gian qua đồng thời đưa ra những phương hướng chủ yếu và giải pháp cơ bản giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh Kiên Giang đến năm 2015 và 2020

Lưu Thị Bích Ngọc, 2011.“Giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh

Quảng Nam” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Ngoài việc khái quát

cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động nữ, tác giả đã đưa

ra vấn đề, quá trình đô thị hoá làm cho đất đai nông nghiệp bình quân đầu người ngày càng ít, thiếu ruộng hoặc không có ruộng, không có tư liệu sản xuất và không tìm được việc làm, nhất là những tháng nông nhàn đang là một hiện tượng khá phổ biến ở Quảng Nam hiện nay Trong khi đó, việc đầu tư cho phát triển ngành nghề, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, tạo

ra công ăn việc làm, giải quyết nguồn lao động dư thừa còn rất hạn hẹp, còn nhiều bất hợp lý Trên cơ sở đó, tác giả đã đưa ra các giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn, như: phát triển kinh tế; đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng thu hút các doanh nghiệp về nông thôn;

xã hội hoá vấn đề giải quyết việc làm

1.1.2 Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình trên và vấn đề đặt

ra cần tiếp tục nghiên cứu

Trong các công trình nghiên cứu liên quan vấn đề giải quyết việc làm, các tác giả đã khái quát những vấn đề cơ bản về cơ sở lý luận và thực tiễn của việc làm

và giải quyết việc làm, từ đó đưa ra các giải pháp để giải quyết việc làm cho lao động nói chung và lao động ở nông thôn nói riêng Các giải pháp đó, có giá trị rất lớn, là biện pháp giúp cho các địa phương, trong đó có tỉnh Quảng Bình rút kinh nghiệm, ứng dụng và tổ chức các hoạt động giải quyết việc làm tại địa phương

Những công trình, bài viết xung quanh vấn đề này đã được nhiều người quan tâm dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau Song cho đến nay chưa có một

công trình khoa học nào nghiên cứu vấn đề giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn Quảng Bình, do đó cần phải nghiên cứu, phân tích một cách toàn diện,

có hệ thống vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Quảng Bình

Quảng Bình là tỉnh thuần nông, với lực lượng lao động nông thôn chiếm trên 80% lực lượng lao động xã hội Lao động nông thôn của tỉnh phần lớn là lao động nông nghiệp; số lượng lao động ở nông thôn tự tạo việc làm rất hạn chế, chủ yếu là các công việc tạm thời với thu nhập thấp và điều kiện lao động không bảo đảm, tỷ lệ thiếu việc làm và tỷ lệ thất nghiệp của lao động nông thôn còn cao Từ đó nhu cầu việc làm và việc làm bền vững cho lao động nông thôn ngay tại địa phương trở nên hết sức bức thiết

Từ các yêu cầu đặt ra đối với lao động nông thôn tỉnh Quảng Bình, tác giả mong muốn được kế thừa các nghiên cứu trước, hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn,

từ đó phân tích, đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại tỉnh Quảng Bình và đề xuất những giải pháp có tính khả thi nhằm đẩy mạnh hoạt động giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

1.2 Cơ sở lý luận về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

1.2.1 Những vấn đề chung về việc làm và giải quyết việc làm

1.2.1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến giải quyết việc làm

nhân đã có việc làm, bao giờ cũng gắn liền với những biến động mạnh mẽ và với việc sản xuất ra số nhân khẩu thừa tạm thời" (C Mác,1984, Tư bản, tập 1, quyển 1, trang 159)

Theo cách tiếp cận của C.Mác, việc làm có liên quan mật thiết với lao động Việc làm thể hiện mối quan hệ của con người với những nơi làm việc

cụ thể mà ở đó lao động diễn ra, là điều kiện cần thiết nhằm thỏa mãn nhu cầu

xã hội về lao động, là hoạt động lao động của con người Dưới góc độ kinh tế, việc làm thể hiện mối tương quan giữa các yếu tố con người và yếu tố vật chất hay giữa sức lao động và tư liệu sản xuất trong quá trình sản xuất vật chất

Mặc dù có nhiều quan niệm khác nhau về việc làm, song xét cho cùng thực chất của việc làm là sự kết hợp sức lao động của con người với tư liệu

sản xuất

Ở Việt Nam trước đây, trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp, người lao động được coi là có việc làm và được xã hội thừa nhận, trân trọng là người làm việc trong thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa (quốc doanh, tập thể) Theo cơ chế đó, xã hội không thừa nhận việc làm ở các thành phần kinh tế khác và cũng không thừa nhận có hiện tượng thiếu việc làm, thất nghiệp…

Từ khi Đảng ta tiến hành công cuộc đổi mới đất nước đến nay, quan niệm về việc làm đã được nhìn nhận đúng đắn và khoa học Điều 13, Chương II

Bộ Luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chỉ rõ: "Việc làm là hoạt động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm "(Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2012) Với khái niệm này, các hoạt động lao động sau đây được xác định là việc làm, bao gồm:

- Toàn bộ các hoạt động tạo ra của cải vật chất hoặc tinh thần không bị pháp luật cấm, được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật;

- Tất cả những công việc tự làm mang lại lợi ích cho bản thân hoặc tạo

thu nhập cho gia đình, cho cộng đồng, kể cả những công việc không được trả công bằng tiền hoặc bằng hiện vật

