Các giải pháp thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho các cơ quan nhà nước ở tỉnh Quảng Nam

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN CHÍN CÁC GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2011 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: PGS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 2: PGS.TS Phạm Hảo Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 12 năm 2011 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Lý chọn ñề tài Xã hội ngày phát triển, hội nhập sâu với giới nhiều phương diện kinh tế, trị, văn hóa ñòi hỏi nhà nước phải có ñội ngủ cán (CB), công chức (CC), viên chức (VC) có ñủ trình ñộ phẩm chất ñể ñáp ứng yêu cầu ñiều chỉnh xã hội phát triển Sự phát triển cạnh tranh thị trường lao ñộng thu nhập, môi trường làm việc thực thử thách lớn Việc thu hút, tuyển dụng nguồn nhân lực (NNL) trình ñộ cao vào quan nhà nước (CQNN) cần thiết Trong năm qua, với nhiều ñịa phương nước, tỉnh Quảng Nam ñã ban hành nghị quyết, sách khuyến khích vật chất tinh thần nhằm ñạo tạo, thu hút NNL trình ñộ cao làm việc Qua hai năm triển khai nghị Tỉnh uỷ gần năm thực sách thu hút ñã ñạt ñược số kết ñịnh: Tỉnh ñã thu hút ñược 100 người có trình ñộ Tiến sĩ, Thạc sĩ tốt nghiệp Đại học loại giỏi công tác; tăng ñược phần số lượng chất lượng CC, VC, góp phần vào việc thực có hiệu sách phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Đồng thời, lên số hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu cách có hệ thống, từ lý luận ñến thực tiễn Đề tài “Các giải pháp nhằm thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao cho quan nhà nước tỉnh Quảng Nam” làm rõ lý luận thu hút NNL trình ñộ cao, ñặc ñiểm hoạt ñộng công vụ ñội ngũ CC, VC nhà nước; khảo sát tìm hiểu thực trạng việc thu hút NNL trình ñộ cao tỉnh Quảng Nam thời gian qua, Footer Page of 126 Header Page of 126 từ ñó, ñề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách thời gian tới Tổng quan nghiên cứu nghiên cứu liên quan ñến ñề tài Đã có nhiều nghiên cứu nước NNL trình ñộ cao như: GS-VS Phạm Minh Hạc cộng tổng kết chương trình KHXH-04 sách Về phát triển toàn diện người thời kỳ công nghiệp hoá, ñại hoá PGS.TS Nguyễn Lộc, TS Lê Thị Hồng Điệp, PGS.TS Lê Minh Thông TS Nguyễn Danh Châu có nhiều viết cấu NNL, giải pháp ñào tạo NNLchất lượng cao, kinh nghiệm trọng dụng nhân tài số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam Luận án Tiến sĩ Thị trường sức lao ñộng trình ñộ cao Việt Nam Nguyễn Văn Phúc ñã nghiên cứu lao ñộng trình ñộ cao góc ñộ thị trường sức lao ñộng Tổ chức Hợp tác phát triển Kinh tế (OECD) ñã có nhiều hội thảo, công bố nhiều tài liệu NNL, di chuyển lao ñộng trình ñộ cao giới Ngân hàng giới ñã giới thiệu số nghiên cứu nhiều nước ñang phát triển chế ñộ trọng dụng nhân tài tới hoạt ñộng máy nhà nước Mục tiêu ñề tài Làm rõ lý luận bản, khái quát kinh nghiệm thực tiễn thu hút sử dụng NNL có trình ñộ cao làm việc CQNN Phân tích thực trạng ñề xuất số giải pháp chủ yếu ñể tiếp tục thu hút NNL trình ñộ cao vào làm việc CQNN tỉnh Footer Page of 126 Header Page of 126 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng ñược thu hút quan quản lý, sử dụng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Các CQNN cấp tỉnh Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu 5.1.