đổi mới công tác quản lý tài chính trong việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và quản lý sử dụng kinh phí hành chính của cơ quan thanh tra chính phủ

Thanh tra Chính phủ văn phòng Thanh tra phủ đề tài khoa học cấp đổi công tác quản lý tài việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế quản lý sử dụng kinh phí hành quan Thanh tra phủ Chủ nhiệm đề tài : Hà Trọng Công Th ký đề tài : Phạm Thị Thu Hơng cáC CHUYÊN Đề NGHIÊN CứU 7336-1 06/5/2009 Năm 2007 Chuyên đề Một số vấn đề tài nhà nớc, quản lý tài nhà nớc Sự cần thiết khách quan tài nhà nớc Lịch sử loài ngời đà chứng minh rằng, vào thời kỳ công xà nguyên thuỷ bắt đầu tan ra, phân công lao động xà hội đà bắt đầu phát triển, suất lao động xà hội đợc nâng cao, sản phẩm thặng d xuất Cũng vào thời kỳ bắt đầu xuất chế độ t hữu, xà hội đợc phân chia thành giai cấp có đấu tranh giai cấp Trong điều kiện đó, nhà nớc đà xuất thúc đẩy mạnh mẽ phát triển sản xuất hàng hoá tiền tệ Để trì tồn vận hành máy nhà nớc, phát triển xà hội Nhà nớc đà sử dụng hình thức tiền tệ để phân phối cải xà hội thu nhập quốc dân đóng góp chủ thể kinh tế xà hội dới hình thức thuế nh thuế tiền, công trái để tạo lập quỹ tiền tệ phục vụ cho việc thực chức Từ xuất phạm trù tài Mặt khác trình tái sản xuất trải qua khâu: sản xuất, phân phối, trao đổi tiêu dùng Từ lĩnh vực phân phối đà nảy sinh phạm trù tài Tuy vậy, có phân phối cã tµi chÝnh mµ tµi chÝnh xt hiƯn cïng víi đời sản xuất hàng hoá tiền tệ Sự xuất sản xuất hàng hoá tiền tệ tiền đề kinh tế tài nhà nớc, việc xuất chế độ t hữu, xuất giai cấp đấu tranh giai cấp nguồn gốc xà héi cđa tµi chÝnh nhµ n−íc Nh− vËy, tµi chÝnh nhà nớc phận hữu tài quốc gia Nó đời, tồn phát triển gắn với đời, tồn phát triển Nhà nớc phát triển kinh tế hàng hoá, tiền tệ Nhà nớc xuất đồi hỏi phải có nguồn lực vật chất định để nuôi sống máy thực chức kinh tế, xà hội cộng đồng giao phó Trong kinh tế hàng hoá tiền tệ, nguồn lực vật chất đà đợc tiền tệ hoá mà ngày trở nên dồi Chính điều kiện nh vậy, Tài nhà nớc đời, tồn phát triển Trớc tài nhà nớc công cụ để phân phối cải xà hội, tạo lập quỹ tiền tệ nhằm nuôi máy nhà nớc, thực chức cai trị Ngày nay, vai trò truyền thống cung cấp nguồn lực cho việc trì hoạt động máy Nhà nớc, đảm bảo cai trị xà hội, tài Nhà nớc công cụ động viên, khai thác nguồn lực tài xà hội tạo nên sức mạnh tài Nhà nớc mà công cụ quản lý, điều chỉnh hoạt động kinh tế, xà hội quốc gia tồn tại, phát triển tài Nhà nớc đòi hỏi khách quan cần thiết Khái niệm tài nhà nớc Trong thực tiễn đời sống xà hội, hoạt động tài thể nh tợng thu chi tiền vận động nguồn tài gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ định Trên phạm vi toàn kinh tế, gắn liền với hoạt động chủ thể lĩnh vực kinh tÕ – x· héi kh¸c cã c¸c quü tiền tệ khác đợc hình thành sử dụng VÝ dơ nh− q tiỊn tƯ cđa c¸c gia đình, quỹ tiền tệ doanh nghiệp, quỹ tiền tệ nhà nớc, bảo hiểm, tín dụng Quỹ tiền tệ Nhà nớc phận hợp thành cđa hƯ thèng c¸c q tiỊn tƯ nỊn kinh tế có mối quan hệ hữu với quỹ tiền tệ khác liền với mối quan hệ ràng buộc phụ thuộc chủ thể kinh tế xà hội tham gia phân phối nguồn tài Gắn với chủ thể Nhà nớc, quỹ tiền tệ Nhà nớc mang tính đặc thù việc tạo lập sử dụng chúng gắn với quyền lực trị Nhà nớc việc thực chức kinh tế- xà hội Nhà nớc Nói cách khác quỹ tiền tệ Nhà nớc tổng số nguồn lực tài đà đợc tập trung vào tay nhà nớc, thuộc quyền nắm giữ Nhà nớc đợc nhà nớc sử dụng cho việc thực sứ mệnh xà hội Trên sở đó, q tiỊn tƯ cđa Nhµ n−íc vµ q tiỊn tƯ doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nớc Quá trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nớc kể trình Nhà nớc tham gia phân phối nguồn tài thông qua hoạt động thu, chi tiền tài Nhà nớc Các hoạt động thu, chi tiền mặt biểu bên tài nhà nớc, quỹ tiền tệ nhà nớc nắm giữ biểu nội dung vật chất tài chÝnh nhµ n−íc Tµi chÝnh nhµ n−íc lµ tỉng thĨ hoạt động thu, chi tiền nhà nớc tiến hành trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhà nớc nhằm phục vụ thực chức kinh tế xà hội nhà nớc, tài nhà nớc phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nhà nớc với chủ thể khác xà hội nảy sinh qúa trình nhà nớc tham gia phân phối nguồn