Như vậy, khái niệm việc làm theo Bộ Luật lao động của nước ta bao gồm một phạm vi rất rộng: từ những công việc được thực hiện trong các doanh nghiệp, công sở đến mọi hoạt động lao động hợp pháp như các công việc nội trợ, chăm sóc con, cháu trong gia đình… đều được coi là việc làm Khái niệm trên làm cho nội dung của việc làm được mở rộng và tạo ra khả năng to lớn giải phóng tiềm năng lao động, giải quyết việc làm cho nhiều người

* Việc làm đầy đủ: Là việc làm mà cho phép người lao động có đủ điều kiện

sử dụng thời gian lao động theo quy định và mang lại thu nhập không thấp hơn thu nhập tối thiểu Nếu không đảm bảo hai yếu tố này thì gọi là bán thất nghiệp

* Thiếu việc làm

Thiếu việc làm (hay việc làm không đầy đủ) là tình trạng người lao động

có việc làm nhưng họ chỉ làm việc ở mức ít hơn so với mức mong muốn Họ phải làm những công việc lương quá thấp không đảm bảo cuộc sống nên muốn làm việc thêm để có thu nhập

Có nhiều cách tiếp cận và cách hiểu khác nhau về vấn đề này, nhưng có thể hiểu: thiếu việc làm còn được gọi là bán thất nghiệp hoặc thất nghiệp trá hình là hiện tượng người lao động có việc làm ít hơn mức mà mình mong muốn Đó là tình trạng có việc làm nhưng do nguyên nhân khách quan ngoài

ý muốn của người lao động, họ phải làm việc không hết thời gian theo pháp luật quy định, hoặc làm những công việc mà tiền công thấp không đáp ứng đủ nhu cầu của cuộc sống, họ muốn tìm thêm việc làm để bổ sung

* Giải quyết việc làm

Giải quyết việc làm là việc tạo ra các cơ hội để người lao động có việc làm và tăng được thu nhập, phù hợp với lợi ích của bản thân, gia đình, cộng đồng và xã hội

Theo nghĩa rộng, giải quyết việc làm là tổng thể những biện pháp, chính sách kinh tế xã hội của Nhà nước, cộng đồng và bản thân người lao động tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động làm việc

Theo nghĩa hẹp, giải quyết việc làm là biện pháp chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, thiếu việc làm nhằm tạo cho người lao động duy trì tỷ

lệ thất nghiệp ở mức thấp nhất

Như vậy, giải quyết việc làm là nhằm khai khai thác triệt để tiềm năng của một con người, nhằm đạt được việc làm hợp lý và việc làm có hiệu quả Chính vì vậy, giải quyết việc làm phù hợp có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với người lao động ở chỗ tạo cơ hội cho họ thực hiện được quyền và nghĩa vụ của mình Trong đó, có quyền cơ bản nhất là quyền được làm việc nhằm nuôi sống bản thân và gia đình, góp phần xây dựng quê hương đất nước

Giải quyết việc làm được biểu hiện ở một số khía cạnh sau đây:

Thứ nhất, tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất Số lượng và

chất lượng tư liệu sản xuất phụ thuộc vào vốn đầu tư, tiến bộ khoa học - kỹ thuật áp dụng trong sản xuất và khả năng quản lý, sử dụng đối với các tư liệu sản xuất đó

Thứ hai, tạo ra số lượng và chất lượng sức lao động Số lượng lao động

phụ thuộc vào quy mô, tốc độ tăng dân số, các quy định về độ tuổi lao động

và sự di chuyển của lao động, chất lượng lao động phụ thuộc vào sự phát triển của giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao và chăm sóc sức khoẻ cộng đồng,

Thứ ba, thực hiện các giải pháp để duy trì việc làm ổn định và đạt hiệu

quả cao, các giải pháp về quản lý thị trường, kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả của việc làm Chỉ khi nào trên thị trường người lao động và người sử dụng lao động gặp gỡ và tiến hành trao đổi thì khi đó việc làm được hình

thành Giải quyết việc làm cần phải được xem xét cả phía người lao động, người sử dụng lao động và vai trò của nhà nước

Vì vậy “giải quyết việc làm là tổng thể các biện pháp, chính sách kinh

tế, xã hội từ vi mô đến vĩ mô tác động đến người lao động có thể có việc làm” (Nguyễn Thị Hằng, 2003, trang 18)

1.2.1.2 Đặc điểm của việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

* Đặc điểm về việc làm của người lao động ở nông thôn

Nông thôn là nơi sinh sống của một bộ phận dân cư chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp Có nhiều loại việc làm diễn ra ở nông thôn, phản ánh tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội ở nông thôn Nhưng việc làm của người lao động ở nông thôn lại gắn với đặc điểm của lực lượng lao động ở đây, với điều kiện tự nhiên nơi họ sinh sống

Lực lượng lao động ở nông thôn là một bộ phận của lực lượng lao động cả nước sinh sống và làm việc tại khu vực nông thôn Cũng như lực lượng lao động chung của cả nước, lực lượng lao động ở nông thôn (hay còn gọi là dân số hoạt động kinh tế) ở nông thôn là bộ phận dân số có độ tuổi từ