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Thông qua ñiều tra thực tế bảng câu hỏi ñánh giá sách thu hút, yếu tố tác ñộng ñến sách 5.1.2 Phương pháp thu số liệu thứ cấp: Thu thập quan, tài liệu, sách báo, internet 5.2 Phương pháp phân tích số liệu Điểm ñề tài Lần ñầu tiên, ñề tài ñược nghiên cứu lý luận thực tiển ñịa bàn tỉnh Quảng Nam Nội dung nghiên cứu Ngoài phần Mở ñầu, kết luận luận văn có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao Chương 2: Thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao vào làm việc CQNN tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện sách thu hút NNL trình ñộ cao vào làm việc CQNN tỉnh Quảng Nam Footer Page of 126 Header Page of 126 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO 1.1 Một số vấn ñề chung nguồn nhân lực trình ñộ cao 1.1.1 Nguồn nhân lực thu hút nguồn nhân lực Nguồn nhân lực: Theo truyền thống, NNL thường ñược gọi lao ñộng, nguồn vốn ñầu vào sản xuất bên cạnh loại vốn vật chất khác Cách hiểu thứ hai ñược sử dụng phổ biến thiên chất lượng NNL - tất kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo người, có quan hệ tới phát triển cá nhân, tổ chức, quốc gia Trong ñó, trình ñộ ñược ñào tạo ñược xem tiêu chí ñịnh tạo nên chất lượng cấu NNL Thu hút nguồn nhân lực: Quá trình quản trị phát triển NNL gồm nhóm chức chủ yếu sau: nhóm chức thu hút, nhóm chức ñào tạo phát triển nhóm chức trì NNL Thu hút NNL các khâu quan trọng quản trị NNL nhằm tuyển dụng người có trình ñộ ñáp ứng yêu cầu ñặt từ lực lượng lao ñộng xã hội vào làm việc quan, tổ chức Do nhiều yếu tố ảnh hưởng ñiều kiện kinh tế, xã hội; nhu cầu thu nhập; trình ñộ học vấn; ñiều kiện cư trú; ñịa vị xã hội; môi trường làm việc mà NNL thay ñổi nơi làm việc, di chuyển từ tổ chức sang tổ chức khác, ñịa phương sang ñịa phương khác hay từ quốc gia sang quốc gia khác - người ta gọi ñộng xã hội Xã hội phát triển tính ñộng xã hội cao Footer Page of 126 Header Page of 126 Đối với quan, tổ chức việc tuyển dụng, thu hút NNL từ nhiều nguồn: từ trường ñào tạo, từ quan, tổ chức, ñịa phương khác Việc thu hút, bổ sung NNL góp phần quan trọng kích thích, phát huy hiệu cạnh tranh với NNL chổ, nghệ thuật quản trị NNL 1.1.2 Nguồn nhân lực trình ñộ cao Tùy vào cách tiếp cận, ñã có khái niệm khác nguồn lao ñộng trình ñộ cao: Dựa hiệu quả, suất người lao ñộng: Lao ñộng trình ñộ cao có khả ñáp ứng yêu cầu phức tạp công việc; từ ñó tạo suất hiệu cao công việc Dựa trình ñộ ñược ñào tạo nguồn lao ñộng: Theo Mac, Lao ñộng trình ñộ cao ñòi hỏi chi phí ñào tạo cao hơn; theo Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD), NNL trình ñộ cao bao gồm người lao ñộng qua ñào tạo có trình ñộ từ Đại học trở lên thực ñược công việc người ñã tốt nghiệp Đại học [15] GS.TS Ngô Quý Tùng ñã ñưa yêu cầu tố chất toàn diện chuyên gia nghiên cứu triển khai – nhân tài kinh tế tri thức bao gồm nhiều tiêu chuẩn như: phẩm chất tư tưởng, lực tư duy, khả phục tùng mệnh lệnh, khả hợp tác với người khác, tri thức khoa học, tri thức văn hóa, tính sáng tạo lực kế thừa tính sáng tạo người khác Ông ñã nhấn mạnh yếu tố: “Phẩm chất tư tưởng, tri thức tính sáng tạo tiêu chí ñịnh chuyên gia” Nghiên cứu, tiếp cận từ vị trí việc làm, trình ñộ ñược ñào tạo nêu khái niệm NNL trình ñộ cao cần hướng ñến sau: Footer Page of 126 Header Page of 126 “Nguồn nhân lực trình ñộ cao bao gồm lao ñộng qua ñào tạo tự tích luỹ ñược, có chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật cao, có kỹ lao ñộng giỏi, có khả hoà nhập, thích ứng với thay ñổi xã hội, khoa học- công nghệ, tham gia lao ñộng có hiệu cao, có khả ñóng góp cho phát triển tổ chức toàn xã hội” Như vậy, trước hết, NNL phải qua ñào tạo chuyên môn sau ñó tiếp tục ñược bồi dưỡng, tích lũy kiến thức, kỹ khác hoạt ñộng phù hợp với vị trí công tác Các CQNN thường thu hút ñối tượng có trình ñộ ñào tạo từ Đại học trở lên, phù hợp với ngành, ñịa phương Cần xác ñịnh ñối tượng cần thu hút, tuyển dụng ñối tượng ñược ñào tạo trường; ñối tượng ñã tham gia lao ñộng, ñã trưởng thành thực tiễn 1.1.3 Đặc ñiểm nguồn nhân lực trình ñộ cao làm việc quan nhà nước Trong hoạt ñộng công vụ, CC, VC người ñược uỷ quyền phải