Biên chế hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (dưới góc độ luật hành chính)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ THUÝ HÀ BIÊN CHẾ HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (DƯỚI GĨC ĐỘ LUẬT HÀNH CHÍNH) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH BIÊN CHẾ HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (DƯỚI GĨC ĐỘ LUẬT HÀNH CHÍNH) Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Huỳnh Văn Thới Học viên: Phạm Thị Thúy Hà Lớp: Cao học Luật, Thành ủy Khóa TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Huỳnh Văn Thới Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Các trích dẫn luận văn thích đầy đủ xác Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Thuý Hà DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Bảng số 2.1: Bảng số 2.2: Bảng số 2.3: Bảng số 2.4: Tên bảng Báo cáo số liệu biên chế giao sử dụng các quan thuộc UBND quận Gò Vấp giai đoạn 2007 – 2014 Báo cáo số liệu giao biên chế quan thuộc UBND quận Gò Vấp giai đoạn 2007 – 2014 Báo cáo số liệu sử dụng biên chế quan thuộc UBND quận Gò Vấp giai đoạn 2007 – 2014 Báo cáo số liệu biên chế các phường thuộc UBND quận Gò Vấp giai đoạn 2007 – 2014 Trang 38 38 44 45 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ BIÊN CHẾ HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước địa phương 1.1.2 Biên chế hành 1.1.3 Đặc điểm biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 12 1.2 Xác định biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 16 1.2.1 Cơ sở xác định biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 17 1.2.2 Quy trình xác định biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 23 1.2.3 Cải cách hành vấn đề tinh giảm biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 24 1.3 Quản lý biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 26 1.3.1 Nguyên tắc quản lý biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 26 1.3.2 Nội dung quản lý biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 27 1.3.3 Thẩm quyền quản lý biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 34 Kết luận chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ BIÊN CHẾ HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 37 2.1 Thực trạng biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 37 2.1.1 Thực trạng biên chế hành cấp tỉnh, huyện 37 2.1.2 Thực trạng biên chế hành cấp xã 44 2.2 Thực trạng quản lý biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 46 2.2.1 Các phương diện quản lý 47 2.2.2 Đánh giá chung 57 Nguyên nhân hạn chế pháp luật quản lý biên chế 63 2.3 Phương hướng, giải pháp biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 65 2.3.1 Phương hướng 65 2.3.2 Giải pháp 66 Kết luận chương 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biên chế một nội dung quan trọng công tác cán bộ, công chức (sau viết tắt cán bộ) Từ đời đến nay, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đến vấn đề cán bộ, coi cán bộ nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Bằng kinh nghiệm thực tiễn, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán bộ cái gốc công việc, huấn luyện đào tạo cán bộ công việc gốc Đảng” [61; 269], “Công việc thành công hay thất bại cán bộ tốt hay kém” [61; 73] Cùng với phát triển đất nước, đội ngũ cán bộ quan tâm bồi dưỡng phát triển chất lượng, số lượng Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII)1 chiến lược cán bợ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước khẳng định: Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta dày công đào tạo, huấn luyện, xây dựng một đội ngũ cán bộ tận tụy, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua các giai đoạn cách mạng [6] Đồng thời nhận định: Đội ngũ cán bộ đông không đồng bộ, còn tình trạng "vừa thừa vừa thiếu" [6] Qua đó, xác định mục tiêu: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp từ trung ương đến sở, đặc biệt cán bợ đứng đầu, có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, đủ số lượng, đồng bộ cấu, đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng các hệ cán bộ nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ CNH, HĐH, giữ vững độc lập tự chủ, lên chủ nghĩa xã hội [6] Nghị đề nhiều nhiệm vụ giải pháp trước mắt, lâu dài công tác cán bộ chủ trương tinh giản biên chế [6] Ngày 26 tháng 02 năm 1998, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức Pháp lệnh này, có nhiều quy định đề cập đến biên chế như: Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; tuyển dụng cán bộ, công chức, quan, tổ chức tuyển dụng phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác chức danh cán bợ, cơng chức quan, tổ chức tiêu biên chế giao; thẩm quyền định biên chế quản lý cán bộ, công chức Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 Luật Cán bợ, cơng chức năm 2008 có nhiều quy định việc xác định, quản lý biên chế công Nghị