Hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại cơ quan văn phòng đại học quốc gia TPHCM nguyễn hoàng dũng

B TR GIÁO D C VÀ ÀO T O NG I H C KINH T TP.HCM NGUY N HOÀNG D NG HỒN THI N H TH NG KI M SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C T I C QUAN V N PHÒNG I H C QU C GIA THÀNH PH H CHÍ MINH CHUN NGÀNH K TỐN KI M TOÁN MÃ S : 60.34.30 LU N V N TH C S KINH T NG IH NG D N KHOA H C PGS.TS: NGUY N VI T THÀNH PH H CHÍ MINH - N M 2010 L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan s li u lu n v n nh ng thông tin xác th c, ngu n g c trích d n rõ ràng đ tài “HOÀN THI N H TH NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ N CT IC H C QU C GIA THÀNH PH CHÍ MINH” đ H QUAN V N PHỊNG I c trình bày tác gi nghiên c u th c hi n Tác gi lu n v n Nguy n Hồng D ng L IC M N Tơi xin g i l i c m n chân thành t i quý th y cô tr ng i h c Kinh t Thành ph H Chí Minh truy n đ t ki n th c cho su t th i gian h c t p t i tr ng Tơi xin t lịng bi t n sâu s c đ n th y Nguy n Vi t, ng h i t n tình ng d n giúp đ đ tơi hồn t t lu n v n t t nghi p Tôi xin chân thành c m n toàn th đ ng nghi p C quan V n phòng h c Qu c gia Thành ph H Chính Minh h p tác trình thu th p s li u cho đ tài Tác gi lu n v n Nguy n Hoàng D ng i M CL C Trang M đ u CH C 01 c 01 c 01 1.1.2 Khái ni m v ngân sách nhà n c 02 1.1.3 Khái ni m v ngân sách nhà n c 03 1.1.4 B n ch t c a ngân sách nhà n c 03 c 03 1.1 NG LÝ LU N CHUNG V NGÂN SÁCH NHÀ N Lý lu n chung v ngân sách nhà n 1.1.1 L ch s hình thành ngân sách nhà n 1.1.5 Vai trị ngân sách nhà n 1.1.5.1 Cơng c huy đ ng ngu n tài đ đ m b o nhu c u chi tiêu c a Nhà n 1.1.5.2 1.2 c Công c u ti t v mô n n kinh t xã h i c a Nhà n H th ng ngân sách nhà n 03 c 04 c 08 1.2.1 Khái ni m h th ng ngân sách nhà n c 1.2.2 Nh ng nguyên t c qu n lý ngân sách nhà n 08 c 08 Vi t Nam 09 1.3.1 Quá trình hình thành phát tri n 09 1.3.2 Vai trò c a c p ngân sách 12 1.3 H th ng ngân sách nhà n c Vi t Nam 1.3.2.1 Vai trò c a ngân sách trung ng 12 1.3.2.2 Vai trò c a ngân sách đ a ph ng 13 c 13 1.4.1 Khái ni m 13 1.4.2 L p d toán ngân sách nhà n c 14 1.4.3 Ch p hành ngân sách nhà n c 14 1.4.4 Quy t toán ngân sách nhà n c 14 ng 15 1.4 Quá trình ngân sách nhà n K t lu n ch CH NG TH C TR NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ N T I C QUAN V N PHỊNG CHÍ MINH 2.1 I H C QU C GIA THÀNH PH C H 16 Khái quát v i h c Qu c gia TP.HCM 16 2.1.1 V c c u t ch c i h c Qu c gia TP.HCM 16 2.1.2 V t ch c nhân s i h c Qu c gia TP.HCM 19 2.2 Qu n lý d toán thu – chi t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 22 2.2.1 D toán thu c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 22 2.2.2 D toán chi c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 25 2.3 Th c tr ng ki m soát chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 27 2.3.1 L p d toán, ch p hành d toán, quy t toán thu – chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 2.3.1.1 L p d toán thu – chi ngân sách nhà n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 2.3.1.2 Ch p hành d toán thu – chi ngân sách nhà n V n phòng 27 c t i C quan V n 27 c t i C quan i h c Qu c gia TP.HCM 2.3.1.3 Quy t toán thu - chi ngân sách nhà n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 2.3.2 Th c tr ng ki m soát chi ngân sách nhà n 28 c t i C quan V n 28 c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 2.3.2.1 Th c tr ng ngu n thu c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 2.3.2.2 Th c tr ng ngu n chi c a C quan V n phòng c cho s nghi p đào t o h c-Cao đ ng c a C quan V n phòng 35 i h c Qu c gia TP.HCM 2.3.2.2.1 Chi ngân sách nhà n 35 41 i i h c Qu c gia TP.HCM 44 2.3.2.2.2 Chi ngân sách nhà n đ i h c đào t o l i, b i d c cho s nghi p đào t o Sau ng nghi p v khác cho cán b viên ch c c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 2.3.2.2.3 Chi ngân sách nhà n c cho s nghi p nghiên c u khoa h c c a C quan V n phòng HQG TP.HCM 2.3.2.2.4 Chi s nghi p t 57 60 HQG TP.HCM u ti t h c phí; trích n p trung tâm; phí, l phí; kho