Pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh thái nguyên

Ở Việt Nam, Nhà nước đã có chính sách kinh tế - xã hội chủ yếu tác động tới phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm như: Chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần; chính sá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

PHÁP LUậT Về VIệC LÀM VÀ GIảI QUYếT VIệC LÀM CHO NGƯờI LAO ĐộNG NÔNG THÔN

TRÊN ĐịA BÀN TỉNH THÁI NGUYÊN

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 60.38.01.07

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS PHẠM THỊ THÚY NGA

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nên trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong các công trình khác Nếu không đúng như đã nêu trên, tôi xin hoàn toàn chịu trách

nhiệm về đề tài của mình

Người cam đoan

Phan Tấn Lực

Tôi đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo Tiến sĩ Phạm Thị Thúy Nga người hướng dẫn khoa học đã giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu khoa học, thực hiện và hoàn thành luận

văn

Tôi cũng xin cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ lãnh đạo, các đồng nghiệp nơi tôi đang công tác, bạn bè và những người thân đã hết sức tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn Luận văn tốt nghiệp không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô giáo và các bạn đồng

nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Hà N ội, ngày 23 tháng 10 năm 2017

Tác giả

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VIỆT NAM HIỆN NAY 7

1.1 Một số khái niệm cơ bản 7

1.1.1 Lao động nông thôn 7

1.1.2 Việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn 9

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn 12

1.3 Nội dung pháp luật việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông 15

1.3.1 Pháp luật về tín dụng ưu đãi tạo việc làm 15

1.3.2 Pháp luật về hỗ trợ chuyển dịch việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn 18

1.3.3 Pháp luật về việc làm công 21

1.3.4 Pháp luật về hỗ trợ khác 23

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 28

2.1 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 28

2.1.1 Yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 28

2.1.2 Chủ trương, chính sách của tỉnh Thái Nguyên trong việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn 32

2.1.3 Tình hình lao động nông thôn trên địa bản tỉnh Thái Nguyên 34

2.2 Thực hiện pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao

động nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 41

2.2.1 Kết quả thực hiện pháp luật về tín dụng ưu đãi tạo việc làm 41

2.2.2 Kết quả thực hiện pháp luật về hỗ trợ chuyển dịch việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn 46

2.2.3 Kết quả thực hiện pháp luật về việc làm công 55

2.2.4 Kết quả thực hiện pháp luật về các hỗ trợ khác 57

2.3 Nguyên nhân của các hạn chế 61

Kết luận chương 2 64

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 66

3.1 Quan điểm về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên 66

3.2 Một số giải pháp thực hiện hiệu quả pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên 67

3.2.1 Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách về việc làm và giải quyết việc làm 67

3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý nhà nước về việc làm và giải quyết việc làm 69

3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ về vốn 73

3.2.4 Nhóm giải pháp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ 74

3.2.5 Nhóm giải pháp phát triển làng nghề, tiểu thủ công nghiệp 75

3.2.6 Nhóm giải pháp trực tiếp tạo việc làm 75

3.2.7 Nhóm giải pháp giải quyết việc làm thông qua xuất khẩu lao động 77

3.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn 80

Kết luận chương 3 84

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1 Lực lượng lao động tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 – 2009 34

Bảng 2 Tính hình dân số và giới tính giai đoạn 2012 – 2014 35

Bảng 3 Cơ cấu lao động trong doanh nghiệp có nhu cầu tuyển thêm 36

phân theo ngành kinh tế 36

Bảng 4 Lực lượng lao động theo trình độ học vấn giai đoạn 2001-2014 39

Bảng 5 Lực lượng lao động theo trình độ đào tạo giai đoạn 2001-2014 40

Bảng 6 Biểu tổng hợp các cơ sở dạy nghề trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010 48

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc làm có ý nghĩa to lớn đối với đời sống kinh tế xã hội của mỗi

quốc gia Trên thế giới có khoảng trên 100 triệu người không có đủ việc làm

để đảm bảo mức sống tối thiểu, trong đó phần lớn là ở các nước đang phát triển Lao động - Việc làm là một trong những vấn đề được ưu tiên hàng đầu trong các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia và từng địa phương Giải quyết tốt vấn đề lao động - việc làm không những đem lại một nền kinh tế phát triển mà còn bình ổn được chính trị bởi các vấn đề: đói nghèo,

thất nghiệp, tệ nạn xã hội,… được đẩy lùi

Thái Nguyên là trung tâm kinh tế văn hóa xã hội của vùng trung du miền núi Bắc Bộ, là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội giữa vùng trung du miền núi Bắc Bộ với vùng đồng bằng Bắc Bộ, là tỉnh có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế, được nhiều ưu đãi về tài nguyên thiên nhiên và là nơi tập trung nhiều trường đại học, cao đẳng đứng thứ ba trong cả nước Tuy nhiên, quy mô dân số tăng nhanh, kinh tế còn chưa phát triển mạnh, cơ cấu kinh tế chưa hợp

lý, khả năng mở rộng và phát triển sản xuất còn hạn chế, nguồn vốn, thiết bị còn thiếu cùng với trình độ học vấn, trình độ chuyên môn còn chưa cao đã gây ra sức ép rất lớn trong vấn đề tạo việc làm cho người lao động nói chung

và người lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng

Xuất phát từ tình hình thực tế và nhằm giúp cho quá trình phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ngày càng hiệu quả và hoàn thành kế hoạch đề ra đặc biệt là vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động nông

thôn, tôi đã lựa chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp: “Pháp luật về việc làm

2 Tình hình nghiên cứu

Việc làm và giải quyết việc làm là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với chính sách an sinh, xã hội của nhiều quốc gia Do vậy, đến nay

đã có nhiều công trình nghiên cứu về việc làm, giải quyết việc làm như:

Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung (2007), “Về chính sách giải quyết việc

làm ở Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đinh Đăng Định (chủ biên), “Một số vấn đề lao động, việc làm và đời sống người lao động ở Việt

Nam hi ện nay”, Nxb Lao động, Hà Nội 2008; Đỗ Minh Cương (2007), “Dạy

ngh ề cho lao động nông thôn hiện nay”, Nông thôn mới, Hà Nội; Nguyễn Quang Hiển (2007), “Thị trường lao động Việt Nam Thực trạng và giải

pháp” , Nxb Thống kê, Hà Nội; GS.TS Đặng Nguyên Anh (Chủ biên), Suy

thoái kinh t ế và những thách thức đối với giải quyết việc làm thanh niên hiện

nay, Hà Nội, Nxb Khoa học Xã hội, 2014

Liên quan đến chủ đề nghiên cứu, cần phải kể đến cuốn sách như:

- “Việc làm cho người lao động bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa ở vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ” của TS Trần Đình Chín, ThS Nguyễn Dũng Anh (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia năm 2014 Nội dung cuốn sách đề cập đến những cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm, giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa; phân tích thực trạng chất lượng lao động, việc làm và tình hình giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất ở vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất ở khu vực kinh tế trọng điểm Trung Bộ trong thời gian tới

- “Giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa” của PGS TS Nguyễn Thị Thơm, ThS Phí Thị Hằng (đồng chủ biên), NXB Chính Trị quốc gia năm 2009 Cuốn sách đề cập đến một số vấn đề lý luận, kinh nghiệm thực tiễn về việc làm, giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa và đề ra các phương hướng,và giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa

Cũng có nhiều bài báo, tạp chí nghiên cứu viết về thực trạng lao động,

vấn đề giải quyết việc làm ở nước ta như: Nguyễn Sinh Cúc, “Giải Quyết việc

làm ở nông thôn và những vấn đề đặt ra”, Tạp chí Con số và Sự kiện, số 50, 2008; Nguyễn Hữu Dũng, “Giải quyết vấn đề lao động và việc làm trong

quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn”, Tạp chí Lao

động và xã hội, số 267, 2007; Vũ Đình Thắng, “Vấn đề việc làm cho lao động

nông thôn”, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, số 23, 2007; Triệu Thị Trinh,

“Quan điểm cơ bản của Đảng về giải quyết việc làm cho người lao động (1986 - 2010)”, Tạp chí Lịch sử Đảng Số 6/2015, tr 60 – 64; Đàm Khắc Cử,

