Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho các cơ quan nhà nước ở tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THANH HIỀN THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2014 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học : TS TRƯƠNG SỸ QUÝ Phản biện 1: PGS TS NGUYỄN TRƯỜNG SƠN Phản biện 2: TS HỒ KỲ MINH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 01 năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với quan nhà nước, công chức (CC) viên chức (VC) nhà nước cấp người tham gia lập kế hoạch, đề sách đồng thời người đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra hoàn thiện chiến lược, sách Với chức quan trọng vậy, đòi hỏi quan nhà nước phải có nguồn nhân lực trình độ cao, có phẩm chất tốt thực tốt vai trò sứ mệnh Nguồn nhân lực trình độ cao yêu cầu, tiêu chuẩn đội ngũ cán lãnh đạo, cán điều hành, tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước; nhà quản lí, trực tiếp nghiên cứu sản xuất doanh nghiệp; thầy thuốc; nhà giáo quản lý trực tiếp tham gia vào trình đào tạo nhân lực trình độ cao Viện nghiên cứu, trường Đại học Phổ thông, bồi duõng phát triển nhân tài… cho đất nước Lãnh đạo tỉnh Bình Định đặc biệt quan tâm, coi trọng việc phát triển nguồn nhân lực xem nhân tố tảng việc phát triển đất nước nói chung tỉnh nhà nói riêng Trong thời gian qua, tỉnh có nhiều sách ưu đãi công tác đào tạo hỗ trợ kinh phí cho cán học sử dụng nguồn nhân lực công tác tuyển dụng tạo điều kiện thuận lợi việc thực mục tiêu “nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài” cho tỉnh Tuy nhiên, việc tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cho quan nhà nước tỉnh gặp nhiều hạn chế Với lý chọn đề tài “Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho quan nhà nước tỉnh Bình Định” nhằm làm rõ lý luận thu hút nguồn nhân lực trình độ cao, đặc điểm hoạt động công vụ đội ngũ CC, VC làm việc quan nhà nước; tìm hiểu thực trạng việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao tỉnh Bình Định thời gian qua, từ đó, đề giải pháp nhằm hoàn thiện sách thu hút, sử dụng nguồn nhân lực trình độ cao quan nhà nước tỉnh đạt hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương thời gian tới Mục tiêu đề tài Mục tiêu đề tài hướng vào việc giải vấn đề sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận nguồn nhân lực trình độ cao, việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan nhà nước Phân tích thực trạng thu hút nguồn nhân lực trình độ cao tỉnh Bình Định thời gian qua Đề xuất số giải pháp chủ yếu để thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan nhà nước tỉnh thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan Nhà Nước tỉnh Bình Định Đề tài tập trung nghiên cứu tiêu chí, đặc điếm, đánh giá khía cạnh thu hút, tuyển dụng sử dụng nguồn nhân lực có trình độ Đại học loại giỏi trở lên mà tỉnh Bình Định thu hút vào làm việc quan nhà nước cấp tỉnh mà không sâu nghiên cứu tất phương diện b Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Đề tài nghiên cứu nội dung liên quan đến thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho quan nhà nước tỉnh Bình Định biện pháp, sách thu hút Không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi quan nhà nước cấp tỉnh, trừ quan Tòa án, Viện kiểm sát, Quân đội Công an tỉnh Thời gian: Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa từ đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp phân tích chuẩn tắc - Phương pháp điều tra khảo sát - Phương pháp chuyên gia - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hóa, - Và phương pháp khác … Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho quan nhà nước tỉnh Bình Định Chương 2: Thực trạng thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan nhà nước tỉnh Bình Định Chương 3: Một số giải pháp nhằm thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan nhà nước tỉnh Bình Định Tổng quan đề tài - PGS.TS Nguyễn Lộc có nhiều viết sâu chi tiết cấu nguồn nhân lực, giải pháp đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao - TS Lê Thị Hồng Diệp tập trung nghiên cứu luận án Tiến