Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan nhà nước từ thực tiễn tỉnh cao bằng tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ KIM HỒNG CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học:PGS,TS Trần Đình Hảo Phản biện 1: PGS.TS VĂN TẤT THU Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực (NNL), đặc biệt NNLCLC đóng vai trò định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nhận thức tầm quan trọng này, năm qua, Đảng Nhà nước ta coi trọng việc ban hành sách, hành động thiết thực, kịp thời mang tính đột phá để giải thực trạng “chảy máu chất xám”, tăng cường thu hút phát triển NNLCLC đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế Một mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển đất nước năm, giai đoạn 2016-2020 thể Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng là: “Thực đồng chế, sách, giải pháp phát triển NNL, nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội” Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới, phía Đông Bắc Tổ quốc, số người dân tộc thiểu số chiếm đa số (gần 80%) Đây vùng núi cao, dân trí thấp, số lượng chất lượng NNL thấp so với tỉnh nước Trong năm qua, quan tâm, giúp đỡ Trung ương Đảng, Chính phủ Bộ, ngành, Đoàn thể Trung ương, với tinh thần ý chí tâm, tự lực, tự cường, Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tỉnh Cao Bằng bước vượt qua khó khăn thử thách đạt kết quan trọng Cùng với nhiều địa phương nước, tỉnh Cao Bằng ban hành nghị quyết, sách khuyến khích vật chất tinh thần, chế độ đãi ngộ nhằm đào tạo, thu hút NNLCLC vào làm việc CQNN góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh đáp ứng ngày tốt yêu cầu thực nhiệm vụ thời kỳ đổi Tình hình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, sách thu hút NNLCLC cho CQNN áp dụng vào thực tiễn gặp phải nhiều bất cập, hạn chế như: tình trạng người lao động có trình độ cao không xin việc làm; sách thu hút NNLCLC hiệu lực; việc triển khai, tổ chức thực sách thu hút NNLCLC chưa đạt hiệu cao Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng, bước đổi tổ chức máy, tác phong lề lối làm việc, nâng cao chất lượng, hiệu công việc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức việc tiếp tục nghiên cứu đề xuất giải pháp sách thu hút NNLCLC cho CQNN cần thiết Xuất phát từ lý luận yêu cầu thực tiễn, sở nghiên cứu thực trạng sách thu hút NNLCLC cho CQNN tỉnh Cao Bằng, tác giả lựa chọn đề tài “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực trạng thực sách thu hút NNLCLC cho CQNN; sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách thu hút NNLCLC cho CQNN tỉnh Cao Bằng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động tỉnh Cao Bằng sách thu hút NNLCLC cho CQNN góc độ khoa học sách công - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sách thu hút NNLCLC cho CQNN phạm vi tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2005 đến Nghiên cứu chủ yếu thực phạm vi CQNN thuộc tỉnh Cao Bằng Không nghiên cứu việc thu hút NNLCLC doanh nghiệp trực thuộc UBND tỉnh khu vực tư Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng, Nhà nước ta sách thu hút NNLCLC cho CQNN nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng góc độ khoa học CSC Ngoài ra, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp, có phương pháp tiếp cận hệ thống; phương pháp logic – lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, minh họa để làm rõ mục tiêu, nhiệm vụ luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết CSC để xem xét việc thực sách thu hút NNLCLC cho CQNN tỉnh Cao Bằng, để từ nâng cao chất lượng hiệu lực hiệu sách năm tiếp - Kết luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan chức năng, sở, ban, ngành có liên quan đến việc hoạch định sách, chiến lược việc thu hút NNLCLC cho CQNN tỉnh Cao Bằng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác quan nhà nước Chương 2: Thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác quan nhà nước tỉnh Cao Bằng Chương 3: Hoàn thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác quan nhà nước tỉnh Cao Bằng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực chất lượng cao Cho đến thuật ngữ NNLCLC chưa thấy xuất Từ điển Bách khoa Việt Nam từ điển khác, thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước dùng phổ biến Tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Đảng ta lần sử dụng thuật ngữ NNLCLC Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Đảng ta lần nhấn mạnh thuật ngữ đưa định hướng sách tập trung phát triển nhanh NNLCLC Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Đảng ta xác định: “phát triển nâng cao NNL, NNLCLC đột phá chiến lược, yếu tố định đẩy mạnh phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, cấu lại kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng lợi cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu bền vững” Có nhiều thuật ngữ khác dùng để NNLCLC NNL trình độ cao, NNL tài năng, lao động trình độ cao, nhân tài Tùy theo cách tiếp cận, có nhiều khái niệm khác vấn đề sau: Dựa hiệu quả, suất người lao động: NNLCLC hiểu nguồn nhân lực có khả đáp ứng yêu cầu phức tạp công việc, từ tạo suất, hiệu cao công việc Dựa trình độ đào tạo người lao động: NNLCLC bao gồm người lao động qua đào tạo có trình độ từ đại học trở lên thực công việc người tốt nghiệp đại học Từ quan niệm NNLCLC tác giả nêu đưa khái niệm sau đây: Nguồn nhân lực chất lượng cao LLLĐ có trình độ học vấn chuyên môn kỹ thuật cao, có khả sáng tạo ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ vào hoạt động thực tiễn nhằm đem lại suất, chất lượng, hiệu cao Mặt khác, lao động có tác phong nghề nghiệp, tính kỷ luật cao, có tinh thần yêu nước, tự tôn dân tộc, có ý chí tự lập, tự cường có phẩm đạo đức tốt