“Giải quyết việc làm, ổn định thu nhập cho người dân khi thu hồi đất nông nghiệp”, Tạp chí Cộng sản Số 68 (8/2012), tr 35 – 37; Lương Thị Quyên ,

“Giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất ở tỉnh Hải Dương”, Tạp chí Quản lý nhà nước Số 12/2015, tr 87 – 89; Trương Xuân Cừ,

“Giải pháp giải quyết vấn đề việc làm và thu nhập của thanh niên nước ta hiện nay”, Tạp chí Tâm lý học Số 5(218)/2017, tr 19 - 28

Ngoài ra, có một số luận văn thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề giải quyết việc làm nói chung như: Những vấn đề pháp lý cơ bản

về việc làm và giải quyết việc làm trong bối cảnh suy thoái kinh tế ở Việt Nam hiện nay của Lâm Thị Thu Huyền, Đại học Luật Hà Nội, 2012; Nguyễn Thị Thanh Huyền, Tạo việc làm cho người lao động huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, Trường Đại học Lao động – Xã hội, 2015; Lâm Thanh Nhựt, Pháp luật về giải quyết việc làm và thực tiễn thi hành tại huyện Hóc Môn thành phố Hồ Chí Minh , Đại học Luật Hà Nội, 2016

Các công trình nói trên đã làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về giải quyết việc làm nói chung và đưa ra được một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải quyết việc làm Tuy nhiên, hầu hết các tác giả mới chỉ phân tích vấn

đề lao động, việc làm và giải quyết việc làm trên phạm vi cả nước nói chung hoặc trên địa bàn nông thôn Việt Nam nói riêng chứ chưa nghiên cứu cụ thể các vấn đề trên đối với tỉnh Thái Nguyên Do đó, hệ thống giải pháp mà các tác giả đưa ra mang tính tổng quát, vĩ mô chưa sát với thực tế từng tỉnh Cùng với đó, trong giai đoạn hiện nay, do xuất hiện nhiều vấn đề mới (quá trình đô

thị hoá làm giảm diện tích đất nông nghiệp, nhiều chính sách mới của Đảng

và nhà nước liên quan tới nông nghiệp, nông thôn…) làm cho hệ thống những quan điểm, phương hướng, giải pháp mà các tác giả đưa ra trong những công trình này tỏ ra không còn phù hợp Đồng thời, hiện nay chưa có đề tài, công trình khoa học nào luận giải về vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn hiện nay Nghiên cứu về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Thái

Nguyên có Đề tài cấp bộ do Đại học Thái Nguyên chủ trì (2010-2011), Giải

pháp gi ải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động ở khu vực nông

thôn t ỉnh Thái Nguyên, Đồng Văn Tuấn chủ nhiệm Công trình này đã đưa ra

một số giải pháp rút ra từ phân tích thực trạng việc làm và thu nhập của lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên Rất tiếc công trình này được thực hiện đã khá lâu

Trên cơ sở tình hình nghiên cứu nói trên, để thực hiện đề tài khoa học này, tác giả có lựa chọn và kế thừa một số kết quả nghiên cứu đã công bố của các tác giả nói trên về những vấn đề lý luận liên quan tới các vấn đề: lao động nông thôn, giải quyết việc làm ở nông thôn Đồng thời, tác giả kết hợp số liệu thống kê ở nông thôn tỉnh Thái Nguyên để phân tích, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phương dựa trên cơ sở những đường lối, quan điểm, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước và của tỉnh Thái Nguyên đề ra

3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu: Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về

pháp luật việc làm, giải quyết việc làm đối với người lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, trên cơ sở đó đưa ra các kiến nghị hoàn thiện pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên

Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực hiện mục đích nói trên, Luận văn có các nhiệm vụ cụ thể sau:

- Tổng hợp, phân tích, làm rõ các khái niệm người lao động nông thôn, việc làm cho người lao động nông thôn; làm rõ các tiêu chí đánh giá giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn; làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn

- Làm rõ nội dung pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

- Chỉ ra và phân tích các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn hiện nay, chỉ rõ những thành tựu và hạn chế

- Chỉ ra các quan điểm, giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn

tỉnh Thái Nguyên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các quy phạm pháp luật hiện hành về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, do điều kiện hạn chế về thời gian nên luận văn không đề cập đến pháp luật về thông tin thị trường lao động, dịch vụ việc làm, bảo hiểm thất nghiệp mặc dù những vấn đề này cũng có liên quan đến việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê nin và tư tưởng

Hồ Chí Minh làm nền tảng cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu, đánh giá các vấn đề Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống như phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng phổ biến ở cả 3 chương của Luận văn trong việc làm rõ các vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp kiến nghị

- Phương pháp thống kê, so sánh được sử dụng chủ yếu ở Chương 2 khi đánh giá các thành tựu và hạn chế trong thực thi pháp luật việc làm và giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

6 Nội dung Luận văn

Ngoài Lời nói đầu và Kết luận, nội dung Luận văn gồm chương, cụ thể:

Chương 1 Khái quát chung về pháp luật việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn Việt Nam hiện nay

Chương 2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Chương 3 Quan điểm, giải pháp và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 Một số khái niệm cơ bản

41/2013/TT-quốc gia về nông thôn mới, khái niệm nông thôn quy định như sau: “Nông

thôn là ph ần lãnh thổ được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân

dân xã”. Như vậy, nông thôn là thành phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn và được quản lý bởi cấp hành chính cơ

sở là Ủy ban nhân dân xã

Có nhiều ý kiến cho rằng nông thôn là địa bàn mà ở đó dân cư sống chủ yếu bằng nông nghiệp Đây là ý kiến có tính thuyết phục nhưng chưa đầy đủ

vì có nhiều vùng dân cư sống chủ yếu bằng tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, thu thập từ nông nghiệp trở thành thứ yếu, chiếm một tỷ trọng rất thấp trong tổng thu nhập của dân cư 2

Một số nhà khoa học đưa ra khái niệm về nông thôn như sau: “Nông

thôn là vùng khác v ới thành thị ở chỗ ở đó có một cộng đồng chủ yếu là nông

dân s ống và làm việc, có mật độ dân cư thấp, cơ cấu hạ tầng kém phát triển

h ơn, có trình độ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hóa thấp” Đây là khái

(1) và (2) Đông Văn Tuân, Đề tài cấp Bộ “giải pháp giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động ở khu vực nông thôn Thái Nguyên”, 2011

niệm mang tính toàn diện hơn vì dùng nhiều chỉ tiêu để đánh giá giữa nông thôn và thành thị, vì vậy được nhiều người chấp nhận hơn 3

Khái niệm về lao động nông thôn, theo đó, lao động nông thôn là toàn

bộ những hoạt động có mục đích, ý thức của con người nhằm tạo ra của cải vật chất của những người lao động tại vùng nông thôn Do đó, lao động nông thôn bao gồm: lao động trong các ngành nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, dịch vụ nông thôn,…4

Người lao động ở vùng nông thôn là người lao động ở vùng nông thôn trong các ngành nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, dịch vụ nông thôn,…

* Đặc điểm

Cơ cấu lao động làm nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong lao động nông thôn, do đó, đặc điểm của lao động nông thôn cũng tương đồng với đặc điểm

của lao động trong sản xuất nông nghiệp

Th ứ nhất, lao động nông thôn mang tính chất thời vụ cao, đặc biệt là

các vùng nông thôn thuần nông Sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động và chi phối bởi các quy luật sinh học và điều kiện tự nhiên của từng vùng Do đó, quá trình sản xuất mang tính thời vụ cao, thu hút lao động không đồng đều Chính vì tính chất này, vì vậy, muốn giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn thì phải bằng mọi biện pháp nhằm hạn chế đến mức tối đa tính thời vụ bằng cách phát triển đa dạng nghành nghề trong nông thôn, thâm

canh tăng vụ, xây dựng cơ cấu cây trồng hợp lý

Th ứ hai, lao động nông thôn dồi dào, đa dạng về độ tuổi Tuy nhiên,

trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật cũng như trình độ tiếp cận tham gia thị trường, xử lý thông tin thị trường thấp Phần lớn lao động nông thôn mang tính phổ thông, ít được đào tạo, sản xuất chủ yếu dựa vào kinh nghiệm và sức khỏe, tổ chức lao động đơn giản, công cụ lao động thô sơ Đặc điểm này cũng