15 tuổi trở lên có việc làm hay không có việc làm và đang tìm kiếm việc làm

Việc làm của người lao động ở nông thôn là những hoạt động lao động trong tất cả các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế xã hội của một bộ phận lực lượng lao động sinh sống ở nông thôn để mang lại thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm

Việc làm của lao động nông thôn có các đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, việc làm của người lao động ở nông thôn gắn liền với môi

trường, điều kiện sinh sống và làm việc của người lao động Chính môi trường điều kiện đó đã ảnh hưởng đến việc làm của họ, thậm chí quyết định việc làm của họ Người lao động ở nông thôn thường làm việc trong những ngành nông, lâm, thủy sản - những loại việc làm có thể khai thác tài nguyên

tự nhiên chính nơi họ sinh sống Ví dụ người sống ở rừng núi hay làm nghề rừng, người sống ở vùng duyên hải hay làm nghề biển Việc làm của họ phần nhiều phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên và sức lao động của chính mình Khi kinh tế nông thôn vẫn chủ yếu là nông nghiệp, ở đó ẩn chứa nhiều nguy cơ thiếu việc làm hữu hình Vì vậy, đa dạng hóa ngành nghề, mở nhiều loại hình việc làm, phát triển kinh tế, xã hội ở nông thôn là phương hướng chủ yếu giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn

Thứ hai, việc làm chủ yếu của lao động nông thôn là trồng trọt và chăn

nuôi Thế mạnh của lĩnh vực này là người lao động được kế thừa kinh nghiệm sản xuất của ông cha để lại Người lao động ở nông thôn lớn lên đã theo cha mẹ

ra đồng làm việc nên họ thường quan niệm rằng không cần phải qua trường lớp đào tạo Kiến thức nghề nông được tích lũy dần trong quá trình người lao động tham gia sản xuất từ nhỏ với tư cách là người lao động phụ của gia đình Bên cạnh đó, loại công việc này còn nhiều hạn chế

Thứ ba, việc làm của lao động nông thôn mang tính chất thời vụ Sản

xuất theo mùa vụ, năm này theo năm khác, lặp đi lặp lại nên người lao động chỉ làm việc theo kinh nghiệm, ít có cải tiến, sáng tạo dẫn đến năng suất và hiệu quả công việc không được nâng cao Quá trình đó cứ diễn ra như thế từ ngàn năm nay làm cho tiến trình phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn diễn ra một cách chậm chạp

Do tính chất mùa vụ nên lao động ở nông thôn thường thiếu việc làm trong những lúc nông nhàn Mặt khác, cùng với quá trình đô thị hóa, đất nông nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng làm cho người nông dân bị mất tư liệu sản xuất và với trình độ học vấn, tay nghề thấp họ sẽ gặp khó khăn trong tìm kiếm việc làm và phải làm những công việc nặng nhọc với mức lương rẻ mạt Như vậy, trong quá trình CNH, HĐH, người lao động làm việc trong

lĩnh vực thuần nông là những người có nguy cơ bị thiếu việc làm và bị thất nghiệp cao nhất

Thứ tư, việc làm ở nông thôn khá đa dạng và phong phú Ngoài trồng

trọt và chăn nuôi, còn có việc làm phi nông nghiệp

Cùng với sự hình thành và phát triển của cơ chế thị trường có sự quản

lý của nhà nước các loại ngành nghề ở nông thôn phát triển đã tạo nên sự phong phú, đa dạng về việc làm cho người lao động ở đây Hiện nay đã có nhiều loại hình công việc ngoài nông nghiệp ra đời và phát triển mạnh Bên cạnh sự phát triển của các làng nghề truyền thống như sản xuất đồ gỗ, gốm sứ, thêu ren, đồ thủ công mỹ nghệ nhiều ngành nghề chế biến nông, lâm, thủy sản mới xuất hiện, như: sấy thóc, sơ chế và chế biến cà phê, chế biến hạt điều, vải, chế biến rau quả, thủy sản, súc sản Hoạt động gia công cơ khí xuất hiện phục vụ sửa chữa đồ gia dụng, nông cụ, sửa chữa máy móc nông nghiệp Đặc biệt cùng với

sự phát triển của kinh tế hàng hóa, dịch vụ ở nông thôn cũng phát triển mạnh mẽ Nhiều loại hình dịch vụ phục vụ đời sống trước đây chỉ có ở thành thị thì nay đã

có ở nông thôn như: dịch vụ vệ sinh nông thôn, dịch vụ cung cấp nước sạch Nhiều việc làm trước đây bị xã hội coi rẻ và cấm đoán như: giúp việc gia đình, chạy chợ thì nay đã được công nhận như một nghề Tất cả những biến đổi đó

đã tạo ra nhiều loại hình công việc làm phong phú, đa dạng thị trường việc làm cho người lao động ở nông thôn

Các ngành nghề ở nông thôn sử dụng nông sản làm nguyên vật liệu đã hình thành nên hệ thống dịch vụ đầu vào, đầu ra, đưa lại giá trị gia tăng cho sản phẩm nông nghiệp Mặt khác do yêu cầu của công việc, người lao động làm việc trong các ngành nghề ít nhiều phải có tay nghề và đòi hỏi phải có tay nghề ngày càng cao Điều đó bắt buộc người lao động phải không ngừng học tập, rèn luyện giúp nâng cao chất lượng nguồn lao động ở nông thôn