tài Trong điều kiện kinh tế xà hội khác nhau, thích ứng với chế độ sở hữu khác nhau, tài nhà nớc chịu quy định chất phạm vi chức nhà nớc Tài nhà nớc thực trở thành công cụ nhà nớc để phục vụ thực chức nhà nớc Nhà nớc sử dụng tài nhà nớc thông qua sách thu, chi tài nhà nớc để tác động tới sù ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi nh»m thùc mục tiêu vĩ mô nhà nớc định hớng Trong điều kiện nay, với xu hớng hoà nhập, hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực đời sống kinh tế xà hội, hoạt động thu, chi tài nhà nớc không diễn phạm vi nội kinh tế mà đợc thực quan hƯ kinh tÕ víi c¸c qc gia kh¸c Khái niệm quản lý tài nhà nớc Có nhiều cách hiểu khác quản lý, nhng nhìn chung hiểu: quản lý, hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hớng chủ thể quản lý tới đối tợng quản lý nhằm đạt đợc mục tiêu đề Thuật ngữ Quản lý (tiếng việt gốc Hán) phản ánh hai trình gắn bó hữu với nhau: Quá trình quản trì hệ thống trạng thái ổn định; trình lý đổi đa hệ thống vào phát triển Nếu ngời đứng đầu tổ chức lo quản tổ chức dễ trì trệ; nhng quan tâm đến lý tức lo đổi mới, mà không đặt tảng ổn định phát triển không bền vững Vì vậy, quản phải có lý lý phải có quản để hệ thống cân động phù hợp, thích ứng có hiệu Dới góc độ khái niệm, hiểu quản lý tài nhà nớc nhiều cách khác Có thể hiểu quản lý tài nhà nớc phối hợp mặt hoạt động tài nhà nớc nhằm đạt đến mục tiêu đà định Cũng hiểu quản lý tài nhà nớc trình tổ chức, điều khiển mặt hoạt động tài nhà nớc nhằm đạt đến mục tiêu đà định Cho dù có nhiều cách hiểu khác quản lý tài nhà nớc, song đề cập đến quản lý tài nhà nớc điều quan trọng phải hiểu đợc: quản lý tài nhà nớc quản lý gì, quản lý cách nào, chủ thể quản lý đó, quản lý để làm gì? Từ cách đặt vấn đề nh vậy, hiểu: Quản lý tài nhà nớc tác động có tổ chức điều chỉnh trình hoạt động tài nhà nớc Sự tác động đợc thực hệ thống quan nhà nớc phơng pháp hành chính, tổ chức, kinh tế hệ thống luật pháp nhằm đạt đợc mục tiêu mà Nhà nớc quy định giai đoạn lịch sử Nh vậy, cần hiểu khái niệm quản lý tài nhà nớc bao hµm hai néi dung quan träng sau: Mét lµ sù tác động có tổ chức điều chỉnh Tổ chức đợc hiểu xếp, bố trí mặt hoạt động tài nhà nớc, đồng thời lad thiết lập máy quản lý mặt hoạt động tài chínhn hà nớc Điểu chỉnh đợc hiểu trình chỉnh đốn lập lại kỷ cơng trình hoạt động tµi chÝnh nhµ n−íc b»ng viƯc ban hµnh vµ thùc định, quy tắc, tiêu chuẩn, định mức Hai Sự tác động phơng pháp hµnh chÝnh, tỉ chøc kinh tÕ vµ b»ng hƯ thèng luật pháp Phơng pháp hành đợc hiểu biện pháp tác động trực tiếp nhà nớc ®èi víi c¸c chđ thĨ sư dơng ngn lùc cđa tài hcính nhà nớc việc mệnh lệnh hành chính, bắt buộc đảm bảo tuân thủ cách vô điều kiện Phơng pháp tổ chức đợc hiểu biện pháp xếp, bố trí hoạt động tài nhà nớc vào khuôn mẫu đà đợc định hình quan quyền lực, phơng pháp kinh tế đợc hiểu biện pháp dùng lợi ích vật chất, đòn kinh tế tác động vào chủ thể tổ chức trình hoạt động tài nhà nớc Quản lý tài nhà nớc hệ thống quy phạm pháp luật quản lý dựa điều khoản quy định hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực tài nhà nớc để điều hành hoạt động tài nhà nớc từ hoạt động chi đến cân đối, phân cấp quản lý tài nhà nớc cấp quyền Mục tiêu quản lý tài chÝnh nhµ n−íc lµ phơc vơ cho viƯc thùc hiƯn chức nhiệm vụ Nhà nớc, Nhà nớc Nhà nớc nhân dân, nhân dân nhân dân nên suy cho cùng, mục tiêu quản lý tài nhà nớc lợi ích nhân dân, quản lý tài nhà nớc thực chất quản lý ngời, cần giải hài hoà mối quan hệ lợi ích kinh tế xà hội (đại diện nhà n−íc) víi c¸c chđ thĨ cđa nỊn kinh tÕ trình phân phối sản phẩm xà hội để tạo lập, sử dụng quỹ tài nhà nớc, đáp ứng nhu cầu xà hội./ Chuyên đề Các công cụ quản lý tài Nhà nớc Để quản lý hoạt động kinh tế xà hội, Nhà nớc phải sử dụng công cụ quản lý mình, kể nh: Pháp luật, kế hoạch, hạch toán, Ngân sách Nhà nớc Pháp luật Trong lĩnh vực tài chính, Nhà nớc sử dụng pháp luật đặc biệt kể đến Luật Ngân sách Nhà nớc để quản lý thống tài quốc gia, xây dựng Ngân sách Nhà nớc lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nớc, tăng tích luỹ để thực công nghiệp hóa, đại hoá đất nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xà hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Kế hoạch Kế hoạch tốt công cụ đắc lực giúp Nhà nớc đánh giá khả có cố gắng tối đa đạt đợc mục tiêu quan trọng kịp thời hoạt động trớc chúng trở thành cấp bách Trong lĩnh vực quản lý tài Nhà nớc, việc sử dụng kế hoạch làm công cụ quản lý đợc thể tất khâu lập, chấp hành toán, kiểm tra Ngân sách Hạch toán Hạch toán hệ thống điều tra, quan sát, toán đo lờng chép trình kinh tế nhằm quản lý trình theo mục tiêu định Hạch toán trớc hết kế toán đợc coi tai mắt quản lý Nhờ kế toán nhận biết, kiểm tra cách kịp thời, đầy đủ, xác tình hình kết thu, chi tài Nhà nớc Kế toán tài Nhà nớc cung cấp số liệu (t liệu) cần thiết cho trình lập, chấp hành nh toán Ngân sách Nhà nớc Do đó, hạch toán nói chung, kế toán nói riêng công cụ sắc bén để quản lý tài Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với đời Nhà nớc, gắn liền với kinh tế hành hoá - tiền tệ Nói cách khác, đời Nhà nớc, tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ nh điều kiện cần đủ cho phát sinh, tồn phát triển Ngân sách Nhà nớc Biểu bên ngoài, Ngân sách Nhà nớc bảng dự toán thu chi tiền Nhà nớc khoảng thời gian định Chính phủ dự toán nguồn thu vào quỹ Ngân sách Nhà nớc, đồng thời dự toán khoản cho hoạt ®éng kinh tÕ, chÝnh trÞ, x· héi, an ninh quèc phòng từ quỹ Ngân sách Nhà nớc Nh vậy, đặc trng chủ yếu Ngân sách Nhà nớc tính dự toán khoản thu tiền Nhà nớc khoảng thời gian định, thờng năm Trong thực tiễn, hoạt động Ngân sách Nhà nớc hoạt động thu(tạo lập) chi tiêu(sử dụng) q tiỊn tƯ cđa Nhµ n−íc, lµm cho ngn tµi vận động bên Nhà nớc với bên chủ thể kinh tế, xà hội trình phân phối sản phẩm quốc dân dới hình thức giá trị Hoạt động thu chi Ngân sách Nhà nớc thể mặt hoạt động kinh tế, xà hội Nhà nớc tầm vĩ mô hệ thống tài nói chung, nh khu vực tài Nhà nớc nói riêng, Ngân sách Nhà nớc luôn giữ vị trí trọng yếu việc đảm bảo nguồn tài cho tồn nh hoạt động Nhà nớc Thứ nhất, Ngân sách Nhà nớc kế hoạch tài vĩ mô kế hoạch tài Nhà nớc để quản lý hoạt động kinh tế xà hội Chính vậy, Ngân sách Nhà nớc có vị trí quan trọng việc giải vấn đề tài vĩ mô cân đối vÜ m« cđa nỊn kinh tÕ Thø hai, xÐt mặt thực thể, Ngân sách Nhà nớc quỹ tiỊn tƯ tËp trung lín nhÊt cđa Nhµ n−íc Ngn hình thành quỹ Ngân sách từ tổng sản phẩm quốc nội (GDP) từ nguồn tài khác Mục đích sử dụng quỹ nhằm trì tồn Nhà nớc thực chức Nhà nớc Thứ ba, Ngân sách Nhà nớc khâu chủ đạo hệ thống khâu tài Từ phân tích biểu trên, đa quan niệm chung Ngân sách Nhà nớc sau đây: Xét theo hình thức biểu bên trạng thái tĩnh, Ngân sách Nhà nớc bảng dự toán thu chi tiền Nhà nớc khoảng thời gian định theo tiêu thức phơng pháp định nhằm phục vụ cho việc quản lý điều hành nh việc kiểm tra phân tích hoạt động Ngân sách Nhà nớc cách thuận lợi thống Xét thực chất trạng thái động, Ngân sách Nhà nớc kế hoạch tài vĩ mô khâu tài chủ đạo hệ thống tài Nhà nớc, đợc Nhà nớc sử dụng để phân phối phận cải xà hội dới hình thức giá trị nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc phản ánh quan hệ kinh tế Nhà nớc chủ thể xà hội, phát sinh Nhà nớc tham gia phân phối nguồn tài theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Ngân sách Nhà nớc khoản thu khoản chi Nhà nớc đợc thể chế hoá pháp luật thực quyền lập pháp Ngân sách Nhà nớc quyền hành pháp giao cho phủ thực - Các hoạt động tạo lập sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nớc gắn chặt với quyền lực kinh tế, trị Nhà nớc việc thực chức Nhà nớc Nói cách cụ thể hơn, quyền lực Nhà nớc chức nhân tố trực tiếp định mức thu, mức chi, nội dung cấu thu chi Ngân sách Nhà nớc - Các hoạt động thu chi Ngân sách Nhà nớc đợc tiến hành sở luật lệ nhât định Đó luật thuế, pháp lệnh thuế, chế độ thu, chế độ chi tiêu, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nớc ban hành Việc dựa sở pháp luật để tổ chức hoạt động thu, chi Ngân sách Nhà nớc yêu cầu có tính khách quan, bắt nguồn từ phạm vi hoạt động Ngân sách Nhà nớc đợc tiến hành lĩnh vực có tác động tới mäi chđ thĨ kinh tÕ, x· héi; tõ tÝnh chÊt, tác dụng khoản thu, chi Ngân sách Nhà nớc - Nguồn tài chủ yếu hình thành nên Ngân sách Nhà nớc, quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nớc, từ giá trị sản phẩm thặng d xà