hoàn thiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan hành chính

Quản lý hành chính nhà nước có vị trí rất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, trong thời gian qua các cơ quan hành chính ở trung ương và địa phương đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước.

MỞ ĐẦU Quản lý hành chính nhà nước có vị trí rất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, trong thời gian qua các cơ quan hành chính ở trung ương và địa phương đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Cơ chế chính sách của nhà nước đối với lĩnh vực này cũng có nhiều chuyển biến, từng bước tạo điều kiện cho các cơ quan, đơn vị nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động. Tuy nhiên, trước yêu cầu của công cuộc đổi mới và hoàn thiện thể chế kinh tế theo tinh thần Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng, cơ chế quản lý đối với cơ quan hành chính đã bộc lộ những hạn chế cần khắc phục, nhất là cơ chế quản lý tài chính và biên chế. Chính vì vậy chính phủ đã ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 với 4 nội dung lớn là: - Cách thể chế - Cải cách tổ chức bộ máy hành chính - Đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Cải cách tài chính công Trong đó coi cải cách cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước là bước đột phá. Để triển khai chương trình này, ngày 17/12/2001 Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số 192/2001/QĐ- TTg về mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan hành chính nhà nước. Mục đích của sự đổi mới này là thực hiện việc trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho cơ quan hành chính trong việc tổ chức công việc, sử dụng lao động và các nguồn lực tài chính của cơ quan theo hướng khoán biên 1 chế và kinh phí quản lý hành chính, từ đó tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động sắp xếp lao động, tổ chức công việc, quản lý tài chính. Sau hơn 4 năm thực hiện Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg đến nay đã có 58/64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và 3 Bộ triển khai thí điểm khoán. Những kết quả đạt được cho thấy chủ trương này của chính phủ là hoàn toàn đúng đắn: các cơ quan đã có quyền tự chủ trong việc tổ chức bộ máy, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả công việc . Nhưng bên cạnh những thành tựu đáng biểu dương thì cơ chế này cũng bộc lộ những hạn chế, vướng mắc trong quá trình thực thi. Để làm rõ và đánh giá một cách khách quan tình hình thực hiện và kết quả đạt được của cơ chế khoán từ đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện và phát huy hiệu quả của cơ chế này, em đã lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp,kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan hành chính ở nước ta trong giai đoạn 2006-2010” Đề tài gồm ba phần: - Chương I : Cơ quan hành chính nhà nước và khoán chi ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước - Chương II : Thực trạng khoán chi ngân sách nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước trong thời gian quan - Chương III : Một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà đã nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài này. 2 CHƯƠNG I CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ KHOÁN CHI NGÂN SÁCH CHO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I. KHÁI NIỆM VỀ CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.Quản lý hành chính nhà nước “Quản lý là tác động có mục đích của chủ thể quản lý lên các đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong điều kiện biến động của môi trường”. 1 Quản lý xuất hiện ở bất cứ nơi nào có hoạt động chung của con người. Nhiệm vụ của quản lý là điều khiển, chỉ đạo hoạt động chung, hướng các hoạt động chung theo những hướng thống nhất nhằm đạt được mục tiêu đã định trước. Cũng như vậy, quản lý hành chính nhà nước có thể hiểu là việc điều khiển các quá trình xã hội do hệ thống hành chính nhà nước thực hiện bằng quyền lực của nhà nước. “Quản lý hành chính nhà nước là tác động của chủ thể quản lý hành chính nhà nước,chủ yếu bằng pháp luật, tới các đối tượng quản lý để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao trong lĩnh vực hành pháp”. 