động và việc làm nông thôn tại Việt Nam”, 2014, tr.43

ảnh hưởng đến khả năng tự tạo việc làm của lao động Lao động nông thôn nước ta còn mang nặng tư tưởng và tâm lý tiểu nông, sản xuất nhỏ, ngại thay đổi nên thường bảo thủ và thiếu năng động

Th ứ ba, lao động nông thôn sống và làm việc rải rác trên địa bàn rộng

Đặc điểm này làm cho việc tổ chức hiệp tác lao động và việc bồi dưỡng đào tạo, cung cấp thông tin cho lao động nông thôn là khó khăn Đặc điểm này đặc biệt nổi bật ở một tỉnh miền núi như Thái Nguyên

* Khái ni ệm

Việc làm là một phạm trù tồn tại khách quan trong nền sản xuất xã hội

và có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội Một người lao động có việc làm khi người ấy chiếm được một vị trí nhất định trong hệ thống sản xuất của

xã hội Thông qua việc làm để người ấy thực hiện quá trình lao động tạo ra

Dưới góc độ kinh tế - xã hội: Việc làm là các hoạt động tạo ra, đem lại

lợi ích, thu nhập cho người lao động được xã hội thừa nhận

Theo quan niệm của tổ chức quốc tế ILO, người có việc làm là người làm trong các lĩnh vực, ngành nghề, dạng hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, đem lại thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình, đồng thời đóng góp một phần cho xã hội

Dưới góc độ pháp lý, việc làm được hiểu là hoạt động lao động tạo ra

thu nhập mà không bị pháp luật cấm

Từ những khái niệm về “việc làm” ta có thể hiểu khái niệm “việc làm

cho ng ười lao động nông thôn” là những hoạt động lao động trong tất cả các

lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế xã hội của một bộ phận lực lượng lao động sinh sống ở nông thôn để mang lại thu nhập mà

không bị phát luật ngăn cấm

* Đặc điểm

Từ thực tiễn việc làm cho người lao động nông thôn ở Việt Nam cho thấy một đặc điểm sau:

M ột là, việc làm cho lao động nông thôn hiện nay chủ yếu là những

công việc đơn giản, thủ công, ít đòi hỏi tay nghề cao và mang tính thời vụ, vì vậy, khả năng thu hút lao động phổ thông cao Tuy nhiên, sản phẩm được làm

ra với chất lượng thấp, mẫu mã không bắt mắt người tiêu dùng, năng suất lao động thấp dẫn đến thu nhập bình quân của lao động tại các vùng thông thôn

thấp, dẫn đến tỷ lệ đói nghèo cao so với khu vực thành thị

Hai là, các hoạt động sản xuất là nông nghiệp, phi nông nghiệp (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ) thường bắt nguồn từ kinh tế hộ gia đình Các thành viên trong hộ gia đình có thể tự chuyển đổi, thay thế để thực hiện công việc của nhau Vì thế, việc chú trọng thúc đẩy phát triển các hoạt động kinh tế khác nhau của kinh tế hộ gia đình là một trong những biện pháp

tạo việc làm có hiệu quả

Ba là, khả năng thu hút lao động trong các hoạt động trồng cây, chăn nuôi với các cây trồng, vật nuôi khác nhau sẽ khác nhau, kéo theo thu nhập lúc đó cũng khác nhau Do vậy, việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng thu hút nhiều lao động cũng là biện pháp tạo thêm nhiều việc làm

ngay trong sản xuất nông nghiệp

B ốn là, sản xuất tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn với một số nghề như:

làm nón, thêu thùa, thủ công mỹ nghệ,… được lưu truyền từ đơi này sang đời khác dần hình thành những làng nghề truyền thống tạo ra những sản phẩm

hàng hóa tiêu dùng độc đáo có giá trị văn hóa đặc trưng của vùng miền và

mang lại kinh tế cho vùng nông thôn đó

Giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn là tạo ra các cơ hội

để người lao động nông thôn có việc làm và tăng được thu nhập, phù hợp với lợi ích của bản thân, gia đình, cộng đồng và xã hội

Như vậy, Giải quyết việc làm là tổng thể những biện pháp, chính sách kinh tế của Nhà nước, cộng đồng và bản thân người lao động tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo cho mọi

người có khả năng lao động có việc làm

* N ội dung, tiêu chí đánh giá giải quyết việc làm cho người lao động

Các tiêu chí đánh giá mức độ giải quyết việc làm là: Số lao động được

tư vấn hướng nghiệp, số lao động đào tạo nghề, cơ cấu ngành đào tạo, số lao động được giới thiệu việc làm, số lao động có việc làm thông qua đào tạo

nghề, số lao động có việc làm thông qua giới thiệu việc làm

(2) Giải quyết việc làm thông qua chính sách tín dụng nông thôn

Các tiêu chí đánh giá mức độ giải quyết việc làm là: Nguồn vốn tín dụng giải quyết việc làm, số lao động được vay vốn, số lao động được giải

quyết việc làm thông qua vay vốn

(3) Phát triển sản xuất, thu hút lao động nông thôn

Các tiêu chí đánh giá mức độ giải quyết việc làm là: Số ngành nghề mới, số cơ sở sản xuất tăng thêm, số lao động được giải quyết việc làm từ cơ

sở mới

(4) Xuất khẩu lao động

Các tiêu chí đánh giá mức độ giải quyết việc làm là: Số cơ sở môi giới xuất khẩu lao động, số lao động được giải quyết việc làm qua xuất khẩu

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn

Yếu tố tác động đến việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn như: điều kiện tự nhiên (vị trí địa lý, diện tích đất, khí hậu, đất đai, tài nguyên thiên nhiên), dân số, máy móc và thiết bị, chính sách giải quyết việc làm của Đảng và Nhà nước

Th ứ nhất, điều kiện tự nhiên là nguồn lực quan trọng để phát triển kinh

tế xã hội Địa phương nào có điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ có nhiều cơ hội thu hút được những dự án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, chương trình phát triển vùng,… là cơ hội để tạo việc làm, giải quyết việc làm cho lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng

Các điều kiện tự nhiên như: vị trí địa lý, diện tích, khí hậu, đất đai, tài nguyên thiên nhiên có khả năng tạo thuận lợi hoặc gây khó khăn cho hoạt động sản xuất hay việc làm Chẳng hạn, độ màu mỡ tự nhiên của đất đai, diện tích canh tác bình quân đầu người, điều kiện khí hậu, thủy văn thuận lợi,… là điều kiện cơ sở ban đầu đầu tư, sản xuất phát triển dẫn đến giải quyết tốt vấn

đề việc làm cho người lao động tại khu vực đó Đơn cử như Việt Nam là nước

có nhiều ưu thế về tài nguyên thiên nhiên nhưng các vùng miền Trung thường xuyên phải chịu cảnh bão lũ, nước lớn gây khó khăn trong cuộc sống và việc

làm cho người dân sinh sống quanh khu vực

Sự giàu có về tài nguyên thiên nhiên không tỷ lệ thuận với khả năng phát triển ổn định của đất nước, dự trữ kinh tế của quốc gia cũng như sự phát triển trên mọi lĩnh vực đời sống kinh tế - chính trị Trong thực tế, đất nước Nhật Bản rất nghèo về tài nguyên thiên nhiên nhưng có công nghệ hiện đại, máy móc tiên tiến, phương pháp quản lý hiện đại đã tạo ra nhiều việc làm và việc làm có chất lượng cao, nâng cao đời sống của người dân Vì vậy, điều

kiện tự nhiên của mỗi nước chỉ là cơ sở quan trọng ban đầu cho phát triển sản xuất Việc tiếp theo của mỗi nước là phát huy các lợi thế, hạn chế hoặc khắc phục những khó khăn của điều kiện tự nhiên chi phối nền sản xuất, trên cơ sở