hội đợc hình thành chủ yếu qua trình phân phối lại mà thuế hình thức thu phổ biến - ẩn sau hoạt động thu chi Ngân sách Nhà nớc việc xử lý mối quan hệ kinh tÕ, quan hƯ lỵi Ých x· héi Nhà nớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia việc dân chủ hoá, công khai hoá quản lý ngân sách Thanh tra Chính phủ bao gồm vấn đề nh: Đơn vị cấp I thông báo công khai kế hoạch hàng năm vcà định mức cấp phát lÃnh đạo Thanh tra Chính phủ quy định, phổ biến rộng rÃi chế độ phụ cấp, trợ cấp Nhà nớc cho cán bộ, công chức Thực hành quyền kiểm tra, giám sát tàichính Tổ chức Đảng, công đoàn việc chi tiêu Thủ trởng kế toán trởng đơn vị, củng cố tổ chức tra cán bộ, công chức hoạt động tài chính, mua sắm tài sản cố định, xây dựng, sửa chữa trụ sở quan, nhằm ngăn chặn đẩy lùi tợng tiêu cực quan bảo vệ pháp luật Trên sở chức năng, nhiệm vụ đợc giao, TTCP có chế tự rà soát chức năng, nhiệm vụ vụ, đơn vị để đánh giá, cấu bố trí lại đội ngũ cán bộ, công chức theo vị trí, chức trách; xây dựng chế, sách thải hồi tuyển dụng, không để xảy việc thải hồi, điều chuyển, tuyển dụng thêm không nguyên tắc, không tuyển thêm ngời để tiết kiệm chi tránh tình trạng xin cho, cửa trớc cửa sau để xin thêm kinh phí, tránh tình trạng lÃng phí ngời ngồi chơi ngời làm không hết việc./ Chuyên đề Các giải pháp nâng cao hiệu việc sử dụng kinh phí quản lý hành đầu t mua sắm trang thiết Bị tài sản Nâng cao chất lợng hiệu hoạt động máy quản lý hành nhà nớc, đại hoá công nghệ quản lý hành quốc gia yêu cầu cấp thiết công đổi Nâng cao hiệu việc sử dụng kinh phí quản lý hành đầu t mua sắm trang thiết bị tài sản giải pháp đắn kịp thời mà ngành tài đà tổ chức thực để giải vấn đề Để tiếp tục mở rộng phát huy hiệu nó, cần có thống quan điểm đạo nh triển khai thực hiện, đồng thời sớm có giải pháp khắc phục kịp thời khó khăn, hạn chế nêu Nâng cao hiệu việc sử dụng kinh phí quản lý hành quan Thanh tra Chính phủ cách chuyển đổi phơng thức quản lý cấp phát toán kinh phí ngân sách Nhà n−íc Thùc hiƯn qu¶n lý sư dơng ngn kinh phÝ đầu t mua sắm thay việc quản lý theo đầu vào quản lý theo đầu Mục đích thay đổi phơng thức quản lý để Thanh tra Chính phủ chủ động việc bố trí xếp kinh phí, chủ động chi tiêu, mua sắm trang thiết bị tài sản phù hợp với công việc nhằm nâng cao hiệu chi ngân sách Nhà nớc Bản thân Thanh tra Chính phủ phải đảm bảo hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nớc đợc giao, tuyệt đối không tiết kiệm khoản chi hành chính, chi nghiệp vụ mà làm giảm chất lợng công việc Hàng năm, vào nhu cầu sử dụng trang thiết bị vụ, đơn vị, thời gian sử dụng chất lợng mà văn phòng Thanh tra Chính phủ tổ chức mua sắm, quản lý giao cho vụ, đơn vị sử dụng cách hợp lý, hiệu Để giải vấn đề này, Thanh tra Chính phủ phải thực giải pháp: - Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn sử dụng kinh phí quản lý hành đầu t mua sắm trang thiết bị tài sản Hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ sử dụng kinh phí hành chuẩn mực quan trọng, sở để xây dựng phê duyệt việc mua sắm trang thiết bị; để thủ trởng đơn vị thực điều hành, quản lý chi tiêu; để kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách chế độ mua sắm quan; chuẩn mực để đo lờng tính tiết kiệm, hiệu hoạt động quan, đồng thời tạo bình đẳng vụ, đơn vị việc quản lý sử dụng trang thiết bị tài sản + Tiêu chuẩn, định mức mua sắm đợc xây dựng phải đảm bảo chi phí cần thiết để quan Thanh tra ChÝnh phđ thùc hiƯn nhiƯm vơ, chøc quản lý nhà nớc đợc giao sở tiết kiệm phù hợp với khả ngân sách + Xây dựng hệ số khung định mức với hệ số khác cho phù hợp quy mô, tổ chức đặc thù Thanh tra Chính phủ Căn vào tính chất, đặc điểm quản lý tổ chức vụ, đơn vị để phân làm nhóm đơn vị (bao gồm vụ, đơn vị có đặc điểm yêu cầu quản lý tơng đồng) Trên sở thiết kế hệ số cho phù hợp +Nghiên cứu để tiến tới áp dụng định mức trang bị, sử dụng theo công việc (có tính tới đặc thù vụ, đơn vị sở phân theo nhóm), trí định mức trang bị, sư dơng cho tõng chøc danh, cÊp bËc c¸n bé, công chức thay cho việc áp dụng định mức trang bị theo biên chế nh Đi đôi với việc tiêu chuẩn hoá định mức trang bị, sử dụng kinh phí mua sắm việc ban hành hệ thống tiêu chuẩn, chế độ trang thiết