số 03-NQ/TW ngày 18 tháng năm 1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII chức so với Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 như: phạm vi, đối tượng biên chế công chức; nguyên tắc xác định quản lý biên chế công chức thống với quản lý cán bộ, công chức; xác định biên chế công chức sở xác định vị trí việc làm; phân cơng thực thẩm quyền định biên chế công chức Đây văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao từ trước tới tạo hành lang pháp lý, sở giúp cho việc xác định, phân giao sử dụng biên chế cơng chức thống có tính khoa học Tuy nhiên, thực tế thời gian qua biên chế hành ngày phình to, ngân sách chi trả lương chiếm tỷ lệ lớn, hiệu công việc chưa cao, chưa đáp ứng kịp thời công tác quản lý, gây lãng phí xúc xã hợi Trong khi, nhiều quan hành lập kế hoạch biên chế hàng năm đề nghị bổ sung thêm biên chế để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ngày nhiều, quan đề nghị giảm bớt biên chế Như vậy, từ quy định pháp luật đến quá trình thực việc phân bổ sử dụng biên chế đặt nhiều vấn đề như: sở, để xác định biên chế hành chính; giao biên chế hành cho các quan hành nhà nước địa phương dựa theo tiêu chí phù hợp? Quản lý sử dụng biên chế đạt hiệu quả? Do vậy, nghiên cứu biên chế hành các quan hành nhà nước địa phương nhằm tìm đến giải pháp tháo gỡ vướng mắc biên chế hành góp phần xây dựng hành tinh gọn, chun nghiệp, có hiệu lực, hiệu cần thiết Để biên chế hành các quan hành nhà nước địa phương phù hợp hiệu vấn đề phức tạp, cần xác định làm rõ nhiều mặt liên quan bị chi phối nhiều yếu tố khác Mặt khác, hành Việt Nam đến ngưỡng cửa cải cách mạnh mẽ theo hướng đại phù hợp Trong đó, cải cách tổ chức biên chế hành nói chung quan, từ trung ương đến địa phương nói riêng đòi hỏi phải làm rõ các sở luận để việc quản lý sử dụng biên chế hành nhà nước ngày chặt chẽ hiệu Do đó, việc nghiên cứu quy định pháp luật biên chế hành chính, khó khăn việc xác định, phân bổ, sử dụng, quản lý biên chế hành đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật biên chế hành chính, đảm bảo cho bợ máy nhà nước, các quan hành nhà nước địa phương hoạt đợng hiệu quả, góp phần xây dựng cơng vụ tinh gọn, quy, đại cần thiết Vậy nên, chọn đề tài “Biên chế hành các quan hành nhà nước địa phương (dưới góc đợ Luật Hành chính)” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu các vấn đề pháp luật biên chế hành Việt nam từ trước đến quan tâm Bởi các quy định pháp luật biên chế, biên chế hành lồng ghép hệ thống các văn pháp luật cán bộ, công chức Nghiên cứu biên chế nói chung biên chế hành nói riêng từ trước đến một số tác giả quan tâm, tập trung nghiên cứu, cụ thể: 2.1 Sách đề tài khoa học liên quan đến đề tài PGS TS Nguyễn Cửu Việt (tái có sửa chữa, bổ sung năm 2013), “Giáo trình Luật Hành Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Tác giả hệ thống tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ chấp hành điều hành phát sinh, phát triển lĩnh vực tổ chức hoạt đợng hành nhà nước Trong giáo trình này, tác giả quan tâm nâng cao tính lý luận, tính thực tiễn với việc cung cấp hiểu biết pháp luật thực định, bổ sung, cập nhật thông tin lý luận thực tiễn mới, các văn lĩnh vực tổ chức hoạt đợng hành nhà nước ban hành đến tháng 11 năm 2012 nhằm phát triển khả tư pháp lý, tiếp cận đời sống pháp lý học viên, sinh viên, cán bộ nghiên cứu, giảng dạy, cán bộ thực tiễn PGS TS Nguyễn Cảnh Hợp (2011), “Thể chế cơng vụ”, Nxb Tư pháp, thành phố Hồ Chí Minh Tác giả nghiên cứu, phân tích nhằm làm sáng tỏ nội dung tảng pháp lý công vụ nước ta, qua các giai đoạn đưa gợi ý phương hướng hoàn thiện giai đoạn 2.2 Luận án, luận văn liên quan đến đề tài Đỗ Quang Đông (1996), “Đổi tổ chức bộ máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay”, Luận án Phó tiến sĩ khoa học luật học, chuyên ngành Lý luận Nhà nước pháp luật, Học viện Hành Quốc gia Luận án nghiên cứu, phân tích quá trình hoạt đợng phát triển hệ thống hành quốc gia, phân tích thực trạng pháp luật vai trò, vị trí tổ chức bợ máy hành thị Đồng thời, đánh giá thực trạng phân tích pháp lý để hồn thiện hệ thống cán bợ cơng chức nhà nước, đổi việc bố trí, xếp, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cán bộ cơng chức hành địa phương Từ đó, đưa các pháp lý vị trí tổ chức bợ máy hành thị kinh tế hành hoá nhiều thành phần có quản lý nhà nước Thái Quang Toản (2006), "Cơ sở khoa học xác định biên chế các quan quản lý nhà nước cấp tỉnh cấp huyện nước ta", Luận văn Thạc sỹ Tác giả nghiên cứu đề xuất luận chứng giải pháp đổi xác định biên chế hành các quan quản lý nhà nước cấp tỉnh cấp huyện nước ta nhằm bảo đảm biên chế đủ theo số lượng cấu các quan quản lý hành tỉnh, huyện giai đoạn Trần Anh Chiến (2009), “Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương” Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Tác giả hệ thống lý luận đánh giá tình hình thực tế quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương; đánh giá tình hình thực tế việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương; đề xuất một số giải pháp, kiến nghị quy định pháp lý một số biện pháp xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương Trần Thị Mai Lý (2011), “Tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã” Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Tác giả nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận, pháp lý thực tiễn tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã, rõ hạn chế, bất cập tại thành phố Hồ Chí Minh, từ đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện các quy định pháp luật nâng cao hoạt động tuyển dung, sử dụng quản lý công chức cấp xã Trần Hải (2003) “Hoàn thiện quy định pháp luật phân cấp tổ chức bộ máy biên chế phủ với quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Tác giả nghiên cứu, phân tích hệ thống sở lý luận, pháp luật đề xuất các nợi dung góp phần hồn thiện, đẩy mạnh phân cấp tổ chức bợ máy biên chế Chính phủ quyền cấp tỉnh 2.3 Các cơng trình đăng tải báo, tạp chí Văn Tất Thu (2014), “Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế các giải pháp tinh giản biên chế” tạp chí Tổ chức nhà nước, số Vũ Hải Nam (2013), “Thực trạng định hướng nhiệm vụ quản lý tổ chức bộ máy, biên chế thời gian tới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12 Vũ Văn Thái (2009), “Thực trạng sở xác định biên chế cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 10 Nguyễn Hữu Tám (2006), “Suy nghĩ tổ chức bộ máy biên chế quản lý Nhà nước cấp huyện”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số Phan Văn Nhự (2005), “Về tinh giản biên 69 Khoản Điều 12 Nghị định 24/2014/NĐ-CP42của Chính phủ quy định: “UBND tỉnh quản lý tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức các quan, tổ chức hành chính”; quy định vậy, có nghĩa các quan, tổ chức hành tỉnh chịu quản lý tổ chức bợ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cấu ngạch công chức UBND tỉnh; quy định không thống nhất, không với quy định tại Khoản Điều 61 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 “Công chức cấp xã cấp huyện quản lý”; đồng thời mâu thuẫn với quy định tại khoản Điều Nghị định 37/2014/NĐ-CP Chính phủ43 “Cơ quan chun mơn tḥc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác Ủy ban nhân dân cấp huyện” Vì vậy, đề xuất sửa đổi, bổ sung: Bổ sung vào Điều Nghị định 24/2014/NĐ-CP “Các Sở thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” Bổ sung vào Điều 12 Nghị định 24/2014/NĐ-CP: UBND cấp tỉnh “Giao biên chế kiểm tra, tra Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức công tác quan chuyên môn thuộc huyện Uỷ ban nhân dân cấp xã” Bổ sung nhiệm vụ kiểm tra, tra thực “biên chế” vào Khoản Điều 10 Nghị định 37/2014/NĐ-CP: UBND cấp tỉnh, cụ thể “Kiểm tra, tra việc thực tổ chức, biên chế các quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân huyện” Bổ sung Điều 11 Nghị định 37/2014/NĐ-CP: UBND cấp huyện “Giao biên chế đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác Ủy ban nhân dân cấp xã” Bên cạnh đó, quan hành nhà nước địa phương gồm có UBND cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã có trách nhiệm “tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực 42 Nghị định 24/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 04 tháng năm 2014 Quy định tổ chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng năm 2014 43 Nghị định 37/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 04 tháng năm 2014 Quy định tổ chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định tổ chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố tḥc tỉnh, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng năm 2014 70 nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao”44 Như vậy, mặt tổ chức quan hành địa phương có tính hệ thống, thống liên thơng cơng chức hành phân chia điều chỉnh quy định sau: Luật Cán bộ, công chức năm 2008, chương IV “Công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện”; chương V “Cán bộ, công chức cấp xã” Căn Luật Cán bợ, cơng chức năm 2008, Chính phủ ban hành các Nghị định tổ chức hoạt động, cán bộ, công chức riêng biệt công chức cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Điều này, thể không liên thông, không thống các quy định pháp luật cơng chức hành các quan hành nhà nước địa phương dẫn đến nhiều bất cập, phát sinh công tác quản lý biên chế hành làm cho cán bợ cơng chức cấp xã khơng an tâm cơng tác, khó thu hút người tài giỏi gắn bó với quan hành cấp xã, đặc biệt công chức cấp huyện điều đợng, ln chuyển bố trí làm cán bợ chủ chốt cấp xã như: một công chức ngạch chuyên viên chính, trưởng, phó phòng cấp huyện; u cầu cần tăng cường, ln chuyển cán bợ bố trí làm Chủ tịch UBND phường; sau thời gian công tác, cán bợ có nguyện vọng xin thơi việc khơng hưởng sách dành cho cơng chức lãnh