Pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO PHAN TẤN LỰC VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 2015 - 2017 PHAN TẤN LỰC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUậT Về VIệC LÀM VÀ GIảI QUYếT VIệC LÀM CHO NGƯờI LAO ĐộNG NÔNG THÔN TRÊN ĐịA BÀN TỉNH THÁI NGUYÊN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ THÚY NGA HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nên luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài Người cam đoan Phan Tấn Lực LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận quan tâm giúp đỡ từ nhiều đơn vị tổ chức cá nhân Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo Khoa đào tạo Sau đại học Viện đại học Mở Hà Nội tận tình dạy bảo, truyền đạt cho kiến thức tảng suốt thời gian học tập Tôi đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo Tiến sĩ Phạm Thị Thúy Nga người hướng dẫn khoa học giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu khoa học, thực hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình cán lãnh đạo, đồng nghiệp nơi công tác, bạn bè người thân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Luận văn tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 23 tháng 10 năm 2017 Tác giả Phan Tấn Lực MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Lao động nông thôn 1.1.2 Việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn 12 1.3 Nội dung pháp luật việc làm giải việc làm cho người lao động nông 15 1.3.1 Pháp luật tín dụng ưu đãi tạo việc làm 15 1.3.2 Pháp luật hỗ trợ chuyển dịch việc làm cho người lao động khu vực nông thôn 18 1.3.3 Pháp luật việc làm công 21 1.3.4 Pháp luật hỗ trợ khác 23 CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 28 2.1 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 28 2.1.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 28 2.1.2 Chủ trương, sách tỉnh Thái Nguyên việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn 32 2.1.3 Tình hình lao động nơng thôn địa tỉnh Thái Nguyên 34 2.2 Thực pháp luật việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 41 2.2.1 Kết thực pháp luật tín dụng ưu đãi tạo việc làm 41 2.2.2 Kết thực pháp luật hỗ trợ chuyển dịch việc làm cho người lao động khu vực nông thôn 46 2.2.3 Kết thực pháp luật việc làm công 55 2.2.4 Kết thực pháp luật hỗ trợ khác 57 2.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Kết luận chương 64 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 66 3.1 Quan điểm việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên 66 3.2 Một số giải pháp thực hiệu pháp luật việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên 67 3.2.1 Nhóm giải pháp chế sách việc làm giải việc làm 67 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý nhà nước việc làm giải việc làm 69 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ vốn 73 3.2.4 Nhóm giải pháp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ 74 3.2.5 Nhóm giải pháp phát triển làng nghề, tiểu thủ cơng nghiệp 75 3.2.6 Nhóm giải pháp trực tiếp tạo việc làm 75 3.2.7 Nhóm giải pháp giải việc làm thông qua xuất lao động 77 3.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn 80 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC BẢNG Bảng Lực lượng lao động tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 – 2009 34 Bảng Tính hình dân số giới tính giai đoạn 2012 – 2014 35 Bảng Cơ cấu lao động doanh nghiệp có nhu cầu tuyển thêm 36 phân theo ngành kinh tế 36 Bảng Lực lượng lao động theo trình độ học vấn giai đoạn 2001-2014 39 Bảng Lực lượng lao động theo trình độ đào tạo giai đoạn 2001-2014 40 Bảng Biểu tổng hợp sở dạy nghề địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010 48 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm có ý nghĩa to lớn đời sống kinh tế xã hội quốc gia Trên giới có khoảng 100 triệu người khơng có đủ việc làm để đảm bảo mức sống tối thiểu, phần lớn nước phát triển Lao động - Việc làm vấn đề ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Giải tốt vấn đề lao động - việc làm đem lại kinh tế phát triển mà bình ổn trị vấn đề: đói nghèo, thất nghiệp, tệ nạn xã hội,… đẩy lùi Thái Nguyên trung tâm kinh tế văn hóa xã hội vùng trung du miền núi Bắc Bộ, cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội vùng trung du miền núi Bắc Bộ với vùng đồng Bắc Bộ, tỉnh có nhiều tiềm để phát triển kinh tế, nhiều ưu đãi tài nguyên thiên nhiên nơi tập trung nhiều trường đại học, cao đẳng đứng thứ ba nước Tuy nhiên, quy mơ dân số tăng nhanh, kinh tế chưa phát triển mạnh, cấu kinh tế chưa hợp lý, khả mở rộng phát triển sản xuất hạn chế, nguồn vốn, thiết bị thiếu với trình độ học vấn, trình độ chun mơn chưa cao gây sức ép lớn vấn đề tạo việc làm cho người lao động nói chung người lao động nông thôn địa