n khác c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 2.4 Th c tr ng s d ng cơng c ki m sốt chi ngân sách nhà n quan V n phòng 63 ct iC i h c Qu c gia TP.HCM 66 2.4.1 Lu t phát sách 66 2.4.2 Qui ch chi tiêu n i b 67 2.4.3 Cơng c k tốn, ki m toán n i b 71 2.4.4 Công tác ki m tra, tra t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 71 2.5 ánh giá nh ng k t qu t n t i ki m soát chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng 2.5.1 Nh ng k t qu đ t đ i h c Qu c gia TP.HCM c ki m soát chi ngân sách nhà n c 73 73 2.5.2 Nh ng h n ch , t n t i c n kh c ph c ki m soát chi ngân sách nhà n c 2.5.3 Nh ng nguyên nhân h n ch ki m soát chi ngân sách nhà n K t lu n ch CH c 75 ng 75 NG CÁC BI N PHÁP NÂNG CAO HI U QU KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ N GIA THÀNH PH 3.1 74 nh h H CT IC QUAN V N PHỊNG I H C QU C CHÍ MINH ng ki m soát chi ngân sách nhà n 77 c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 77 3.2 Th c hi n ch đ t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài đ i v i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 3.3 Các bi n pháp nâng cao hi u qu ki m soát chi ngân sách nhà n C quan V n phòng ct i i h c Qu c gia TP.HCM 3.3.1 Hoàn thi n môi tr 79 ng pháp lý 3.3.2 Hồn thi n cơng tác ki m sốt chi ngân sách nhà n phịng 77 79 c t i C quan V n i h c Qu c gia TP.HCM 3.3.2.1 80 i m i vi c l p, phân b d toán chi ngân sách 3.3.2.2 C i ti n n i dung, ph ng th c l p phê t quy t toán chi ngân sách nhà n c 3.3.2.3 T ng c ng công tác ki m tra, tra cơng tác tài t i C quan V n phòng 80 81 i h c Qu c gia TP.HCM 3.3.2.4 Hoàn thi n qui ch chi tiêu n i b c a C quan V n phòng 82 i h c Qu c gia TP.HCM 83 3.3.2.5 Hồn thi n cơng tác qu n lý s d ng tài c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 3.3.2.6 ng d ng cơng ngh thơng tin vào C quan V n phịng ih c Qu c gia TP.HCM 3.3.3 C quan V n phòng HQG TP.HCM h 87 i m i nâng cao hi u qu s d ng kinh phí nghiên c u khoa h c t i C quan V n phòng 3.3.5 84 ng đ n l p d toán ngân sách trung h n qu n lý ngân sách theo đ u 3.3.4 83 i h c Qu c gia TP.HCM 92 t o ngu n nhân l c làm công tác tài cho C quan V n phịng i h c Qu c gia TP.HCM K t lu n ch ng Tài li u tham kh o 93 95 CÁC KÝ HI U, CH VI T T T VI T T C DI N GI I NSNN Ngân sách nhà n NS Ngân sách GDP Gross Domestics Products (T ng s n ph m qu c n i) GNP Gross National Product (T ng s n ph m qu c dân) HQG TP.HCM c i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh KBNN Kho b c Nhà n CBVC Cán b viên ch c c DANH M C CÁC B NG, BI U Tên b ng B ng 2.1 B ng 2.2 B ng 2.3 B ng 2.4 B ng 2.5 B ng 2.6 B ng 2.7 B ng 2.8 N i dung C c u ngu n thu c a C quan V n phòng HQG TP.HCM Bi u đ ngu n thu c a C quan V n phòng HQG TP.HCM Ngu n trích n p c a trung tâm C c u ngu n chi c a C quan V n phòng HQG TP.HCM C c u ngu n chi s nghi p đào t o đ i h c cao đ ng (theo nhóm) c a C quan V n phòng HQG TP.HCM C c u ngu n chi s nghi p đào t o đ i h c cao đ ng (chi ti t theo m c) c a C quan V n phòng HQG TP.HCM C c u ngu n chi s nghi p đào t o sau đ i h c đào t o l i, b i d ng nghi p v khác cho cán b viên ch c c a C quan V n phòng HQG TP.HCM C c u ngu n chi s nghi p t HQG TP.HCM u ti t h c phí; trích n p trung tâm; phí, l phí; kho n khác c a C quan V n phòng HQG TP.HCM Trang 36 37 40 42 45 46 59 64 M U Lý ch n đ tài: c ta đ c bi t quan tâm đ n giáo d c – đ i h c, ng Nhà n đào t o đ i h c l nh v c có vai trò quy t đ nh đ i v i đào t o nhân l c trình đ cao, ch t l ng cao đ m b o cho s thành công c a s nghi p c ng nghi p hóa, hi n đ i hóa, phát tri n nhanh, b n v ng kinh t xã h i c a đ t n c h i nh p qu c t Chính ph có Ngh quy t quan tr ng v đ i m i toàn di n nâng cao ch t l ng giáo d c đ i h c Vi c quy t đ nh xây d ng ph H Chí Minh m t ch tr ng đ n c a Trong nh ng n m qua, b i h c Qu c gia Thành ng Nhà n c ta i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh t ng c phát tri n, kh ng đ nh mơ hình t ch c đ i h c đ n, phù h p v i yêu c u phát tri n c a đ t n c xu th phát tri n, h i nh p qu c t ; c s nhu c u phát tri n thành l p thêm m t s tr ng đ i h c thành viên, m r ng thêm ngành ngh đào t o m i; tích c c hồn thi n c ch qu n lý, th c hi n m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng đào t o, nghiên c u khoa h c phát tri n công ngh , đ y m nh h p tác qu c t … Tuy i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh có nhi u thành cơng nh ng c ng cịn nh ng h n ch khâu t ch c l p, phân b d toán, ch p hành quy t toán ngân sách; chi tiêu ngân sách sai ch đ , tình tr ng đ u t cịn lãng phí, ch a đ nh h nh h ng đ n trình phát tri n c a ng, t t c nh ng u làm i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh Do vi c hồn thi n ki m sốt chi ngân sách nhà n bách c n thi t cho vi c phát tri n lâu dài c a Chí Minh c nhi m v c p i h c Qu c gia Thành ph H i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh có nhi u đ n v tr c thu c có C quan V n phịng i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh Vì v y tơi ch n đ tài “Hồn thi n h th ng ki m soát chi ngân sách nhà n quan V n phòng ct iC i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh” làm lu n v n Th c s , chuyên ngành k toán – ki m tốn ngh thơng tin đ s d ng h i h p qua m ng, giúp ti t ki m chi phí di chuy n, n , th i gian…; th c hi n khoán chi hành qu n lý đ n t ng ng ph n i, t ng b ngh C quan tr thu nh p cho t ng cán b viên ch c theo hi u qu công vi c, tránh tình tr ng nh hi n hi u su t công vi c c a m i cán b viên ch c m i khác, nh ng thu nh p c a h b ng nhau, u khơng khuy n khích cán b viên ch c nâng cao hi u qu công vi c - Ch n ch nh công tác qu n lý đ tài nghiên c u khoa h c t vi c t ch c tri n khai, nghi m thu, quy t toán, đ m b o ch t l th c hi n đ tài ng th i gian ng th i đ y m nh ho t đ ng khoa h c công ngh dành đ u t tài th a đáng, có k ho ch l nh v c khoa h c t nhiên khoa h c xã h i nhân v n, t o c s khoa h c cho quy t đ nh chi n l c v khoa h c công ngh , nghiên c u ng d ng l nh v c công ngh cao nh công ngh thông tin, công ngh sinh h c, công ngh v t li u, môi tr - T ng c ng ng công tác giám sát c s th c hi n ch đ tài cơng khai theo tinh th n Ngh đ nh 43/2006/N -CP ngày 25 tháng 04 n m 2006 Thông t s 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 08 n m 2006 v quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài 3.3.2.6 ng d ng cơng ngh thơng tin vào C quan V n phòng ih c Qu c gia TP.HCM - ng d ng công ngh thông tin vào cơng tác qu n lý tài k tốn Vi c ng d ng công ngh thông tin vào công tác qu n lý tài k tốn u mà c quan th c s quan tâm đáp ng yêu c u này, C quan tri n khai ph n m m k toán đ h tr b ph n tài th c hi n s sách k tốn, báo cáo tài tn th ch đ k toán ban hành theo Quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC c a B Tài chính, ngày 30 tháng 03 n m 2006 Ph n m m k tốn giúp b ph n tài thu th p, x lý s li u, l p s sách báo cáo tài m t cách k p th i xác -84- Nh ng n m 2009 B Tài thay đ i tồn b h th ng m c l c ngân sách nhà n c t c ban hành Quy t đ nh s 33/2008/Q -BTC ngày 02/06/2008 c a B tài thay Quy t đ nh s 280/TC/Q /NSNN ngày 15/04/1997 c a B tài Chính Do ph n m m k toán ph i đ i l i toàn b m c l c báo cáo cho phù h p, gây r t nhi u khó kh n cho ng i vi t ph n m m k toán b ph n k toán c a c quan Tuy nhiên hi n ph n m m k toán c a C quan V n phòng TP.HCM ch d ng l i HQG vi c l p s sách k toán báo cáo tài theo Quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC c a B tài chính, ngày 30 tháng 03 n m 2006, ch a có báo cáo qu n tr , phân tích tài c a C quan Vì v y C quan V n phòng c n nâng c p b sung ph n báo cáo qu n tr , c ng nh phân tích tình hình tài vào ph n m m k tốn đ giúp lãnh đ o C quan V n phòng đ a nh ng sách phù h p h n C quan V n phòng HQG TP.HCM c ng ch a có b ph n ki m sốt n i b đ tham gia vào vi c t v n, thi t k th t c ki m soát t ng ng cho t t c ho t đ ng c a t ng b ph n u ki n tin h c hóa ng th i đ nh k ph i ki m tra, giám sát, đôn đ c t ch c đánh giá vi c th c thi sách an tồn b o m t thông tin c a b ph n đ u ch nh k p th i nh ng v m c trình th c hi n th t c ki