Việc làm phi nông nghiệp ở nông thôn hiện nay đang phát triển phong phú đa dạng Tuy nhiên sự phát triển của loại việc làm này cũng gặp khó khăn

do hạn chế về trình độ tay nghề của người lao động, về công nghệ cũng như giới hạn về khả năng quản lý của chủ hộ sản xuất kinh doanh, về nguồn vốn cũng như phong tục tập quán Người dân có nghề phi nông nghiệp vẫn chưa mạnh dạn bỏ ruộng để tập trung sản xuất ngành nghề

Tóm lại, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn trong phát triển ngành nghề ở nông thôn, nhưng so với việc làm thuần nông thì sự phát triển gia tăng của việc làm phi nông nghiệp hiện nay đang chiếm ưu thế và đang trong xu thế phát triển Bởi vì so với lĩnh vực thuần nông, lĩnh vực phi nông nghiệp ở nông thôn ít gặp những giới hạn của tự nhiên, ngược lại nó còn được thúc đẩy mạnh mẽ bởi sự phát triển của quá trình CNH, HĐH Nếu như việc làm thuần nông ngày càng bị thu hẹp thì việc làm phi nông nghiệp đang trong xu thế phát triển mở rộng do chính sự phát triển của một nền nông nghiệp hàng hóa đưa lại Mặt khác nông thôn Việt Nam đang vươn mình phát triển Điều đó tạo ra thị trường rộng lớn cho sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế công, nông nghiệp, dịch vụ và cơ cấu lao động tiến bộ ở nông thôn

* Đặc điểm của giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Các đặc điểm về việc làm của lao động nông thôn quy định đặc điểm của giải quyết việc làm cho họ Cụ thể, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là một quá trình

lâu dài và khó khăn, do trình độ người lao động thấp, ít có điều kiện được đào

tạo nghề nghiệp Tỷ lệ lao động nông thôn được đào tạo rất thấp, thường chỉ bằng 1/4 - 1/3 so với lao động thành thị Vì vậy, trong khu vực nông thôn còn nhiều lao động, kể cả lao động thanh niên cũng chưa có điều kiện tiếp cận các

cơ hội đào tạo nghề nghiệp trước khi bước vào thị trường lao động Hiện nay,

xu hướng tăng việc làm cho các nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, vùng kinh tế động lực, mặt khác việc làm phi nông nghiệp đòi hỏi phải được đào tạo mới đáp ứng được yêu cầu của kinh tế thị trường, trong khi đó lao động nông thôn chưa đáp ứng được

Đối với những người đã được đào tạo, trong nhiều trường hợp vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, do chương trình đào tạo không phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động Vậy nên, khả năng hội nhập thị trường lao động của lao động nông thôn rất khó khăn

Thứ hai, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn còn gặp nhiều khó

khăn hơn so với lao động thành thị, do sự hiểu biết và khả năng tiếp cận thị trường của lao động nông thôn rất thấp

Trên thế giới, các nước tiến hành phát triển kinh tế thị trường đã từ rất lâu Ở Việt Nam, khi tiến hành đổi mới đất nước, Đảng ta mới chủ trương phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần và giai đoạn sau này là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong nền kinh tế ấy, để tồn tại được thì người sản xuất phải giải quyết được ba vấn đề cơ bản: sản xuất cái gì? sản xuất như thế nào và sản xuất cho ai? Tuy nhiên, không phải bất kỳ ai tham gia vào thị trường cũng trả lời được những câu hỏi này đặc biệt với những người nông dân chân lấm tay bùn thì hạn chế trong nhận thức về vấn đề này lại càng rõ rệt Mặt khác, do người sử dụng lao động yêu cầu lao động phải có trình độ nghề nghiệp, kinh nghiệm làm việc, trong khi đáp ứng của lao động nông thôn đối với yêu cầu này còn hạn chế, mặt khác khi tuyển lao động nông thôn, người sử dụng lao động cũng phải cân nhắc tính hiệu quả, vì phải tăng chi phí đào tạo lại, đào tạo bổ sung kỹ năng mới cho họ phù hợp với công nghệ đang ứng dụng

Thứ ba, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn thường gặp những lực

cản từ chính bản thân người lao động Lao động nông thôn thường dễ thoả mãn

với công việc và thu nhập của mình, thiếu sáng tạo, tự ti Một bộ phận lao động nông thôn còn có tính ỷ lại, không chịu tìm việc làm mới hoặc chuyển đổi nghề nghiệp cho phù hợp Ngoài ra, còn một phần những người lao động nông thôn đã quá tuổi khó có thể dễ dàng làm quen với công việc mới Mặt khác, cùng với tâm

lý sợ rủi ro, thất bại, lối tư duy “ăn chắc, mặc bền”, sản xuất nhỏ lẻ, manh mún làm cho cơ hội tìm việc làm của họ trở nên khó khăn hơn

1.2.1.3 Vai trò giải quyết việc làm cho lao động nông thôn đối với sự phát triển kinh tế- xã hội

C.Mác và Ph.Ăngghen khi nghiên cứu vai trò của sản xuất xã hội và các yếu tố cơ bản của quá trình lao động sản xuất đã cho rằng: Sản xuất ra của cải vật chất là cơ sở của đời sống xã hội loài người và là hoạt động cơ bản nhất trong tất cả các hoạt động của con người