bàn tỉnh Thái Ngun nói riêng Xuất phát từ tình hình thực tế nhằm giúp cho trình phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Thái Nguyên ngày hiệu hoàn thành kế hoạch đề đặc biệt vấn đề giải việc làm cho người lao động nông thôn, lựa chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp: “Pháp luật việc làm giải việc làm cho người lao động nông thơn địa bàn tỉnh Thái Ngun” Tình hình nghiên cứu Việc làm giải việc làm vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng sách an sinh, xã hội nhiều quốc gia Do vậy, đến có nhiều cơng trình nghiên cứu việc làm, giải việc làm như: Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung (2007), “Về sách giải việc làm Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đinh Đăng Định (chủ biên), “Một số vấn đề lao động, việc làm đời sống người lao động Việt Nam nay”, Nxb Lao động, Hà Nội 2008; Đỗ Minh Cương (2007), “Dạy nghề cho lao động nông thôn nay”, Nông thôn mới, Hà Nội; Nguyễn Quang Hiển (2007), “Thị trường lao động Việt Nam Thực trạng giải pháp”, Nxb Thống kê, Hà Nội; GS.TS Đặng Nguyên Anh (Chủ biên), Suy thoái kinh tế thách thức giải việc làm niên nay, Hà Nội, Nxb Khoa học Xã hội, 2014 Liên quan đến chủ đề nghiên cứu, cần phải kể đến sách như: - “Việc làm cho người lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ” TS Trần Đình Chín, ThS Nguyễn Dũng Anh (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia năm 2014 Nội dung sách đề cập đến sở lý luận thực tiễn việc làm, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa; phân tích thực trạng chất lượng lao động, việc làm tình hình giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ, sở đề xuất số giải pháp nhằm giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất khu vực kinh tế trọng điểm Trung Bộ thời gian tới - “Giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa” PGS TS Nguyễn Thị Thơm, ThS Phí Thị Hằng (đồng chủ biên), NXB Chính Trị quốc gia năm 2009 Cuốn sách đề cập đến số vấn đề lý luận, kinh nghiệm thực tiễn việc làm, giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa đề phương hướng,và giải pháp giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hóa Cũng có nhiều báo, tạp chí nghiên cứu viết thực trạng lao động, vấn đề giải việc làm nước ta như: Nguyễn Sinh Cúc, “Giải Quyết việc làm nơng thơn vấn đề đặt ra”, Tạp chí Con số Sự kiện, số 50, 2008; Nguyễn Hữu Dũng, “Giải vấn đề lao động việc làm q trình thị hố, cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nơng thơn”, Tạp chí Lao động xã hội, số 267, 2007; Vũ Đình Thắng, “Vấn đề việc làm cho lao động nơng thơn”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 23, 2007; Triệu Thị Trinh, “Quan điểm Đảng giải việc làm cho người lao động (1986 - 2010)”, Tạp chí Lịch sử Đảng Số 6/2015, tr 60 – 64; Đàm Khắc Cử, “Giải việc làm, ổn định thu nhập cho người dân thu hồi đất nơng nghiệp”, Tạp chí Cộng sản Số 68 (8/2012), tr 35 – 37; Lương Thị Quyên , “Giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hải Dương”, Tạp chí Quản lý nhà nước Số 12/2015, tr 87 – 89; Trương Xuân Cừ, “Giải pháp giải vấn đề việc làm thu nhập niên nước ta nay”, Tạp chí Tâm lý học Số 5(218)/2017, tr 19 - 28 Ngồi ra, có số luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề giải việc làm nói chung như: Những vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm bối cảnh suy thoái kinh tế Việt Nam Lâm Thị Thu Huyền, Đại học Luật Hà Nội, 2012; Nguyễn Thị Thanh Huyền, Tạo việc làm cho người lao động huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, Trường Đại học Lao động – Xã hội, 2015; Lâm Thanh Nhựt, Pháp luật giải việc làm thực tiễn thi hành huyện Hóc Mơn thành phố Hồ Chí Minh , Đại học Luật Hà Nội, 2016 Các công trình nói làm rõ số vấn đề lý luận giải việc làm nói chung đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải việc làm Tuy nhiên, hầu hết tác giả phân tích vấn đề lao động, việc làm giải việc làm phạm vi nước nói chung địa bàn nơng thơn Việt Nam nói riêng chưa nghiên cứu cụ thể vấn đề tỉnh Thái Nguyên Do đó, hệ thống giải pháp mà tác giả đưa mang tính tổng qt, vĩ mơ chưa sát với thực tế tỉnh Cùng với đó, giai đoạn nay, xuất nhiều vấn đề (q trình ... THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 66 3.1 Quan điểm việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên. .. Nguyên việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn 32 2.1.3 Tình hình lao động nông thôn địa tỉnh Thái Nguyên 34 2.2 Thực pháp luật việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn. .. thực pháp luật việc làm giải việc làm cho người lao động nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương Quan điểm, giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật việc làm giải việc làm cho người lao động nông