bị làm việc phù hợp với loại chức danh công chức để áp dụng cách thống - Xây dựng ban hành chế tài xử lý trờng hợp vi phạm việc sử dụng kinh phí quản lý hành đầu t mua sắm trang thiết bị tài sản Cần phải có chế tài xử phạt trờng hợp: vi phạm chế độ quản lý chi tiêu tài chính, không hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đợc giao, không đảm bảo chất lợng công việc Biện pháp xử lý: ngừng giao việc biện pháp kết hợp khác tùy theo mức độ, tính chất vi phạm - Bố trí chi quản lý kinh phí hành theo thứ tự u tiên Trớc hết, xác định u tiên chi việc mua sắm trang thiết bị để phân định nhiệm vụ chi nhằm thực việc thúc đẩy nhiệm vụ phân định nhiệm vụ chi việc mua sắm trang thiết bị tài sản vụ, đơn vị góp phần tích cực, hiệu quả, đồng bộ, phát huy tối đa trách nhiệm, lực quyềnhạn vụ, đơn vị; đảm bảo cho máy vụ, đơn vị hoạt động bình thờng Văn phòng chịu trách nhiệm chi khoản chi có phạm vi liên quan đến toàn hoạt động mua sắm tài sản quan Văn phòng phải xác định đắn khoản chi tối u, hợp lý mua sắm trang thiết bị tài sản, không xảy tình trạng lÃng phí, vừa thừa lại vừa thiếu đảm bảo vag hoàn thành nhiệm vụ vag trì máy quản lý nhà nớc cđa Thanh tra ChÝnh phđ, võa cã −u tiªn thÝch đáng công tác tra, giải khiếu nại tố cáo vừa có tỷ lệ chi hợp lý cho mua sắm trang thiết bị tài sản - Văn phòng Thanh tra Chính phủ vào kế hoạch, dự toán đợc phê duyệt tiến hành sửa chữa, thay bảo dỡng loại trang thiết bị dới dự toán đợc giao kế hoạch hàng năm; toàn hoạt động sửa chữa, thay đợc phản ánh đầy đủ, kịp thời vào hệ thống sổ sách kế toán, chấp hành nghiêm hcỉnh chế độ thống kê, báo cáo toán theo quy định Nhà nứơc hàng năm phải đợc kiểm tra, giám sát Bộ tài Để hoạt động quản lý có hiệu quả, trình quản lý sử dụng cần phải quán triệt nguyên tắc sau: + Nguyên tắc tËp trung thèng nhÊt: viƯc sư dơng c¸c trang thiÕt bị tài sản kinh phí phục vụ mua sắm trang thiếtbị tài sản phải đợc đạo thống từ lÃnh đạo Thanh tra Chính phủ Vụ, đơn vị để đáp ứng kịp thời giảm chi phí cho công tác quản lý + Nguyên tắc công khai: sử dụng kinh phí quản lý hành đầu t mua sắm trang thiếtbị tài sản phải đợc công khai cho cán bộ, công chức quan, thay thế, sửa chữa phải có giám sát Văn phòng Thanh tra Chínhp hủ có hoá đơn chứng từ theo quy định Nhà nớc Quy định rõ trách nhiệm, chế độ thởng phạt cá nhân sử dụng tài sản, xây dựng chế độ động viên, khuyến khíc trờng hợp sử dụng tài sản tiết kiệm, hiệu đồng thời có biện pháp xử lý trờng hợp dử dụng lÃng phí tài sản sử dụng không mục đích Xây dựng quy chế, quy định việc mua sắm, sử dụng quản lý tài sản, xây dựng phân cấp tài sản cho vụ, đơn vị đồng thời thực công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng quản lý tài sản giao cho vụ, đơn vị có trách nhiệm tự kiểm tra, giám sát Chuyên đề Các giải pháp nâng cao hiệu việc phục vụ đoàn tra Do tính chất công việc phức tạp quy mô hoạt động rộng nhiều địa phơng, nhiều lĩnh vực khác đoàn tra đó, khó xác định iêu chuẩn chi tiêu thống nhất, ổn định, phù hợp chung cho đoàn tra Nhng phơng diện kinh phí phục vụ đoàn thấy cá nhân đoàn có quyền định chi tiêu số tiền phạm vi có đợc, công quỹ cần phải đợc chi tiêu theo nguyên tắc, tiêu chuẩn, định mức định quan có thẩm quyền ban hành quy định Vì vậy, để nâng cao hiệu việc phục vụ đoàn Thanh tra cần thực đồng giải pháp sau: - Đổi cÊu chi, tËp trung cho viƯc thùc hiƯn hiƯu qu¶ mục tiêu trọng điểm đoàn tra Cơ cấu chi tiêu Thanh tra Chính phủ cần phải dựa nhu cầu chiến lợc thực đoàn tra, giải khiếu nại tố cáo quý, năm Những nhu cầu xúc quan trọng cấp thiết phải đợc u tiên đợc rà soát chặt chẽ, hiệu quả, không lÃng phí Chủ động, linh hoạt việc quản lý, sử dụng khoản chi, chi ngân sách nhà nớc tập trung có trọng điểm, hớng vào đoàn tra lớn, mang tính cấp bách Quán triệt sâu sắc cụ thể phơng hớng kế hoạch tra chi ngân sách nhà nớc yêu cầu thiết yếu, đảm bảo cho chi ngân sách nhà nớc tập trung nguồn lực cần thiết để đáp ứng nhu cầu kinh phí cho đoàn tra Thực tế cho thấy, kinh phí chi ngân sách nhà nớc dành cho phục vụ đoàn tra theo yêu cầu Thủ tớng phủ chịu áp lực trớc nhiều nhu cầu ngày đa dạng điều tiết Nhà nớc.