đạo quản lý nghỉ việc trước tuổi khơng có quy định pháp luật Vì vậy, tác giả đề xuất bổ sung sửa đổi, cụ thể: nhập chương V vào chương IV Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thành chương “Cán bộ, công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã”; Bổ sung: “cán bộ, công chức tăng cường, luân chuyển, điều động, biệt phái đảm nhận chức vụ từ phó chủ tịch UBND cấp xã trở lên hưởng chế độ, sách nghỉ việc cơng chức cấp quận” Đồng thời, với việc trình ban hành Luật, Nghị định bổ sung sửa đổi công tác cán bộ, cơng chức cần trình kèm theo dự thảo văn hướng dẫn thi hành Luật, Nghị định nhằm đảm bảo hiệu lực thi hành tính đồng bợ pháp luật theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; Nghị định số 24/2009/ NĐ - CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, các văn hướng dẫn; khắc phục hạn chế từ trước đến văn quan cấp ban hành phải chờ văn hướng dẫn quan cấp dưới; Luật chờ Nghị định; Nghị định ban hành chờ Bộ quản lý ngành ban hành văn hướng dẫn Khơng có văn hướng dẫn thi hành việc thực khơng thống nhất, mỡi quan đơn vị thực theo một kiểu đa số rơi vào tình trạng “chờ hướng dẫn” 44 Khoản Điều 14 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 71 2.3.2.2 Giải pháp khác Thứ là, tham khảo pháp luật học kinh nghiệm từ các nước có chế đợ cơng vụ, cơng chức tiên tiến nhằm rút ngắn thời gian hoàn thiện pháp luật quản lý biên chế nước ta So với nhiều nước giới, pháp luật quản lý biên chế Việt Nam đời muộn còn tồn tại một số điểm hạn chế Chúng ta còn thiếu kinh nghiệm xây dựng nội dung tổ chức thực các quy định quản lý nhà nước biên chế Vì nghiên cứu học tập kinh nghiệm các nước một việc làm cần thiết quá trình hồn thiện pháp luật lĩnh vực Do thể chế trị mỡi nước khác nhau, nên cần bảo đảm tính cẩn trọng, lọc, tránh rập khn máy móc việc tham khảo văn luật kinh nghiệm nước Việc học tập kinh nghiệm pháp luật quản lý biên chế nước ngồi vơ quan trọng quan trọng phải chọn lọc kinh nghiệm vào xây dựng pháp luật quản lý biên chế hành cho phù hợp với hồn cảnh cụ thể đất nước ta thời kỳ đổi mới, đảm bảo mỗi quy định pháp luật biên chế hành vừa phù hợp với thực tiễn Việt Nam vừa phù hợp với quốc tế Xây dựng hoàn thiện pháp luật biên chế hành phải xuất phát từ thực tiễn cuộc sống, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đặc điểm tổ chức bộ máy nhà nước, phù hợp với đặc điểm cơng chức hành Việt Nam Quá trình hồn thiện pháp luật biên chế hành nước ta rút ngắn tiếp thu, kế thừa sáng tạo, có chọn lọc thành tựu mà các nước tiên tiến đạt được, kinh nghiệm xây dựng, tổ chức thi hành pháp luật biên chế hành các nước, đảm bảo kết hợp hài hồ tính truyền thống tính đại pháp luật Thứ hai là, Tiếp tục đẩy mạnh triển khai xác định vị trí việc làm xem sở khoa học để phân giao quản lý biên chế hành Các địa phương khẩn trương xây dựng triển khai thực vị trí việc làm cấu công chức tại tất các quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý theo quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Nội vụ Biên chế xác định phải vào vị trí việc làm phải tính đến nhân tố ảnh hưởng như: khối lượng công việc, phạm vi phục vụ, diện tích, điều kiện tự nhiên, dân số, mức độ phát triển kinh tế xã hợi, trật tự an tồn xã hợi, sở vật chất phục vụ cơng tác….của địa phương Tránh tình trạng nơi dân, khối 72 lượng cơng việc có số lượng biên chế hành nơi nhiều dân, khối lượng công việc nhiều Đẩy mạnh việc xác định vị trí việc làm, khối lượng cơng việc (căn vào số lượng biên nhận hồ sơ, biên lai thu phí lệ phí hành chính…) sở vật chất (máy vi tính, kết nối mạng, đồng bộ khai thác sở liệu chung ) để làm sở xác định biên chế đúng, đủ phù hợp chức năng, nhiệm vụ, mức độ giao dịch hành nhân dân địa phương, tạo tiền đề thực tự chủ tài tại địa phương Quy định rõ trách nhiệm quan; người đứng đầu quan, địa phương việc xác định biên chế, quản lý, sử dụng, tra, kiểm tra biên chế hành chấm dứt tình trạng biên chế hành “sáng cắp đi, chiều cắp về” Thực thể hóa tăng cường thực chế độ kiêm nhiệm chức danh cán bộ, công chức từ cấp tỉnh đến cấp xã; khoán quỹ phụ cấp gắn với việc tăng thu nhập cán bộ, công chức cấp xã Nghiên cứu quy định lại chức danh số lượng cán bộ, công chức cấp theo hướng tinh gọn, giảm bớt chức danh cho phù hợp Các chức danh cán bộ, công chức cấp xã pháp luật quy định Nhưng cần thiết phải rà sốt thay cán bợ, công chức cấp xã không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ người khác tốt Những vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, nơi nhạy cảm an ninh, quốc phịng cần bố trí lực lượng phù hợp khơng thiết trì biên chế hành địa phương khác, khơng thiết phải tăng biên chế hành tăng cường lực lượng an ninh quốc phòng Thứ ba là, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác thi tuyển cơng chức Dưới đạo Chính phủ, các quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng, hồn thiện phần mềm thi tuyển cơng