2 Quản lý hành chính nhà nước được thực hiện chủ yếu bởi hệ thống cơ quan nhà nước mà đứng đầu là chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước. Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là một hoạt động nằm trong nhóm ba loại hoạt động của nhà nước, đó là: hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp và hoạt động tư pháp. Mục đích của loại hoạt động này là bảo đảm sự chấp hành pháp luật, pháp lệnh, nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước nhằm duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật trong 1 Giáo trình Khoa học quản lý (tập 1), Đại học KTQD, NXB Khoa học và kĩ thuật 2002 2 Trần Minh Hương: Quản lý hành chính nhà nước, tạp chí Quản lý nhà nước 2/2001 3 công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước. Hay còn có thể nói quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của nhà nước. Tính chấp hành của quản lý hành chính nhà nước thể hiện ở mục đích của hoạt động này, đó là: đảm bảo tính hiệu lực của văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước cấp cao ban hành trong thực tế. Mọi hoạt động của quản lý hành chính nhà nước đều được tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm thực thi pháp luật. Tính chất điều hành của hoạt động quản lý hành chính được biểu hiện ở chỗ để đảm bảo văn bản pháp luật của nhà nước được thực thi trong đời sống, chủ thể quản lý hành chính cần tiến hành tổ chức và chỉ đạo việc thực hiện đối với đối tượng quản lý. Tóm lại, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động nhằm thực hiện quyền hành pháp của nhà nước đối với xã hội. 2. Cơ quan hành chính nhà nước 2.1. Khái niệm Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận của bộ máy nhà nước, do nhà nước lập ra để thực hiện chức năng quản lý hành chính. Nhiệm vụ của các cơ quan này là thực hiện hoạt động chấp hành, điều hành trên lãnh thổ hay trong từng ngành, từng lĩnh vực. Đây là dấu hiệu chính để phân biệt cơ quan hành chính nhà nước với các cơ quan nhà nước khác. Những cơ quan hành chính nhà nước khác không có chức năng quản lý nhà nước mà chỉ tham gia vào quá trình quản lý nhà nước thông qua các hoạt động cơ bản của mình. Ví dụ: Toà án nhân dân có chức năng xét xử các vụ án, Viện kiểm sát nhân dân có chức năng kiểm sát chung, Ngân hàng trung ương có chức năng điều tiết tài chính tiền tệ . 4 Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo hai hướng: thứ nhất, ban hành các văn bản pháp quy nhằm hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; thứ hai là chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước dưới quyền và các đơn vị cơ sở khác thuộc thẩm quyền. Như vậy: “ Cơ quan hành chính nhà nước là một dạng cơ quan nhà nước, thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước về mọi mặt của đời sống xã hội thông qua hoạt động chấp hành và điều hành, có thẩm quyền mang tính quyền lực nhà nước để thực hiện những nhiệm vụ chức năng do luật định.” 3 Nội dung quản lý hành chính nhà nước được thực hiện thông qua các mục tiêu, nhiệm vụ, chức năng hoạt động của từng cơ quan hành chính nhà nước, từng cấp, từng ngành và toàn bộ hệ thống hành chính nhà nước. Các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng hành chính nhà nước trên các lĩnh vực sau: - Quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao. - Quản lý về tài chính, ngân sách nhà nước, tài sản công, kiểm toán, bảo hiểm, ngân hàng, tín dụng, v.v - Quản lý về khoa học, công nghệ, tài nguyên, môi trường. - Quản lý về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực. - Quản lý về tổ chức bộ máy hành chính. 