đó hoạch định chính sách phát triển đúng đắn, bền vững nhằm mục tiêu quan trọng là phát triển con người - chủ thể và động lực chủ yếu của nền sản xuất

và mọi hoạt động xã hội

Th ứ hai, máy móc, thiết bị hiện đại mang lại nhiều cơ hội để người lao

động nói chung và người lao động ở khu vực nông thôn phát huy khả năng của mình, nhưng đồng thời cũng tạo ra không ít thách thức Kinh nghiệm của các nước phát triển cho thất, việc vận dụng máy móc, thiết bị hiện đại làm cho những nước có sức lao động rẻ và dư bị thừa bị mất dần ưu thế Xu thế hiện nay là tăng lao động khoa học kỹ thuật và giảm lao động kỹ năng thấp, hạn chế về trình độ Vì vậy, khi phát triển khoa học và công nghệ, chắc chắn xảy

ra xu hướng gia tăng thất nghiệp của người lao động nông thôn không lành nghề Do vậy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung là giải pháp cơ bản để hạn chế thất nghiệm như: đào tạo nghề cho nông dân, phát triển nông

thôn, đầu tư kết cấu hạ tầng và dịch vụ,…

Th ứ ba, Số lượng, tốc độ gia tăng về dân số và cơ cấu dân số có ảnh

hưởng lớn tới nguồn lao động và vấn đề giải quyết việc làm của mỗi quốc gia Dân số tăng nhanh làm dồi dào thêm nguồn nhân lực, song lại đặt ra những vấn đề: bảo hiểm y tế, giáo dục, đào tạo nghề đến giải quyết việc làm, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần người dân Dân số tăng nhanh sẽ ảnh hưởng đến sự biến thiên của quy mô, chất lượng và cơ cấu nguồn lao động, gây áp

lực lớn lên vấn đề lao động - việc làm

Dân số - Lao động - Việc làm phát triển đồng đều, cân bằng, phù hợp phát triển kinh tế xã hội là lý tưởng Kinh tế tăng chậm trong khi dân số tăng cao sẽ kìm hãm sự phát triển kinh tế làm tăng số người thiếu việc làm, thất nghiệp, gây sức ép lớn đối với giáo dục, y tế, văn hóa Gia tăng dân số nhanh

đã tạo nên sức ép lớn đối với việc phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo vệ tài nguyên, môi trường

Quy mô, phân bố dân số và quy mô, cơ cấu, phân bố, chất lượng nguồn lao động có mối quan hệ mật thiết với nhau Dân số chia làm 3 bộ phận: bộ phận dân số thiếu niên, dân số trong tuổi lao động và bộ phận dân số lão niên Trong điều kiện bình thường, dân số trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ cao nhất Cơ cấu theo tuổi và giới tính của dân số có ảnh hưởng nhất định đến quy

mô, cơ cấu phân bố, chất lượng nguồn lao động

Chất lượng dân số ảnh hưởng đến quy mô, cơ cấu, phân bố, chất lượng nguồn lao động Chất lượng dân số là những thuộc tính bản chất của dân số bao gồm tổng hoà các yếu tố thể lực, trí lực và tinh thần của con người phù hợp với quy mô, cơ cấu dân số (tuổi, giới tính, phân bố, trình độ học vấn, nghề nghiệp) và với trình độ phát triển kinh tế - xã hội

Th ứ tư, chính sách của Nhà nước có vai trò quan trọng tạo việc làm,

đồng thời điểu chỉnh việc làm phù hợp với mục tiêu, trình độ phát triển của nền kinh tế trong từng thời kỳ Có rất nhiều chính sách tác động đến việc làm như chính sách tạo vốn, chính sách đất đai, chính sách thuế, chính sách đào tạo nghề,… hợp thành một hệ thống chính sách hoàn chỉnh có quan hệ qua lại,

bổ sung cho nhau hướng vào phát triển cả cung và cầu về lao động, đồng thời làm cho cung và cầu phù hợp với nhau

Chính sách của Nhà nước đúng đắn và thích hợp sẽ tạo ra nhân tố, môi trường, động lực khuyến khích các chủ doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động

mở rộng đầu tư nhằm thu lợi nhuận, tạo việc làm, khai thác tối ưu mọi nguồn lực và mục tiêu phát triển kinh doanh Ngược lại, khi chính sách của Nhà nước không phù hợp, sẽ kìm hãm và tạo nên tâm lý chán nản trong đầu tư kinh doanh, quy mô sản xuất thu hẹp dẫn đến việc làm giảm sút

Vì vậy, số lượng, chất lượng việc làm, khả năng tạo việc làm chính là một trong những thước đo quan trọng biển hiện trình độ hoạch định và tính

khả thi của hệ thống các chính sách của Nhà nước trong quản lý, điều hành kinh tế - xã hội

Tạo việc làm cho người lao động là chính sách xã hội cơ bản, là hướng

ưu tiên trong toàn bộ các chính sách xã hội của Nhà nước mỗi quốc gia Ở Việt Nam, Nhà nước đã có chính sách kinh tế - xã hội chủ yếu tác động tới phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm như: Chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần; chính sách khuyến khích sản xuất hàng hóa xuất khẩu; chính sách tín dụng ưu đãi các doanh nghiệp đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ; chính sách khuyến khích tìm kiếm thị trường xuất khẩu lao động; chính sách giáo dục đào tạo nghề cho kao động; chính sách khuyến khích đầu

tư trong và ngoài nước thông qua chính sách đất đai, thuế, đầu tư,…

1.3 Nội dung pháp luật việc làm và giải quyết việc làm cho người lao

động nông

Hỗ trợ tạo việc làm được quy định tại Mục 1 Chương 2 Luật Việc làm năm 2013 Nhà nước thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi để hỗ trợ việc làm, duy trì và mở rộng việc làm từ Quỹ quốc gia về việc làm và các nguồn tín dụng khác Theo đó, chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn cũng được áp dụng theo quy định từ Điều 10 đến Điều 14 Luật Việc làm năm 2013 như sau:

“ Điều 10 Tín dụng ưu đãi tạo việc làm

Nhà n ước thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi để hỗ trợ tạo việc làm,

duy trì và m ở rộng việc làm từ Quỹ quốc gia về việc làm và các nguồn tín

d ụng khác

Điều 11 Quỹ quốc gia về việc làm

1 Ngu ồn hình thành Quỹ quốc gia về việc làm bao gồm:

a) Ngân sách nhà n ước;

b) Ngu ồn hỗ trợ của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước;

c) Các ngu ồn hợp pháp khác

2 Vi ệc quản lý, sử dụng Quỹ quốc gia về việc làm theo quy định của

pháp lu ật

Điều 12 Đối tượng vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm

1 Đối tượng được vay vốn từ Quỹ quốc gia vê việc làm bao gồm:

a) Doanh nghi ệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh;

b) Ng ười lao động

2 Đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này thuộc các trường hợp sau đây được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm với mức lãi suất thấp hơn:

a) Doanh nghi ệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh sử

d ụng nhiều lao động là người khuyết tật, người dân tộc thiểu số;

b) Ng ười dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế -

xã h ội đặc biệt khó khăn, người khuyết tật

Điều 13 Điều kiện vay vốn

1 Đối tượng quy định tại điểm a khoản 1 Điều 12 của Luật này được

vay v ốn từ Quỹ quốc gia về việc làm khi có đủ các điều kiện sau đây:

a) Có d ự án vay vốn khả thi tại địa phương, phù hợp với ngành, nghề

s ản xuất kinh doanh, thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định;

b) D ự án vay vốn có xác nhận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nơi

th ực hiện dự án;

c) Có b ảo đảm tiền vay

2 Đối tượng quy định tại điểm b khoản 1 Điều 12 của Luật này được

vay v ốn từ Quỹ quốc gia về việc làm khi có đủ các điều kiện sau đây:

a) Có n ăng lực hành vi dân sự đầy đủ;

b) Có nhu c ầu vay vốn để tự tạo việc làm hoặc thu hút thêm lao động có

xác nh ận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nơi thực hiện dự án;

c) C ư trú hợp pháp tại địa phương nơi thực hiện dự án

3 Chính ph ủ quy định mức vay, thời hạn, lãi suất cho vay, trình tự, thủ

t ục vay vốn và điều kiện bảo đảm tiền vay

Điều 14 Cho vay ưu đãi từ các nguồn tín dụng khác để hỗ trợ tạo việc

làm

C ăn cứ điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, Nhà nước sử dụng

các ngu ồn tín dụng khác để cho vay ưu đãi nhằm thực hiện các chính sách

gián ti ếp hỗ trợ tạo việc làm”