phục vụ lợi ích nhân dân, tôn trọng bảo ñảm thực quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; ñảm bảo dân chủ, công khai minh bạch; tuân thủ nguyên tắc liên tục, thống nhất, thông suốt theo trình tự, thứ bậc hành ñược làm việc mà pháp luật cho phép CC, VC có trách nhiệm giải trình trước công dân, tổ chức xã hội Cơ hội thăng tiến họ chủ yếu theo ngạch, bậc truyền thống muốn trở thành nhà lãnh ñạo phải ñảng viên Đảng cộng sản Việt Nam Quá trình hình thành phát triển NNL CQNN chịu ảnh hưởng chế thị trường ñặc thù riêng tổ chức nhà nước: trình ñộ chuyên môn ñược ñào tạo bước Footer Page of 126 Header Page of 126 ñầu Trong trình công tác, CC,VC phải thường xuyên ñược bồi dưỡng kiến thức trị, pháp luật, sách công, kỹ hành chính, trách nhiệm, ñạo ñức công vụ, tri thức văn hoá, tin học, ngoại ngữ Trong thực tiễn, không người ñã trưởng thành, trở thành nhà quản lý, nhà hoạt ñộng trị mà không hẵn dựa kiến thức chuyên môn tuý ñược ñào tạo trường ñại học Kỹ Chính trị Pháp luật Kinh Tế Chuyên môn ñược ñào tạo Tin học Tri thức Văn Hóa Ngoại ngữ Hình 1.4 Yêu cầu ñào tạo, bồi dưỡng ñối với CC, VC trình làm việc Phân tích rõ ñặc thù có tính nguyên tắc công vụ hoạt ñộng công vụ ñề xuất sách thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao vào làm việc CQNN 1.1.4 Vai trò cần thiết phải thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao vào làm việc quan nhà nước Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 10 1.2 Nội dung tiêu chí thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao 1.2.1 Nội dung thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao Thu hút NNL trình ñộ cao tổng thể sách chủ thể nhằm kêu gọi, tạo ñiều kiện thuận lợi mặt ñể người có trình ñộ cao ñến làm việc cho (1) Chính sách xúc tiến thu hút (2) Chính sách ñãi ngộ tạo ñộng lực lao ñộng (3) Chính sách sử dụng lao ñộng hợp lý thiết thực (4) Tạo dựng môi trường ñiều kiện làm việc (5) Tạo hội ñào tạo phát triển 1.2.2 Các tiêu chí phản ánh thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao Để phản ánh thu hút NNL trình ñộ cao người ta sử dụng nhiều tiêu chí khác nhau: (1) Danh mục ngành nghề công việc hay lĩnh vực tiêu chuẩn cần có với nhân lực trình ñộ cao cần thu hút; (2) Đối tượng cần thu hút; (3) Số lượng nhân lực trình ñộ cao ñã thu hút; (4) Cơ cấu nhân lực trình ñộ cao ñã thu hút; (5) Danh mục ưu ñãi cho nhân lực trình ñộ cao cần thu hút; 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao vào làm việc quan nhà nước 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Sự phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương 1.3.3 Nguồn nhân lực ñịa phương NNL khu vực công, yêu cầu trình ñộ yêu cầu phẩm chất, với tư cách “người phục vụ”, nên yếu tố ñịa phương, am hiểu văn hoá, phong tục vùng miền tác ñộng không Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO CỦA TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng tới thu hút NNL trình ñộ cao 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Nam 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam Tuy có tâm cao ñạt ñược kết phát triển KT-XH ñáng kể Quảng Nam vòn tỉnh nghèo nước Số hộ nghèo cao – 24% với gần phần tư dân số, tỷ lệ dân nông thôn chiếm gần 82%, tốc ñộ ñô thị hoá chậm, kết cấu hạ tầng, dịch vụ mức sống toàn tỉnh nói chung, Thành phố Tam Kỳ nói riêng nhiều hạn chế so với thành phố khác khu vực; thu nhập bình quân ñầu người (2009-14,65 triệu ñồng) thấp mức bình quân nước (19,13 triệu ñồng) mức bình quân miền Trung (16,58 triệu ñồng); thu nhập khối CQNN không cao; ñó trở ngại không nhỏ cho việc thực thi sách thu hút NNL trình ñộ cao 2.2 Kết thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao quan nhà nước tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Thực trạng nguồn nhân lực trình ñộ cao quan nhà nước tỉnh Quảng Nam Đến cuối năm 2010, toàn tỉnh Quảng Nam có 33.684 CB, CC, VC hoạt ñộng quan Đảng, Nhà Nước, Mặt trận, tổ chức trị - xã hội, có 663 người có trình ñộ sau ñại học Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 13 Trong ñó, khối CQNN cấp tỉnh có 1592 CC 10.531 VC; có 610 người có trình ñộ sau ñại học chiếm 92% số CB, CC, VC sau ñại học toàn tỉnh; bao gồm: 15 TS, BSCKII, 353 Th.S 234 BSCKI, DSCKI Chỉ có TS tương ñương, 76 Th.S tương ñương CC khối hành Trong ñó, ñơn vị nghiệp có ñến 561 người có trình ñộ sau ñại học chiếm gần 85% số CB, CC, VC sau ñại học toàn tỉnh, gồm 15 TS tương ñương, 511 ThS tương ñương Phần lớn tập trung lĩnh vực y tế giáo dục (chiếm tỷ lệ 75,26%) Những người có trình ñộ Tiến sĩ chủ yếu công tác vị trí lãnh ñạo giảng dạy; có số chuyên ngành KHKT, KHCN, hành công người có trình ñộ sau ñại học 2.2.2 Số lượng nhân lực trình ñộ cao ñã thu hút vào quan nhà nước Quảng Nam Tính ñến hết năm 2010, tỉnh ñã thu hút ñược 106 người, ñó có 01 Tiến sĩ, 35 Thạc sĩ 70 người tốt nghiệp Đại học loại giỏi Có 80 ñối tượng làm việc ñơn vị nghiệp, chủ yếu trường Đại học, Cao ñẳng 26 người làm việc quan hành 2.3 Thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao quan nhà nước tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Công tác quảng bá sách, xúc tiến thu hút 2.3.2 Chế ñộ ñãi ngộ tạo ñộng lực thu hút 2.3.3 Đánh giá sử dụng lao ñộng 2.3.4 Đánh giá ñiều kiện, môi trường làm việc 2.3.5 Đánh giá hội ñào tạo phát triển Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 14 2.4 Đánh giá chung sách Chính sách thu hút NNL trình ñộ cao tỉnh Quảng Nam ñúng ñắn ñã phát huy tác dụng tích cực thực tế Tuy nhiên, sách số vấn ñề cần quan tâm như: Thứ nhất, sách chưa ñược nghiên cứu ñầy ñủ, lĩnh vực thu hút cân ñối, nhiều quan chưa ñược tham gia xác ñịnh danh mục, lĩnh vực, ñối tượng thu hút; sách chưa ñược quảng bá rộng rãi, nhiều sinh viên, nhiều sở ñào tạo chưa ñược tiếp cận Kinh phí hỗ trợ ñiều kiện nhà ở, sinh hoạt cho ñối tượng thu hút tỉnh thấp so với tỉnh thành khác, Đà Nẵng Vì vây tỉnh thu hút ñược số lượng khiêm tốn so với tổng số CC,VC ñược tuyển dụng Thứ hai, quản lý, tổ chức thực sách khoán trắng cho vài cán bộ, viên chức Sở Nội, chưa huy ñộng ñược tham gia quan Thứ ba, việc ñánh giá hiệu sách chưa ñược thực thường xuyên Thứ tư, hoạt ñộng tổ chức KH-CN, hội chuyên ngành ít, chưa huy ñộng ñội ngủ CB, CC, VC trình ñộ cao tỉnh tham gia Chưa thu hút ñược nhiều chuyên gia ñầu ngành công tác chủ trì ñề tài, ñề án; tư vấn, phản biện nhiều lĩnh vực nghiên cứu, ñào tạo, ứng dụng khoa học - công nghệ chuyên gia trường ñại học mền Trung Footer Page 14 of 126 Header Page 15 of 126 15 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Nhu cầu nguồn nhân lực trình ñộ cao tỉnh thời gian ñến 3.1.1 Dự báo nhân tố ảnh hưởng ñến việc thu hút NNL trình ñộ cao tỉnh Quảng Nam Sự phát triển nhanh kinh tế thị trường lao ñộng ñang tạo nhiều hội việc làm cho lực lượng lao ñộng trình ñộ cao Ở nước có xu hướng dịch chuyển NNL trình ñộ cao từ khu vực công sang khu vực tư, từ tỉnh có ñiều kiện sống thu nhập thấp ñến thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; miền Trung, Đà Nẵng có ñiều kiện KT-XH, KH-CN phát triển hơn, lại có sách thu hút thông thoáng tác ñộng không nhỏ ñến sách thu hút NNL trình ñộ cao tỉnh, ñó có Quảng Nam 3.1.1.1 Tác ñộng bối cảnh quốc tế khu vực 3.1.1.2 Khái quát NNL trình ñộ cao Việt Nam tỉnh miền Trung 3.1.2 Nhu cầu NNL trình ñộ cao quan nhà nước tỉnh Quảng Nam Tỉnh Quảng Nam có 25 quan chuyên môn, quan hành trực thuộc ñơn vị nghiệp trực thuộc, có 1592 biên Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 16 chế