m sốt mơi tr - ng ng tin h c ng d ng công ngh thông tin vào công tác qu n lý t i C quan V n phòng HQG TP.HCM Hi n C quan V n phòng HQG TP.HCM s d ng nhi u ph n m m qu n lý, c th ph n m m qu n lý cán b công ch c; ph n m m qu n lý công tác n sinh i h c, Cao đ ng; ph n m m qu n lý khoa h c công ngh ; ph n m m qu n lý sinh viên…M i b ph n s d ng ph n m m riêng, mang tính ch t c c b r i r c, thi u tính ch t đ ng b HQG TP.HCM c ng ch a có ch tr ng ng trình ph n m m qu n lý chung cho i h c thành viên đ n v tr c thu c, m i tr -85- ng thành viên đ n v tr c thu c s d ng ph n m m qu n lý khác nhau, m i phòng Ban tr ng đ n v l i có nh ng ph n m m qu n lý khác Do c n s li u báo cáo c p trên, HQG TP.HCM ph i đ i tr ng thành viên đ n v tr c thu c g i báo cáo lên, u m t r t nhi u th i gian, m u bi u không th ng nh t HQG TP.HCM c ng khó qu n lý tr c ti p tr thu c Ngu n kinh phí mà tr ng thành viên đ n v tr c thu c mua ch trình qu n lý, b o trì nâng c p ch sau tr ng ng thành viên, đ n v tr c ng trình c ng t HQG TP.HCM nên xây d ng ch ng ng đ i l n Chính th , ng trình qu n lý chung cho i h c thành viên đ n v tr c thu c Nh ng tr c m t C quan V n phòng HQG TP.HCM nên xây d ng ph n m m qu n lý chung cho Ban, sau phân quy n cho Ban s d ng ph n m m qu n lý chung đó, u giúp cho lãnh đ o C quan V n phòng d dàng qu n lý, đ ng th i đ a nh ng sách k p th i hi u qu h n Nh ng ph i có b ph n cơng ngh thơng tin giúp lãnh đ o C quan V n phòng qu n lý ch ng trình này, C quan V n phịng HQG TP.HCM có T trung tâm tích h p d li u qu n tr m ng T qu n lý h th ng m ng chung c a TP.HCM c p nh t tin t c s ki n v HQG HQG TP.HCM Tuy nhiên cán b viên ch c chuyên viên l nh v c công ngh thông tin c a T trung tâm tích h p d li u qu n tr m ng th ng xuyên bi n đ ng, có th thu nh p c a cán b viên ch c th p so v i m t b ng thu nh p chung bên ngoài, nên mu n gi l i nh ng cán b viên ch c v l nh v c cơng ngh thơng tin đóng góp vào s nghi p phát tri n chung c a HQG TP.HCM nói chung C quan V n phịng nói riêng r t khó Vì v y C quan V n phịng HQG TP.HCM ph i có sách khuy n khích cán b viên ch c v l nh v c công ngh thông tin công tác t i C quan, c ng nh sách thu hút ngu n l c cơng ngh thơng tin t bên ngồi v công tác t i C quan Ph i xem ngu n nhân l c công ngh thông tin y u t then ch t có ý ngh a quy t đ nh đ i v i vi c ng d ng phát tri n công ngh thông tin t i C quan V n phòng HQG TP.HCM -86- HQG TP.HCM thi t l p Website (www.vnuhcm.edu.vn) m i thay th Website c xây d ng t n m 2002, thu n l i cho vi c trao đ i thông tin qua l i gi a cán b viên ch c C quan cán b viên ch c tr viên, đ n v tr c thu c; Website c a HQG TP.HCM th đ ng t i tin t c, s ki n v C quan V n phòng ng thành ng xuyên c p nh t HQG TP.HCM, tr ng i h c thành viên đ n v tr c thu c Tóm l i, vi c ng d ng công ngh thông tin vào l nh v c kinh t xã h i đ c h u h t qu c gia đ c bi t quan tâm n c ta, ng Nhà n c c ng xác đ nh công ngh thông tin đ ng l c quan tr ng nh t c a s phát tri n, đ c bi t l nh v c giáo d c đào t o Chính v y, TP.HCM có nhi u ch tr HQG ng sách đ đ y m nh ng d ng phát tri n công ngh thông tin ph c v cho ngành giáo d c 3.3.3 C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM h ng đ n l p d toán ngân sách trung h n qu n lý ngân sách theo đ u L p d toán ngân sách theo kho n m c đ u vào có nh ng h n ch sau: Qu n lý ngân sách theo kho n m c đ u vào, không tr ng đ n đ u k t qu vi c th c hi n m c tiêu c a đ n v Trong trình so n l p ngân sách, ki m soát kho n m c đ u vào đ c coi tr ng h n c i thi n k t qu ho t đ ng Các thông s v đ u c ng nh k t qu th ng đ c quan tâm, nên ngân sách thi u th c t , d b u ch nh t o k t qu ý mu n Phân b d toán theo kho n m c đ u vào t o m y u c b n khơng khuy n khích đ n v ti t ki m ngân sách, không đ t yêu c u ràng bu c gi a s kinh phí đ c phân b v i k t qu đ t đ c đ u s d ng ngân sách Ngân sách so n l p hàng n m v a t n th i gian, nhân l c ti n b c v a khơng tiên đốn h t m i bi n c trung h n có th sách n m sau đ c so n l p c s ngân sách n m tr có nên ti p t c trì ho