sĩ có nhiều viết tiêu chí xác định nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam, kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam - Luận án Tiến sĩ Thị trường sức lao động trình độ cao Việt Nam Nguyễn Văn Phúc nghiên cứu lao động trình độ cao góc độ thị trường sức lao động - PGS.TS Lê Minh Thông TS Nguyễn Danh Châu có nghiên cứu, đúc kết kinh nghiệm công tác nhân số nước Nhật Bản, Hoa Kỳ, Cộng hòa Liên Bang Đức, Trung Quốc… Về sách thu hút nhân tài, người có trình độ cao làm việc địa phương hầu hết tỉnh, thành nước ban hành, chưa có nghiên cứu đầy đủ, khoa học Riêng thành phố Đà Nẵng có đề án: Thực trạng giải pháp thu hút nguồn nhân lực trình độ cao thành phố Đà Nẵng Viện Nghiên cứu phát triển Kinh tế - Xã hội thành phố thực hiện, thực khảo sát, đánh giá đề xuất số giải pháp cho thành phố tiếp tục thực sách thu hút nhân tài GS.TS Ngô Quý Tùng, Phó chủ tịch Hiệp hội khu công nghệ cao giới lần thứ sáu, có nghiên cứu kinh tế tri thức vai trò nhân tài kinh tế tri thức qua tác phẩm Kinh tế tri thức xu xã hội kỷ XXI (NXB Chính trị quốc gia phát hành năm 2000) CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NNL TRÌNH ĐỘ CAO 1.1.1 Một số khái niệm Từ điển tiếng Việt, trung tâm từ điển, nhà xuất Đà nẵng, 1997 a.Nhân lực: nguồn lực người gồm thể lực, trí lực họ vận dụng trình lao động sản xuất b.Nguồn nhân lực: Thuật ngữ “nguồn nhân lực” thường mô tả kết hợp chức nhân hành truyền thống với việc thực hiện, mối quan hệ nhân viên lập kế hoạch nguồn lực Nguồn nhân lực có hai cách hiểu tùy thuộc vào hoàn cảnh Cách hiểu thứ bắt nguồn từ lĩnh vực kinh tế học kinh tế trị, theo truyền thống thường gọi lao động Lao động với tư cách bốn nhân tố sản xuất Như vậy, nguồn lực người coi nguồn vốn đầu vào sản xuất bên cạnh loại vốn vật chất khác như: vốn tiền tệ, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên Cách hiểu thứ hai sử dụng phổ biến thiên chất lượng nguồn nhân lực – tất kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo người, có quan hệ tới phát triển cá nhân, tổ chức, quốc gia c Nguồn nhân lực trình độ cao Tùy vào cách tiếp cận dựa hiệu suất lao động dựa trình độ đào tạo có khái niệm khác nguồn lao động trình độ cao: Dựa trình độ đào tạo nguồn lao động: Nguồn lao động trình độ cao bao gồm người lao động qua đào tạo có trình độ từ Đại học, Cao đẳng trở lên Các nước thuộc Tổ chức Hợp tác phát triển Kinh tế (OECD) đưa định nghĩa Cộng đồng châu Âu (EU) áp dụng: “Nguồn nhân lực có trình độ cao lĩnh vực khoa học – công nghệ phải thỏa mãn 01 02 tiêu chí: có trình độ Đại học chưa thức đủ cấp làm việc lĩnh vực khoa học – công nghệ vị trí người phải tốt nghiệp Đại học” [15] Về mặt hình thức, xét cấp sức lao động trình độ cao bao gồm người tạo cách có hệ thống có cấp Tuy nhiên, thực tế tất người có cấp sức lao động có trình độ cao, mà sức lao động phải đem lại hiệu cao công việc cụ thể, hành vi người không biểu mức độ kỹ năng, mà trở thành kỹ xảo Dựa hiệu quả, suất người lao động: Nguồn lao động trình độ cao phận lực lượng lao động, có khả đáp ứng yêu cầu phức tạp công việc; từ tạo suất hiệu cao công việc, có đóng góp đáng kể cho tăng trưởng phát triển đơn vị riêng cho toàn xã hội nói chung GS TS Ngô Quý Tùng đưa yêu cầu tố chất toàn diện chuyên gia nghiên cứu triển khai – R&D hình 1-2 Ông nhấn mạnh yếu tố: “Phẩm chất tư tưởng, tri thức tính sáng tạo tiêu chí định chuyên gia” Theo TS Nguyễn Văn Phúc, nguồn nhân lực trình độ cao nguồn nhân lực đào tạo tự tích lũy trình độ cao, làm nghề bậc cao đem lại hiệu kinh tế cao Như nguồn nhân lực trình độ cao nghiên cứu, tiếp cận từ vị trí việc làm, trình độ đào tạo tự tích lũy, đóng góp có hiệu xã hội, từ khái niệm nguồn nhân lực trình độ cao mà xã hội, từ khái niệm nguồn nhân lực trình độ cao mà xã hội cần hướng tới sau:“Nguồn nhân lực trình độ cao bao gồm lao động qua đào tạo tự tích lũy được, có chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật cao, có kỹ lao động giỏi, có khả hòa nhập, thích ứng với thay đổi nhanh chóng xã hội, khoa học, công nghệ, tham gia lao động có hiệu cao, có khả đóng góp cho phát triển tổ chức toàn