chức máy vi tính, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, bảo đảm thực nguyên tắc khách quan, công tuyển dụng công chức, nhằm lựa chọn người có đủ lực, phẩm chất để tuyển dụng vào đội ngũ công chức Thông qua kinh nghiệm thực tại Bộ Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để rút kinh nghiệm tiếp tục nhân rợng việc áp dụng hình thức thi tuyển qua phần mềm máy vi tính tại bộ, ngành, địa phương Đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng theo hướng bảo đảm tuyển chọn người có đức, có tài hoạt động công vụ, bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo cơng tác cán bợ Nghiên cứu, thí điểm thực chế độ hợp đồng khoán việc, bảo đảm linh hoạt hoạt động công vụ thực cơng việc đợt xuất, mang tính thời vụ; 73 Thứ tư là, xây dựng nếp chế đợ báo cáo thống kê, cập nhật, trì sở liệu biên chế hành đợi ngũ cơng chức hành Các địa phương cần phải thực nghiêm chế độ báo cáo thống kê công tác quản lý sử dụng cán bộ, công chức, biên chế hành Chính phủ đạo thống việc xây dựng đưa vào sử dụng thống phần mềm sở liệu quản lý cán bộ, công chức ứng dụng, tài liệu thiết kế, mơ tả kỹ thuật, quy trình quản lý kỹ thuật, tài liệu hướng dẫn sử dụng các quan quản lý cán bộ, công chức Lưu giữ đầy đủ thường xuyên cập nhật thông tin hồ sơ đợi ngũ cán bợ, cơng chức; hình thành hệ thống thông tin quản lý cán bộ, công chức phạm vi toàn quốc Thứ năm là, tiếp tục thực cải cách hành chính, tinh giản biên chế đạt mục tiêu yêu cầu đề gắn với xây dựng quyền điện tử Các địa phương rà soát, thực nghiêm túc đạo Chính phủ tinh giản biên chế; tập trung đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp; thực nguyên tắc số công chức tuyển dụng vào công vụ không 50% số công chức khỏi biên chế; 50% số biên chế lại để bổ sung cho lĩnh vực cần tăng tổ chức giao nhiệm vụ Đối tượng tinh giản biên chế các sách ưu đãi với người thuộc diện tinh giản biên chế quy định cụ thể Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị định số 113//2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/8/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Bên cạnh việc tinh giản biên chế, cần quan tâm xây dựng quyền phủ điện tử, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt đợng các quan hành chính; vào quy trình, quá trình giải hồ sơ hành chính, tư pháp cơng chức hành với các tổ chức, cá nhân cần phục vụ Ví dụ giải thủ tục hành chính, lúc nơi đất nước, người dân tiếp cận với phục vụ thuận lợi Chính phủ quyền địa phương qua việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành chính, quản lý khai thác có hiệu hệ thống sở liệu dùng chung cơng dân qua hệ thống mạng quyền, người dân khơng phải đến quan hành để y chứng thực các giấy tờ tư pháp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đất, hộ tịch, hộ khẩu, cước công dân, giấy khai sinh, tốt nghiệp… mà lấy 74 y từ máy chuyên dụng đặt trụ sở quan nhà nước hay các điểm công cộng tiện lợi cho nhân dân (mơ hình Hàn Quốc), làm giảm biên chế hành y, chứng thực UBND cấp xã cấp huyện đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân phát triển xã hội Thứ sáu là, nâng cao chế độ kỷ luật, trật tự kỷ cương hành phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ Các địa phương cần nghiêm túc triển khai thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh phịng, chống tiêu cực công tác quản lý cán bộ, công chức đánh giá, thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, các địa phương cần ban hành văn yêu cầu người đứng đầu các quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý nâng cao chế đợ kỷ luật hoạt đợng cơng vụ, trì trật tự kỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm công chức hoạt động công vụ; đề cao trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu hoạt động công vụ; quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức hoạt động công vụ; xây dựng đội ngũ công chức tra nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành 75 Kết luận chương Trong chương 2, tác giả nêu sơ lược thực trạng biên chế hành nói chung quận Gị Vấp nói riêng, để từ tập trung phân tích tình hình biên chế hành các quan hành nhà nước địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) từ năm 2007 đến năm 2016 Theo đó, biên chế hành quan hành có chuyển biến tích cực số lượng ngày ổn định phù hợp với chức nhiệm vụ giao quan, địa phương ngày tiệm cận với vị trí việc làm theo hướng tăng cường kiêm nhiệm, nâng cao chất lượng hiệu công việc để tinh gọn bộ máy, tăng thu nhập cho cán bộ công chức; công tác liên quan đến biên chế hành chính, cán bợ cơng chức các quan có thẩm quyền quan tâm chấn chỉnh hồn thiện đảm bảo theo mục tiêu Nghị Đại hợi Đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng Chương trình cải cách hành Nhà nước đổi tổ chức, bộ máy công tác cán bộ đảm bảo tinh gọn, hoạt động thiết thực, hiệu quả; khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan người đứng đầu không rõ; xây dựng đợi ngũ cán bợ đồng bợ, có cấu hợp lý, có chất lượng, có lực trình đợ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước; đổi mạnh mẽ công tác cán bộ, bảo đảm thật dân chủ, khoa học, công minh; có chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có đức, có tài; thay kịp thời người lực phẩm chất; khắc phục biểu cá nhân, cục bộ, không công tâm, nể nang, tuỳ tiện công tác cán bộ Tuy nhiên, biên chế hành các quan hành nhà nước địa phương cịn nhiều mặt hạn chế nhiều nguyên nhân trình bày Trên sở đó, tác giả đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện với hy vọng nâng cao chất lượng biên chế hành các quan hành nhà nước địa phương tạo tảng vững để xây dựng Chính phủ kiến tạo, hành phục vụ góp phần tích cực vào phát triển đất nước, củng cố niềm tin cơng dân vào Đảng Chính quyền 76 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, chế định pháp luật chưa hồn thiện, có nhiều yếu tố khách quan tăng dân số, tình hình an ninh trật tự xã hội… tác động đến cải cách thể chế cơng vụ nói chung biên chế hành các quan hành nhà nước địa phương nói riêng; bên cạnh nói đến biên chế nói đến cơng tác cán bợ cơng chức, nhạy cảm nên đòi hỏi giải phải có lý có tình; gắn bó, đóng góp cán bợ cơng chức với q trình hình thành phát triển quan, địa phương; đảm bảo kế thừa ổn định quan, địa phương Do đó, cơng tác biên chế hành các quan hành nhà nước địa phương có ý nghĩa quan trọng việc yên dân, củng cố, trì bền vững thể chế trị phát triển xã hợi Biên chế hành định số lượng công chức quan, địa phương; lực lượng hình ảnh đại diện quan công quyền, định chất lượng công vụ tín nhiệm nhân dân Nhà nước nói chung, cơng chức Nhà nước nói riêng Khi số lượng chất lượng biên chế quan hành nhà nước giải mợt cách phù hợp, hiệu công tác, thái độ phục vụ nhân dân cải tiến, quyền lợi yêu cầu đáng người dân khôi phục, niềm tin công dân Đảng Nhà nước củng cố vững chắc, khẳng định chất tốt đẹp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng ấy, tại Quyết định 2218/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Tổ chức thực thắng lợi Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bợ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, thu hút người có đức, có tài vào hoạt đợng cơng vụ quan, tổ chức hành đơn vị nghiệp công lập Nhà nước, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hợi nhập quốc tế Từ đó, góp phần nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước, tiết kiệm ngân sách, giảm chi thường xuyên, cải cách tiền lương Xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu để các quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập từ Trung ương đến địa phương xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai, thực kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực Nghị quyết, bảo đảm đạt mục tiêu hiệu quả, kết công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” Thực tế năm gần đây, các quan 77 hành Nhà nước khơng ngừng củng cố, hồn thiện để ngày mợt phục vụ nhân dân tốt hơn, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân nên q trình thực khơng tránh khỏi khó khăn hạn chế chung biên chế hành các quan hành nhà nước địa phương Những vấn đề mà tác giả nêu luận văn hạn chế mang tính chung nhất, rõ nét nhất, ảnh hưởng sâu sắc đến biên chế hành nói chung biên chế hành các quan hành nhà nước địa phương nói riêng Đó số lượng biên chế năm tăng, cấu đội ngũ công chức hành chưa đáp ứng u cầu cơng cuộc đổi đất nước hội nhập quốc tế, tình trạng hụt hẫng hệ cán bợ, công chức mỗi quan, địa phương còn phổ biến, thiếu đợi ngũ cán bợ cơng chức nịng cốt, kế cận có trình đợ chun mơn cao chun gia hoạch định sách cơng chức chun môn giỏi cấp tỉnh, cấp huyện Công chức vùng sâu, vùng xa cịn yếu trình đợ chun môn, thiếu nguồn nhân lực bổ sung vào bộ máy quản lý hành nhà nước Vấn đề có tính ngun tắc nhân tố người ln đóng vai trò định, đó, cần tổ chức, tuyển chọn, tạo nguồn bố trí cán bợ, xây dựng đợi ngũ cán bợ cơng chức có trình đợ chun mơn cao, có đạo đức, lĩnh trị vững vàng, “ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm” Bên cạnh đó, các chế định pháp luật biên chế nói chung biên chế hành nói riêng cơng cụ quan trọng để quan có thẩm quyền Nhà nước thực vai trị, trách nhiệm để nhân dân giám sát q trình thực Do đó, để biên chế hành đạt hiệu thiết phải có mợt hành lang pháp lý vững chắc, mâu thuẫn, bất cập, chồng chéo lĩnh vực phải sớm khắc phục Điều khơng góp phần giữ vững trật tự xã hội mà lớn lao tạo niềm tin yêu nhân dân Đảng Nhà nước, công cuộc đổi phát triển đất nước Có vậy, việc thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” quá trình hợi nhập kinh tế, quốc tế đất nước ta sớm trở thành thực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn kiện nghị đảng Văn kiện Đại hợi Đảng tồn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi, 1986 Văn kiện Đại