t đ ng đ sách chi th ng đ n d toán Ngân nh h c mà không xét t i vi c c cung c p tài hay khơng Ngân ng xuyên ngân sách chi đ u t phát tri n đ -87- c so n l p m t cách riêng r làm gi m hi u qu s d ng ngu n l c cơng Tính minh b ch trách nhi m không th c hi n nghiêm túc, m t s kho n m c chi đ c đ a vào th c hi n nh ng không công b , đ ng th i h n ch s tham gia c a xã h i quy trình ngân sách Do ngân sách so n l p theo chu k hàng n m, nên không đ xem xét s phân b ngu n l c g n k t v i nh ng ch c đánh giá, ng trình phát tri n kinh t xã h i dài h n Kinh phí ngân sách phân b mang tính dàn tr i; thi u v ng h th ng tiêu chí thích h p đ xác đ nh th t u tiên ch tiêu L p d toán ngân sách trung h n qu n lý ngân sách theo đ u Tr c s c ép v phát tri n kinh t b i c nh h i nh p, nhu c u c a xã h i v nâng cao ch t l m i ph ng hàng hóa cơng, đòi h i C quan V n phòng ph i đ i ng th c qu n lý ngân sách theo đ u Tuy nhiên n u ch có C quan V n phịng th c hi n khơng kh thi, NSNN mang tính h th ng t trung ng đ n đ a ph ng, mu n th c hi n ph i đ c s ch p thu n c a Chính ph c ch có nh ng n i dung đ c m sau: L p ngân sách theo đ u m t ho t đ ng qu n lý ngân sách d a vào c s ti p c n nh ng thông tin đ u đ phân b đánh giá s d ng ngân sách nh m h ng đ n nh ng m c tiêu c a Nhà n hàm m t chi n l qu n lý đo l c t ng th nh m đ t đ c L p ngân sách theo đ u bao c nh ng thay đ i quan tr ng vi c ng công vi c th c hi n c a đ n v so v i m c tiêu đ Nó bao g m nhi u cơng đo n nh : thi t l p m c tiêu, l a ch n ch s k t qu nh m t i, giám sát công vi c th c hi n, phân tích báo cáo nh ng k t qu so v i m c tiêu đ c m c b n c a ph ng th c qu n lý ngân sách đ u ngân sách l p theo tính ch t “m ” công khai, minh b ch; ngu n l c tài c a Nhà n cđ c t ng h p toàn b vào d toán ngân sách; ngân sách đ th i gian trung h n; ngân sách đ c l p d a vào nhu c u, h c l p theo ng t i khách hàng m c tiêu phát tri n kinh t xã h i; ngân sách h p nh t ch t ch gi a chi th -88- ng xuyên chi đ u t ; ngân sách l p d a c s ngu n l c không thay đ i trung h n v y, địi h i ph i có cam k t ch t ch ; phân b ngân sách d a theo th t đ u tiên chi n l c; phi t p trung hóa qu n lý ngân sách, ng i qu n lý c trao quy n ch đ ng chi tiêu Ý ngh a c a c ch nâng cao tính hi u qu c a chi tiêu b ng vi c yêu c u đ n v s d ng ngân sách ph i xác đ nh nhi m v , m c tiêu ho t đ ng đo l ng công vi c th c hi n gi a đ u v i đ u vào đ u v i k t qu th i đ a t m nhìn trung h n đ cho đ n v l p k ho ch tr nh ng ch ng trình có th đ c trì Ngân sách trung h n đ đo n 3-5 n m, t ng n m m t, d toán ngân sách đ ng c xác đ nh c l p giai c đ a vào v y đ m b o tính liên t c c a ngân sách trung h n Vai trị qu n lý ngân sách đ u góp ph n đ i m i sách qu n lý ngu n l c c a khu v c công nh m thi t l p v n đ c b n qu n lý chi tiêu cơng, tơn tr ng k lu t tài t ng th , phân b có hi u qu ngu n l c tài theo m c tiêu u tiên chi n l c gi i h n ngu n l c cho phép, nâng cao hi u qu ho t đ ng v cung c p hàng hóa cơng Ph ng th c l p ngân sách theo kho n m c đ u vào chuy n sang ph ng th c l p ngân sách theo k t qu đ u c n t p trung vào nh ng công vi c sau: + Th nh t: thay đ i quy trình chi n l c so n l p ngân sách đ thi t l p m i quan h gi a k t qu , đ u đ u vào + Th hai: thay đ i quy trình so n l p ngân sách theo khuôn kh chi n l c trung h n Trong khn kh c n g n k t gi a so n l p ngân sách v i vi c thi t l p m c tiêu u tiên c a chi n l c phát tri n; gi a chi th ng xuyên chi đ u t ; ngu n l c trình so n l p ngân sách; gi a so n l p ngân sách v i ki m tra báo cáo th c hi n; gi a đo l ng công vi c th c hi n k t qu đ u ra; gi a h th ng k toán vi c cung c p thông tin qu n lý v i h th ng đo l ng th c hi n -89- + Th ba: thi t l p h th ng thông tin c a ph ng th c so n l p ngân sách theo k t qu đ u Khuôn kh thông tin c a l p ngân sách theo k t qu đ u s c ng c m i quan h gi a C quan V n phịng sách c a Nhà n c b ng vi c yêu c u C quan V n phòng chu n b nh ng d li u c n thi t đ minh h a m i liên h gi a đ u mà h th c hi n nh ng nh h đ u đ n m c tiêu mong