áp lực thờng nguyên nhân dẫn đến tình trạng dàn trải khoản chi giành cho công tác tra Do việc quán triệt sâu sắc cụ thể ophơng hớng nâng cao hiệu phục vụ đoàn tra đợc thể nh sau: + trớc hết, cần phải quán triệt quan điểm quán khoản hci có tính nguyên tắc làm cho đoàn tra thực + Ban hành, quy định rõ ràng chi phục vụ đoàn tra theo hớngt ập trung u tiên tra trọng điểm, theo hớng đột xuất tra vụ việc lớn + Tăng chi đầu t sở vật chất bớc đại hoá trang thiết bị phục vụ đoàn tra tăng dần tỷ trọng chi ngân sách nhà nớc cho đoàn tra phù hợp với nhu cầu vfa khả ngân sách quan + bên cạnh việc tăng chi nguồn kinh phí cần có sách u đÃi vật chất thích đáng để khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra phát sai phạm qua công tác tra - Đảm bảo cân đối mục chi, kế hoạch ngắn hạn trung dài hạn công tác tra nhằm nâng cao tính vững hiệu chi kinh phí phục vụ đoàn tra Để thực yêu cầu trên, thời gian tới phải đổi quy trình lập dự toán ngân sách nhà nớc sở lập khuôn khổ chi tiêu cho đoàn tra Đề xuất nhằm khắc phcụ tồn chi ngân sách nhà nớc cho công tác tra tách rời việc lập kế hoạch tra kinh tế xà hội, giải khiếu nại tố cáo với lập dự toán ngân sách nhà nớc; thiếu đồng nội dung chi, mục hci thiếu gắn kết kế hoạch đầu t hàng năm với kế hoạch đoàn tra - Tăng cờng kiểm tra, kiểm soát hoạt động tài thực có hiệu phục vụ đoàn tra Đổi công tác tra, giám sát tài quan hành nhà nớc đơn vị nghiệp công ba đề án Bộ Tài chủ trì, nhằm thực chơng trình đổi chế quản lý tài quan hành nhà nớc đơn vị nghiệp công giai đoạn 2004-2005, với nội dung là: đổi chế công tác tra, giám sát tài quan hành nhà nớc Hoàn thiện chế kiểm soát chi hệ thống Kho bạc Nhà nớc, chế tra, kiểm tra Thanh tra Tài chính, tra Nhà nớc, chế kiểm toán Kiểm toán Nhà nớc Kiểm tra tài kiểm tra đồng tiền thông qua tiêu tài phản ánh toàn diện tình hình tài phục vụ đoàn tra nói riêng tình hình tài Thanh tra Chính phủ nói chung Bời vậy, kiểm tra, kiểm soát hoạt động tài phải đợc thực thờng xuyên có hệ thống ®Ĩ theo tõng ®oµn, cc tra gióp cho Thanh tra Chính phủ nắm đợc thực trạng quan, phát xu hớng sai lệch, cân đối, chệch hớng công tác tra Không dừng lại mà Thanh tra Chính phủ phải thực điều chỉnh thông qua sách chi tiêu, định mức tiêu chuẩn để tác động, giám sát đến hoạt động tài tra nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách nhà nớc đợc phân bổ sử dụng phù hợp với bớc kế hoạch tổng thể, tránh chệch hớng, lÃng phí việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nớc qua tạo cho Thanh tra Chính phủ phátt riển cân đối, hài hoà theo dự toán - Thực đổi chi theo hớng giao khoán cho đoàn tra chuyển từ việc quản lý chặt chẽ kinh phí cấp cho đơn vị sang việc giao khoán trọn gói kinh phí số khoản chi cho đoàn tra Điều đòi hỏi phải có tiêu thức quản lý chất lợng, hiệu công tác đơn vị tổ chức thực công tác tra theo chức năng, nhiệm vụ đợc giao Nhng thực tế nay, tiêu thức quản lý chất lợng, hiệu công tác đơn vị thực khoán chi cha đợc xây dựng, để đảm bảo thực cách có hiệu khoán chi, thiết phải tăng cờng công tác quản lý, thực phơng châm khoán đôi với quản Chỉ có sở tăng cờng công tác quản lý đảm bảo nguyên tắc chất lợng, hiệu công việc vụ, đơn vị khoán không đợc thấp trớc thực khoán - Bên cạnh việc tăng cờng công tác quản lý cần phát huy vai trò công tác giám sát, tra, kiểm tra Công tác giám sát, tra, kiểm tra các đoàn tra thực khoán phải theo quy trình mới, phù hợp với nguyên tắc chế khoán phải có chế rõ ràng, cụ thể : - Tăng cờng công tác tra Văn phòng Thanh tra Chính phủ, lÃnh đạo Vụ, đơn vị đặc biệt trởng đoàn tra - Tăng cờng công tác kiểm tra thờng xuyên nh kiểm tra đột xuất ngành, cấp quan quản lý cấp trên; - Cần đẩy mạnh việc giám sát thờng xuyên tình hình hoạt động chất lợng công việc quan thực khoán Đối với Văn phòng Thanh tra Chính phủ phơng thức kiểm tra, giám sát cần tập trung vào việc xem xét tình hình thực nhiệm vụ, chức đợc giao, tính hợp lý nội dung chi Cần phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị có liên quan riêng ngành tài Kho bạc Nhà nớc Tuy nhiên cần nhấn mạnh vai trò kiểm soát Kho bạc Nhà nớc Để mở rộng quyền tự chủ cho đơn vị sử dụng linh hoạt nguồn kinh phí, đảm bảo hiệu phơng thức kiểm soát, giám sát Kho bạc Nhà nớc đơn vị