xã hội” 1.1.2 Ý nghĩa việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao làm việc quan nhà nước Một là, nguồn nhân lực trình độ cao có ý nghĩa quan trọng việc thực chức nhà nước: trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, sử dụng hiệu nguồn lực, giải tốt vấn đề xã hội, cải thiện đời sống người dân Hai là, nguồn nhân lực trình độ cao nguồn lực định trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, nhân tố định việc khai thác, sử dụng, bảo vệ tái tạo nguồn lực khác Ba là, nguồn nhân lực trình độ cao điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, điều kiện để rút ngắn khoảng cách tụt hậu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đẩy mạnh nghiệp CNH - HĐH đất nước nhằm phát triển bền vững 1.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực trình độ cao làm việc quan nhà nước a Những hiểu biết khái niệm “ Cơ quan nhà nước” Cơ quan nhà nước hiểu hệ thống quan thực chức lập pháp, hành pháp tư pháp tổ chức từ trung ương đến địa phương Theo hiến pháp năm 1992 điều chỉnh bổ sung năm 2001, cấu tổ chức nhà nước ta bao gồm quan quyền lực nhà nước: Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp địa phương; quan hành nhà nước, bao gồm quan hành nhà nước Trung ương: Chính phủ quan thuộc Chính phủ quan hành nhà nước địa phương gồm: UBND cấp, quan chuyên môn thuộc UBND cấp quan Tòa án, Viện KSND Các đơn vị nghiệp công lập phận cấu thành cấu tổ chức quan hành nhà nước, thực chức phục vụ quản lý nhà nước cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật b Đặc điểm nguồn nhân lực trình độ cao làm việc quan nhà nước Công chức, viên chức làm việc qua nhà nước chủ thể công vụ, người thực thi công vụ nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả yên tâm thực thi công vụ Khái niệm công vụ: Theo dự thảo Luật Công vụ: “Công vụ hoạt động công chức thực nhằm phục vụ lợi ích chung nhân dân xã hội Hoạt động công vụ hoạt động nhà nước công chức, 10 1.2.1 Các sách thu hút a Chính sách tiền lương Chính sách tiền lương sách xã hội điều tiết quan hệ tiền lương thị trường lao động nhằm đảm bảo nâng cao suất lao động, phát triển sản xuất cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người lao động, sách tiền lương hợp lý thúc đẩy việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan nhà nước, tránh tượng nguồn nhân lực sang làm việc khu vực nhà nước Nội dung: + Xác định điều chỉnh tiền lương tối thiểu + Ban hành hệ thống thang bảng lương + Cơ chế quản lý nhà nước tiền lương b Chính sách cải thiện điều kiện làm việc, đời sống tinh thần Điều kiện làm việc bao gồm yếu tố vật chất máy móc, thiết vị, thông tin, tài liệu, phòng làm việc… Đối với nguồn nhân lực trình độ cao yêu cầu điều kiện làm việc cấp thiết Các nhà nghiên cứu khoa học tự nhiên, công nghệ, kỹ thuật cần phòng thí nghiệm, thư viện đại; nhà nghiên cứu khoa học xã hội, nhân văn, kinh tế cần nguồn thông tin, tài liệu đầy đủ, kịp thời; bác sĩ cần máy móc, thiết bị tiên tiến… Nếu điều kiện làm việc không đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, sáng tạo, ứng dụng khó thu hút nguồn nhân lực trình độ cao công tác Cải tiện điều kiên làm việc tức cần cải thiện điền kiện làm việc để nâng cao tính tích cực làm việc người lao động Bên cạnh đó, yếu tố tinh thần đóng vai trò quan trọng việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao đồng nghiệp thân 11 thiện, khen, tuyên dương, tổ chức hoạt động văn nghệ, thể thao quan… c Chính sách thăng tiến Thăng tiến hiểu đạt vị trí cao tập thể Nâng cao động lực thúc đẩy người lao động thăng tiến hợp lý việc dùng thăng tiến để kích thích, thúc đẩy, nâng cao tính tích cực làm việc người lao động Bên cạnh thăng tiến phần thưởng vật chất, tinh thần nhiều hơn.Nhưng quan trọng hơn, người thăng tiến có thừa nhận, quý trọng nhiều người.Lúc đó, người thỏa mãn nhu cầu tôn trọng.Vì vậy, hầu hết người nổ lực làm việc mong muốn tìm kiến cho vị trí đời, nghiệp Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao thăng tiến hợp lý thực cách vạch nấc thang, vị trí cho họ phấn đấu, đưa tiêu chuẩn, tiêu chí phấn đấu, xem xét đến việc bổ nhiệm