2.2 Phân loại cơ quan hành chính nhà nước. Xét theo tiêu chí quy mô lãnh thổ hoạt động thì các cơ quan hành chính nhà nước được chia thành: cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và cơ quan nhà nước ở địa phương. 3 Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước (tập 1), Học viện hành chính quốc gia, NXB Lao động 1993 5 Các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương gồm: Chính phủ, các Bộ, các cơ quan ngang Bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ. Trong đó, theo điều 109, hiến pháp 1992, quy định “Chính phủ là cơ quan chấp hành cao nhất của Quốc hội và là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, “Chính phủ quản lý thống nhất các nhiệm vụ: chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước”. Các văn bản của Chính phủ ban hành có hiệu lực với mọi cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và công dân trên cả nước. Các quyết định của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ có hiệu lực trong ngành hay lĩnh vực mà nó quản lý trong phạm vi cả nước. Các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương gồm: Uỷ ban nhân dân các cấp, các sở, phòng ban của Uỷ ban nhân dân. Các hoạt động của những cơ quan này chỉ được thực hiện trên một đơn vị lãnh thổ hành chính nhất định. Sơ đồ 1 sẽ cho ta hình dung về mối quan hệ quyền hạn giữa các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta: 6 Sơ đồ 1. Bộ máy quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay (Nguồn: Những vấn đề cơ bản về Nhà nước và QLNN, NXB Thống Kê, 2005) II. CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Nội dung chi ngân sách nhà nước cho các cơ quan hành chính. Để đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nhà nước đòi hỏi phải có một nguồn tài chính để duy trì sự tồn tại và các hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước. Các cơ quan hành chính nhà nước có nhiệm vụ thực hiện lợi ích công cộng mà không yêu cầu người được phục vụ phải trả thù lao. 7 Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Các Bộ, cơ quan ngang Bộ UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Các Sở, ban, ngành UBND xã, phường, thị trấn Các phòng, ban Vì vậy, ngân sách nhà nước phải chi kinh phí để duy trì các hoạt động của các cơ quan này. Chi ngân sách nhà nước đối với các cơ quan hành chính nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách để đáp ứng nhu cầu thực hiện các nhiệm vụ quản lý hành chính của nhà nước. Quá trình phân phối là việc xác lập, xét duyệt và phân bổ ngân sách nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước. Quá trình sử dụng là quá trình cấp kinh phí từ quỹ ngân sách nhà theo các phân bổ trên cho các cơ quan hành chính nhà nước. Sau khi nhận được kinh phí cấp phát, các cơ quan này sẽ chi tiêu cho những hoạt động theo dự toán đã được phê duyệt. Nội dung chi ngân sách nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước bao gồm: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. Chi thường xuyên được chia thành những khoản mục sau: - Chi thanh toán cho cá nhân ( lương, phụ cấp, .) - Chi hàng hoá dịch vụ: các dịch vụ công cộng, văn phòng phẩm, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi phí thuê mướn, . Chi đầu tư phát triển: - Xây dựng trụ sở làm việc - Mua sắm tài sản cố định dùng cho công tác chuyên môn 2. Phương thức chi ngân sách nhà nước trước khi thực hiện khoán chi Trên thế giới tồn tại nhiều phương thức chi ngân sách nhà nước như: phương thức chi theo yếu tố đầu vào, phương thức chi theo kết quả đầu ra và phương thức chi theo chương trình dự án. Mục tiêu của hệ thống cơ chế quản lý tài chính này là nhằm phát huy tối đa hiệu quả của chi ngân sách 8 nhà nước. Tuy nhiên ở nước ta, chủ yếu chỉ áp dụng phương thức phân phối theo yếu tố đầu vào. Theo phương thức này, mỗi cơ quan đơn vị thụ hưởng nguồn ngân sách muốn thực hiện các nhiệm vụ chức năng mà nhà nước giao cho thì cần phải có nguồn lực nhất định, đó là các