Nó phận quan trọng nguồn nhân lực * Các tiêu chí xác định nguồn nhân lực chất lượng cao: Hiện nay, có nhiều quan điểm khác vấn đề này, cách làm cách sử dụng NNL có khác Tuy nhiên, để đưa tiêu chí đánh giá NNLCLC, nên dựa góc độ tổ chức quản lý sử dụng NNL Chính người có cách nhìn nhận, đánh giá cách xác NNL họ có chất lượng cao hay không Tuy nhiên, nguồn nhân lực chất lượng cao đánh giá yếu tố sau: thể lực, trí lực, tính tích cực trị - xã hội, đạo đức, tình cảm sáng, khả vận dụng sáng tạo tri thức… vận động viên Các yếu tố vừa có tương tác, hỗ trợ lẫn nhằm giúp chủ thể phát huy hết giá trị Do đó, tiêu chí NNLCLC xem xét khía cạnh sau: - Thể lực nguồn nhân lực chất lượng cao - Trí lực nguồn nhân lực chất lượng cao - Chỉ số phát triển nhân lực HDI 1.1.2 Khái niệm sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước * Chính sách công: Chính sách công tập hợp định trị có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định * Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước: Chính sách thu hút NNLCLC cho CQNN hay nhiều định có liên quan lẫn Nhà nước, địa phương hay tổ chức ban hành nhằm đề tiêu chí cụ thể NNLCLC, kèm theo điều kiện tiêu chuẩn, ưu đãi vật chất tinh thần thông qua chế, sách quản lý phát triển NNL CQNN nhằm tạo điều kiện thuận lợi để người có tài năng, trình độ cao phẩm chất tốt vào làm việc cho CQNN * Về tầm quan trọng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước: Chính sách thu NNLCLC đóng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cho CQNN nhằm mang lại hiệu quả, hiệu lực cho hoạt động CQNN Sở dĩ vì: Thứ nhất, xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng hệ thống CQNN, hoạt động CQNN có hiệu chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước phát huy tác dụng tích cực Thứ hai, sách thu hút NNLCLC cho CQNN thích hợp nhân tố, môi trường, động lực, đòn bẩy kích thích phát triển cá nhân, cộng đồng 1.2 Thiết kế sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan nhà nƣớc 1.2.1 Vấn đề sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước Vấn đề sách thu hút NNLCLC cho CQNN cần xem xét giải là: Thứ nhất, vấn đề sách tiền lương chế độ đãi ngộ Đảng có nhiều chủ trương cải cách đồng hệ thống đãi ngộ cán bộ, công chức, đặc biệt cải cách mạnh mẽ sách tiền lương nhằm điều tiết quan hệ tiền lương, tiền thưởng thu nhập cán bộ, công chức nhà nước, bảo đảm cho họ gia đình sống lương, dần bước nâng cao chất lượng sống họ yên tâm công tác công vụ, thu hút NNLCLC vào hoạt động công vụ, tránh tượng chảy máu chất xám Tuy nhiên, thực tế, sách tiền lương nước ta việc thu hút NNLCLC vào công tác CQNN nhiều khó khăn, bất cập, cụ thể như: mức lương tối thiểu chung mức lương tối thiểu vùng thấp; việc thu hút, đãi ngộ nhân tài chưa thoả đáng; chế trả lương, tăng lương chưa khuyến khích cán bộ, công chức phát huy lực nâng cao trách nhiệm thực nhiệm vụ… Những vấn đề coi điểm yếu rào cản lớn sách tiền lương, ảnh hưởng tới việc thu hút NNLCLC vào công tác khu vực công Thứ hai, vấn đề điều kiện, môi trường làm việc Để thu hút NNLCLC vào làm việc CQNN, phải tạo môi trường công tác điều kiện làm việc tốt Trên thực tế nay, quan nhà nước quan tâm trọng đầu tư, xây dựng sở vật chất kỹ thuật môi trường làm việc dân chủ, lành mạnh, công bằng; nhiên bộc lộ nhiều hạn chế, chưa thực tạo thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Thứ ba, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng phát triển Đào tạo, bồi dưỡng phát triển NNLCLC CQNN có vai trò quan trọng việc phát huy trình độ chuyên môn, lực công tác hiệu làm việc cán bộ, công chức Hiện nay, CQNN quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, hiệu chưa cao, đào tạo, bồi dưỡng nhiều lãng phí, không phù hợp với yêu cầu thực tiễn, chưa xây dựng kế hoạch, chương trình, lộ trình cụ thể để phát huy chất xám NNL… Thứ tư, vấn đề tuyển dụng, quản lý sử dụng Việc xếp, bố trí công tác, tạo hội đào tạo, bồi dưỡng người tuyển dụng, thu hút có vai trò quan trọng nhằm trì phát triển tối đa NNLCLC làm việc CQNN Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn đặt NNLCLC thiếu, phân bố chưa hợp lý, việc thực sách tuyển dụng, thu hút NNLCLC dẫn đến việc tiếp nhận người hợp lý hóa gia đình, tuyển dụng em gia đình có điều kiện kinh tế khá, tiếp nhận cháu người lãnh đạo, quản lý tạo tình trạng chạy theo cấp cán bộ, công chức… 1.2.2 Mục tiêu, giải pháp công cụ sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước * Mục tiêu sách: Đại hội XII Đảng xác định đột phá chiến lược cần đặc biệt trọng tập trung lãnh đạo, đạo thực có kết là: “phát triển NNL, NNLCLC”; “Thực đồng chế, sách, giải pháp phát triển NNL, NNLCLC đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội” Một ba chiến lược đột phá để thực Nghị số 05NQ/TW, ngày 01-11-2016 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế Trung ương xác định đột phá trọng phát triển NNL Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập đất nước Trong đó, cần phải đổi toàn diện giáo dục, đào tạo theo tinh thần Nghị Trung ương khoá XI để nâng cao chất lượng NNL, tạo chuyển biến nhanh rõ nét phát triển NNL, NNLCLC cho ngành, lĩnh vực có tiềm năng, lợi thế… Chính sách thu hút NNLCLC giải pháp quan trọng để kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức khối hành nhà nước, nghiệp công lập Bên cạnh đó, mục tiêu sách thu hút NNLCLC cho CQNN góp phần phát huy khả sáng tạo, công hiến đội ngũ cán bộ, công chức; xây dựng công vụ ngày phát triển đáp ứng yêu cầu xã hội * Giải pháp công cụ sách: - Giải pháp sách: + Giải pháp sách tiền lương chế độ đãi ngộ: Giải pháp tiền lương chế độ đãi ngộ NNLCLC vào CQNN coi giải pháp mang tính chiến lược, tác động trực tiếp đến việc nâng cao mức sống đối tượng thu hút, đảm bảo tiền lương tối thiểu đội ngũ phải đạt mức so với mặt tiền lương nói chung Ngoài ra, cần giải pháp đồng tiền lương cho NNLCLC tăng nguồn thu nhập đáng nguồn thu nhập từ lương + Giải pháp điều kiện, môi trường làm việc: Tạo môi trường, điều kiện làm việc tốt để NNLCLC sáng tạo, cống hiến tài tâm huyết ngành + Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng phát triển: Tập trung đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với chuyên môn nghiệp vụ chức danh công tác đối tượng thu hút Nhà nước cần có chế khuyến khích, hỗ trợ quan, đơn vị việc đào tạo, bồi dưỡng phát triển NNLCLC Đơn vị tuyển dụng NNLCLC cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, chế tài chính, cam kết quan có đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng + Giải pháp tuyển dụng, quản lý sử dụng: Những người bố trí công tác, tạo điều kiện môi trường làm việc, tôn trọng, phân công công việc phù hợp với ngành nghề đào tạo - Các công cụ sách: Khi thực sách thu hút NNLCLC, chủ thể sách sử dụng kết hợp nhiều loại công cụ đạt kết cao công cụ dựa vào tổ chức, quyền lực, tài thông tin, cụ thể sau: + Công cụ dựa vào tổ chức: Việc bố trí, sử dụng, thuyên chuyển, đề bạt, bổ nhiệm NNLCLC vào làm CQNN phải thực theo hướng đảm bảo phù hợp với vị trí việc làm cấu NNL đơn vị + Công cụ dựa vào quyền lực: Là cách thức mà quan tuyển dụng, quản lý, sử dụng tác động lên đối tượng thu hút trình sách quyền lực nhằm đạt mục tiêu đề + Công cụ dựa vào tài chính: Đây công cụ dùng lợi ích vật chất tinh thần để điều chỉnh hoạt động lĩnh vực quản lý nhằm mục đích động viên người, việc không để chảy máu chất xám + Công cụ dựa vào thông tin, tuyên truyền: Cơ quan truyền thông quan sử dụng NNLCLC có trách nhiệm phổ biến, tuyên truyền sách thu hút NNLCLC, quyền nghĩa vụ NNLCLC để đối tượng thuộc diện thu hút hiểu rõ sách quy định cán nhằm khuyến khích NNLCLC nâng cao trách nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ phân công 1.2.3 Chủ thể sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước Chính sách thu hút NNLCLC cho CQNN gồm có Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban bí thư Bên cạnh đó, sách thu hút NNLCLC cho CQNN sách công Nhà nước, đó, chủ thể ban hành sách thu hút NNLCLC cho CQNN CQNN có thẩm quyền ban hành như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ngoài ra, có tham gia sở đào tạo, nhà khoa học, nhà tư vấn, chuyên gia, phương tiện thông tin truyền thông, tổ chức xã hội, đội ngũ cán bộ, công chức vào thực sách thu hút NNLCLC cho CQNN 1.2.4 Thể chế sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước Thể chế sách quy định thủ tục thức, quy tắc phi thức ràng buộc quy trình sách công từ việc hoạch định, xây dựng thực hiện, đánh giá sách thu hút NNLCLC cho CQNN Các quy định thuộc Hiến pháp, luật, thủ tục máy tổ chức quy định tổ chức hệ thống trị, hệ thống pháp luật, tổ chức máy nhà nước định xây dựng sách thu hút NNLCLC Trong tình hình phát triển chung việc đãi ngộ nói riêng sách khác nói chung có ý nghĩa lớn Đảng Nhà nước: Nhà nước tổ chức đạo thực hiện, tăng cường đãi ngộ NNLCLC cách có hiệu quả, tránh chồng chéo, xác lập rõ trách nhiệm quan tham mưu cần có đổi công tác tổ chức đạo thực Ủy ban nhân dân tỉnh quan đạo thực sách thu hút NNLCLC cho CQNN sở lấy Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ tài chính, Bộ Nội vụ quan tham mưu ngành quan phối hợp 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan nhà nƣớc Khi nghiên cứu sách thu hút NNLCLC cho CQNN thấy sách chịu tác động chủ yếu số yếu tố sau: * Yếu tố khách quan: Sự quan tâm, đầu tư Nhà nước; hệ thống pháp luật; máy tổ chức thực thi sách; trình độ phát triển kinh tế xã hội, chất lượng giáo dục; nguồn lực tài * Yếu tố chủ quan: Vị trí, vai trò quan; sách nhân quan; môi trường làm việc văn hóa công sở CQNN 1.4 Kinh nghiệm sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao số địa phƣơng nƣớc 1.4.1 Thành phố Đà Nẵng Cùng với nhiều tỉnh, thành phố khác nước Bình Dương, Cần Thơ, Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng địa phương đầu việc thực sách thu hút NNLCLC Với sách thu hút nhân tài Đà Nẵng có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tương đối chuyên nghiệp, có khả thực tốt Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình tỉnh Cao Bằng Cao Bằng tỉnh nghèo đặc biệt khó khăn, năm qua, quan tâm, giúp đỡ Trung ương Đảng, Chính phủ Bộ, ngành, đoàn thể Trung ương, với tinh thần ý chí tâm vươn lên thoát nghèo, Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tỉnh bước vượt qua khó khăn thử thách đạt thành quan trọng Bên cạnh đó, Cao Bằng tỉnh có 300 km đường biên giới với phân bố địa hình phức tạp, giao thông khó khăn, sở vật chất lạc hậu đặc biệt chất lượng NNL chưa cao, lao động qua đào tạo hạn chế… vấn đề gây trở ngại không nhỏ cho trình thu hút đầu tư tỉnh, gây khó khăn không nhỏ cho trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, Cao Bằng có nguồn tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản phong phú với trữ lượng lớn vàng, niken, chì, lợi giúp Cao Bằng phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, du lịch Trong trình hội nhập quốc tế, NNLCLC Cao Bằng ngày củng cố phát triển, lực lượng xung kích việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Vai trò NNLCLC ngày xã hội thừa nhận đánh giá cao 2.2 Thực trạng sách thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan nhà nƣớc tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Chủ trương, sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước thuộc tỉnh Cao Bằng Trong văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015 – 2020, để đạt tiêu đề ra, Đại hội xác định nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, đạo thực nhiệm kỳ, là: “Nâng cao chất