vượt bậc, bổ nhiệm trước thời hạn… d Chính sách đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực Nếu tiếp cận quan điềm vốn người nguồn nhân lực trình độ cao người có lượng vốn người lớn tích lũy từ học tập, lao động sống Đặc điểm nguồn vốn người bị hao mòn vô hình theo thời gian ảnh hưởng tiến kỹ thuật Do vậy, cần đầu tư bổ sung theo thời gian Nghĩa là, nguồn nhân lực trình độ cao có nhu cầu đào tạo phát triển để giúp cho vốn người họ không ngừng mở rộng tăng lên Đào tạo, sử dụng không giúp nguồn nhân lực trình độ cao thêm vốn người, từ đó, mở rộng hội tăng thêm thu 12 nhập, hội thăng tiến, mà quan trọng, coi đãi ngộ tinh thần khiến họ gắn bó với công việc Ngoài ra, điều tác động mạnh tới người có ý định di trú tới Đối với lao động có trình độ cao, đãi ngộ tốt không thôi, khó thu hút giữ chân họ lại với địa phương Với họ, làm việc theo lực sở trường, nhận thách thức công việc Thực chất sử dụng đúng, người lao động tự nhận lợi ích định tích lũy thêm vốn người 1.2.2 Các tiêu chí phản ánh thu hút nguồn nhân lực trình độ cao Để phản ánh thu hút nguồn nhân lực trình độ cao người ta sử dụng nhiều tiêu chí khác nhau: a Danh mục ngành nghề công việc hay lĩnh vực tiêu chuẩn có với nhân lực trình độ cao cần thu hút b Đối tượng cần thu hút; c Số lượng nhân lực trình độ cao thu hút; d Cơ cấu nhân lực trình độ cao thu hút; e Danh mục ưu đãi cho nhân lực trình độ cao cần thu hút 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐÉN THU HÚT NNL TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TẠI CÁC CQNN 1.3.1 Nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên không ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội mà nhân tố gián tiếp để giúp cho phát triển Điều kiện tự nhiên thuận lợi tạo miền đất lành cho nhiều người, nguồn nhân lực trình độ cao 13 Người lao động di trú tới đâu, điều kiện công ăn, việc làm môi trường sống, điều kiện tự nhiên, với họ lợi ích họ nhận chi phí mà họ phải trả Một nơi có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt khó để thu hút hay tốn cho thu hút 1.3.2 Nhân tố thuộc điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Sự phát triển triển vọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương có ảnh hưởng lớn đến việc thu hút, tuyển dụng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực trình độ cao Kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho người làm việc sinh sống, đáp ứng nhu cầu ngày cao người, người có trình độ cao như: kết cấu hạ tầng tốt; dịch vụ phục vụ người đầy đủ (bao gồm giáo dục, y tế, văn hóa, giải trí…), môi trường học tập, nghiên cứu tốt dĩ nhiên có nhiều hội lựa chọn việc làm cho người có trình độ cao, từ mức thu nhập họ cao nơi khác 1.3.3 Nhân tố thuộc nguồn nhân lực địa phương Nguồn nhân lực địa phương nhân tố định nguồn cung nguồn nhân lực trình độ cao cho quan nhà nước Như phân tích, nguồn nhân lực khu vực công, yêu cầu trình độ cần có nhiều phẩm chất, với tư cách “người phục vụ”, yếu tố địa phương, am hiểu văn hóa, phong tục vùng miền tác động không nhỏ đến hiệu phục vụ công dân Vì vậy, nguồn nhân lực trình độ cao địa phương có vai trò quan trọng khu vực Tuy nhiên, bối cảnh cạnh tranh nguồn nhân lực, địa phương có sở đào tạo trình độ cao điều kiện kinh 14 tế - xã hội chưa phát triển khan nguồn nhân lực trình độ cao tất nhiên phải tập trung thu hút để bổ sung Để tiến hành thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao, thiết phải huy động nguồn lực thực thi sách thu hút, trì nguồn nhân lực 1.4 KINH NGHIỆM THU HÚT NNL TRÌNH ĐỘ CAO Ở TRONG NƯỚC VÀ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 1.4.1 Kinh nghiệm từ nước 1.4.2 Kinh nghiệm nước 1.4.3 Những học kinh nghiệm CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm xã hội 2.1.3 Đặc điểm kinh tế Kinh tế tỉnh giai đoạn 2007 - 2011 tiếp tục tăng trưởng, năm sau cao năm trước, GDP (theo giá cố định 1994) năm 2007 đạt 7.086 tỷ đồng, gấp 1,94 lần năm 2000; năm 2011 đạt 10.423,9 tỷ đồng nhịp độ tăng trưởng bình quân 2007 - 2011 11% 15 2.2 THỰC TRẠNG THU HÚT NNL TRÌNH ĐỘ CAO TRONG CÁC CQNN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.2.1 