Nh ư vậy, căn cứ theo quy định của Luật Việc làm năm 2013, người lao

động ở khu vực nông thôn hoặc người lao động là người dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, người khuyết tật, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; có nhu cầu vay vốn để tạo việc làm hoặc thu hút thêm lao động có xác nhận của cơ quan, thẩm quyền nơi thực hiện dự án; cư trú hợp pháp tại nơi thực hiện dự án được Nhà nước thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi để hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm từ Quỹ quốc gia về việc làm và các nguồn tín dụng khác Việc vay vốn giải quyết việc làm là một trong những kênh quan trọng hỗ trợ người lao động ở khu vực nông thôn đầu tư sản xuất, kinh doanh Thời gian qua, Nhà nước đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền; chủ động phối hợp với các địa phương tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người lao động nói chung và người lao động ở khu vực nông thôn tiếp cận nguồn Quỹ tín dụng ưu đãi này Theo

đó, Nhà nước đã rà soát và phân bổ vốn trên cơ sở ưu tiên những địa phương dành đất cho phát triển công nghiệp, có nhiều lao động dư thừa và những địa phương sử dụng có hiệu quả nguồn vốn Thông qua chính sách ưu đãi tín dụng đã giải quyết việc làm, tạo việc làm mới cho nhiều lao động ở khu vực

nông thôn

Ví dụ: Những năm qua, nguồn vốn tín dụng ưu đãi giải quyết việc làm

thông qua Ngân hàng Chính sách xã hội - chi nhánh Thanh Hóa đã giúp cho hàng nghìn hộ gia đình trên địa bàn tỉnh mở rộng, phát triển các mô hình sản

xuất, kinh doanh, nâng cao thu nhập, vươn lên làm giàu trên mảnh đất quê hương 5

Chương trình cho vay giải quyết việc làm đã góp phần khôi phục các ngành nghề truyền thống, hỗ trợ vốn cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh và hộ gia đình mở rộng sản xuất, tạo việc làm cho nhiều lao động ở khu vực nông thôn; nhất là lao động bị chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, lao động nữ, lao động là người khuyết tật Nhà nước đã chỉ đạo hình thành mạng lưới tín dụng cho người lao động nói chung và người lao động ở khu vực nông thôn rộng khắp trên cả nước nhằm cung cấp vốn kịp thời cho người lao động Đây là điều kiện rất thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh và tạo việc làm Nhờ nguồn vốn ưu đãi đó, lao động ở khu vực nông thôn có thể mở rộng sản xuất, phát triển các ngành nghề, tạo việc làm cho bản thân và giải

quyết việc làm cho nhiều lao động khác trong gia đình, làng xã

v ực nông thôn

Hỗ trợ chuyển dịch việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn được quy định cụ thể tại Điều 15 Luật Việc làm năm 2013, cụ thể:

“Điều 15 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho người lao động

ở khu vực nông thôn

1 C ăn cứ chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước hỗ

tr ợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho người lao động ở khu vực nông

thôn

2 Ng ười lao động ở khu vực nông thôn tham gia chuyển đổi nghề

nghi ệp, việc làm được hưởng các chế độ sau đây:

a) H ỗ trợ học nghề;

b) T ư vấn miễn phí về chính sách, pháp luật về lao động, việc làm, học

ngh ề;

http://www.baothanhhoa.vn/vn/kinh-te/n166344/Hieu-qua-nguon-von-tin-dung-uu-dai-giai-quyet-viec-lam , truy cập ngày 9/9/2017

c) Gi ới thiệu việc làm miễn phí;

Vay v ốn từ Quỹ quốc gia về việc làm theo quy định tại các điều 11, 12

và 13 c ủa Luật này”

Nh ư vậy, căn cứ chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Nhà

nước hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn trong từng giai đoạn và từng thời kỳ khác nhau Người lao động ở khu vực nông ưu tiên vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm theo quy định của pháp luật, hỗ trợ học nghề; trợ giúp việc làm miễn phí; tư vấn miễn phí về chính sách, pháp luật về lao động, việc làm, học nghề; giới thiệu việc làm miễn phí

Người lao động ở khu vực nông thôn được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm như: ưu tiên vay vốn sản xuất kinh doanh với lãi suất thấp, được hỗ trợ tư vấn, trợ giúp việc làm miễn phí; học nghề để đi xuất khẩu lao động Nhằm truyền tải thông tin về chính sách, pháp luật có hiệu lực đến người lao động nói chung và người lao động ở khu vực nông thôn về lao động, việc làm, học nghề, Nhà nước thông qua các hoạt động trên cổng thông tin đại chúng như: loa, đài, báo, truyền hình,… giúp người lao động ở khu vực nông thôn có thể nắm bắt được chính sách, pháp luật hiện hành để chuyển dịch việc làm cho phù hợp, phát triển kinh tế Đồng thời, Nhà nước mở các trung tâm giới thiệu việc làm giúp người lao động và doanh nghiệp sử dụng lao động tiếp cận thuận lợi

Trong việc hỗ trợ học nghề, căn cứ quy định tại Điều 16 Luật Việc làm

năm 2013: “Người lao động ở khu vực nông thôn học nghề dưới 03 tháng

ho ặc học nghề trình độ sơ cấp ở cơ sở đào tạo nghề được hỗ trợ chi phí học

ngh ề theo quy định của Thủ tướng Chính phủ” và Điều 2 Quyết định số

46/2015/QĐ-TTg ngày 28/09/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chính

sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 03 tháng: “Người học là phụ

n ữ, lao động nông thôn, người khuyết tật tham gia học các chương trình đào

t ạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 03 tháng, trong đó ưu tiên người khuyết tật

và các đối tượng là người thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi người có

công v ới cách mạng, người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ nghèo, hộ cận

nghèo, ng ười thuộc hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp, đất kinh doanh,

lao động nữ bị mất việc làm, ngư dân; các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên

quan” Do đó, người lao động ở khu vực nông thôn thuộc đối tượng được Nhà nước áp dụng hỗ trợ chi phí đào tạo; hỗ trợ tiền ăn, tiền đi lại khi tham gia học các chương trình đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 03 tháng Mức chi phí đào tạo; hỗ trợ tiền ăn, tiền đi lại áp dụng theo quy định của pháp luật

Trong việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ

kinh doanh tạo việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn Nhà nước

hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, mở rộng việc làm cho người lao động ở quy vực nông thôn thông qua các hoạt động sau: Vay vốn từ Qũy quốc gia về việc làm; hỗ trợ cung cấp thông tin về thị trường tiêu thu sản phẩm; miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật về thuế (quy định tại Điều 17 Luật Việc làm năm 2013) Theo đó, doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh ở khu vực nông thôn có nhu cầu vay vốn và dự án vay vốn khả thi tại địa phương, phù hợp với ngành, nghề sản xuất kinh doanh, thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định; có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền nơi thực hiện dự án và đảm bảo tiền vay được Nhà nước tạo điều kiện được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm Nếu doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác

xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh ở khu vực nông thôn sử dụng lao động là người khuyết tật, người dân tộc thiểu số còn được Nhà nước ưu đãi cho vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm với lãi suất thấp nhằm tạo bước đà phát triển và tạo điều kiện việc làm cho người khuyết tật, người dân tộc thiểu số

Nhà nước thực hiện chính sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm thỏa mãn điều kiện đối tượng vay vốn (Điều 12 Luật Việc làm năm 2013) và điều kiện vay vốn (Điều 13 Luật Việc làm năm 2013) Theo đó, người lao động ở khu vực nông thôn tham gia chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm được hưởng các

chế độ hỗ trợ học nghề; tư vấn miễn phí về chính sách, pháp luật về lao động, việc làm, học nghề; giới thiệu việc làm miễn phí Đồng thời, người lao động ở khu vực nông thôn tham gia chuyển đổi nghề, việc làm còn được hưởng chế

độ vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm nếu dự án vay vốn có khả thi ở địa phương, phù hợp với ngành, nghề sản xuất kinh doanh, thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định; có sự xác nhận của cơ quan có thẩm quyền nơi thực hiện dự án và phải đảm bảo bảo tiền vay Bên cạnh đó, Nhà nước còn áp dụng mức lãi suất thấp đối với người lao động dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, người khuyết tật nhằm thu hút, thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa bàn đó Chính phủ sẽ quy định mức lãi suất thấp đối với từng đồng vùng dân tộc thiểu số có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

Chính sách việc làm công của người lao động ở khu vực nông được quy định tại Điều 18, Điều 19 Luật Việc làm năm 2013, cụ thể:

Điều 18 Nội dung chính sách việc làm công

1 Chính sách vi ệc làm công được thực hiện thông qua các dự án hoặc

ho ạt động sử dụng vốn nhà nước gắn với các chương trình phát triển kinh tế -

xã h ội trên địa bàn cấp xã, bao gồm:

a) Xây d ựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp,

ng ư nghiệp và diêm nghiệp;

b) Xây d ựng cơ sở hạ tầng công cộng;

c) B ảo vệ môi trường;

d) Ứng phó với biến đổi khí hậu;

đ) Các dự án, hoạt động khác phục vụ cộng đồng tại địa phương

2 Các d ự án, hoạt động quy định tại khoản 1 Điều này khi thực hiện

l ựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu, trong hồ sơ mời

th ầu hoặc hồ sơ yêu cầu phải quy định nhà thầu tham dự thầu đề xuất phương

án s ử dụng lao động thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều 19 của Luật

này.