lượng NNL, đổi phương thức lãnh đạo, phong cách, lề lối làm việc cấp ủy Đảng, quyền cấp” Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, thu hút NNL có chất lượng cao làm việc địa phương, UBND tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định số sách thu hút, đãi ngộ NNLCLC đến công tác quan, đơn vị thuộc tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2020 Tỉnh ủy UBND tỉnh Cao Bằng ban hành nhiều văn sách thu hút khuyến khích phát triển NNL, NNLCLC, 10 điển hình như: - Nghị số 11/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 HĐND tỉnh Cao Bằng số sách thu hút, đãi ngộ NNLCLC đến công tác quan, đơn vị thuộc tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2015 – 2020; - Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 UBND Tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định số sách thu hút, đãi ngộ NNLCLC đến công tác quan, đơn vị thuộc tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2015-2020 2.2.2 Khái quát hệ thống quan nhà nước nguồn nhân lực chất lượng cao quan nhà nước tỉnh Cao Bằng 2.2.2.1 Hệ thống quan nhà nước tỉnh Cao Bằng Cao Bằng có 01 thành phố 12 huyện.Căn vào danh mục CQNN, Đảng, tổ chức trị - xã hội cấp trung ương, tỉnh/thành phố, quận/huyện tỉnh Cao Bằng gồm có quan sau: * Cơ quan nhà nước cấp tỉnh: Đứng đầu quan hành tỉnh Cao Bằng HĐND UBND tỉnh sở, ban, ngành * Cơ quan nhà nước cấp huyện: Văn phòng HĐND - UBND; phòng, ban, ngành 2.2.2.2 Thực trạng nguồn nhân lực chất lượng cao quan nhà nước tỉnh Cao Bằng Tính đến ngày 31/12/2015, tổng số cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Cao Bằng 20.298 người Theo thống kê, Cao Bằng có 14.299 trí thức chiếm 2,8% dân số toàn tỉnh, cán bộ, công chức, viên chức chiếm 58,6% Đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Cao Bằng giữ vai trò quan trọng hệ thống trị, có đóng góp tích cực định nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế xã hội địa phương Có thể thấy đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Cao Bằng có chuyển biến định trình độ, phẩm chất trị đạo đức, song tồn hạn chế yếu Đội ngũ cán bộ, công chức thực có trình độ cao Điều nguyên nhân dẫn đến tính trạng hiệu hoạt động CQNN, ảnh hưởng tới chất lượng tham mưu, đề xuất vấn đề phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh Thực tế đặt yêu cầu thiết việc thu hút NNLCLC công tác tỉnh, đặc biệt thu hút NNLCLC vào làm việc CQNN tỉnh Cao Bằng 2.2.3 Kết sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước tỉnh Cao Bằng * Chế độ đãi ngộ sách tiền lương: 11 - Về hệ số lương: Căn vào quy định chế độ tiền lương Trung ương, tỉnh Cao Bằng áp dụng chế độ tiền lương người tuyển dụng theo sách thu hút, cụ thể sau: + Người tập có trình độ thạc sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng hưởng 85% mức lương bậc 02 ngạch tuyển dụng + Người tập có trình độ tiến sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng hưởng 85% mức lương bậc 03 ngạch tuyển dụng theo quy định - Về chế độ đãi ngộ, trợ cấp tài lần: Đến năm 2014, UBND tỉnh Cao Bằng ban hành Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 Quy định số sách thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác quan, đơn vị thuộc tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2015-2020, đối tượng thu hút sau tiếp nhận xét tuyển thẳng hỗ trợ lần tiền Tính từ năm 2005 đến năm 2014, tỉnh thu hút 18 người vào quan nhà nước cấp tỉnh, có 01 Tiến sĩ, 06 Thạc sĩ 12 người tốt nghiệp Đại học loại giỏi * Chính sách điều kiện, môi trường làm việc: - Ngoài ra, Nghị số 11/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 Hội động nhân dân tỉnh Cao Bằng số sách thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác quan, đơn vị thuộc tỉnh Cao Bằng, giai đề án 2015 – 2020, đối tượng thu hút tạo điều kiện bố trí công tác môi trường làm việc, cụ thể sau: + Được bố trí công tác phù hợp với ngành nghề đào tạo; + Được đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc thuận lợi để triển khai thực tốt nhiệm vụ giao; + Được tạo điều kiện để tiếp cận, khai thác thông tin phục vụ hoạt động chuyên môn nghiên cứu khoa học; + Được tạo điều kiện tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý Nhà nước; + Sau tuyển dụng từ đến năm (không kể thời gian tập sự, thử việc) hoàn thành tốt nhiệm vụ xem xét lựa chọn vào diện quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý bổ nhiệm làm lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng tương đương cấp huyện trở lên (kể trường hợp chưa phải đảng viên đủ điều kiện để phát triển Đảng sau này) * Chính sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển đối tượng thu hút: - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức sau thu hút nhằm nâng cao trình độ nhận quan tâm, 12 đạo sâu sát Tỉnh ủy, UBND tỉnh Cao Bằng - Sự nỗ lực, nhiệt tình tinh thần cầu tiến, không ngừng học hỏi, trao dồi kiến thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Cao Bằng góp phần đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác hoàn thành tốt nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Công tác đào tạo, bồi dưỡng Tỉnh ủy, UBND tỉnh giao cho quan đầu mối Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sở Nội vụ tập trung quản lý - Cấp ủy, quyền cấp quan tâm lãnh đạo, đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng NNL tỉnh, có đội ngũ cán lãnh đạo quản lý trẻ công tác sở, ban, ngành, huyện, Thành phố Qua đó, chất lượng trình độ đội ngũ cán lãnh đạo quản lý ngày nâng cao Trong 407 cán lãnh đạo quản lý, có 36 người trình độ chuyên môn thạc sỹ, đại học 366 người, cao đẳng người, trung cấp 01 người; trình độ lý luận cao cấp, cử nhân 380 người, trung cấp 14 người; có chứng Ngoại ngữ từ trình độ A trở lên 261 người; có kiến thức quản