mu n c a Nhà n ng hay tác đ ng c a c + Th t : thay đ i h th ng báo cáo Các báo cáo ph i chuy n t i đ nh ng n i dung ch y u nh m c tiêu chi n l c c, k t qu th c hi n, m i quan h tác đ ng gi a nhân t đ u vào đ u + Th n m: c i cách h th ng lu t pháp, đ n gi n hóa th t c hành chính, t ng c ng trách nhi m c a ng i qu n lý x ph t nghiêm minh nh ng vi ph m qu n lý chi tiêu công L p ngân sách theo k t qu đ u t quy trình xác l p m c tiêu đ h ng t i l p phân b ngân sách Các k t qu , đ u ra, đ u vào nh ng m i quan h gi a y u t t o l p nên n n t ng c a khuôn kh l p ngân sách theo k t qu đ u Khi l p ngân sách theo k t qu đ u ra, đ n v c n ý đ n y u t c b n sau: ánh giá nh ng đ c m quan tr ng c a môi tr + ng ho t đ ng: giai đo n kh i đ u c a ti n trình so n l p ngân sách theo k t qu đ u Công vi c ti n hành xác đ nh phân tích nh ng khuynh h ng, m i liên h s ki n bên mà đ n v ho t đ ng + Xác đ nh nh ng k t qu ch y u nh m ph n đ u đ t đ c: khuôn kh so n l p ngân sách theo k t qu đ u ra, đ n v c n xác đ nh m t vài k t qu quan tr ng, phù h p nhi m v n ng l c c a Khơng nên l a ch n q nhi u m c tiêu k t qu v hi n đ t kh n ng ngu n l c, cu i không th c c + L a ch n t p h p đ u t t nh t đ h ng vào đ t đ c k t qu l a ch n khuôn kh trung h n 3-5 n m: đ xác đ nh đ u ra, yêu c u -90- đ n v ph i xác đ nh ph m vi l a ch n s g n k t v i k t qu mong mu n đ t đ c C s đ xác đ nh m i liên h gi a k t qu đ u nên d a vào b ng ch ng th c ti n h n s quy t đoán ch quan; nên b t đ u t k t qu đ c xác đ nh rõ ràng đ nh m t i u hóa đ u c ki m tra y u t ngo i tác u k t qu có m i quan h n i t i ch t ch v i nhau, k t qu d ki n hình thành t trình t o m t đ u ho c m t nhóm đ u Vi c ch rõ m i quan h gi a đ u k t qu góp ph n đ t đ m c tiêu chi n l c c + Xác đ nh đánh giá nh ng tác đ ng c a đ u th i gian th c hi n k ho ch: đo l ng nh ng tác đ ng v i m c đích đ cung c p đ y đ thơng tin v tính hi u l c c a đ u Nh ng thông tin r t c n thi t đ minh ch ng chi tiêu cơng có đ t đ nh t thi t ph i đo l c k t qu mong mu n hay không Tuy nhiên, không ng t ng tác đ ng cho t ng đ u M i đ n v nên đ a u tiên đánh giá đ u mà ph n ánh l i ích ho c r i ro ti m n ng l n nh t đ iv iđ nv + ánh giá n ng l c c a đ n v vi c cung c p h n h p đ u nh m đ t đ đ u t c k t qu l a ch n: đ i v i m i đ n v , m i k t qu m i ng ng địi h i ph i có m t kh n ng th c hi n nh t đ nh Các đ n v nên xác đ nh k t qu mong đ i đ u có th cung c p tr c đánh giá n ng l c c a Các k t qu , đ u n ng l c ho t đ ng có nh h ng qua l i l n M t đ n v mu n đeo đu i k t qu l a ch n, nh ng khơng có đ n ng l c đ t o đ u t sung u ch nh đ đ t đ ng ng, ph i b c k t qu mong đ i Xây d ng h th ng báo cáo qu n lý ngân sách theo k t qu đ u ra, yêu c u đ n v ph i l p báo cáo hàng n m cho c quan c p trên, bao g m b n báo cáo sau: -91- + Báo cáo k t qu : m c đích c a báo cáo k t qu phân tích đ y đ m i quan h gi a đ u k t qu ; xác đ nh t t c k t qu phát sinh t đ u ra; k t qu đ c miêu t có th ng nh t v i m c tiêu c a Nhà n c hay không + Báo cáo đ u ra: đ truy n t i thông tin h u ích v hàng hóa, c ng nh ngu n l c trình th c hi n cho ch th bên ngoài, đ n v c n l p báo cáo v đ u Báo cáo chi ti t đ u không nên vào phân tích chi ti t đ u c a đ n v ho c li t kê m t cách s l đ nh đ u c danh m c đ u mà nên xác m c h p lý + Báo cáo chi phí: m c đích c a báo cáo cung c p tồn b thơng tin v chi phí; cung c p cho ng i qu n lý thông tin l a ch n nh ng ng i cung c p đ u thay th ; hình thành c s cho vi c tài tr thơng qua ti n trình l p d tốn ngân sách phân b ngu n l c 3.3.4 i m i nâng cao hi u qu s d ng kinh phí nghiên c u khoa h c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM Các đ tài nghiên c u khoa h c khơng giao t ch tài chính, đ c th c hi n theo Thông t 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07/05/2007, có m t s b t h p lý ch nhi m đ tài ký m t h p đ ng th khốn chun mơn, đ i v i chuyên đ nghiên c u l nh v c khoa h c t nhiên t i đa 30 tri u đ ng, đ i v i chuyên đ nghiên c u l nh v c khoa h c xã h i t i đa 12 tri u đ ng M