3 Chính ph ủ quy định chi tiết việc tổ chức thực hiện chính sách việc

làm công.

Điều 19 Đối tượng tham gia

1 Ng ười lao động được tham gia chính sách việc làm công khi có đủ

các điều kiện sau đây:

a) C ư trú hợp pháp tại địa phương nơi thực hiện dự án, hoạt động;

b) T ự nguyện tham gia chính sách việc làm công

2 Ng ười lao động quy định tại khoản 1 Điều này là người dân tộc thiểu

s ố; người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo hoặc hộ bị thu hồi đất nông nghiệp;

ng ười chưa có việc làm hoặc thiếu việc làm được ưu tiên tham gia chính sách

vi ệc làm công

3 Khuy ến khích tổ chức, cá nhân sử dụng người lao động quy định tại

kho ản 1 Điều này khi thực hiện dự án, hoạt động không thuộc quy định tại

kho ản 1 Điều 18 của Luật này”

Nh ư vậy, chính sách việc làm công được thực hiện thông qua các dự án

hoặc hoạt động sử dụng vốn của Nhà nước gắn với Chương trình phát triển kinh tế - xã hội bao gồm: xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và diêm nghiệp; xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng; bảo vệ môi trường; ứng phó với biến đổi khí hậu; các dự án, hoạt động khác phục vụ cộng đồng tại địa phương Điều kiện người lao động ở khu vực nông thôn tham gia chính sách việc làm công bằng hình thức tự nguyện và cư trú hợp pháp tại nơi thực hiện dự án, hoạt động Đặc biệt, Nhà nước ưu tiên những người lao động là người dân tộc thiểu số; người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo hoặc hộ bị thu hồi đất nông nghiệp; người chưa có việc làm hoặc thiếu việc làm được ưu tiên tham gia chính sách việc làm công Khi người lao động thuộc đối tượng đủ điều kiện tham gia chính sách việc làm công, người

sử dụng lao động có sử dụng lao động tham gia phải giao kết hợp đồng lao

động với người lao động và bảo đảm chế độ đối với người lao động theo quy định Việc làm công là việc làm tạm thời có trả công cũng là vấn đề trước mặt giải quyết vấn đề việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn

1 Nhà n ước khuyến khích, tạo điều kiện cho người lao động có nhu cầu

và kh ả năng đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

2 Ng ười lao động là người dân tộc thiểu số; người thuộc hộ nghèo, hộ

c ận nghèo hoặc hộ bị thu hồi đất nông nghiệp; thân nhân của người có công

v ới cách mạng có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được Nhà

n ước hỗ trợ:

a) H ọc nghề, ngoại ngữ; hiểu biết phong tục tập quán, pháp luật của

Vi ệt Nam và nước tiếp nhận lao động;

b) Đào tạo, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để đáp ứng yêu cầu của

n ước tiếp nhận lao động;

c) Vay v ốn với lãi suất ưu đãi

3 Chính ph ủ quy định chi tiết chính sách hỗ trợ đưa người lao động đi

làm vi ệc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Điều này

Điều 21 Hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên

1 Nhà n ước khuyến khích tổ chức, cá nhân giải quyết việc làm cho

thanh niên; t ạo điều kiện cho thanh niên phát huy tính chủ động, sáng tạo

trong t ạo việc làm

2 Nhà n ước hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên thông qua các hoạt

động sau đây:

a) T ư vấn, định hướng nghề nghiệp và giới thiệu việc làm miễn phí cho

thanh niên;

b) Đào tạo nghề gắn với tạo việc làm cho thanh niên hoàn thành nghĩa

v ụ quân sự, nghĩa vụ công an, thanh niên tình nguyện hoàn thành nhiệm vụ

th ực hiện chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội;

c) H ỗ trợ thanh niên lập nghiệp, khởi sự doanh nghiệp

3 Chính ph ủ quy định chi tiết điểm b và điểm c khoản 2 Điều này Điều 22 Hỗ trợ phát triển thị trường lao động

Nhà n ước hỗ trợ phát triển thị trường lao động thông qua các hoạt

động sau đây:

1 Thu th ập, cung cấp thông tin thị trường lao động, phân tích, dự báo

th ị trường lao động, kết nối cung cầu lao động;

2 Hi ện đại hóa hoạt động dịch vụ việc làm và hệ thống thông tin thị

tr ường lao động;

3 Đầu tư nâng cao năng lực trung tâm dịch vụ việc làm;

4 Khuy ến khích tổ chức, cá nhân tham gia phát triển thị trường lao động”

Nh ư vậy, pháp luật về hỗ trợ khác bao gồm: Hỗ trợ đưa người lao động

đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên;

hỗ trợ phát triển thị trường lao động

Đối với hỗ trợ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lao động Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động nói chung và người lao động ở khu vực nông thôn đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lao động Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện cho người lao động có nhu cầu và khả năng đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (hay xuất khẩu lao động) Người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được quy định tại Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 Luật này quy định về hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; quyền và nghĩa vụ của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước

ngoài theo hợp đồng và các tổ chức, cá nhân có liên quan Đồng thời, người lao động là người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ nghèo hoặc hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, thân nhân của người có công với cách mạng có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được Nhà nước hỗ trợ: Học nghề, ngoại ngữ, hiểu biết phong tục tập quán, pháp luật của ViêtNam và nước tiếp nhận lao động; Vay vốn với lãi suất ưu đãi; Đào tạo, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để đáp ứng yêu cầu của nước tiếp nhận lao động Việc vay vốn với lãi suất ưu đãi từ Quỹ quốc gia về việc làm được căn cứ quy định tại Điều 11, 12,

13 Luật Việc làm năm 2013

Đối với thanh niên nông thôn, việc làm liên quan đến yếu tố đất đai, tư liệu lao động, công cụ lao động và kỹ năng nghề và vốn sản xuất Các yếu tố trên kết hợp thành một chỉnh thể tác động mang đến đời sống của thanh niên nông thôn Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, vì vậy là tiều đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động này Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy của Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân,

nông thôn “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên

th ời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa”6 đã chỉ rõ nhiệm vụ: “Nâng

cao ch ất lượng lao động trẻ, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho thanh niên”7

Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân giải quyết việc làm cho thanh niên, tạo điều kiện cho thanh niên phát huy tính chủ động, sáng tạo trong tạo việc làm Thông qua các hoạt động hỗ trợ việc làm cho thanh niên như: Tư vấn, định hướng nghề nghiệp và giới thiệu việc làm miễn phí cho thanh niên; đào tạo nghề gắn với tạo việc làm cho thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân

sự, nghĩa vụ an ninh, thanh niên tình nguyện hoàn thành nhiệm vụ thực hiện

Nghị quyết số 26 - NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008

chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội; hỗ trợ thanh niên lập nghiệp, khởi sự doanh nghiệp

Đối với hỗ trợ phát triển thị trường lao động cho người lao động ở khu vực nông thôn, Nhà nước thông qua các hoạt động như: Thu thập, cung cấp thông tin thị trường lao động, phân tích, dự báo thị trường lao động, kết nối cung cầu lao động; hiện đại hóa hoạt động dịch vụ việc làm và hệ thống thông tin thị trường lao động; đầu tư nâng cao năng lực trung tâm dịch vụ việc làm;

khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia phát triển thị trường lao động