Thực trạng kết thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan nhà nước tỉnh Bình Định a Số lượng nguồn nhân lực trình độ cao hưởng sách tỉnh Bình Định Bảng 2.5 Nhân lực có trình độ cao hưởng sách tỉnh từ 1996 – 2012 Chuyên khoa II - 36 19 11 Chuyên khoa I - Loại Giỏi - - 38 - - 43 343 25 24 40 33 (5 thu hút) 55 47 (13 thu hút) 72 (08 thu hút) 112 126 647 (26 thu hút) - 10 15 32 11 36 155 49 44 27 44 85 233 355 531 405,5 645,5 855 1.912,5 14 - 77 1.077,5 11 - 103 1.520 10 23 11 - 133 168 1.955 2.375 53 75 234 1.075 12.464 Năm Tiến sỹ 1996 - 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1 (01 thu hút) 1 1 2009 2010 12 2011 2012 14 (01 thu hút) 2002 Tổng cộng 52 Tiến sỹ: Chuyên khoa II: Thạc sỹ: Chuyên khoa I: Sinh viên giỏi: Sinh viên khá: Tổng cộng: Tổng kinh phí: Thạc sỹ 14 đối tượng 52 đối tượng 647 đối tượng 53 đối tượng 75 đối tượng 234 đối tượng 1.075 đối tượng 12.464 triệu đồng Loại Tổng Kinh phí Khá số (Triệu đồng) 37 235 20 155 12 99 16 Qua số liệu nhận thấy đội ngũ cán có trình độ sau đại học chiếm tỷ lệ thấp tổng số CB, CC tỉnh, người có trình độ Tiến sĩ b Tổng số kinh phí dùng cho đối tượng thu hút Bảng 2.4 Số kinh phí dùng cho đối tượng thu hút thấp nhiều so với địa phương khác 2.2.2 Thực trạng sách thu hút NNL trình độ cao quan nhà nước tỉnh Bình Định a Chính sách tiền lương b Cải thiện điều kiện làm việc, đời sống tinhn thần c Chính sách thăng tiến Sử dụng câu hỏi điều tra đối tượng thu hút để đánh giá sách thu hút chế độ sử dụng lao động d Chính sách tạo, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực Sử dụng câu hỏi điều tra đối tượng thu hút để đánh giá sách thu hút chế độ sử dụng lao động 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRANG THU HÚT NNL TRÌNH ĐỘ CAO TRONG CÁC CQNN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.3.1 Kết đạt Về phía đối tượng thu hút, nói sách tạo hội việc làm công bằng, khách quan bình đẳng, phần lớn đối tượng thu hút bố trí làm việc chuyên môn, có hội học tập, đào tạo nâng cao trình độ thân, ngày trưởng thành có nhiều trường hợp đảm nhận chức vụ lãnh đạo số quan Hiện tỉnh có sách thu hút chuyên gia đầu ngành, công tác lâu dài, công tác chủ trì đề tài, đề án; 17 tư vấn, phản biện nhiều lĩnh vực nghiên cứu, ứng dụng khoa học – công nghệ mời chuyên gia tham gia, tỉnh chủ trương thành lập trung tâm KH-CN để thu hút chuyên gia đầu ngành làm việc Đây bước tiến quan trọng việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao tỉnh 2.3.2 Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân Tiền lương chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Tiền lương thấp không kích thích cán bộ, công chức gắn bó với nhà nước, không thu hút nhân tài; ngược lại, có xu hướng tăng người làm việc giỏi, người có tài bỏ khu vực nhà nước làm việc cho khu vực nhà nước, nơi có tiền lương thu nhập cao Đối với sách thu thu hút NNL trình độ cao tỉnh qua kết khảo sát ghi nhận ý kiến đóng góp đối tượng có liên quan, nhận thấy việc thực sách số vấn đề cần quan tâm như: Thứ nhất, dù sách công lĩnh vực, cho phận đối tượng khu vực công có ý nghĩa lớn, lâu dài cho phát triển Cần thống hệ thống trị từ quan tham mưu, định sách đến quan quản lý, sử dụng đối tượng cần thu hút Thứ hai, việc phối hợp quản lý thực sách, chế độ đối tượng thu hút chưa thực đồng bộ, chặt chẽ Thứ ba, việc đánh giá, xác định hiệu sách chưa thực thường xuyên, đánh giá hiệu công tác đối tượng thu hút đánh giá hiệu sách quan quản lý, sử dụng công chức thu hút 18 Thứ 4, chưa thu hút chuyên gia đầu ngành, lĩnh vực Việc thu hút phân tán, chưa tạo mối liên hệ hoạt động nhóm có chuyên ngành hỗ trợ thực đề tài, đề án… CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG, ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo thay đổi môi trường a Tác động bối cảnh quốc tế khu vực Sự phát triển nhanh kinh tế, với phân công lao động quốc tế tạo nhiều hội việc làm cho lực lượng lao động trình độ cao Khi hội tìm kiếm việc làm không giới hạn phạm vi quốc gia hay đơn bị lãnh thổ xuất cạnh tranh, so sánh khu vực sử dụng lao động nguồn nhân