thực khoán phải thay đổi cho phù hợp Kho bạc Nhà nớc nên tập trung vào quản lý tổng thĨ, nh−: tỉng kinh phÝ giao kho¸n cđa mét sè khoản chi cho đơn vị đợc phép cấp phát, toán qua kho bạc bao nhiêu? thực bao nhiêu? khoản chi có quy định không? Công tác giám sát, kiểm tra cần đợc tăng cờng nội đoàn tra, vụ đơn vị quan Thanh tra Chính phủ Việc xây dựng môi trờng kiểm soát nội lành mạnh, minh bạch, công khai đoàn tra thực khoán công cụ quản lý hữu hiệu nhằm tuân thủ pháp luật quy định quản lý; tăng cờng trách nhiệm, tiết kiệm, hiệu quả; chống lại hành vi lÃng phí, lạm dụng, sai trái, gian lận quản lý Để đảm bảo hiệu công tác này, quan hành phải quy định rõ ràng công khai phạm vi nội dung giám sát, kiểm tra nội mặt hoạt động quản lý, tài đơn vị nh biện pháp xử lý cụ thể trờng hợp vi phạm - Xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi phù hợp với đặc thù tra Hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi hành chuẩn mực quan trọng, sở để xây dựng phê duyệt đề án khoán chi; để thủ trởng đơn vị thực điều hành, quản lý chi tiêu; để kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách chế độ chi tiêu tài quan; chuẩn mực để đo lờng tính tiết kiệm, hiệu hoạt động đoàn tra, đồng thời tạo bình đẳng giữaấcc đoàn tra việc thụ hởng kinh phí ngân sách nhà nớc Để xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi phục vụ đoàn tra nên thực theo hớng: + Xây dựng mức chi kinh phí phục vụ đoàn tra phải đảm bảo chi phí, yếu tố cần thiết để Vụ, đơn vị thực nhiệm vụ, chức quản lý nhà nớc đợc giao sở tiết kiệm phù hợp với khả ngân sách + Xây dựng hệ số khung định mức theo hệ số khác cho phù hợp quy mô, tổ chức đặc thù đoàn tra Căn vào tính chất, đặc điểm quản lý tổ chức đoàn tra để phân làm nhóm (bao gồm đoàn tra có đặc điểm yêu cầu quản lý tơng đồng) Trên sở thiết kế hệ số cho phù hợp Đối với nhóm đoàn tra đặc biệt nh tra vùng sâu xa, vụ việc phức tạp, cần có hệ số chi cao (khoảng 1,4) Nhóm đoàn tra vụ việc đột xuất, cấp bách, xác minh có hệ số thấp hơn, có chia nhóm nhỏ quy định hệ số khác (từ 1-1,2) tuỳ theo số thành viên đoàn tra; +Xây dựng để tiến tới áp dụng định mức chi theo công việc (có tính tới đặc thù đoàn, vụ, đơn vị sở phân theo nhóm đoàn tra có hoat động tơng tự), trí định mức chi cho chức danh, cấp bậc cán bộ, công chức thay cho việc áp dụng định mức chi theo biên chế nh Đi đôi với việc tiêu chuẩn hoá định mức chi tiêu phục vụ đoàn tra việc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, chế độ trang thiết bị làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, đoàn tra để áp dụng cách thống nhất./ Chuyên đề Giải pháp để nâng cao hiệu quả, tiết kiệm kinh phí số khoản chi điện, điện thoại khoản chi thông tin khác Đây quan điểm đòi hỏi Thanh tra Chính phủ phải tìm biện pháp để thực tinh giản biên chế, xếp máy, tổ chức tinh gọn tiết kiệm chi phí quản lý hành sở số biên chế mức kinh phí đợc giao hoàn thành nhiệm vụ quản lý cách tốt Trên sở chức năng, nhiệm vụ đợc giao, TTCP có chế tự rà soát chức năng, nhiệm vụ vụ, đơn vị để đánh giá, cấu bố trí lại đội ngũ cán bộ, công chức theo vị trí, chức trách; xây dựng chế, sách thải hồi tuyển dụng, không để xảy việc thải hồi, điều chuyển, tuyển dụng thêm không nguyên tắc, không tuyển thêm ngời để tiết kiệm chi tránh tình trạng xin cho, cửa trớc cửa sau để xin thêm kinh phí, tránh tình trạng lÃng phí ngời ngồi chơi ngời làm không hết việc Căn vào tổng dự toán chi ngân sách đợc giao chơng trình nhiệm vụ năm để tiến hành phân bổ dự toán chi theo mục lục ngân sách, kinh phí phân bổ, quản lý chi tiêu theo dự toán đợc duyệt đảm bảo chế độ, sách quy định nhà nớc, thực tiết kiệm chống lÃng phí chi tiêu thờng xuyên nh chi điện thoại, điện, văn phòng phẩm, hội nghị, nghiệp vụ theo chức vụ, đơn vị mà có xây dựng định mức tự chủ Sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm, chống lng phí Căn vào tính chất, đặc điểm quản lý tổ chức vụ, đơn vị, vào quy định pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí để TTCP xây dựng quy định, chế độ chi tiết kiệm sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi hành Các quy định, chế độ chi hành chuẩn mực quan trọng, để thủ trởng đơn vị thực