yếu tố đầu vào. Chi ngân sách nhà nước là tạo điều kiện vật chất để các cơ quan đơn vị đó có được các đầu vào cần thiết nhằm duy trì và thực hiện các hoạt động của mình. Trong giai đoạn từ khi đổi mới đến trước năm 1999, chi ngân sách nhà nước đối với các cơ quan hành chính cũng được áp dụng theo phương thức cấp phát theo yếu tố đầu vào, nội dung cụ thể được quy định trong Nghị định số 74 – CP ngày 24/12/1960 của Hội đồng Chính phủ về quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước. Nghị định này quy định kinh phí hoạt động bình thường của các cơ quan hành chính nhà nước được ngân sách bao cấp 100% trên cơ sở chỉ tiêu biên chế được giao. Cụ thể, các đơn vị thụ hưởng lập dự toán ngân sách để trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dựa trên số biên chế và các khoản chi thường xuyên tại đơn vị và được cấp phát kinh phí trong hạn mức, hết năm ngân sách nếu đơn vị thụ hưởng sử dụng không hết phải trả về cho ngân sách nhà nước. Đồng thời các cơ quan hành chính cũng không được phép sử dụng bất cứ nguồn kinh phí nào khác để chi cho nhiệm vụ quản lý hành chính. Cơ chế này không những không khuyến khích đơn vị sử dụng tiết kiệm chi phí, lao động mà còn khuyến khích tăng thêm biên chế để được tăng thêm kinh phí. Thực trạng trên đã đòi hỏi phải sớm tìm ra phương thức quản lý mới nhằm nâng cao trách nhiệm của các đơn vị trong việc sử dụng ngân sách. Chính phủ cùng các Bộ, ngành và các địa phương đã có nhiều cơ chế chính sách cải tiến quá trình chi tiêu. Một trong những cải tiến đó là thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính. 9 III. KHOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC. 1. Khái niệm khoán chi ngân sách nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước Nhằm khắc phục những bất cập trong việc quản lý biên chế và kinh phí hành chính như đã nêu trên, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 về mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản ký hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước. Các cơ quan hành chính nhà nước căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, chi các nhiệm vụ thành thành các công việc nhỏ, trong đó xác định số công chức tham gia, thời gian thực hiện và các phương tiện vật chất cần thiết để thực hiện các công việc đó, như: số trang thiết bị, số văn phòng phẩm, tiền thông tin liên lạc .Tổng hợp các số liệu đó thành ngân sách hoạt động của năm. Cơ quan quản lý cấp trên giao ngân sách này cho cơ sở. Lãnh đạo cơ sở tự xác định số lượng biên chế, hạn chế tối đa đầu vào .nhằm tiết kiệm được một khoản kinh phí trên cơ sở vẫn hoạt thành đúng chất lượng và tiến độ công việc. Số ngân sách dôi dư được sử dụng vào việc tăng quỹ phúc lợi, cải thiện điều kiện làm việc cho cán bộ công chức, bổ xung quỹ lương . Như vậy, khoán chi ngân sách nhà nước cho cơ quan hành chính là nhà nước (trực tiếp là đơn vị có thẩm quyền duyệt dự toán ngân sách nhà nước) giao cho các cơ quan hành nhận mức khoán kinh phí ổn định trong một thời kỳ (có thể là một năm hoặc một số năm) để đơn vị chủ động sử dụng hiệu quả kinh phi được cấp phát trên cơ sở hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. 4 Các đơn vị được chủ động sử dụng nguồn kinh phí dôi dư trên cơ sở đảm bảo tính công khai, dân chủ. 4 Đặng Văn Thanh: Khoán chi hành chính-một giải pháp nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý hành chính nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước 8/1999 10 [...]