lực, nguồn nhân lực khu vực công, Trước đây, làm việc khu vực công xem có sức hấp dẫn cao tính chất ổn định an toàn, ngày xuất khu vực khác, với việc làm hấp dẫn có thu nhập cao lựa chọn lực lượng lao động tiềm Đây thực thử thách lớn dẫn đến nguy khan nguồn nhân lực cho tổ chức khu vực công, quan nhà nước b Khái quát nguồn nhân lực trình độ cao Việt Nam tỉnh miền Trung Theo nguồn tài liệu, đến năm 2007, Việt Nam có khoảng 2,6 triệu người có trình độ đại học trở lên, chiếm 4,5% lực lượng lao động, đó, có 18 nghìn Thạc sĩ, 16 nghìn Tiến sĩ 19 Tiến sĩ khoa học, nghìn Giáo sư, Phó giáo sư Ước tính tổng số CB, CC, VC nước 1.670.000 người, 60% có trình độ đại học đại học Trí thức Việt Nam nước có khoảng 400 nghìn người, chiếm 10% số người Việt Nam nước 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế tỉnh Bình Định năm đến 3.1.3 Quan niệm, định hướng xây dựng giải pháp a Quan điểm thu hút nguồn nhân lực trình độ cao Thứ nhất, thu hút nguồn nhân lực phải vào nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn 2020 Thứ hai, nguồn NNL trình độ cao nhân tố đóng vai trò định thành công trình tiếp cận kinh tế trí thức Thứ ba, thu hút nguồn nhân lực phải dựa ba mặt cách đồng bộ: Phát hiện, đào tạo sử dụng nhân lực có hiệu Thứ tư, thu hút nguồn nhân lực trình độ cao phải tính tới điều kiện hội nhập quốc tế khu vực b Định hướng xây dựng giải pháp Nhu cầu nguồn nhân lực trình độ cao số ngành quan nhà nước tỉnh Bình Định Trong quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Định 2011 – 2020 xác định nhu cầu nguồn nhân lực trình độ cao số ngành chủ chốt y tế, giáo dục 3.2 GIẢI PHÁP THU HÚT NNL TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CQNN TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.2.1 Hoàn thiện công tác tiền lương Tiền lương công chức phải trả theo vị trí công việc 20 sở tiêu chuẩn chức danh công chức hiệu thực thi công vụ Tiền lương trả cho công chức phải tính đúng, tính đủ chi phí lao động ý đến đặc điểm lao động công chức Công chức làm việc quan hành nhà nước quan quyền lực chi phối toàn hoạt động xã hội Trong kinh tế thị trường, tiền lương thu nhập công chức nhà nước trả từ ngân sách song sách tiền lương công chức phải đặt mối tương quan với mặt tiền lương, thu nhập khu vực thị trường Cân đối ngân sách hàng năm để có tính đột phá mức hỗ trợ kinh phí ban đầu lần lên ngang với tỉnh thành lân cận để đủ điều kiện cho đối tượng yên tâm tiếp nhận công tác thời gian đầu lo toan đời sống; nâng mức hỗ trợ đất nhà cho đối tượng thu hút bảo đảm điều kiện tối thiểu với giá thị trường đầu tư xây dựng nhà tập trung ưu tiên hỗ trợ cho đối tượng hỗ trợ điều kiện khác gia đình đối tượng thu hút việc làm, trường học… đồng thời với việc rà soát, lựa chọn đối tượng, lĩnh vực thu hút đảm bảo có chất lượng, không thiết phải tăng số lượng thu hút 3.2.2 Cải thiện điều kiện làm việc, đời sống tinh thần cho người lao động Một số giải pháp nhằm cải thiện điều kiện làm việc, đời sống tinh thần đưa sau: Tạo bầu không khí làm việc tập thể quan Đảm bảo phục vụ tốt điều kiện nơi làm việc Tăng cường mối quan hệ phối hợp phòng, ban, phận 21 3.2.3 Nâng cao động lực thu hút nguồn nhân lực trình độ cao thăng tiến Giải pháp thăng tiến giải pháp quan trọng, nhằm mục đích đánh giá, công nhận lực, thành tích cống hiến, phẩm chất CC,VC để đề bạt, thăng tiến vào vị trí cao hơn, phát huy tối đa tiềm họ nhằm góp phần vào phát triển chung quan Qua thăng tiến, CC,VC nhận thấy đóng góp, nổ lực họ điều ghi nhận đánh giá cao, từ đó, họ có thêm động lực để tiếp tục phấn đấuvà cống hiến 3.2.4 Giải pháp đào tạo, sử dụng nguồn lao động Sử dụng đắn hợp lý nguồn nhân lực trình độ cao làm việc đơn vị người thu hút giải pháp quan trọng có tác động lớn đến sách phát triển nguồn nhân lực, tạo dựng hình ảnh thu hút nguồn nhân lực Chủ thể hình ảnh người đứng đầu chế sử dụng, đánh giá, đãi ngộ nguồn nhân lực lãnh đạo quan Trong khu vực công, sách chung nhau, đặc thù quan tạo nên khác biệt quan Có sách ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng phát triển tài nước nước cho đối tượng thu hút có khả tiềm phát