hành chính, 12.213 biên chế nghiệp; nhu cầu bổ sung cụ thể biên chế hàng năm 300 người (năm 2011 – 305 người) Ngoài ñối tượng thực theo ñề án ñào tạo sau ñại học tỉnh, quan tiếp tục thu hút theo ñịnh ñã ban hành, cấu ngành nghề chuyên môn ñược ñào tạo: KHTN KHKT 125 người ( 62%); Kinh tế quản lý chuyên ngành 32 người( 15%) ; KHXH & NV 41( 20%); Hành công: người (2,5%); Quản trị nhân sự: người (0.05%) Theo kế hoạch, từ 2010 ñến 2015 tỉnh thu hút cho CQNN thuộc tỉnh 204 người có trình ñộ Thạc sĩ trở lên 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện sách thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao tỉnh Quảng Nam thời gian ñến 3.2.1 Những tiền ñề cho việc ñề giải pháp 3.2.1.1 Mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Nam, giai ñoạn 2010-2020 Tuy kinh tế-xã hội tỉnh khó khăn ñang có nhiều hội triển vọng phát triển, thu ngân sách tăng liên tục, dự kiến thu ngân sách ñịa bàn năm 2011 ñạt gần 6000tỷ, ñó thu nội ñịa gần 4000 tỷ ñồng, có nguồn lực ñiều kiện ñể tỉnh tiếp tục ñầu tư phát trỉển NNL trình ñộ cao Đại Hội Đảng tỉnh lần thứ XX ñã xác ñịnh ba khâu ñột phá ñể phát triển: ñột phá xây dựng kết cấu hạ tầng, ñột phá phát triển nguồn nhân lực tạo môi trường thuận lợi ñể thu hút ñầu Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 17 tư Phấn ñấu ñến cuối nhiệm kỳ (2015), ñưa Quảng Nam phát triển ñạt mức khu vực miền Trung, sớm trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng ñại vào năm 2020 3.2.1.2 Mục tiêu phát triển NNL trình ñộ cao CQNN thời gian ñến Với tâm ñột phá phát triển NNL, tỉnh ủy Quảng Nam ñã nghị công tác cán giai ñoạn 2011-2015 ñịnh hướng ñến năm 2020, UBND tỉnh ñã ban hành ñề án ñào tạo sau ñại học cho CB, CC, VC với mục tiêu: xây dựng bước trẻ hoá ñội ngũ cán lãnh ñạo, quản lý cấp, ngành, người ñứng ñầu quan, ñơn vị, bảo ñảm tính liên tục, kế thừa phát triển; chủ ñộng tạo nguồn cán lãnh ñạo, quản lý cho nhiệm kỳ Xây dựng môi trường làm việc thuận lợi ñể thu hút chuyên gia, cán trình ñộ cao lĩnh vực Đào tạo ñội ngũ cán có trình ñộ sau ñại học có phẩm chất trị, ñạo ñức, có ý thức phục vụ nhân dân, có trình ñộ chuyên môn cao, ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Đến năm 2020 có 15% CB, CC cấp tỉnh có trình ñộ ñào tạo sau ñại học Đề án ñã nêu mục tiêu cụ thể, ñến năm 2015: cử 550 CB, CC ñi ñào tạo sau ñại học, tiếp tục thu hút sinh viên em tỉnh ñể ñào tạo, thu hút 204 người có trình ñộ Thạc sĩ trở lên cho CQNN 3.2.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện sách thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao vào làm việc quan nhà nước tỉnh Quảng Nam Với vai trò quan trọng NNL trình ñộ cao hoạt ñộng CQNN, việc tiếp tục sách thu hút kết hợp với ñào Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 18 tạo chổ cần thiết Giải pháp phát huy nội lực, tiến hành ñồng thời ba khâu ñột phá kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực môi trường ñầu tư, tâm xây dựng Quảng Nam có KTXH phát triển, trở thành nơi thu hút ñầu tư tốt người nguồn vốn khác 3.2.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức, xây dựng triển khai thực sách - Tỉnh Quảng Nam cần tổng kết, ñánh giá lại kết ñạt ñược, hạn chế bất cập ñội ngủ CB, CC, VC sách thu hút NNL trình ñộ cao ngành, quan, ñơn vị tỉnh thời gian qua - Nâng cao thống nhận thức quan, người xây dựng sách quan, người thực thi ñối tượng hưởng lợi từ sách vai trò, ý nghĩa sách thu hút NNL trình ñộ cao tỉnh Thu hút ñạo tạo NNL trình ñộ cao CQNN nhân tố ñặc biệt quan trọng, có vai trò then chốt ñể xây dựng công vụ vững mạnh, chuyên nghiệp, ñại hiệu quả; phát triển bền vững tỉnh - Chính sách phải mang tính chất toàn diện, ñồng bộ, thường xuyên liên tục, cần phải nghiên cứu ñầy ñủ quy trình từ mục tiêu, ñối tượng, hình thức thu hút, tuyển dụng ñến công tác quảng bá, công bố sách nhằm bảo ñảm rằng, việc thu hút NNL trình ñộ cao vào làm việc CQNN tỉnh cần thiết, tâm trị hệ thống - Chính sách ñãi ngộ phải ñồng cho người ñã ñược thu hút tài ñang làm việc chổ, phù hợp với ñặc ñiểm chung Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 19 tỉnh ñặc thù loại CB, CC, VC ñơn vị Phải tập trung khảo sát, nghiên cứu cách khoa học, hệ thống ñể xây dựng tiêu chí chi tiết tuyển dụng ñối tượng thu hút cho loại hình quan, loại chức danh CB, CC, VC - Tiếp tục ñổi hình thức tuyển dụng CC, VC nói chung trình tự thu hút người trình ñộ cao nói riêng, theo hướng thiết thực, khoa học minh bạch Khuyến khích chế kí kết hợp ñồng lao ñộng theo công việc, vị trí việc làm xác ñịnh rõ mối quan hệ lao ñộng; nâng cao tính chịu trách nhiệm người sử dụng lao ñộng ñối với hiệu hoạt ñộng tổ chức - Do nguồn biên chế khu vực công có hạn, việc xác ñịnh lĩnh vực, ñối tượng cần thu hút phải ñược thực cách khoa học, dựa vào chiến lược phát triển KT-XH ñịa phương, kế hoạch phát triển ngành hay ñơn vị 3.2.2.2 Nhóm giải pháp chế ñộ ñãi ngộ ñối tượng thu hút - Cân ñối ngân sách hàng năm ñể có tính ñột phá mức hỗ trợ kinh phí ban ñầu lần lên ngang với tỉnh thành lân cận ñể ñủ ñiều kiện cho ñối tượng yên tâm tiếp nhận công tác, nâng mức hỗ trợ ñất nhà cho ñối tượng ñược thu hút bảo ñảm ñiều kiện tối thiểu với giá thị trường ñầu tư xây dựng nhà tập trung ưu tiên hổ trợ cho ñối tượng này; hỗ trợ ñiều kiện khác ñối với gia ñình ñối tượng ñược thu hút việc làm, trường học ñồng thời với việc rà soát, lựa chọn ñối tượng, lĩnh vực thu hút ñảm bảo có chất lượng, không thiết phải tăng số lượng thu hút - Từng quan, ñơn vị cần ñộng áp dụng ñiều kiện luật pháp cho phép khoán chi hành chính, chế tài Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 20 ñối với nghiệp có thu ñể xếp lại biên chế, bố trí hoạt ñộng dịch vụ công, triển khai ñề án nghiên cứu khoa học, ñào tạo nhằm nâng cao ñời sống trình ñộ; bảo ñảm phúc lợi, khuyến khích khác cho CC, VC ñối tượng ñược thu hút 3.2.2.3 Nhóm giải pháp xây dựng môi trường ñiều kiện làm việc - Tiếp tục cải thiện xây dựng môi trường, ñiều kiện làm việc, văn hóa quan, tâm lý phù hợp với hành trình ñộ cao ñại Có chế ñánh giá, công nhận thành tích thiết thực, ñánh giá hiệu công việc, vị trí việc làm; ñồng thời thay ñổi, giảm biên chế người làm việc không hiệu quả; tạo ñiều kiện tốt cho CC, VC người có trình ñộ cao làm việc hiệu gắn bó lâu dài với quan, ñơn vị - Có sách ưu tiên ñào tạo, bồi dưỡng phát triển tài nước nước cho ñối tượng ñược thu hút có khả tiềm phát triển trở thành chuyên gia, cán ñầu ñàn tương lai - Tạo lập thị trường môi trường hoạt ñộng KH&CN, kiện toàn ñẩy mạnh hoạt ñộng tổ chức KH-CN, hội chuyên ngành; tạo chế hình thành doanh nghiệp KH-CN, tạo hội làm việc, cống hiến, thể nâng cao thu nhập NNL trình ñộ cao 3.2.2.4 Nhóm giải pháp sử dụng lao ñộng - Sử dụng ñúng ñắn hợp lý NNL trình ñộ cao ñang làm việc ñơn vị người ñã thu hút ñược giải pháp quan trọng có tác ñộng lớn ñến sách phát triển NNL, tạo dựng hình Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 21 ảnh thu hút NNL Chủ thể hình ảnh người ñứng ñầu chế sử dụng, ñánh giá, ñãi ngộ lãnh ñạo quan ñó Trong khu vực công, sách chung nhau, ñặc thù quan tạo nên khác biệt - Chú trọng thu hút lực lượng cán khoa học ñầu ñàn, chuyên gia ngành, lĩnh vực theo chế hợp ñồng, ñặt hàng tư vấn, nghiên cứu, ñào tạo, chuyển giao công nghệ ñối với người trình ñộ cao Quảng Nam công tác - Cải tiến, xây dựng tiêu chí sát thực việc ñánh giá, bồi dưỡng phát triển ñảng, nhận thức trị, kỹ quản lý pháp luật cho ñối tượng thu hút - Đổi tư tuyển dụng, sử dụng, quản lý, ñề bạt cán bộ; xoá bỏ quan niệm phải có thâm niên công tác ñược ñề bạt ñảm nhận chức danh quản lý 3.2.2.5 Nhóm giải pháp lãnh ñạo, quản lý - Tăng cường lãnh ñạo cấp ủy ñảng, quyền ñối với công tác phát triển NNL tất lĩnh vực KT-XH nói chung NNLtrình ñộ cao CQNN - Lý luận thực tiễn cho thấy người lãnh ñạo, người ñứng ñầu quan, tổ chức có vai trò quan trọng ñịnh ñến chiến lược, kế hoạch, sách hiệu thu hút tuyển dụng người tài, người có trình ñộ cao - Triển khai xây dựng quy hoạch NNL phục vụ phát triển KT-XH, ñó có NNL CQNN tỉnh Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 22 - Có ñề án riêng ñào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao lực ñổi hoạt ñộng quan xây dựng sách NNL cấp tỉnh, tổ chức, cá nhân làm công tác quản trị nhân CQNN phù hợp với loại hình quan, tổ chức; tránh ñào tạo, bồi dưỡng chung chung hành nhà nước - Cơ cấu lại tổ chức, máy, thành lập quan tham mưu chuyên trách phát triển NNL cấp tỉnh, có ñủ lực chuyên môn, nghiệp vụ, quyền hạn trách nhiệm nghiên cứu, ñề xuất, xây dựng sách ñồng quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng phát triển NNL cho CQNN tỉnh - Sớm triển khai ñề án tiếp tục thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao; ñào tạo bồi dưỡng CB, CC,VC có trình ñộ sau Đại học; ñào tạo ngoại ngử phù hợp với loại ñối tượng; ñặc biệt có ñề án riêng ñể thu hút, ñào tạo bội dưỡng ñội ngũ giáo viên dạy nghề trình ñộ cao phục vụ cho mục tiêu hình thành Trung tâm ñào tạo nghề chất lượng cao khu vực miền Trung tương lai Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XX ñã ñề Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Xã hội ngày phát triển, ñòi hỏi hoạt ñộng nhà nước, khu vực công ñều phải ñạt ñược mục tiêu trị hiệu KT-XH Nhà nước ñang dần chuyển từ “cai trị” sang phục vụ, tạo ñiều kiện thuận lợi cho hoạt ñộng phát triển KT-XH Đội ngũ CC, VC nhà nước không nguồn lực chủ yếu ñể cấu thành CQNN mà có vai trò ñịnh chế vận hành, tổ chức hoạt ñộng; ñịnh thành công hay thất bại chế vận hành ñó hoạt ñộng nhà nước Vì Nhà nước phải cần NNL có trình ñộ cao ñáp ứng yêu cầu, trách nhiệm ñiều chỉnh phục vụ xã hội Trong bối cảnh cạnh tranh thị trường lao ñộng NNL trình ñộ cao có nhiều hội ñể lựa chọn nơi làm việc Trong ñó, hoạt ñộng công vụ CQNN có ñòi hỏi khắt khe trình ñộ, ñạo ñức công vụ khuôn khổ luật pháp nên việc thu hút ñối tượng vào làm việc cần ñược nghiên cứu ñầy ñủ lý luận lẫn thực tiễn Thu hút NNL trình ñộ cao tổng thể chế sách chủ thể nhằm kêu gọi, tạo ñiều kiện thuận lợi mặt ñể tuyển dụng ñược người có trình ñộ cao tới làm việc quan, ñịa phương hay quốc gia NNL trình ñộ cao mà CQNN hướng ñến bao gồm lao ñộng ñã qua ñào tạo tự tích luỹ ñược hoạt ñộng, có chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật cao, có thái ñộ tốt phục vụ nhân dân; có khả hoà nhập, thích ứng với thay ñổi xã hội, khoa học, công nghệ, làm việc có hiệu cao, có khả ñóng góp cho phát triển quan toàn xã hội Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 24 Như muốn có NNL trình ñộ cao ñòi hỏi trình thu nhận kiến thức từ học tập trường học kiến thức ñược tích lũy trình làm việc ñến thái ñộ, ñộng làm việc có hiệu quả; cấp, kiến thức trường học yếu tố quan trọng bước ñầu Trong CQNN, có thêm ñòi hỏi khắt khe lợi ích, trách nhiệm cao phải chấp hành khuôn khổ luật pháp nhà nước Chính sách thu hút NNL trình ñộ cao cho CQNN ñã ñang ñược nhiều ñịa phương, quốc gia, doanh nghiệp triển khai, ñó có Quảng Nam Qua thực tế, sách ñã ñạt ñược số kết ñịnh, ñã thu hút 100 người có trình ñộ TS, Th.S ĐH loại giỏi công tác CQNN tỉnh, qua ñiều tra, khảo sát phân tích, sách bộc lộ nhiều hạn chế Quảng Nam có nhiều tiềm triển vọng phát triển tương lai Tuy nhiên, tỉnh nhiều khó khăn như: số hộ nghèo cao với gần 250.000 