lý nhà nước theo chức danh, vị trí việc làm 321 người; có trình độ Tin học A trở lên 324 người - Đội ngũ cán cấp xã trước năm 2012, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị đội ngũ cán xã, phường, thị trấn (cấp xã) Cao Bằng hạn chế, có đến 44,7% chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, số cán cấp xã chưa đạt chuẩn chiếm tới 85,7% - Trong giai đoạn 2010 - 2015, Sở Nội vụ Tỉnh Cao Bằng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng gần 16 nghìn lượt cán bộ, công chức, viên chức, đó, có gần 15 nghìn lượt cán bộ, công chức cấp xã * Chính sách thu hút, tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao: - Về tiêu chí xác định nguồn NNLCLC: Tại Cao Bằng, số tiêu chí sử dụng để xác định NNLCLC thực theo quy định Luật Cán bộ, công chức, viên chức Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 UBND Tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định số sách thu hút, đãi ngộ NNLCLC đến công tác quan, đơn vị thuộc tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2015-202 Theo đó, NNLCLC tham gia sách thu hút phải đáp ứng điều kiện phẩm chất trị; độ tuổi; thời gian cam kết phục vụ Áp dụng hình thức tuyển dụng công khai, cạnh tranh Tỉnh mạnh dạn thực chủ trương tuyển dụng người có đại học quy góp phần chọn lọc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có chất lượng tốt vào làm việc CQNN 13 * Chính sách quản lý sử dụng lao động: - Về quy hoạch, bổ nhiệm, chức vụ lãnh đạo quản lý: Hầu hết cán thuộc diện thu hút bố trí sử dụng phù hợp với lực ngành nghề đào tạo - Về xếp, bố trí công tác tạo môi trường làm việc người tuyển dụng, thu hút đa số người sau tuyển dụng theo diện sách thu hút quan có thẩm quyền xếp, bố trí công việc phù hợp nguyện vọng - Về biện pháp trì nguồn nhân lực chất lượng cao Tỉnh ủy, UBND tỉnh Cao Bằng đưa nhiều biện pháp thiết thức nhằm trì phát triển tối đa NNLCLC làm việc CQNN, như: tạo điều kiện cho họ phát triển chuyên môn; khen thương, tôn vinh xứng đáng, kịp thời; bố trí công việc chuyên môn, lực nhằm trì NNLCLC Bên cạnh đó, trọng tới việc tạo hội đào tạo, bồi dưỡng; tạo môi trường, điều kiện làm việc thuận lợi tạo điều kiện phát triển chuyên môn, thực ưu đãi thu nhập… 2.3 Đánh giá chung sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan nhà nƣớc tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Ưu điểm - Tỉnh ủy, UBND ban ngành tỉnh Cao Bằng coi trọng phát triển nguồn NNLCLC, có quan tâm việc xây dựng hệ thống sách thu hút NNLCLC vào làm việc CQNN - Hệ thống sách thu hút NNLCLC CQNN tỉnh có tác động tích cực định đến: công tác tuyển dụng, công tác bố trí nhân sự, cấu phát triển đơn vị chức CQNN tỉnh Cao Bằng - Hệ thống sách thu hút NNLCLC CQNN tỉnh Cao Bằng làm nâng cao lực quản lý nhà nước CQNN Tỉnh Do lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức CQNN Tỉnh nâng cao dần chất Việc thực sách thu hút NNLCLC có vai trò quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng NNL, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thúc đẩy cán bộ, công chức học tập nâng cao trình độ, nâng cao vị địa phương đồng thời góp phần bố trí, sử dụng hợp lý cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị - Hệ thống sách thu hút NNLCLC CQNN tỉnh Cao Bằng bổ sung, điều chỉnh để ngày hoàn thiện mặt cấu chặt chẽ logic điều chỉnh nội dung phù hợp với thay đổi phát triển kinh tế - xã hội, môi trường làm việc nhà nước thay đổi 14 đội ngũ NNLCLC - Việc triển khai sách thu hút NNLCLC có tác động định đến đội ngũ công chức, viên chức tỉnh 2.3.2 Tồn tại, hạn chế - Trong năm gần đây, quan tâm Đảng Nhà nước, chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức phục vụ công vụ tỉnh bước cải thiện, nhiên thấp so với khu vực tư Do đó, việc thu hút sinh viên giỏi, xuất sắc, người có trình độ sau đại học cho CQNN chưa thực hấp dẫn đội ngũ Bên cạnh đó, số CQNN chưa thực xác định sách có ý nghĩa quan trọng xây dựng phát triển NNLCLC, chưa gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chưa cụ thể đối tượng thu hút cho vị trí Do đó, sách chưa đủ sức hấp dẫn, chưa tạo động lực cống hiến, sáng tạo, thiếu tính khả thi, không giữ chân người có lực… - Quá trình triển khai thực thị, nghị quyết, chủ trương, sách tỉnh Cao Bằng công tác thu hút, đào tạo sử dụng NNL nhiều bất cập, khó khăn, chưa theo quy định thống Vẫn tình trạng người lao động có trình độ cao, trình độ đạt chuẩn trở lên không xin việc làm, tình trạng công tuyển dụng công chức… - Nguồn nhân lực chất lượng cao qua đào tạo đạt tỷ lệ thấp so với tỉnh khu vực miền Bắc, miền Trung miền Nam, chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ lao động tay nghề cao kém, phân bố không đồng huyện tỉnh Từ năm 2010 đến nay, chưa thu hút Giáo sư, Phó Giáo sư, tiến sỹ khoa học, tiến sỹ công tác; đội ngũ tiến sĩ có chủ yếu quy hoạch cử đào tạo sở đào tạo nước nước - Còn bất cập sách phân cấp quản lý, tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Cao Bằng - Chính sách thu hút NNLCLC hiệu lực, chưa có lao động trình độ cao tình nguyện công tác tỉnh Các sách ưu tiên thực chưa triệt để, quyền lợi cán bộ, công chức, viên chức chưa đảm bảo 2.3.3 Nguyên nhân * Nguyên nhân ưu điểm: - Thu hút, sử dụng NNLCLC vào làm việc CQNN tỉnh Cao Bằng chủ trương đắn, hợp lòng dân - Trong năm quan, Trung ương tỉnh Cao Bằng ban 15 hành, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật với chất lượng ngày cao sách NNL có trình độ cao, tạo pháp lý để thực sách Có quan tâm thực theo quy định quan thực thi sách - Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh ngày phát triển, giáo dục đào tạo quan tâm, trọng, hội giao lưu, học hỏi với quốc gia giới ngày tăng, tạo điều kiện để xuất nhiều người có trình độ cao Mặt khác, nguồn ngân sách tỉnh bổ sung tạo