triển trở thành chuyên gia, cán đầu đàn tương lai Chú trọng thu hút lực lượng cán khoa học đầu đàn, chuyên gia ngành, lĩnh vực theo chế hợp đồng, đặt hàng tư vấn, nghiên cứu, đào tạo, chuyển giao công nghệ người trình độ cao Bình Định công tác Thực hiệu sách đãi ngộ đổi tư tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đề bạt cán bộ; xóa bỏ quan niệm phải 22 có thâm niên công tác đề bạt đảm nhận chức danh quan trọng Nghiên cứu triển khai hình thức tuyển dụng công khai nhân vào làm việc - Nhất thiết phải tập trung khảo sát, nghiên cứu cách khoa học, hệ thống để xây dựng tiêu chí chi tiết tuyển dụng đối tượng thu hút như: • Các tiêu chí cần sát thực gắn với chức danh CC hành chính, chức danh lãnh đạo, quản lý; chức danh tham mưu; chức danh thực thi nhiệm vụ… • Các quan quản lý hành nhà nước tập trung thu hút nguồn nhân lực có chuyên môn lĩnh vực chuyên ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước; thiên hoạt động thực tiễn; có kỹ tham gia soạn thảo , triển khai thực sách; nhiều trường hợp không đủ điều kiện không thiết phải thu hút chuyên gia đầu ngành lĩnh vực làm việc trực tiếp mà thông qua hợp đồng mời làm việc để đào tạo, bồi dưỡng, soạn thảo, đánh giá, phản biện sách… quan nhà nước thiết lập quan hệ để mời họ làm việc có thời gian • Các quan nghiệp công lập trường Đại học, Cao đẳng; Viện, Trung tâm nghiên cứu… thường chọn nguồn nhân lực chuyên môn sâu (trong chuyên ngành trọng điểm đào tạo theo nhu cầu xã hội chiến lược phát triển tỉnh khu vực miền Trung), có kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu, giảng dạy, có học hàm, học vị… • Các quan Y tế trường Y tế cần xác định rõ chức danh cần tuyển dụng cho tuyến: tỉnh, huyện hay địa phương; giảng viên đào tạo, nghiên cứu tổng hợp, đa khoa; 23 chuyên gia đầu ngành cho chuyên khoa; chức danh quản lý nhà nước y tế hay bác sĩ điều trị, tổng quát hay chuyên sâu… - Tiếp tục đổi hình thức tuyển dụng CC, VC nói chung trình tự thu hút người trình độ cao nói riêng, theo hướng thiết thực, khoa học minh bạch KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn khảo sát cụ thể Bình Định, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan nhà nước tỉnh thời gian tới Đó nhóm giải pháp nhận thức, xây dựng triển khai thực sách, nhóm giải pháp chế độ đãi ngộ đối tượng thu hút, nhóm giải pháp xây dựng môi trường điều kiện làm việc, nhóm giải pháp sử dụng lao động nhóm giải pháp lãnh đạo, quản lý Để thực hiệu nhóm giải pháp trên, luận văn đề xuất kiến nghị với quan có thẩm quyền Trung ương số nội dung sau: Hệ thống hành công tiếp tục cải cách sở hữu nhiều lĩnh vực chưa xác định rõ, phạm vi điều chỉnh chồng chéo chủ thể, hành công dịch vụ công, trung ương địa phương Lộ trình xây dựng pháp luật cải cách dịch vụ công chậm, chưa đồng phạm vi, mô hình quản lý, phương thức hoạt động quyền hạn trách nhiệm tự chủ đơn vị nghiệp công… Kiến nghị quan có thẩm quyền Trung ương: 24 • Tiếp tục hoàn thiện văn luật tạo hành lang pháp lý cho dịch vụ công phát triển: xác định rõ phạm vi, mô hình quản lý, phương thức hoạt động quyền hạn trách nhiệm tự chủ người đứng đầu đơn vị thực dịch vụ, đơn vị nghiệp công lĩnh vực cụ thể: giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học công nghệ… • Xây dựng bảng lương, khung lương, chế độ ngạch, bậc chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý theo chức danh, vị trí, việc làm riêng cho CC hành chính; VC nghiệp nâng mức lương tối thiểu cân với thị trường lao động Sớm tách khung, bảng lương VC nghiệp khỏi bảng lương hành • Các quan quản lý nhà nước chuyên ngành có thẩm quyền cần ban hành khung trách nhiệm, mô tả công việc, chế tuyển dụng, hợp đồng theo vị trí việc làm… để người đứng đầu quan nhà nước có điều kiện thu hút phát huy nguồn nhân lực trình độ cao • Xây dựng sớm ban hành chế khung đãi ngộ tài khu vực nhà nước [...]