điều hành, quản lý chi tiêu; để kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách chế độ chi tiêu tài vụ, đơn vị; chuẩn mực để đo lờng tính tiết kiệm, hiệu hoạt động TTCP, đồng thời tạo bình đẳng vụ, đơn vị việc thụ hởng kinh phí ngân sách nhà nớc +Xây dựng quy định chi hành đảm bảo chi phí cần thiết để TTCP thực nhiệm vụ, chức quản lý nhà nớc đợc giao sở tiết kiệm phù hợp với khả ngân sách + Xây dựng hệ số chi trả khác cho phù hợp quy mô, tổ chức đặc thù vụ, đơn vị +Rà soát, xây dựng nội dung chi, mức chi theo công việc, cho chức danh, cấp bậc cán bộ, công chức thay cho việc áp dụng định mức chi theo biên chế nh + Ban hành quy chế, chế độ trang thiết bị làm việc phù hợp với loại chức danh công chức để áp dụng cách thống Bên cạnh cần rà soát lại số tiêu chuẩn, chế độ quy định chi hành chính, nh chế độ chi tiếp khách quốc tế, chi đoàn ra, đoàn vào, chi thờng xuyên phục vụ công tác cách hiệu quả, tiết kiệm, chống lÃng phí Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc công khai, dân chủ, cụ thể: Thực quản lý kinh phÝ hµnh chÝnh lµ viƯc trao qun tù chđ cho quan, đơn vị việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nớc Để nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nớc, nâng cao chất lợng, hiệu công tác quản lý tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, bên cạnh việc tuân thủ quy định quản lý chi tiêu hành chung nhà nớc, TTCP hoàn thiện xây dựng quy chế cụ thể quản lý chi tiêu nội cho đơn vị Những nội dung cần xây dựng là: quy chế khoán số khoản chi: Văn phòng phẩm, thông tin liên lạc, công tác phí, điện, nớc ; quy định quyền hạn tiếp khách, sử dụng ô tô ; quy chế: sử dụng kinh phí tiết kiệm đợc, đặc biệt ý xây dựng quy chế phân phối quỹ tăng thu nhập đơn vị Tăng cờng công tác quản lý tài - kiểm tra giám sát tài TTCP Đổi công tác Thanh tra, giám sát tài Thanh tra Chính phủ đơn vị nghiệp vấn đề quan trọng nhằm thực chơng trình đổi chế quản lý tài ®èi víi Thanh tra ChÝnh phđ giai ®o¹n 2006-2010, víi nội dung là: đổi chế công tác Thanh tra, giám sát tài đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ Hoàn thiện chế kiểm soát chi hệ thống Kho bạc Nhà nớc, chế Thanh tra, kiểm tra Thanh tra Tài chính, Thanh tra Nhà nớc, chế kiểm toán Kiểm toán Nhà nớc Thực chế độ tự chủ kinh phí quản lý hành chuyển từ việc quản lý chặt chẽ kinh phí cấp cho Thanh tra ChÝnh phđ sang viƯc giao tù chđ trọn gói kinh phí số khoản chi cho đơn vị Điều đòi hỏi phải có tiêu thức quản lý chất lợng, hiệu công tác đơn vị thực tự chủ theo chức năng, nhiệm vụ đợc giao Trên sở tăng cờng công tác quản lý đảm bảo nguyên tắc chất lợng, hiệu công việc Thanh tra Chính phủ Bên cạnh việc tăng cờng công tác quản lý cần phát huy vai trò công tác giám sát, tra, kiểm tra Công tác giám sát, tra, kiểm tra đơn vị Thanh tra Chính phủ phải theo quy trình mới, phù hợp với nguyên tắc chế tự chủ phải có chế rõ ràng, cụ thể : - Tăng cờng công tác tra quan chức năng, đặc biệt Thanh tra tài chính; - Tăng cờng công tác kiểm tra thờng xuyên nh kiểm tra đột xuất ngành, cấp Thanh tra Chính phủ; - Cần đẩy mạnh việc giám sát thờng xuyên tình hình hoạt động chất lợng công việc Đối với Văn phòng Thanh tra Chính phủ quan quản lý cấp trên, phơng thức kiểm tra, giám sát cần tập trung vào việc xem xét tình hình thực nhiệm vụ, chức đợc giao, tính hợp lý nội dung chi Cần phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm Thanh tra Chính phủ đơn vị có liên quan riêng Bộ tài Kho bạc Nhà nớc Để mở rộng quyền tự chủ cho đơn vị sử dụng linh hoạt nguồn kinh phí, đảm bảo hiệu phơng thức kiểm soát, giám sát Kho bạc Nhà nớc đơn vị Thanh tra Chính phủ phải thay đổi cho phù hợp Công tác giám sát, kiểm tra cần đợc tăng cờng nội Thanh tra Chính phủ Việc xây dựng môi trờng kiểm soát nội lành mạnh, minh bạch, công khai công cụ quản lý hữu hiệu nhằm tuân thủ pháp luật quy định quản lý; tăng cờng trách nhiệm, tiết kiệm, hiệu quả; chống lại hành vi lÃng phí, lạm dụng, sai trái, gian lận quản lý Để đảm bảo hiệu công tác này, Thanh tra Chính phủ phải quy định rõ ràng công khai phạm vi nội dung giám sát, kiểm tra nội mặt hoạt động quản lý, tài đơn vị nh biện pháp xử lý cụ thể trờng hợp vi phạm