thêm nguồn lực tài để tổ chức thực thi sách * Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Nguyên nhân khác quan: + Chủ trương, sách tỉnh thu hút, trọng dụng nhân tài chưa quán + Mặc dù kinh tế ngày phát triển nguồn ngân sách tỉnh để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội với khối lượng lớn, quy mô rộng eo hẹp Xét chế độ, sách công chức nói chung mức sống người dân, Cao Bằng nhiều bất cập, hạn chế việc thực sách NNLCLC Mặt khác, mức độ cạnh tranh khu vực tư việc thu hút NNLCLC ngày lớn, gây nhiều thách thức, khó khăn đáng kể + Nhu cầu NNLCLC làm việc CQNN tỉnh hạn chế Bên cạnh đó, số lượng NNLCLC có nhu cầu phục vụ CQNN không nhiều Một phận không nhỏ NNLCLC có hộ thường trú tỉnh lại nhu cầu công tác quê nhà có nhu cầu công tác tỉnh khác + Sự hiểu biết người dân nói chung NNLCLC nói chung quan nhà nước nhiều định kiến, thiếu xác không toàn diện - Nguyên nhân chủ quan: + Về nhận thức tư tưởng phận cán lãnh đạo, cán công chức CQNN thuộc tỉnh Cao Bằng chưa thực quan tâm, coi trọng NNLCLC, chưa tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ, thông cảm cho khuyết điểm, hạn chế Vẫn tư tưởng cục bộ, bè phái, hẹp hòi + Chính sách chưa nghiên cứu đầy đủ, lĩnh vực thu hút cân đối, nhiều quan chưa tham gia xác định danh mục, lĩnh vực, đối tượng thu hút, sách chưa quảng bá rộng rãi, nhiều sinh viên, nhiều sở đào tạo chưa tiếp cận + Năng lực thực thi sách đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống quan nhà nước hạn chế Chính sách thu hút 16 NNLCLC vào làm việc CQNN tỉnh Cao Bằng chưa thực có điểm bứt phá, điểm nhấn chưa mang lại hấp dẫn đối tượng cần thu hút Việc thực sách thiếu chủ động, linh hoạt, chưa cụ thể hóa nội dung sách để triển khai thực sách + Môi trường làm việc CQNN thuộc tỉnh Cao Bằng chưa thực đáp ứng nguyện vọng, yêu cầu NNLCLC Chính sách thu hút tỉnh chưa thật hấp dẫn so với địa phương lân cận Mặt khác, điều kiện sở vật chất khó khăn, môi trường làm việc quan, đơn vị, địa phương phục vụ cho công tác nghiên cứu, thực hành chuyên môn để tiếp tục phát huy tài địa phương hạn chế 17 Chƣơng HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 3.1 Quan điểm, định hƣớng tỉnh Cao Bằng việc thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan nhà nƣớc Đảng ta xác định phát triển NNL, NNLCLC ba đột phá chiến lược Nghị Đại hội XII Đảng tiếp tục nhấn mạnh, coi nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2016 - 2020 Trong Báo cáo trị, Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020, nội dung văn hoá, xã hội trình bày thành bốn vấn đề, nhấn mạnh: “phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Nhằm xây dựng NNL đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế, tỉnh Cao Bằng đề nhiều giải pháp nâng cao chất lượng NNLCLC, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, xác định chương trình trọng tâm thực Nghị Đại hội XII Đảng Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015 – 2020 Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 20105 2020 (Nghị số 01 NQ/TU ngày 30/10/2015 Tỉnh ủy Cao Bằng) xác định mục tiêu năm tới là: "Phát huy tinh thần đoàn kết, dân chủ, sáng tạo; tiếp tục xây dựng Đảng, hệ thống trị sạch, vững mạnh; huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển; không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, tâm đưa Cao Bằng trở thành tỉnh động, phát triển" Đồng thời đề số giải pháp, có giải pháp "Nâng cao chất lượng NNL, đổi phương thức lãnh đạo, phong cách, lề lối làm việc cấp ủy đảng, quyền cấp" * Quan điểm: - Thu hút NNLCLC nhiệm vụ đột phá tỉnh Cao Bằng - Thu hút NNLCLC phải có bước thích hợp giải pháp cụ thể phù hợp với trình độ xu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nước - Thu hút NNLCLC tỉnh trách nhiệm hệ thống trị, toàn dân doanh nghiệp lãnh đạo cấp ủy đảng - Phương thức thu hút NNLCLC bao gồm tăng cường công tác dự báo, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút, tuyển dụng, bố trí, sử dụng hợp lý, có hiệu NNL - Coi trọng thu hút tham gia cộng đồng, tạo hội cho 18 tầng lớp nhân dân, đặc biệt đối tượng yếu thế, khu vực chậm phát triển tham gia - Xây dựng chế, sách tuyển chọn trọng dụng người có đức, có tài, tranh thủ khai thác thu hút đóng góp cán bộ, chuyên gia có trình độ cao từ nơi khác cho phát triển tỉnh * Mục tiêu: + Phát triển nhân lực tỉnh Cao Bằng theo hướng: Chỉ nhu cầu số lượng, cấu trình độ nhân lực, đảm bảo yêu cầu nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH tỉnh góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển nước + Phát triển nhanh nhân lực ngành, lĩnh vực mà tỉnh Cao Bằng có lợi so sánh Đồng thời, nêu giải pháp phát triển nhân lực tỉnh, bước hình thành đội ngũ nhân lực chất lượng cao theo chuẩn Quốc gia 3.2 Giải pháp hoàn thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan nhà nƣớc tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Nhóm giải pháp lãnh đạo, quản lý - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền công tác phát triển nguồn nhân lực tất lĩnh vực kinh tế - xã hội nói chung NNLCLC CQNN nói riêng - Lý luận thực tiễn cho thấy, người lãnh đạo, người đứng đầu quan, tổ chức có vai trò quan trọng định đến chiến lược, kế hoạch sách hiệu thu hút, tuyển dụng người có trình độ cao - Xây dựng đề án đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao lực đổi hoạt động quan xây dựng sách NNL cấp tỉnh, có đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ, quyền hạn trách nhiệm nghiên cứu đề xuất xây dựng sách đồng quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng phát triển NNL cho CQNN tỉnh - Chỉ đạo cụ thể việc xây dựng tiêu chí xác định đối tượng NNLCLC thuộc diện thu hút theo Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 Ủy ban nhân dân Tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định số sách thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác quan, đơn vị thuộc tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2015-2020 - Sớm triển khai thực đề án thu hút NNLCLC; đào tạo cán bộ, công chức, viên chức có trình độ sau đại học, đào tạo ngoai ngữ phù hợp với loại đối tượng đặc biệt có đề án riêng để thu hút, đào tạo 3.2.2 Nhóm giải pháp nhận thức, xây dựng triển khai thực sách - Tỉnh Cao Bằng cần tổng kết, đánh giá lại kết đạt được, 19 hạn chế bất cập đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sách thu hút NNLCLC ngành, quan, đơn vị tỉnh thời gian qua - Nâng cao thống nhận thức quan, người xây dựng sách quan, người thực thi đối tượng hưởng lợi ích từ sách vai trò, ý nghĩa sách thu hút NNLCLC tỉnh Cao Bằng Đây nhân tố đặc biệt quan trọng, có vai trò then chốt để xây dựng công vụ vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hiệu quả, phát triển bền vững tỉnh - Thống nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cán lãnh đạo, quản lý tầm quan trọng đặc biệt việc xây dựng thực thi chiến lược phát triển NNL thời đại ngày - Chính sách phải mang tính chất toàn diện, đồng bộ, thường xuyên liên tục, cần phải nghiên cứu đầy đủ quy trình từ mục tiêu, đối tượng, hình thức thu hút, tuyển dụng đến công tác quảng bá, công bố sách… nhằm bảo đảm việc thu hút NNLCLC vào làm việc CQNN tỉnh cần thiết, tâm trị hệ thống - Chính sách đãi ngộ phải đồng cho người thu hút NNLCLC làm việc chỗ, phù hợp với đặc điểm chung tỉnh đặc thù loại cán bộ, công chức, viên chức đơn vị - Tiếp tục đổi hình thức tuyển dụng công chức, viên chức nói chung trình tự thu hút người có trình độ cao nói riêng theo hướng thiết thực, khoa học minh bạch Hoàn thiện sách đào tạo phát triển NNLCLC - Do nguồn biên chế khu vực công có hạn, việc xác định lĩnh vực, đối tượng cần thu hút phải thực cách khoa học, dựa vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, kế hoạch phát triển ngành hay đơn vị - Cần có phân công, phối hợp tổ chức thực thi sách cụ thể 3.2.3 Nhóm giải pháp chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ đối tượng thu hút - Cần có thay đổi việc xây dựng sách tiền lương chế độ đãi ngộ để thu hút NNLCLC vào CQNN theo hướng cần trả lương theo công trạng, vào kết quả, hiệu công việc - Ngoài ưu đãi tiền lương, NNLCLC CQNN cần hưởng sách, chế độ khác ưu tiên nhà cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; ưu tiên giải việc làm cho vợ con; trường hợp tuổi học phổ thông ưu tiên lựa chọn trường học (trừ trường chuyên) theo quy định địa phương; vay vốn ngân hàng để ổn định sống thời hạn 10 năm trả lãi theo quy định Chính phủ; hỗ trợ khó khăn (trợ cấp khoản tiền trợ giúp khác) thời gian 10 năm đầu 20 công tác (tính từ tuyển dụng) theo quy định Chính phủ ngành địa phương… - Cân đối ngân sách năm để có tính đột phá mức hỗ trợ kinh phí ban đầu lần lên ngang với tỉnh thành lân cận để đủ điều kiện cho đối tượng yên tâm tiếp nhận công tác, nâng mức hỗ trợ đất nhà cho đối tượng thu hút, bảo đảm điều kiện tối thiểu với giá thị trường đầu tư xây dựng nhà tập trung ưu tiên hỗ trợ cho đối tượng này… đồng thời với việc rà soát, lựa chọn đối tượng, lĩnh vực thu hút bảo đảm có chất lượng, không thiết phải tăng số lượng thu hút - Tôn vinh, đề cao vị trí xã hội NNLCLC, đồng thời đặt yêu cầu cao người có trình độ cao nhân cách, nghĩa vụ đóng góp, cống hiến cho cộng đồng, xã hội Tỉnh cần xem xét thành lập Quỹ nhân tài, đồng thời có sách hỗ trợ người có trình độ cao tham gia hội thảo khoa học, khóa học nâng cao nước nước - Từng quan, đơn vị cần động áp dụng điều kiện luật pháp cho phép khoán chi hành chính, chế tài nghiệp có thu… để xếp lại biên chế, bố trí hoạt động dịch vụ công, triển khai đề án nghiên cứu khoa học, đào tạo… 3.2.4 Nhóm giải pháp đào tạo phát triển - Nghiên cứu xây dựng chương trình phương pháp bồi dưỡng người xác định có trình độ cao hoạt động công vụ Bồi dưỡng phải có trọng tâm nhằm hướng tới việc phát triển tài năng, chuẩn bị tiền đề giúp công chức có hội thăng tiến - Ngoài ra, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo hướng phát triển tài cần thực hình thức luân chuyển, điều động, biệt phái theo kế hoạch tạo điều kiện cho người có trình độ cao thử thách cọ xát thực tiễn - Việc đề bạt, bổ nhiệm công chức vào vị trí tương xứng trình độ chìa khóa thành công - Khi quan, tổ chức có thẩm quyền cử đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ hỗ trợ kinh phí mua tài liệu, hỗ trợ 100% tiền học phí, tiền phụ cấp lại tiền ăn thời gian học tập trung - Sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ công tác vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tự học tiếng dân tộc để tự phục vụ công tác hỗ trợ kinh phí cho việc tự học tương đương số tiền hỗ trợ cho học viên quan, tổ chức có thẩm quyền cử đào tạo, bồi dưỡng theo quy định 3.2.5 Nhóm giải pháp xây dựng môi trường điều kiện làm việc Để thu hút NNLCLC vào làm việc CQNN, phải tạo môi trường công tác điều kiện làm việc tốt như: không khí làm việc dân chủ, công khai, minh bạch; phương tiện làm việc, điều 21 kiện thông tin nhanh, kịp thời, đầy đủ; đảm bảo cho NNLCLC có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh vực hoạt động có số “quyền” định tự tư tưởng, điều kiện làm việc, hội cống hiến Người đứng đầu quan, đơn vị phải ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi tổ chức, pháp lý điều kiện vật chất, tinh thần để người có trình độ cao bộc lộ phát huy cao tài Các quan, đơn vị cần tạo môi trường điều kiện làm việc thuận lợi cho cán bộ, công chức Xây dựng văn hóa quan đoàn kết, gắn bó, khắc phục hạn chế cố hữu môi trường công tác CQNN ảnh hưởng tới phát triển NNLCLC Có chế đánh giá, công nhận thành tích