t đ tài nghiên c u khoa h c th ng c ng tác kho ng 3-4 ng i, n u ch nhi m đ tài ký m t h p đ ng thuê khoán chuyên môn t i đa 30 tri u đ ng, đ ch nhi m đ tài s d ng h t kinh phí đ tài đ c t h ph i ký h p đ ng thuê khoán chuyên môn v i nhi u c ng tác viên, nh ng th c t có th c ng tác viên không tham gia th c hi n đ tài Khi ch nhi m đ tài quy t toán kinh phí đ tài C quan ch qu n c quan ch trì đ tài bi t u nâng cao hi u qu s d ng kinh phí nghiên c u khoa h c Qu phát tri n khoa h c công ngh (NAFOSTED) qu c gia có đ a đ nh m c chi công -92- lao đ ng khoa h c đ i v i ch c danh đ tài đ c xác đ nh cho m t tháng làm vi c (1 tháng g m 22 ngày làm vi c, m i ngày gi ): T = S1 x S2 x E T: Ti n công lao đ ng khoa h c (đ ng/tháng) S1: H s ch c danh đ tài S2: H s lao đ ng khoa h c E: nh m c ti n l ng t i thi u theo quy đ nh Nhà n NH M C CHI CÔNG LAO c NG KHOA H C TH C HI N TÀI n v tính: đ ng E= 730.000 Stt Ch c danh đ tài H s ch c danh (S1) T ng đ ng b c Ch nhi m đ tài 6,92 3/6, ng ch nghiên c u viên cao c p Thành viên nghiên T ng đ ng b c c u ch ch t; th 5,42 4/8, ng ch nghiên c u viên ký khoa h c Nghiên c u sinh T ng đ ng b c 3,66 5/9, ng ch nghiên c u viên K thu t viên, nhân T ng đ ng b c 2,86 6/12, ng ch k thu t viên viên h tr khác T ng c ng H s lao đ ng khoa h c (S2) Ti n công lao đ ng khoa h c (T) 2,5 12.629.000 7.913.200 1,5 4.007.700 1,2 2.505.360 27.055.260 3.3.5 t o ngu n nhân l c làm cơng tác tài cho C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM Ngu n nhân l c tài góp ph n quan tr ng cho chung C quan V n phịng đào t o b i d HQG TP.HCM nói HQG TP.HCM, c n có d án quy ho ch ng cán b làm cơng tác tài theo t ng giai đo n: -93- - t o b i d ng đ i ng cán b k c n T ch c l p t p hu n th ng xuyên hay đ nh k nh m c p nh t h th ng v n b n m i - B id ng ki n th c nghi p v k toán v cơng tác tài theo t ng n i dung nh : cơng tác l p d tốn, quy t tốn đ i v i ngu n kinh phí ho t đ ng th ng xuyên, công tác tài đ i v i ho t đ ng nghiên c u khoa h c, nghi p v v đ u th u mua s m tài s n s a ch a tài s n c đ nh, công tác qu n lý tài s n c đ nh… nh m t ng b c b sung đ i m i ki n th c v nghi p v tài cho đ i ng làm cơng tác k tốn K t lu n ch ng 3: ch C quan V n phòng ng đ a nh ng đ nh h ng ki m soát chi i h c Qu c gia TP.HCM, c ng nh đánh giá vi c th c hi n Ngh đ nh 43/2006/N -CP ngày 25 tháng 04 n m 2006 v quy n t ch , t ch u trách nhi m th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài đ i v i đ n v s nghi p công l p ng th i đ a bi n pháp nâng cao hi u qu ki m soát chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng -94- K T LU N M c tiêu HQG TP.HCM phát huy n i l c, ch đ ng h i nh p, t ng c h p tác qu c t , đ i m i đào t o, t o s chuy n bi n m nh m v ch t l ng ng đào t o, khoa h c – công ngh h p tác qu c t , góp ph n đáp ng nhu c u v nhân l c ch t l ng cao cho xã h i, ch ng minh kh n ng đu i k p đ i h c l n có uy tín khu v c th gi i m t s l nh v c đào t o nghiên c u N m 2008-2009 c ng n m đ y m nh ng d ng công ngh thông tin đào t o, c i ti n cơng tác tài g n k t ch t l ng đào t o v i nhu c u c a xã h i HQG TP.HCM có quy ch t ch c ho t đ ng riêng Th t ng Chính ph ban hành, có tính ch đ ng t ch u trách nhi m cao, t o u ki n thu n l i cho HQG TP.HCM ho t đ ng u hành, đ c bi t vi c thí m mơ hình c ch m i, tiên ti n đào t o nghiên c u khoa h c Ngh đ nh 43/2006/N -CP ngày 25/04/2006 quy đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài cho đ n v s nghi p cơng l p T giúp cho đ n v s nghi p t ch vi c t ch c công vi c, s p x p l i b máy, s d ng lao đ ng ngu n l c tài đ hoàn thành nhi m v đ d ch v v i ch t l thu nh p cho ng c giao; phát huy m i kh n ng c a đ n v đ cung c p ng cao cho xã h i; t ng ngu n thu nh m t ng b i lao đ ng c gi i quy t ây nh ng sách quan tr ng vi c th c hi n ki m soát chi ngân sách đ t hi u qu cao nh t hồn thi n ki m sốt chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phịng HQG TP.HCM, đ tài trình bày m t s gi i pháp sau: phịng - Hồn thi n mơi tr ng pháp lý - Hồn thi n cơng tác ki m soát