Hoạt động thu thập, cung cấp thông tin thị trường lao động, phân tích

dự báo thị trường lao động, kết nối cung cầu lao động thông qua mạng internet, truyền hình, loa, báo,… giúp người lao động ở khu vực nông thôn nắm bắt được nhu cầu và điều kiện thị trường việc làm hiện nay nhằm tạo sự đồng bộ đối với việc làm, đây là yếu tố quan trọng giúp giảm thiếu tình trạng thiếu việc làm, mất việc làm Đồng thời, Nhà nước thực hiện hiện đại hóa hoạt động dịch vụ việc làm và hệ thống thông tin thị trường lao động nhằm mục đích mọi thông tin về dịch vụ việc làm, thị trường lao động được truyền tải rộng rãi đến toàn bộ người lao động ở khu vực nông thôn hay người lao động ở vùng sâu, vùng xa

Việc hỗ trợ đầu tư xây mới; nâng cấp, cải tạo, sửa chữa, mở rộng và mua sắp trang thiết bị phục vụ hoạt động giao dịch, lưu trữ, phân tích, phổ biến thông tin thị trường lao động đến người lao động nói chung và người lao động ở khu vực nông thôn theo hướng chuyên nghiệp, đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ Cùng với đó, nâng cao năng lực của cán bộ làm việc trong các trung tâm giới thiệu việc làm nhằm đảm bảo mọi hoạt động việc làm và giải quyết việc làm đảm bảo tính chuyên nghiệp, kịp thời, đáp ứng sự tiếp cận thị trường việc làm Nghiêm khắc xử lý những trường hợp cán bộ làm việc trong các trung tâm giới thiệu việc làm hách dịch, cửa quyền

Kết luận chương 1

1 Trong những năm gần đây, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và

xu thế chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, người lao động có nhiều

cơ hội tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng có những thách thức không nhỏ người lao động Việt Nam nói chung là người lao động ở nông thôn

đó là: yêu cầu chất lượng nguồn lao động, người lao động không biết nghề, hoặc không biết đến nơi đến chốn,…

2 Giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn là tổng thể những biện pháp, chính sách kinh tế của Nhà nước, cộng đồng và bản thân người lao động tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động có việc làm trên cơ sở đó đưa ra các yếu tố ảnh hưởng đến việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn như: Nhân tố quốc tế trong quá trình toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế; Nhân tố liên quan đến giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ; Nhân

tố về chính sách vĩ mô; Nhân tố về dân số; Nhân tố về điều kiện tự nhiên

3 Pháp luật giải quyết việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn là những nội dung pháp luật Luật Việc làm năm 2013 và các văn bản hướng dẫn khác đến các nội dung như: Pháp luật về hỗ trợ lao động nông thôn tự tạo việc làm; Pháp luật về hỗ trợ chuyển dịch việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn, Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh tự tạo việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn; Pháp luật về người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (xuất khẩu lao động)

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

2.1.1.1 Y ếu tố về điều kiện tự nhiên

- V ị trí địa lý

Giải quyết việc làm là nhiệm vụ chiến lược lâu dài đảm bảo an sinh xã hội và sự phát triển kinh tế của đất nước nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng Điều kiện tự nhiên, môi trường Thái Nguyên thuận lợi tạo điều kiện cho nhiều dự án Nhiều chương trình kinh tế - xã hội được đầu tư vào Thái Nguyên tạo ra nhiều thuận lợi trong giải quyết việc làm đối với người lao động sinh sống trong tỉnh

Thái Nguyên là một trong những trung tâm chính trị kinh tế quan trọng thuộc vùng trung du, miền núi phía Bắc Nằm giáp Bắc Kạn ở phía Bắc, Vĩnh Phúc, Tuyên Quang ở phía Tây, Lạng Sơn, Bắc Giang ở phía Đông và Thủ đô

Hà Nội ở phía Nam, Thái Nguyên là cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội giữa trung du, miền núi phía Bắc với Đồng bằng Bắc Bộ Sự giao lưu đó được thực hiện qua một hệ thống đường giao thông thuận tiện (gồm các quốc lộ 3, 1B,

37, 279, tuyến đường sắt Hà Nội – Quán Triều và các tuyến đường sông) hình

rẻ quạt mà thành phố Thái Nguyên là đầu nút8

- Đặc điểm địa hình

Thái Nguyên có nhiều dãy núi cao chạy theo hướng Bắc – Nam, thấp dần về phía Nam Cấu trúc vùng núi phía Bắc chủ yếu là đá phong hoá mạnh, tạo thành nhiều hang động và thung lũng nhỏ Phía Nam có dãy Tam Đảo với đỉnh cao nhất 1.590 m, các vách núi dựng đứng kéo dài theo hướng Tây Bắc -

Đông Nam Ngoài ra còn có vòng cung Ngân Sơn, Bắc Sơn là những dãy núi cao chắn gió mùa Đông Bắc cho tỉnh

Mặc dù là tỉnh trung du, miền núi, nhưng địa hình Thái Nguyên không phức tạp lắm so với các tỉnh trung du, miền núi khác Đây là một điều kiện thuận lợi cho tỉnh trong canh tác nông – lâm nghiệp và phát triển kinh tế - xã hội nói chung

- Tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên đất: tổng diện tích đất tự nhiên của Thái Nguyên là 3.541

km2 Do ảnh hưởng của địa hình, đất đai ở Thái Nguyên được chia làm 3 loại chính, trong đó, đất núi chiếm diện tích lớn nhất (48,4%), độ cao trên 200 m, tạo điều kiện cho phát triển lâm nghiệp, trồng rừng, cây đặc sản…, đất đồi chiếm 31,4%, độ cao từ 150 – 200 m, phù hợp với cây công nghiệp, cây ăn quả lâu năm và đất ruộng chiếm 12,4%9 Thái Nguyên còn có một diện tích lớn đất chưa sử dụng, phần lớn là đất trống đồi trọc (do diện tích rừng tự nhiên đã bị khai thác trước kia) nên đây có thể được coi như một tiềm năng phát triển lâm nghiệp, tăng độ che phủ rừng ở Thái Nguyên

Tài nguyên rừng: Hiện nay, Thái Nguyên có 206.999 ha đất lâm nghiệp, trong đó 146.639 ha đất có rừng, chiếm 41,4% diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh, diện tích đất rừng tự nhiên là 102.190 ha, rừng trồng 44,449 ha Bên cạnh đó, diện tích đất chưa sử dụng của tỉnh chiếm 17%, trong đó đất rừng phòng hộ 64.553,6 ha, rừng đặc dụng 32.216,4 ha, rừng sản xuất: 110.299,6

ha 10vừa có tiềm năng phát triển ngành lâm nghiệp, vừa là nhiệm vụ để Thái Nguyên nhanh chóng tiến hành các biện pháp để phủ xanh đất trống đồi trọc Tài nguyên khoáng sản: Nằm trong vùng sinh khoáng Đông Bắc Việt Nam, thuộc vành đai sinh khoáng Thái Bình Dương, Thái Nguyên còn có nguồn tài nguyên khoáng sản rất phong phú, hiện có khoảng 34 loại hình

(5), (6) và (7) Đầu mối giao lưu kinh tế - văn hóa của vùng miền núi Đông Bắc,

http://vietnamexport.com/uploads/news/file/21401_toancanhkinhtevn-phan9-tap1.pdf.pdf , truy cập ngày 10/10/2017

khoáng sản phân bố tập trung ở các vùng lớn như Đại Từ, thành phố Thái Nguyên, Trại Cau (Đồng Hỷ), Thần Sa (Võ Nhai)…Khoáng sản ở Thái Nguyên có thể chia ra làm 4 nhóm: nhóm nguyên liệu cháy, bao gồm: than

mỡ (trên 15 triệu tấn), than đá (trên 90 triệu tấn); nhóm khoáng sản kim loại, bao gồm kim loại đen (sắt có 47 mỏ và điểm quặng; titan có 18 mỏ và điểm quặng), kim loại màu (thiếc, vonfram, chì, kẽm, vàng, đồng,…); nhóm khoáng sản phi kim loại, bao gồm pyrits, barit, phốtphorit…tổng trữ lượng khoảng 60.000 tấn; nhóm khoáng sản để sản xuất vật liệu xây dựng bao gồm