hợi Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Văn kiện Đại hợi Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 Văn kiện Hội nghị Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi, 2007 Văn kiện Hợi nghị Trung ương khóa XII, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nợi, 2017 Nghị số 03-NQ/HNTW Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 18/6/1997 chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước (Hội nghị Trung ương khoá VIII) Nghị số 22-NQ/TW ngày 02/02/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên (Hội nghị Trung ương khoá X) 10 Kết luận số 64-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 28/5/2013 một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở (Hợi nghị Trung ương khóa XI) 11 Nghị số 48-NQ/TW Bợ Chính trị ngày 24/5/2005 việc chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 12 Nghị số 39-NQ/TW Bợ Chính trị ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 13 Ban Thường vụ Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo tổng kết thực Nghị Trung ương khoá VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, Tại hội nghị ngày 27/11/2017 B Văn bản pháp luật 14 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 15 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 16 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 17 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ( Luật số 11/2003/QH11) ngày 26/11/2003 18 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật số 17/2008/QH12) ngày 03/6/2008 19 Luật Cán bộ, công chức (Luật số 22/2008/QH12) ngày 13/11/2008 20 Luật Tổ chức quyền địa phương (Luật số 77/2015/QH13) ngày 19/6/2015 21 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật số 80/2015/QH13) ngày 22/6/2015 22 Sắc lệnh số 76/SL Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng ngày 20/5/1950 Quy chế công chức 23 Pháp lệnh cán bộ, công chức (Pháp lệnh số 02-L/CTN) ngày 26/02/1998 24 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức (Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH11) ngày 29/4/2003 25 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/01/2010 quy định người công chức 26 Nghị định số 107/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 01 tháng năm 2004 quy định số lượng phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp 27 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế 28 Nghị định số 113/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/8/2018 sửa đổi, bổ sung mợt số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế 29 Nghị định số 114/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 10 tháng 10 năm 2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 30 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 04//02/2008 quy định tổ chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 31 Nghị định số 132/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 08/8/2007về sách tinh giản biên chế 32 Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 04//02/2008 quy định tổ chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện – quận – thị xã, thành phố thuộc tỉnh 33 Nghị định số 159/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/12/2005 phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn 34 Nghị định số 166/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/12/2007 quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 35 Nghị định số 21/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 08/3/2010 quản lý biên chế công chức 36 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 37 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 38 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, mợt số chế đợ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 39 Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 40 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 41 Nghị định số 58/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/6/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ 42 Nghị định số 71/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/6/2003 phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước 43 Nghị định số 72/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/5/2018 quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 44 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, mợt số chế đợ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 45 Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ, ngày 08/11/2011 chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 46 Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08/11/2011 chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2001-2011 47 Quyết định 2218/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 10/12/2015 thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bợ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 48 Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 49 Quyết định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 50 Quyết định số 1956 ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 51 Quyết định số 2369/QĐ-TTg ngày 28/10/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “xây dựng Trung tâm lý lịch tư pháp quốc gia kiện toàn tổ chức Sở Tư pháp để xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp ” 52 Quyết định số 542/QĐ-TTg ngày 09 tháng năm 2012 việc phê duyệt biên chế công chức các quan hành nhà nước năm 2012 53 Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đổi cơng tác tiếp công dân 54 Thông tư liên lịch số 37/2015/TTLT -BLĐTBXH-BNV Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Nội vụ ngày 02/10/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động - Thương binh Xã hội thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Lao động Thương binh Xã hội thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 55 Thông tư số 05/2013/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 25/6/2013 hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 56 Thông tư số 07/2010/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 26/7/2010 hướng dẫn thực một số điều quy định tại Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý biên chế công chức 57 Thông tư số 13-NT Bộ Nội thương ngày 29/12/1984 hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy phòng thương nghiệp huyện, quận, thị xã thành phố trực thuộc tỉnh 58 Thông tư số 15-NT Bộ Nội thương ngày 31/12/1984 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ chức bộ máy Sở thương nghiệp tỉnh, thành phố đặc khu 59 Văn số 1006/VPCP-TCCV ngày 19 tháng 02 năm 2009 Văn phòng Chính phủ chủ trương tăng thêm chức danh lãnh đạo quyền (Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân) cấp huyện để luân chuyển, đào tạo cán bộ 60 Báo cáo số 2032/2017/BC-UB Ủy ban nhân dân quận ngày 18/7/2017 tổng kết 10 năm đổi mới, kiện tồn tổ chức bợ máy các quan đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy Nhà nước, Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hợi, Lưu hành nội bộ C Tài liệu chuyên khảo 61 Trần Anh Chiến (2009), Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương, Luận văn Thạc sỹ 62 Đỗ Quang Đông (1996), Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay, Luận án Phó Tiến sĩ 63 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) (2016), Cải cách hành nhà nước – Lý luận thực tiễn (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia 64 Trần Hải (2003), Hoàn thiện quy định pháp luật phân cấp tổ chức máy biên chế phủ với quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Luận văn Thạc sỹ 65 Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Tập 5, 1995 66 Nguyễn Cảnh Hợp (2011), Thể chế công vụ (Sách chuyên khảo), Nxb Tư Pháp 67 Trần Thị Mai Lý (2011), Tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã, Luận văn Thạc sỹ 68 Vũ Hải Nam (2013), Thực trạng định hướng nhiệm vụ quản lý tổ chức bộ máy, biên chế thời gian tới, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Số 12 69 Nguyễn Hữu Tám (2006), “Suy nghĩ tổ chức bộ máy biên chế quản lý Nhà nước cấp huyện”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Số 70 Văn Tất Thu (2014), “Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bợ Nợi vụ, Số 71 Thái Quang Toản (2006), Cơ sở khoa học xác định biên chế quan quản lý nhà nước cấp tỉnh cấp huyện nước ta, Luận văn Thạc sỹ 72 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam (Tái có sửa chữa, bổ sung), Nxb Chính trị quốc gia-sự thật Tài liệu Internet 73 http://voh.com.vn/chinh-tri-xa-hoi/11-dia-phuong-su-dung-vuot-7-951-bien-che234777.html truy cập ngày 15/10/2017 74 http://www.nhandan.com.vn/kinhte/item/31139402-dieu-tiet-ngan-sach-trunguong-de-tao-cong-bang-giua-cac-dia-phuong.html truy cập ngày 15/10/2017 75 http://quochoi.org/hang-chuc-tinh-thanh-nhan-ho-tro-ngan-sach-trung-uonghang-nghin-ti.html truy cập ngày 15/10/2017 76 http://vov.vn/nhan-su/so-46-nguoi-co-44-quan-ly-lanh-dao-so-thua-nhan-thieusot-564509.vov truy cập ngày 29/10/2016 77 https://tuoitre.vn/lam-ro-thang-tien-cua-nu-truong-phong-so-xay-dung-thanhhoa-1276655.htm truy cập ngày 15/10/2017 ... định pháp luật thực trạng biên chế hành các quan hành nhà nước địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Với đề tài ? ?Biên chế hành các quan hành nhà nước địa phương (dưới góc đợ Luật Hành chính) ”,... biên chế hành quan hành nhà nước địa phương 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước địa phương Cơ quan hành nhà nước mợt loại quan nhà nước, một bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước Do vậy, quan hành. .. TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH BIÊN CHẾ HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (DƯỚI GĨC ĐỘ LUẬT HÀNH CHÍNH) Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102