dân, tỷ lệ dân nông thôn chiếm gần 82%, tốc ñộ ñô thị hoá chậm, kết cấu hạ tầng, dịch vụ mức sống toàn tỉnh nói chung, Thành phố Tam Kỳ nói riêng nhiều hạn chế so với thành phố khác khu vực; thu nhập bình quân ñầu người thấp mức bình quân nước mức bình quân miền Trung ; thu nhập khối quan nhà nước không cao; ñó trở ngại không nhỏ cho việc thực thi sách thu hút NNL trình ñộ cao vào làm việc cho CQNN Thu hút NNL phần quan trọng quản trị nhân lực, liên quan ñến người ñang làm việc – môi trường ñể ñón nhận người ñược thu hút Do vậy, sách thu hút phải ñược xây dựng, triển khai cách toàn diện ñồng Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 25 bên lẫn bên quan, tổ chức; từ xúc tiến thu hút; ñãi ngộ tạo ñộng lực lao ñộng; sử dụng lao ñộng hợp lý thiết thực; tạo dựng môi trường ñiều kiện làm việc tạo hội ñào tạo phát triển hợp lý Trên sở nghiên cứu vấn ñề lý luận thực tiễn kết khảo sát cụ thể Quảng Nam, luận văn ñề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện sách thu hút NNL trình ñộ cao vào làm việc CQNN tỉnh thời gian tới Đó nhóm giải pháp nhận thức, xây dựng triển khai thực sách, nhóm giải pháp chế ñộ ñãi ngộ ñối tượng thu hút, nhóm giải pháp xây dựng môi trường ñiều kiện làm việc, nhóm giải pháp sử dụng lao ñộng nhóm giải pháp lãnh ñạo, quản lý Để thực hiệu nhóm giải pháp trên, luận văn ñề xuất kiến nghị với quan có thẩm quyền Trung ương số nội dung sau: Hiện ñạo luật ñã ñược ban hành Bộ Luật Lao ñộng, Luật Cán - Công chức ñã ban hành nhiều năm; Luật Viên chức có hiệu lực ñều ñã giao rõ trách nhiệm: Chính phủ xây dựng, quy ñịnh triển khai thực chế ưu ñãi cho lao ñộng trình ñộ cao, ñãi ngộ người tài CQNN ñến chưa ñược ban hành Hệ thống hành công tiếp tục ñược cải cách chủ sở hữu nhiều lĩnh vực chưa ñược xác ñịnh rõ, phạm vi ñiều chỉnh chồng chéo chủ thể quản lý nhà nước, hành công dịch vụ công, trung ương ñịa phương Lộ trình xây dựng pháp luật cải cách dịch vụ công chậm, chưa ñồng phạm vi, mô hình quản lý, phương thức Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 26 hoạt ñộng quyền hạn trách nhiệm tự chủ ñơn vị nghiệp công Kiến nghị quan có thẩm quyền Trung ương: • Tiếp tục hoàn thiện văn luật tạo hành lang pháp lý cho dịch vụ công phát triển: xác ñịnh rõ phạm vi, mô hình quản lý, phương thức hoạt ñộng quyền hạn trách nhiệm tự chủ người ñứng ñầu ñơn vị thực dịch vụ công nói chung loại hình, ngành nghề ñơn vị nghiệp công nói riêng lĩnh vực cụ thể: giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học công nghệ • Xây dựng bảng lương, khung lương, chế ñộ ngạch, bậc chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý theo chức danh, vị trí, việc làm riêng cho CC hành chính; VC nghiệp nâng mức lương tối thiểu cân với thị trường lao ñộng sớm tách khung, bảng lương VC nghiệp khỏi bảng lương hành • Các quan quản lý nhà nước chuyên ngành có thẩm quyền cần ban hành khung trách nhiệm, mô tả công việc, chế tuyển dụng, hợp ñồng theo vị trí việc làm ñể người ñứng ñầu CQNN có ñiều kiện thu hút phát huy NNL trình ñộ cao • Xây dựng sớm ban hành chế khung ñãi ngộ tài khu vực nhà nước Footer Page 26 of 126 ... nhỏ cho việc thực thi sách thu hút NNL trình ñộ cao 2.2 Kết thu hút nguồn nhân lực trình ñộ cao quan nhà nước tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Thực trạng nguồn nhân lực trình ñộ cao quan nhà nước tỉnh Quảng. .. of 126 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO 1.1 Một số vấn ñề chung nguồn nhân lực trình ñộ cao 1.1.1 Nguồn nhân lực thu hút nguồn nhân lực Nguồn nhân lực: Theo truyền... với nhân lực trình ñộ cao cần thu hút; (2) Đối tượng cần thu hút; (3) Số lượng nhân lực trình ñộ cao ñã thu hút; (4) Cơ cấu nhân lực trình ñộ cao ñã thu hút; (5) Danh mục ưu ñãi cho nhân lực trình