Con người là mục tiêu, động lực của sự phát triển kinh tế và là yếu tố tạo ra lợi ích kinh tế - xã hội Sự phát triển kinh tế - xã hội, suy cho cùng, là nhằm mục tiêu phục vụ con người làm cho cuộc sống mỗi người ngày càng tốt đẹp hơn, xã hội ngày càng văn minh hơn

Tại Việt Nam, với hơn 2/3 dân số và gần 1/2 lực lượng lao động đang sinh sống và làm việc tại nông thôn, nên vấn đề giải quyết việc làm cho lực lượng này có ý nghĩa quan trọng không chỉ về mặt kinh tế, mà còn có ý nghĩa lớn về mặt chính trị-xã hội Cụ thể:

Thứ nhất, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn sẽ làm tăng thu

nhập cho người lao động, từ đó góp phần đảm bảo an sinh xã hội

Đối với từng cá nhân, có việc làm đi đôi với có thu nhập để nuôi sống bản thân mình, vì vậy nó ảnh hưởng trực tiếp và chi phối toàn bộ đời sống của

cá nhân Việc làm ngày nay gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề của từng cá nhân, thực tế cho thấy những người không có việc làm thường tập trung vào những vùng nhất định (vùng đông dân cư khó khăn về điều kiện tự

nhiên, cơ sở hạ tầng, ), vào những nhóm người nhất định (lao động không có trình độ tay nghề, trình độ văn hoá thấp, ) vì vậy, việc không có việc làm trong dài hạn còn dẫn tới mất cơ hội trau dồi, nắm bắt và nâng cao trình độ kĩ năng nghề nghiệp làm hao mòn và mất đi kiến thức, trình độ vốn có

Đối với kinh tế thì lao động là một trong những nguồn lực quan trọng,

là đầu vào không thể thay thế đối với một số ngành, vì vậy giải quyết việc làm

nó là nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế và thu nhập quốc dân, nền kinh tế luôn phải đảm bảo tạo cầu và việc làm cho từng cá nhân sẽ giúp cho việc duy trì mối quan hệ hài hoà giữa việc làm và kinh tế, tức là luôn bảo đảm cho nền kinh tế có xu hướng phát triển bền vững, ngược lại nó cũng duy trì lợi ích và phát huy tiềm năng của người lao động

Thứ hai, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn góp phần quan

trọng vào việc ổn định chính trị, xã hội

Mỗi một cá nhân, gia đình là một yếu tố cấu thành nên xã hội, vì vậy, giải quyết việc làm cũng tác động trực tiếp đến xã hội Khi mọi cá nhân trong

xã hội có việc làm thì xã hội đó được duy trì và phát triển do không có mâu thuẫn nội sinh trong xã hội, không tạo ra các tiêu cực, tệ nạn trong xã hội, con người được dần hoàn thiện về nhân cách và trí tuệ Con người có nhu cầu lao động ngoài việc đảm bảo nhu cầu đời sống còn đảm bảo các nhu cầu về phát triển và tự hoàn thiện, vì vậy trong nhiều trường hợp khi không có việc làm sẽ ảnh hưởng đến lòng tự tin của con người, sự xa lánh cộng đồng và là nguyên nhân của các tệ nạn xã hội Ngoài ra khi không có việc làm trong xã hội sẽ tạo

ra các hố ngăn cách giàu nghèo, là nguyên nhân nảy sinh ra các mâu thuẫn và

nó ảnh hưởng đến tình hình chính trị

Khi không có việc làm, không có thu nhập, thường tồn tại trong xã hội nhiều tệ nạn, những thành phần mà người đời vẫn thường gọi “ nhàn cư vi bất thiện”, phát sinh các vấn đề mất ổn định xã hội

Thứ ba, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tạo điều kiện nâng

cao dân trí, phát huy tài năng của người lao động, khai thác triệt để và hữu ích nguồn lực lao động, góp phần phát triển kinh tế Khi có việc làm, người lao động sẽ có thu nhập ổn định, do đó sẽ có điều kiện để được đi học, được tham gia các hoạt động xã hội, giải quyết được những nhu cầu cần thiết của người lao động Đặc biệt, khi có việc làm, người lao động có điều kiện để tư duy, sáng tạo, phát huy tài năng của mỗi người trong công việc của mình

Như vậy, việc giải quyết có hiệu quả vấn đề việc làm cho lao động nông thôn sẽ góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về thu nhập giữa nông thôn và thành thị, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.2.2 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

1.2.2.1 Phát triển ngành nghề nông thôn

Phát triển ngành nghề nông thôn được coi là động lực trực tiếp giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn Ngành nghề ở nông thôn bao gồm: sản xuất thủ công mỹ nghệ; sản xuất tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn (như chế biến bảo quản nông, lâm, thuỷ sản; sản xuất vật liệu xây dựng, đồ gỗ, mây tre đan, gốm, sứ, thuỷ tinh, dệt may, cơ khí nhỏ; xử lý chế biến nguyên liệu phục

vụ sản xuất ngành nghề ở nông thôn), xây dựng, vận tải nội bộ liên xã và các dịch vụ khác phục vụ sản xuất và đời sống dân cư nông thôn