chi ngân sách nhà n i h c Qu c gia TP.HCM -95- c t i C quan V n - C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM h ng đ n l p d toán ngân sách trung h n qu n lý ngân sách theo đ u - i m i nâng cao hi u qu s d ng kinh phí nghiên c u khoa h c t i C quan V n phòng - i h c qu c gia TP.HCM t o ngu n nhân l c làm cơng tác tài cho C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM Ngồi đ tài cịn đ c p đ n v n đ : l p d toán ngân sách trung h n ki m soát ngân sách đ u ra, v i mong mu n c quan quan tâm có h ng nghiên c u đ vi c ki m soát chi ngân sách đ t hi u qu cao nh t Trong trình th c hi n đ tài, thu th p s li u tài tác gi mong mu n đóng góp m t ph n nh bé c a vào vi c hồn thi n ki m sốt chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng HQG TP.HCM R t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp quý báu c a th y cô, b n bè đ ng nghi p, nh m giúp tác gi rút kinh nghi m đ đ tài đ c hoàn ch nh h n -96- TÀI LI U THAM KH O Lê Th H ng Th (n m 2005), Qu n lý tài t i tr Vi t Nam đ n n m 2010; Lu n v n th c s kinh t , Tr ng ng công l p i h c Kinh T TP.HCM Bùi Quang Vi t (n m 2008), Hoàn thi n qu n lý tài t i Tr ng đ i h c công l p kh i kinh t đ a bàn TP.HCM; Lu n v n th c s kinh t , Tr ng i h c Kinh T TP.HCM Nguy n Thái Hà (n m 2007), Qu n lý chi Ngân sách Nhà n h i nh p kinh t toàn c u, Lu n v n th c s kinh t , Tr ng c Vi t Nam i h c Kinh t TP.HCM TS S ình Thành, Lu n bàn v ph ng th c qu n lý ngân sách theo đ u ra; T p chí phát tri n kinh t S 170 TS S ình Thành, V n d ng ph ng th c l p ngân sách theo k t qu đ u qu n lý chi tiêu công c a Vi t Nam; ti p theo T p chí phát tri n kinh t S 170 Giáo trình n t - Tài cơng c a Tr ch ng 1: Nh ng v n đ chung v Ngân sách Nhà n sách Nhà n c; Ch ng 3: Chi Ngân sách Nhà n ng i h c C n Th (g m c; Ch c; Ch ng 2: Thu Ngân ng 4: Quá trình ngân sách) Quy t đ nh s 19/2006/Q -BTC ngày 30/03/2006 c a B Tài v vi c ban hành Ch đ k tốn hành s nghi p Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25/04/2006 c a Chính ph v vi c Quy đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v vi c th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch , tài đ i v i đ n v s nghi p công l p Thông t 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 c a B Tài h ng d n th c hi n Ngh đ nh 43/2006/N -CP ngày 25/04/2006 c a Chính ph 10 Quy ch v t ch c ho t đ ng c a i h c Qu c gia TP.HCM (Ban hành kèm theo Quy t đ nh s 16/2001/Q -TTg ngày 12 tháng 02 n m 2001 c a Th t 11 ng Chính Ph ) Quy t đ nh s 1002/Q - HQG-TCCB ngày 16/12/2004 c a Giám đ c i h c Qu c gia TP.HCM v vi c ban hành ch c n ng, nhi m v c a V n phòng Ban ch c n ng thu c HQG TP.HCM 12 Quy t đ nh s 343/Q -VP ngày 28/04/2008 c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM v vi c ban hành quy ch chi tiêu n i b 13 Quy t đ nh s 127/Q -VP ngày 25/08/2010 s a đ i, b sung m t s u c a Quy t đ nh s 343/Q -VP ngày 28/04/2008 14 Thông t s 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 n m 2008 c a B Tài v vi c h ng d n x lý ngân sách cu i n m l p, báo cáo quy t toán ngân sách nhà n c hàng n m 15 Các báo cáo tài n m 2006 – n m 2009 c a C quan V n phòng i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh 16 Các Website B Tài chính: www.mof.gov.vn; Website TP.HCM: www.vnuhcm.edu.vn; Website Tr ng i h c Qu c gia i h c Kinh t TP.HCM: www.ueh.edu.vn; Website lu t Vi t Nam: www.luatvietnam.com.vn ... ng s đ sau: -10- S đ 1.1: H th ng ngân sách nhà n c Vi t Nam Ngân sách Nhà n c Ngân sách Trung ng Ngân sách a ph ng Ngân sách T nh Ngân sách Huy n Ngân sách xã Quan h gi a NS c p đ - NS trung c... U QU KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ N GIA THÀNH PH 3.1 74 nh h H CT IC QUAN V N PHÒNG I H C QU C CHÍ MINH ng ki m soát chi ngân sách nhà n 77 c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM... – chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 2.3.1.1 L p d toán thu – chi ngân sách nhà n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 2.3.1.2 Ch p hành d toán thu – chi ngân sách