thiết thực, đánh giá hiệu công việc, vị trí việc làm việc; đồng thời thay đổi, giảm biên chế người làm việc không hiệu quả; tạo điều kiện tốt cho công chức, viên chức người có trình độ cao làm việc hiệu gắn bó lâu dài với quan, đơn vị Để khuyến khích người có trình độ cao phát huy hết lực, sở trường mình, cần xây dựng môi trường làm việc dân chủ, thân thiện, có tôn trọng, tin tưởng lẫn Bên cạnh đó, NNL có trình độ cao tiếp cận, khai thác thông tin phục vụ hoạt động chuyên môn nghiên cứu khoa học Được cung cấp trang thiết bị, phương tiện làm việc thuận lợi để triển khai thực tốt nhiệm vụ giao 3.2.6 Nhóm giải pháp tuyển dụng sử dụng đối tượng thu hút - Muốn phát hiện, thu hút NNLCLC, phải vượt qua quy định tuyển dụng thông thường, mở rộng kênh thu hút - Sử dụng phương pháp thu hút NNLCLC phù hợp với khả năng, điều kiện quan nhu cầu, nguyện vọng đối tượng - Cần đổi phương thức tuyển chọn công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; đổi quy trình, thủ tục phương pháp đánh giá để xem xét, lựa chọn công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Xây dựng tiêu chí đánh giá quy trình sàng lọc NNLCLC Các tiêu chí đánh giá NNLCLC phải gắn cụ thể, gắn với nhiệm vụ trị, vị trí công việc giao, sát hợp với yêu cầu, đặc điểm quan, đơn vị Đồng thời, phải áp dụng quy trình thử thách, sàng lọc NNLCLC rõ ràng, công khai, minh bạch - Hằng năm, quan sử dụng, quản lý công chức tiến hành đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức 22 3.3 Những kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương - Tiếp tục hoàn thiện văn luật tạo hành lang pháp lý cho dịch vụ công phát triển - Xây dựng bảng lương, khung lương, chế độ ngạch, bậc chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý theo chức danh, vị trí, việc làm riêng cho cán bộ, công chức, viên chức - Các quan quản lý nhà nước chuyên ngành có thẩm quyền ban hành khung trách nhiệm, mô tả công việc, chế tuyển dụng, hợp đồng theo vị trí việc làm… để người đứng đầu CQNN có điều kiện thu hút phát huy NNLCLC - Xây dựng sớm ban hành chế khung đãi ngộ NNLCLC khu vực nhà nước 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng - Một là, UBND tỉnh Cao Bằng cần thống nhận thức tập thể cán bộ, công chức quan xây dựng thực thi chiến lược phát triển NNLCLC nhân tố sống định thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, giải pháp quan trọng, có vai trò then chốt để xây dựng công vụ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại - Hai là, hoàn thiện chế độ quản lý cán bộ, công chức theo hướng kết hợp chế độ chức nghiệp với chế độ việc làm; tính chất, nội dung yêu cầu công việc để thu hút bố trí công chức có trình độ cao; đánh giá công chức trình độ cao theo chất lượng kết đầu Đề cao trách nhiệm phát hiện, thu hút NNLCLC người đứng đầu quan Cải cách mạnh mẽ chế độ tiền lương, bảo đảm nguồn thu nhập từ lực, cống hiến cho quan, địa phương Tạo chế mở, giảm bớt ràng buộc NNLCLC làm việc CQNN Quy đinh cam kết công tác lâu dài tỉnh (ít 05 năm) hưởng trợ cấp lần tùy theo cấp độ đào tạo (tiến sĩ, thạc sĩ) - Ba là, đầu tư nguồn lực phục vụ phát hiện, thu hút, sử dụng NNLCLC bảo đảm việc sử dụng hợp lý, có hiệu quả, nghiên cứu lập quỹ tài năng, quỹ nhân tài - Bốn là, mở rộng nâng cao hiệu hợp tác đào tạo, bồi dưỡng NNLCLC với địa phương nước quốc tế - Năm là, tạo môi trường làm việc CQNN tỉnh đại, đáp ứng tiêu chuẩn Cải thiện môi trường tuyển dụng lành mạnh, thu hút NNLCLC địa phương công tác 23 KẾT LUẬN Xã hội ngày phát triển, đòi hỏi hoạt động nhà nước, khu vực công phải đạt mục tiêu trị hiệu kinh tế, xã hội Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước không nguồn lực chủ yếu để cấu thành CQNN mà có vai trò định chế vận hành, tổ chức hoạt động, định thành công hay thất bại chế vận hành hoạt động nhà nước Vì vậy, nhà nước cần NNLCLC đáp ứng yêu cầu, trách nhiệm điều chỉnh phục vụ xã hội Trong bối cảnh cạnh tranh thị trường lao động, NNLCLC có nhiều hội để lựa chọn nơi làm việc Trong đó, hoạt động công vụ CQNN có đòi hỏi khắt khe trình độ, đạo đức công vụ khuôn khổ luật pháp nên việc thu hút đối tượng vào làm việc CQNN cần nghiên cứu đầy đủ lý luận thực tiễn Thu hút NNLCLC tổng thể chế, sách chủ thể nhằm kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi mặt để tuyển dụng người có trình độ cao tới làm việc quan, đơn vị hay địa phương Chính sách thu hút NNLCLC cho CQNN nhiều địa phương, quốc gia có Cao Bằng triển khai, áp dụng Qua thực tế, sách thu hút NNLCLC công tác CQNN tỉnh, qua nghiên cứu, điều tra phân tích, sách bộc lộ nhiều hạn chế Cao Bằng có nhiều tiềm triển vọng phát triển tương lai Tuy nhiên, tỉnh nhiều khó khăn như: kết cấu hạ tầng, dịch vụ, mức sống toàn tỉnh nói chung, thu nhập khối CQNN không cao, trở ngại không nhỏ cho việc thực thi sách thu hút NNLCLC cho CQNN Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Chính sách công, dựa tài liệu lý luận, thông tin, báo cáo, số liệu thu thập tổng hợp, phân tích, suy luận thân, tác giả mong muốn đóng góp thêm cách nhìn nhận công tác thu hút NNLCLC Việt Nam nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng, sở đó, đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách thu hút NNLCLC cho CQNN từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 24 ... thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác quan nhà nước tỉnh Cao Bằng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC... đề lý luận sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác quan nhà nước Chương 2: Thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác quan nhà nước tỉnh Cao Bằng Chương... nghiên cứu thực trạng sách thu hút NNLCLC cho CQNN tỉnh Cao Bằng, tác giả lựa chọn đề tài Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng làm đề