Sự phát triển ngành nghề có vai trò rất to lớn đến sự phát triển của hộ nông dân Dưới hình thức là các hoạt động dịch vụ, ngành nghề tiểu thủ công truyền thống …, các hoạt động này đã giải quyết những vấn đề rất cơ bản của đời sống hộ gia đình nông thôn Các nghề truyền thống (làm thêu, mây tre đan, làm đậu, làm bánh …) đã thu hút rất nhiều lực lượng lao động ở địa phương, nhất là những lúc nông nhàn Kênh giải quyết việc làm này đặc biệt

có ý nghĩa đối với những địa phương đất chật người đông, diện tích sản xuất cây lương thực thực phẩm ngày càng thu hẹp Trong điều kiện thực hiện công

nghiệp hóa nông thôn, việc quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng, quy hoạch đô thị, thực hiện chương trình dãn dân đã buộc nông dân phải li nông, thì phát triển ngành nghề là con đường tốt nhất, nhanh nhất, và dễ thực hiện nhất để tạo việc làm cho lao động nông thôn Như vậy, có thể nói, phát triển ngành nghề ở nông thôn là giải pháp hữu hiệu giải quyết vấn đề dư lao động - thiếu

việc làm ở địa phương

Sự phát triển các ngành nghề trong lao động ở nông thôn là việc tạo điều kiện, tạo sự gia tăng số hộ có ngành nghề và sự chuyển biến tích cực trong nội tại các ngành nghề mà hộ đảm nhận như công nghệ trình độ tay nghề, sự lành nghề, sự đa dạng hoá sản phẩm cùng một đầu vào, chất lượng sản phẩm tăng lên Các ngành nghề mà lao động ở nông thôn tổ chức có hiệu quả sẽ thúc đẩy kinh tế hộ phát triển từ đó phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Tuy nhiên, để tạo nhiều việc làm và việc làm ổn định cho người lao động, việc phát triển ngành nghề ở nông thôn cần có quy hoạch và phải dựa trên cơ sở khai thác được những lợi thế của địa phương; tạo điều kiện cho lao động có được thế mạnh cũng như khả năng để tạo dựng ngành nghề Các ngành nghề ở nông thôn phải tạo mọi điều kiện khai thác mọi nguồn lực trong và ngoài tỉnh, cũng như các thành phần kinh tế để tạo ra nhiều sản phẩm hàng hoá đáp ứng yêu cầu của thị trường và giải quyết nhiều việc làm cho người lao động ở nông thôn Ngành nghề nông thôn phải được phát triển trong mối liên kết chặt chẽ với nông nghiệp và công nghiệp, trong tỉnh và cả nước; phát triển nhiều loại hình sản xuất kinh doanh với nhiều qui mô và trình độ công nghệ thiết bị thích hợp, kết hợp công nghệ truyền thống với công nghệ hiện đại nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn

1.2.2.2 Tổ chức xuất khẩu lao động

Đối với các vùng nông thôn, xuất khẩu lao động phải được hiểu theo nghĩa rộng Đó không thuần túy chỉ là việc đưa người lao động ở địa phương

đi làm việc ở nước ngoài, mà còn bao gồm cả việc đưa người lao động đi làm việc tại các địa phương khác

Tạo việc làm theo hướng đưa lao động nông thôn đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, đặc biệt là những thị trường tiềm năng, có thu nhập cao, phù hợp với trình độ tay nghề của lao động là một trong những giải pháp tích cực để tạo việc làm cho lao động nông thôn

Việc đưa lao động xuất khẩu lao động cần có lộ trình phù hợp, trong đó ngành LĐ-TB & XH đặc biệt chú trọng công tác thông tin, vận động, phối hợp giáo dục định hướng, trang bị các kỹ năng cần thiết, đảm bảo cho thanh niên chuẩn bị tốt hành trang trước khi xuất khẩu lao động

Quy trình đi xuất khẩu lao động đòi hỏi bắt buộc chi phí về học ngoại ngữ, chi phí đào tạo kỹ năng nghề nghiệp, chi phí đi lại, chi phí môi giới các cấp, các ngành cần có chính sách cho vay ưu đãi xuất khẩu lao động phù hợp theo nhóm thị trường, nhóm ngành nghề Đây là khó khăn lớn đối với những người nông dân nghèo, không có khả năng về tài chính Vì vậy, một mặt, Nhà nước, chính quyền địa phương phải có cơ chế hỗ trợ để người lao động có thể học nghề, giúp họ có đủ điều kiện để đi lao động ở nước ngoài; mặt khác, phải tạo điều kiện để học có thể tìm việc tại các khu, cụm công nghiệp của địa

phương khác

1.2.2.3 Tổ chức hướng nghiệp, đào tạo nghề và giới thiệu việc làm

Vấn đề việc làm của lao động nông thôn có liên quan chặt chẽ với những định hướng nghề nghiệp của chính họ Để có một nguồn nhân lực đáp ứng được những đòi hỏi ngày càng cao, vấn đề đặt ra là phải định hướng phát triển nghề nghiệp mới cho người lao động, phù hợp với những yêu cầu mới của sự phát triển Kết hợp giữa nhu cầu thực tế của sự phát triển thị trường lao động mới với xu hướng lựa chọn nghề nghiệp của người lao động