... độ cao Để phản ánh thu hút nguồn nhân lực trình độ cao người ta sử dụng nhiều tiêu chí khác nhau: a Danh mục các ngành nghề công việc hay lĩnh vực và các tiêu chuẩn có với nhân lực trình độ cao cần thu hút b Đối tượng cần thu hút; c Số lượng nhân lực trình độ cao đã thu hút; d Cơ cấu nhân lực trình độ cao đã thu hút; e Danh mục các ưu đãi cho nhân lực trình độ cao cần thu hút 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG... tranh nguồn nhân lực, ở các địa phương có ít cơ sở đào tạo trình độ cao cũng như điều kiện kinh 14 tế - xã hội chưa phát triển sẽ khan hiếm nguồn nhân lực trình độ cao và tất nhiên phải tập trung thu hút để bổ sung Để tiến hành thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao, nhất thiết phải huy động các nguồn lực thực thi chính sách thu hút, duy trì nguồn nhân lực này 1.4 KINH NGHIỆM THU HÚT NNL TRÌNH ĐỘ CAO Ở. .. ba, thu hút nguồn nhân lực phải dựa trên cả ba mặt một cách đồng bộ: Phát hiện, đào tạo và sử dụng nhân lực có hiệu quả Thứ tư, thu hút nguồn nhân lực trình độ cao phải tính tới điều kiện hội nhập quốc tế và khu vực b Định hướng xây dựng giải pháp Nhu cầu nguồn nhân lực trình độ cao một số ngành ở các cơ quan nhà nước của tỉnh Bình Định Trong quy hoạch phát triển nguồn nhân lực của tỉnh Bình Định 2011... trưởng, năm sau cao hơn năm trước, GDP (theo giá cố định 1994) năm 2007 đạt 7.086 tỷ đồng, gấp 1,94 lần năm 2000; năm 2011 đạt 10.423,9 tỷ đồng nhịp độ tăng trưởng bình quân 2007 - 2011 là 11% 15 2.2 THỰC TRẠNG THU HÚT NNL TRÌNH ĐỘ CAO TRONG CÁC CQNN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.2.1 Thực trạng về kết quả thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc các cơ quan nhà nước tỉnh Bình Định a Số lượng nguồn nhân lực. .. của tỉnh Bình Định trong những năm đến 3.1.3 Quan niệm, định hướng xây dựng giải pháp a Quan điểm thu hút nguồn nhân lực trình độ cao Thứ nhất, thu hút nguồn nhân lực phải căn cứ vào nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của vùng giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn 2020 Thứ hai, nguồn NNL trình độ cao là nhân tố đóng vai trò quyết định thành công của quá trình tiếp cận nền kinh tế trí thức Thứ ba, thu hút. .. quyết định trong nguồn cung nguồn nhân lực trình độ cao cho các cơ quan nhà nước Như đã phân tích, nguồn nhân lực khu vực công, ngoài yêu cầu trình độ cần có nhiều phẩm chất, với tư cách “người phục vụ”, nền các yếu tố địa phương, am hiểu văn hóa, phong tục vùng miền cũng tác động không nhỏ đến hiệu quả phục vụ công dân Vì vậy, nguồn nhân lực trình độ cao tại địa phương có vai trò quan trọng trong... trên có thể nhận thấy đội ngũ cán bộ có trình độ sau đại học chiếm tỷ lệ thấp trong tổng số CB, CC của tỉnh, nhất là người có trình độ Tiến sĩ b Tổng số kinh phí dùng cho các đối tượng đã được thu hút Bảng 2.4 Số kinh phí dùng cho đối tượng được thu hút thấp rất nhiều so với các địa phương khác 2.2.2 Thực trạng chính sách thu hút NNL trình độ cao trong các cơ quan nhà nước tỉnh Bình Định a Chính sách tiền... tính chất ổn định và an toàn, thì ngày nay sự xuất hiện các khu vực khác, với những việc làm mới hấp dẫn và có thu nhập cao đang là sự lựa chọn của lực lượng lao động tiềm năng Đây thực sự là một thử thách lớn dẫn đến nguy cơ khan hiếm nguồn nhân lực cho các tổ chức khu vực công, các cơ quan nhà nước b Khái quát về nguồn nhân lực trình độ cao của Việt Nam và các tỉnh miền Trung Theo các nguồn tài liệu,... điều tra đối tượng được thu hút để đánh giá chính sách thu hút về chế độ sử dụng lao động d Chính sách dào tạo, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực Sử dụng bản câu hỏi điều tra đối tượng được thu hút để đánh giá chính sách thu hút về chế độ sử dụng lao động 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRANG THU HÚT NNL TRÌNH ĐỘ CAO TRONG CÁC CQNN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.3.1 Kết quả đạt được Về phía đối tượng thu hút, có thể nói đây... và đủ các điều kiện khác như: trình độ lý luận chính trị, hành chính, pháp luật, ngoại ngữ, tin học… sẽ được thi nâng ngạch lên chuyên viên chính hoặc tương đương; chuyên viên cao cấp 1.2 NỘI DUNG THU HÚT NNL TRÌNH ĐỘ CAO Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao bao gồm các hoạt động thu hút những người lao động mới được đào tạo kể cả những cư dân địa phương và các địa phương khác, thu hút những lao động