... điểm việc khoán biên chế và khoán kinh phí quản lý hành chính ổn định một số năm để khuyến khích việc giảm biên chế và tiết kiệm kinh phí quản lý hành chính ở các cơ quan, đơn vị Khắc phục tình trạng các cơ quan tăng thêm biên chế dưới bất cứ hình thức nào” 6 Nhận thức đầy đủ mục tiêu và tầm quan trọng của cải cách tài chính công nói chung và cải cách tài chính đối với cơ quan hành chính nói riêng,... thương binh và xã hội, Bộ Giao thông vận tải và Bộ Tài chính thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý 27 hành chính cho trên 160 cơ quan hành chính trực thuộc Riêng Bộ Tài chính năm 2002 đã thực hiện cơ chế khoán đối với các đơn vị ngành dọc thuộc Tổng cục Thuế, Kho bạc nhà nước với 124 cơ quan hành chính (tính đến cấp tỉnh) và năm 2003 đã mở rộng việc thực hiện cơ chế khoán với 33 đơn vị quản lý nhà... chính đối với cơ quan hành chính nhà nước 2 Tình hình thực hiện Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan hành chính nhà nước: 25 Sau khi Quyết định 192/2001/QĐ-TTg ra đời, Bộ Tài chính đã phối hợp với các cơ quan có liên quan ban hành các văn bản để hướng dẫn các địa phương trong cả nước thực hiện cơ chế khoán. .. của cải cách tài chính công là: trên cơ sở phân biệt rõ cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công thực hiện đổi mới cơ bản cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp Trên tinh thần đó Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 của Thủ tướng Chính phủ về khoán biên chế và kinh phí hành chính đã ra đời, góp phần tạo ra cơ chế tài chính cho phép... thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính Kết quả thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Quyết định 230/QĐ-TTg và Quyết định 192/2001/QĐ-TTg của thành phố Hồ Chí Minh đã khẳng định tính tích cực và thực tế của cơ chế khoán: * Về chỉ tiêu và số đơn vị đăng ký thực hiện - Về định mức biên chế: Xét chức năng nhiệm vụ và khối lượng công việc phải hoàn thành các... những năm qua cơ chế quản lý tài chính theo hướng khoán chi đã được Thủ tướng Chính phủ đặc biệt quan tâm và thúc đẩy quá trình xây dựng cơ chế cùng với tổ chức thực hiện Căn cứ đề nghị của UBND thành phố Hồ Chí Minh, ngày 17/12/1999 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 230/QĐ-TTg về thực hiện thí điểm khoán biên chế và quản lý kinh phí quản lý hành chính đối với 10 cơ quan thuộc thành phố Hồ Chí... quản lý hành chính đối với các sở-ngành, quận- huyện, đồng thời thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí hoạt động đối với phường-xã, thị trấn Từ thực tiễn triển khai cơ chế khoán theo Quyết định số 230/QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ tại thành phố Hồ Chí Minh, ngày 17/12/2001 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 192/2001/QĐ-TTg về mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính. .. tiếp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Không áp dụng cơ chế này đối với các đơn vị sự nghiệp thuộc cơ quan thực hiện khoán 2.2 Mục tiêu - Đổi mới cơ chế quản lý biên chế và kinh phí đối với các cơ quan hành chính và các tổ chức được nhà nước cấp kinh phí hoạt động - Thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn để nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc của các cơ quan, đơn vị - Thực hành tiết kiệm,... với các cơ quan thuộc trung ương quản lý) , Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (đối với các cơ quan thuộc địa phương quản lý) phê duyệt - Các đề án chi sau khi được phê duyêt, cơ quan phê duyệt đề án gửi về Bộ Tài chính, Ban tổ chức cán bộ chính phủ (đối với cơ quan trung ương quản lý) ; Ban tổ chức chính quyền, Sở Tài chính- Vật giá (đối với cơ quan thuộc địa phương quản lý) để... cơ chế khoán (58/64 tỉnh, thành phố), với 1516 cơ quan hành chính trực thuộc thực hiện khoán, đạt tỷ lệ 59,84% cơ quan hành chính trực thuộc tỉnh Đã có 14 địa phương thực hiện mở rộng thí điểm cơ chế khoán đối với tất cả các cơ quan hành chính, các cơ quan Đảng và các đoàn thể chính trị trên địa bàn như: Tỉnh Bình Dương, tỉnh Bến Tre, tỉnh Đồng Nai, tỉnh Bình Phước, tỉnh Lâm Đồng, tỉnh Cao Bằng, thành . Đảng, cơ chế quản lý đối với cơ quan hành chính đã bộc lộ những hạn chế cần khắc phục, nhất là cơ chế quản lý tài chính và biên chế. Chính vì vậy chính. “Một số giải pháp,kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan hành chính ở nước ta trong giai đoạn 2006-2010”