Thực tế cho thấy, giữa những đòi hỏi về việc làm với định hướng nghề nghiệp của người lao động, giữa mục tiêu đào tạo nghề và sử dụng lao động

có nhiều mâu thuẫn Do đó, trước hết cần tăng cường nâng cao nhận thức cho người lao động về nghề nghiệp, việc làm nhằm làm thay đổi định hướng giá trị xã hội và định hướng nghề nghiệp cho lao động ở nông thôn

Trong lúc hệ thống thông tin thị trường sức lao động tại tỉnh chưa hoàn thiện, cần đẩy mạnh các hoạt động thu hút, tạo điều kiện thuận lợi để các cơ

sở giới thiệu việc làm, dịch vụ tư vấn đào tạo tổ chức sàn giao dịch việc làm,

tư vấn đào tạo tại địa phương

Cơ quan quản lý nhà nước cần tham mưu xây dựng, giới thiệu các trang Web thông tin về lao động, việc làm làm cầu nối cho doanh nghiệp - cơ sở đào tạo, tạo điều kiện cho hai bên nắm bắt được những thông tin về cung - cầu lao động, giúp đảm bảo sự cân bằng giữa cung - cầu lao động trên thị trường trong và ngoài tỉnh

Các đoàn thể các cấp cũng cần phối hợp chặt chẽ với các các cơ quan chức năng tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về dạy nghề và tạo việc làm cho lao động Đồng thời tổ chức các hoạt động cung cấp dịch vụ việc làm không vì mục tiêu lợi nhuận giúp lao động tìm việc làm sau khi được đào tạo nghề

Thực hiện công tác tư vấn tuyển sinh, tư vấn nghề nghiệp và việc làm nhằm góp phần định hướng nghề nghiệp cho lao động ở nông thôn Công tác hướng nghiệp không chỉ đơn thuần giúp lao động chọn nghề phù hợp với nguyện vọng, sở trường của cá nhân mà còn góp phần phân bổ nguồn nhân lực một cách hợp lý, nhằm tăng năng suất lao động xã hội Hoạt động này cũng mang tính dự báo, giúp lao động có được hiểu biết về một số nghề và những yêu cầu của nghề, từ đó hình thành khả năng thích ứng, yêu thích lao động, nghề nghiệp, xung kích đi đầu nắm bắt kỹ thuật mới, công nghệ mới

ứng dụng vào sản xuất kinh doanh

Cấp ủy, Chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội cần coi trọng phối hợp thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục - đào tạo, về dạy nghề và giải quyết việc làm nhằm tạo bước đột phá trong đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH và hội nhập quốc tế Gắn dạy nghề với tạo việc làm cho lao động nông thôn theo chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững các vùng đặc biệt khó khăn

Để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, các tổ chức, cá nhân sử dụng lao động cũng cần phối hợp với các ngành LĐ-TB&XH, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp Thanh niên và đoàn thể các cấp tổ chức đào tạo nghề cho lao động thanh niên phù hợp với công việc mà đơn vị cần tuyển dụng, cung cấp cán bộ kỹ thuật, phương tiện, cơ sở vật chất

và các điều kiện cần thiết để người học được thực hành nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề gắn với tạo việc làm

1.2.3 Tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

1.2.3.1 Tiêu chí đánh giá

Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn được đánh giá qua các tiêu chí sau:

- Qui mô việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn

Tiêu chí này phản ánh số lượng việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn trong một thời gian nhất định, thường là một năm Tiêu chí này thể hiện

sự nỗ lực của các cấp chính quyền trong giải quyết việc làm Nếu quy mô việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn lớn, chứng tỏ công tác giải quyết việc làm có hiệu quả và ngược lại

- Tốc độ tăng số việc làm của lao động nông thôn

Tiêu chí này phản ánh số lượng việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn năm sau so với năm trước Nó được tính bằng tỷ lệ phần trăm giữa số lượng việc làm tăng thêm của năm sau so với năm trước Tỷ lệ này càng cao chứng tỏ hiệu quả giải quyết việc làm càng cao và ngược lại

- Thu nhập của lao động nông thôn sau khi có việc làm mới

Tiêu chí này phản ánh tính đúng đắn của giải quyết việc làm Nếu người lao động ở nông thôn có thu nhập cao hơn khi được tạo việc làm mới chứng tỏ tính đúng đắn của chính sách giải quyết việc làm của các chính quyền và sự phù hợp của việc làm mới đối với người lao động khi được giải quyết

- Tỷ lệ lao động tái mất việc làm

Tiêu chí này phản ánh tính bền vững của giải quyết việc làm Tiêu chí này thể hiện mối quan hệ của chương trình giải quyết việc làm của các cấp chính quyền, ý thức của người lao động, người sử dụng lao động Nếu không

có trường hợp tái mất việc làm hoặc tỷ lệ này càng thấp, tức là chương trình giải quyết việc làm của các cấp chính quyền có hiệu quả tích cực, ý thức của người lao động tốt, quan hệ của người sử dụng lao động với người lao động

có ảnh hưởng tích cực

1.2.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm

- Điều kiện tự nhiên:

Nếu điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái thuận lợi, sẽ có nhiều dự án, nhiều chương trình kinh tế - xã hội đầu tư và như vậy nơi đây sẽ có điều kiện hơn trong giải quyết việc làm cho người lao động Ngược lại, không thể có sự thuận lợi trong giải quyết việc làm tại chỗ đối với người lao động sống ở những nơi điều kiện tự nhiên bất lợi (sa mạc, vùng băng giá, vùng núi cao, hải đảo )