đá xây dựng, đất sét, đá sỏi… với trữ lượng lớn, khoảng 84,6 triệu tấn11 Sự phong phú về tài nguyên khoáng sản trong đó gồm nhiều loại có ý nghĩa trong

cả nước như sắt, than (đặc biệt là than mỡ) đã tạo cho Thái Nguyên một lợi thế so sánh lớn trong việc phát triển ngành công nghiệp luyện kim, khai khoáng Đây là thế mạnh đưa Thái Nguyên trở thành trung tâm công nghiệp luyện kim lớn của cả nước

Nhìn chung, các điều kiện tự nhiên của nông thôn tỉnh Thái Nguyên có tác động khá lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội và tình hình sản xuất nông nghiệp

V ề những thuận lợi

(1) Tỉnh Thái Nguyên có vị trí giao thông đi lại thuận lợi là điều kiện phát triển một thị trường rộng lớn tăng khả năng giao thương buôn bán, đồng

thời tăng khả năng tiếp cận thị trường của các hộ nông dân

(2) Diện tích đất đai khá rộng lớn đây là điều kiện kiên quyết để phát triển mở rộng nền nông lâm nghiệp, do vậy, cần khai thác hợp lý nguồn tài

nguyên này

(3) Trên địa bàn tỉnh có nhiều tài nguyên thiên nhiên về khoáng sản, sinh thái, rừng rất thuận lợi cho việc phát triển các khu công nghiệp khai thác

http://vietnamexport.com/uploads/news/file/21401_toancanhkinhtevn-phan9-tap1.pdf.pdf , ngày truy cập 10/10/2017

Tuy nhiên, khi vào công việc khai thác cần có quy hoạch cụ thể có hiệu quả

tránh lãnh phí

V ề những khó khăn: Thái Nguyên có những khó khăn xuất phát từ điều kiện tự nhiên đối với hoạt động sản xuất ở nông thôn như: Địa hình phức tạp

và có độ dốc tương đối lớn nên rất rễ bị xói mòn, rửa trôi thoái hóa đất… Do

vậy cần chú ý trồng xen các loại cây để có thể tăng sức sản xuất của đất đai

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Nh ững lĩnh vực kinh tế lợi thế: Nằm ở trung tâm Việt Bắc, Thái Nguyên

có một vị trí đặc biệt quan trọng, là đầu mối giao thông nối liền các tỉnh Đông Bắc với Đồng Bằng sông Hồng và các tỉnh phía Nam Xét về mặt kinh tế,

Thái Nguyên có một vị trí quan trọng trong vùng cũng như cả nước

Thái Nguyên là nơi cung cấp các sản phẩm thép, nhiên liệu than, một

số mặt hàng tiêu dùng thông thường Trong tương lai Thái Nguyên vẫn sẽ là nơi cung cấp cho các tỉnh trung du miền núi Đông Bắc những sản phẩm công nghiệp như than, thép, gang, động cơ diezen, vật liệu xây dựng.12

Thái Nguyên cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp các sản phẩm như than (50%), thép cán (60%), chè (78%) Ngoài ra, nhiều sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp nhẹ khác của Thái Nguyên cũng được tiêu thụ rộng rãi tại vùng này.13

Ti ềm năng kinh tế về xã hội: Thái Nguyên có rất nhiều phong cảnh đẹp,

các hồ nước, lớp phủ thực vật, động vật quý hiếm, cảnh quan thiên nhiên … (tiêu biểu là hồ Núi Cốc), cùng với hàng loạt di tích lịch sử, các công trình kiến trúc, nghệ thuật, lễ hội, truyền thống văn hóa đặc sắc của các dân tộc …

là những lợi thế của Thái Nguyên trong việc phát triển các dịch vụ du lịch, cả

du lịch sinh thái và du lịch nhân văn.14

(9), (10) và (11): Đầu mối giao lưu kinh tế - văn hóa của vùng miền núi Đông Bắc,

http://vietnamexport.com/uploads/news/file/21401_toancanhkinhtevn-phan9-tap1.pdf.pdf , truy cập ngày 10/10/2017

2.1.2 Ch ủ trương, chính sách của tỉnh Thái Nguyên trong việc làm và giải

quy ết việc làm cho người lao động nông thôn

Tỉnh Thái Nguyên thực hiện đường lối đổi mới, Đảng và Nhà nước đã ban hành hệ thống các chính sách và cơ chế quản lý cho sự phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, tạo điều kiện thuận lợi để các ngành, các hình thức kinh tế, các vùng phát triển, tạo nhiều việc làm mới đáp ứng một bước yêu cầu việc làm và đời sống của người lao động nói chung và lao động nông thôn trên tỉnh nói riêng

Trong việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động, tỉnh Thái Nguyên đã đưa ra những chủ trương, chính sách phù hợp với địa bàn của tỉnh như: Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020; Chương trình hành động triển khai thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 số 417/CTr-UBND ngày 29/3/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số 2461/QĐ-UBND ngày 30/9/2011 về việc phê duyệt Đề án Đào tạo nghề và Giải quyết việc làm tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015; Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 23/10/2012 về việc Ban hành quy định cơ chế hỗ trợ lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số 29/2013/QĐ-UBND ngày 13/12/2013

về việc Ban hành quy định cơ chế hỗ trợ lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số 499/2014/QĐ-UBND ngày 17/3/2014 về việc của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc điều chỉnh, bổ sung đối tượng, mức hỗ trợ kinh phí giáo dục định hướng tại Quyết định số 2461/QĐ-UBND ngày 30/9/2011 của UBND tỉnh về việc phê duyệt

Đề án Đào tạo nghề và Giải quyết việc làm tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2015; Hướng dẫn liên ngành số 339/HDLN-SLĐTBXH-STC ngày 14/3/2012 về việc thực hiện cơ chế Hỗ trợ kinh phí đào tạo giáo dục định hướng cho lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài và kinh phí hoạt động của Ban chỉ đạo Xuất khẩu lao động các cấp; Quyết định số 479/QĐ-UBND ngày 19/3/2012 về việc thành lập Ban chỉ đạo Chương trình việc làm

tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 2015; Chương trình phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015 Từ những căn cứ đó, tỉnh Thái nguyên đã đưa ra những chủ trương, chính sách phù hợp với địa bản của tỉnh như sau:

M ột là, người lao động nói chung và người lao động ở khu vực nông

thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cơ hội lựa chọn việc làm ngày càng mở rộng Trong đó, người lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ những chỗ thụ động, trông chờ vào sự bố trí công việc của Nhà nước hiện nay

đã chủ động tự tìm việc làm trong các thành phần kinh tế Các quan hệ lao động - việc làm thay đổi theo hướng các cá nhân được tự do phát huy năng lực của mình và tự chủ hơn trong tìm kiếm việc làm phù hợp với quan hệ cung - cầu lao động trên thị trường

Hai là, người sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên được khuyến khích làm giàu hợp pháp, nên đẩy mạnh đầu tư tạo việc làm Khu vực kinh tế tư nhân được thừa nhận và khuyến khích phát triển, mở ra khả năng to lớn giải quyết việc làm

Ba là, tỉnh Thái Nguyên tập trung vào việc tạo ra cơ chế, chính sách thông thoáng, tạo hành lang pháp luật, xóa bỏ hàng rào về hành chính và tạo điều kiện vật chất đảm bảo cho mọi người được tự do đầu tư phát triển sản xuất, tạo thêm việc làm, tự do hành nghề, hợp tác và thuê mướn người lao động trên địa bàn tỉnh nói chung và người lao động ở khu vực nông thôn nói riêng Cơ hội việc làm được tăng lên và ít bị ràng buộc bởi các nguyên tắc hành chính và ý chí chủ quan Từng bước hình thành cơ chế phân bố lao động theo các quy luật của thị trường lao động, đổi mới cơ chế và chính sách xuất khẩu lao động,…

B ốn là, giải quyết việc làm, giảm thất nghiệp là mục tiêu xã hội hàng

đầu của Đảng và Nhà nước ta cũng như tại tỉnh Thái Nguyên Chương trình quốc gia về giải quyết việc làm là chương trình trọng điểm Để giải quyết việc làm cho người lao động, nông thôn trên tỉnh Thái Nguyên đã tạo ra các điều