Giải quyết việc làm vừa là nhiệm vụ bức xúc, vừa là chiến lược lâu dài Vấn đề đặt ra là phải bảo đảm cho môi trường nhân tạo hoà hợp với môi trường thiên nhiên, coi đây là một mục tiêu chính quan trọng trong giải

quyết việc làm Đồng thời, phải có giải pháp khắc phục tác động với thiên tai,

sự biến động khí hậu bất lợi và hậu quả chiến tranh còn lại đối với môi trường sinh thái nước ta Vấn đề này cần được xuyên suốt trong toàn bộ chiến lược

về việc làm thể hiện trong từng vùng, từng ngành, từng lĩnh vực, từng cộng đồng dân cư để con người thực sự làm chủ được mô trường sống của mình hoặc hạn chế được đến mức thấp nhất những tác động sấu do biến động môi trường Như vậy, bảo vệ và cải thiện môi trường không chỉ là mục tiêu trong giải quyết việc làm mà còn là điều kiện để phát triển bền vững

- Khoa học - công nghệ

Khoa học - công nghệ làm biến đổi cơ cấu đội ngũ lao động Bên cạnh những ngành nghề truyền thống đã xuất hiện những ngành nghề mới, cùng với nó là xu hướng tri thức hoá công nhân, chuyên môn hoá lao động, giảm bớt lao động chân tay nặng nhọc

Trong nền kinh tế phát triển, người lao động muốn thích ứng với các công việc xã hội yêu cầu Trước hết, họ phải là những người được trang bị nhất định về khoa học - công nghệ Tuy nhiên, trong thực tế ở những nước sản xuất kém phát triển thường có mâu thuẫn: nếu công nghệ sản xuất tiên tiến với các dây chuyền sản xuất tự động hoá, chuyên môn hoá cao thì trình

độ người lao động chưa bắt kịp dễ dẫn đến tình trạng một bộ phận người lao động bị gạt ra khỏi quá trình sản xuất kinh doanh Vì thế, bên cạnh công việc đào tạo nâng cao trình độ lành nghề cho người lao động, vấn đề lựa chọn áp dụng mức độ công nghệ nào trong dây chuyền kinh doanh phải tính toán thận trọng Bởi vì, chính sách khoa học - công nghệ có tác động mạnh mẽ đến vấn

đề giải quyết việc làm cho người lao động

Tiến bộ của khoa học, công nghệ sẽ làm tăng yêu cầu việc làm cho lao động phức tạp, có kỹ thuật và ngược lại, làm giảm việc làm đối với lao động giản đơn Quá trình phát triển của mỗi quốc gia ngày nay được cấu trúc lại

dựa trên những lợi thế của nguồn lực con người với hàm lượng trí tuệ ngày một gia tăng Nhờ có sự tiến bộ của khoa học - công nghệ mà phần tỷ lệ lao động chân tay kết tinh vào sản phẩm ngày một giảm rõ rệt, hàm lượng lao động "chất xám" kết tinh vào sản phẩm ngày càng cao

Ở khu vực nông thôn nhờ ứng dụng những thành tựu khoa học công nghệ mới Hiện nay có rất nhiều ngành nghề mới ở nông thôn như: chế biến, bảo quản rau quả, chế biến súc sản, hải sản, chăn nuôi lợn siêu nạc, nuôi tôm trên cát.v.v nhờ ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, có khả năng thu hút lao động rất lớn Đó là nơi đến của lực lượng lao động rút ra từ lĩnh vực thuần nông

Như vậy, sự phát triển của khoa học - công nghệ mang lại nhiều cơ hội

để người lao động tạo ra việc làm, phát huy khả năng cống hiến của mình cho

xã hội, đồng thời cũng đặt ra nhiều thách thức Kinh nghiệm ở các nước đang phát triển cho thấy: khi đưa khoa học, công nghệ tiến bộ vào sản xuất sẽ làm cho những nước có nguồn lao động giản đơn dư thừa nhưng thiếu lao động phức tạp, có kỹ thuật cao như Việt Nam hiện nay mất đi ưu thế của lao động nhiều giá rẻ Xu hướng chung hiện nay là tăng lao động phức tạp có kỹ thuật cao, giảm lao động giản đơn Như vậy, vấn đề giải quyết việc làm của mỗi quốc gia phụ thuộc vào chất lượng nguồn lao động (thể lực và trí lực) mà điểm quan trọng có tính quyết định là trí tuệ của nguồn lao động; bởi vì, sự yếu kém của trí tuệ là lực cản nguy hại nhất dẫn đến sự thất bại trong hoạt động của con người Điều này đã được C Mác khẳng định: "Sự ngu dốt là sức mạnh của ma quỷ và chúng ta lo rằng, nó sẽ là nguyên nhân của nhiều bi kịch nữa" (C.Mác-P.Ăng ghen,1994, Toàn tập, tập 20, trang 438)

Ngày nay, khoa học - công nghệ phát triển như vũ bão, là lực lượng trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất vật chất Vì vậy, đòi hỏi người lao động phải có phẩm chất trí tuệ cao; nghĩa là người lao động phải có năng lực sáng tạo, áp dụng những thành tựu của khoa học - công nghệ tiên tiến, khả