Giải quyết khiếu nại trong các doanh nghiệp nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** NGUYỄN VĂN VINH MSSV: 0955040108 KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT HỌC Niên Khóa: 2009 - 2013 Người hướng dẫn: Th.S Nguyễn Văn Trí TP Hồ Chí Minh, Năm 2013 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ······················································································ CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP ············· 1.1 Khái quát khiếu nại đơn vị nghiệp công lập ························· 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đơn vị nghiệp công lập ··························· 1.1.2 Quyền khiếu nại vai trò quyền khiếu nại đơn vị nghiệp công lập ······························································································· 1.1.3 Đối tƣợng khiếu nại········································································· 1.1.4 Ngƣời khiếu nại ············································································13 1.1.4.1 Khái niệm phân loại ································································13 1.1.4.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại thực quyền khiếu nại ········15 1.1.5 Ngƣời bị khiếu nại ·········································································19 1.1.6 Hình thức khiếu nại thời hiệu khiếu nại ···········································20 1.1.7 Phân biệt khiếu nại đơn vị nghiệp công lập quan hành nhà nƣớc ·············································································25 1.2 Giải khiếu nại ·········································································26 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại ··························································26 1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại ·························································26 1.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại ·······················································30 1.2.4 Thời hạn giải khiếu nại ···························································33 1.2.5 Thủ tục giải khiếu nại thi hành định giải khiếu nại ·····35 1.2.6 Mục đích, ý nghĩa giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập ·······41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỀ KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP ········································································44 2.1 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập ······························································································44 2.1.1 Tình hình khiếu nại, giải khiếu số kết đạt đƣợc công tác giải khiếu nại ···········································································44 2.1.2 Một số bất cập quy định thực tiễn áp dụng pháp luật ··················47 2.1.2.1 Một số bất cập quy định pháp luật ······································47 2.1.2.2 Một số bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật ·································55 2.1.3 Một số nguyên nhân thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập ········································································56 2.2 Một số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập ································································60 2.2.1 Kiến nghị hồn thiện pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại ··········60 2.2.2 Kiến nghị hồn thiện cơng tác giải khiếu nại ·····························66 2.2.3 Một số giải pháp khác ·····································································74 KẾT LUẬN ·························································································77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Khóa luận tốt nghiệp Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Nước ta trình thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đơn vị nghiệp cơng lập đóng vai trị quan trọng q trình phát triển đất nước Nhưng trình hoạt động cung ứng dịch vụ công, phục vụ quản lý đơn vị nghiệp công lập không tránh khỏi việc ban hành định hành chính, hay có hành vi hành bị khiếu nại Trước Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo 1991; Luật khiếu nại tố cáo 1998; Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 chưa quy định cụ thể việc khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập Trong quyền khiếu nại ghi nhận quyền hiến định quy định Điều 74 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 theo Nghị Quyết số 51/2001/QH10 Cho đến Luật Khiếu nại 2011 đời vấn đề khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập quy định văn luật Nhưng Luật khiếu nại 2011 Nghị định 75/2012/NĐ-CP (hướng dẫn chi tiết số điều Luật Khiếu nại 2011) xác định vấn đề mang tính nguyên tắc, đó, đến chưa có văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể việc khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập Chính vậy, việc nghiên cứu vấn đề khiếu nại, giải khiếu nại, tìm vướng mắc để từ nâng cao hiệu khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập vấn đề cấp thiết Do đó, tác giả chọn đề tài "Khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập" để làm Khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Cho đến nay, chưa có cơng trình khoa học, bình luận, phân tích viết đăng tạp chí khoa học pháp lý vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập Mới đây, Viện khoa học Thanh tra phê duyệt đề tài nguyên cứu khoa học cấp Bộ, đề tài có tên "Giải khiếu nại doanh nghiệp Khóa luận tốt nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp công lập" đề tài q trình thực Mục đích nghiên cứu đề tài Khi nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập Từ tìm hạn chế, bất cập liên quan đến quyền khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức, công chức, viên chức, người lao động đơn vị công tác giải khiếu nại cá nhân có thẩm quyền đơn vị nghiệp cơng lập để từ đưa kiến nghị góp phần nâng cao hiệu việc khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trước hết đề tài mang đến cách hiểu khái quát thuật ngữ khiếu nại đơn vị nghiệp công lập khoa học pháp lý xã hội Qua góp phần làm phong phú nguồn tài liệu tham khảo cho cá nhân, tổ chức, công chức, viên chức, người lao động đơn vị nghiệp công lập tìm hiểu, tạo điều kiện cho việc thực quyền nghĩa vụ họ theo quy định pháp luật Ngoài ra, qua việc làm bật lên ưu điểm tồn pháp luật thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập Đề tài có khả thu hút quan tâm cá nhân, quan có thẩm quyền việc ban hành văn pháp luật liên quan nhằm quản lý hoạt động thực khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập tốt Qua góp phần đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân tốt làm cho hoạt động máy Nhà nước nói chung hoạt động ăn khớp, nhịp nhàng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập vấn đề có phạm vi hẹp so với khiếu nại hành nói chung, bao gồm khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, khiếu nại định kỷ luật cơng chức, viên chức Vì vậy, đề tài tác giả tập chung vào việc tìm hiểu quy định pháp luật khiếu nại, giải Khóa luận tốt nghiệp khiếu nại; thực trạng việc khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lê Nin số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu Bố cục đề tài Khóa luận bao gồm phần sau: Lời mở đầu Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp lý khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Với nổ lực thân, với giúp đỡ Giáo viên hướng dẫn, tác giả hồn thành khóa luận Nhưng lần tác giả thực việc viết Khóa luận nên cịn gặp nhiều khó khăn Thêm vào vốn kiến thức lý luận thực tiễn hạn chế, nên Khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Bởi tác giả mong đóng góp ý kiến q Thầy Cơ, bạn bè người có quan tâm để vấn đề đặc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Khóa luận tốt nghiệp CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Khái quát khiếu nại đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đơn vị nghiệp công lập  Khái niệm khiếu nại Tùy theo góc độ nghiên cứu mà nhà khoa học đưa định nghĩa khác khiếu nại Thứ nhất, góc độ thuật ngữ: Hiểu cách đơn giản, khiếu nại "Đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái phép hay không hợp lý"1 Hay phạm vi nghiên cứu khác lại cho khiếu nại "Đề nghị xem lại việc gây thiệt hại cho mình"2 khiếu nại việc người lao động, tập thể người lao động yêu cầu cá nhân, quan có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi người sử dụng lao động có cho định, hành vi vi phạm pháp luật lao động, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Thứ hai, góc độ pháp lý: Bắt đầu từ Pháp Lệnh giải khiếu nại tố cáo 1982, pháp lệnh giải khiếu nại tố cáo 1991, Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 (sửa đổi năm 2004, 2005), đến Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 (có hiệu lực ngày tháng năm 2012), khái niệm khiếu nại pháp điển hóa hồn thiện, theo quy định khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011: "Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình" Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2005, trang 501 Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp Tp.Hồ Chí Minh, trang 969 Khóa luận tốt nghiệp Qua đó, khiếu nại đề nghị (trực tiếp văn bản) cá nhân, quan, tổ chức bị tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành quan, tổ chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại Đề nghị phải xuất phát từ nhận thức chủ quan người khiếu nại cho quyền lợi ích đáng bị xâm hại  Đơn vị nghiệp công lập Từ trước đến nay, cụm từ "Đơn vị nghiệp công lập'" sử dụng nhiều văn pháp luật khác nhau, song khái niệm đơn vị nghiệp cơng lập lại chưa có khái niệm đầy đủ, Quốc hội ban hành Luật viên chức số 58 ngày 15/11/2010 có hiệu lực ngày 1/1/2012 Điều 9, 10 quy định đơn vị nghiệp công lập sau: "Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước" Có thể chia đơn vị nghiệp cơng lập thành loại sau1: Một là, vào mức độ tự chủ: Đơn vị nghiệp công lập bao gồm là: Đơn vị nghiệp cơng lập giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập chưa giao quyền tự chủ hồn tồn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân Việc quy định thống cách hiểu đơn vị nghiệp công lập, định hướng cho đơn vị nhằm phát triển phục vụ tốt nhu cầu lĩnh vực dịch vụ công Hại là, vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên: Đơn vị nghiệp công lập chia thành: Đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động đơn vị nghiệp có nguồn thu bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên, ngân sách nhà nước khơng phải cấp kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên cho đơn vị Đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị có nguồn thu nghiệp chưa tự trang trải toàn chi phí hoạt động thường xuyên, ngân sách nhà nước phải cấp Những vấn đề pháp lý đặc chuyển đơn vị nghiệp công lập thành Doanh nghiệp - Thực tiễn định hướng Việt Nam - Lê Thị Thanh, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 286-287 năm 2012, trang 62 Khóa luận tốt nghiệp phần kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên cho đơn vị Đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động đơn vị có nguồn thu thấp khơng có nguồn thu, ngân sách nhà nước phải đảm bảo tồn kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị Ba là, vào lĩnh vực hoạt động: Đơn vị nghiệp công lập gồm: Đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo; đơn vị nghiệp Y tế; đơn vị nghiệp văn hóa; đơn vị nghiệp phát thanh, truyền hình  Khiếu nại đơn vị nghiệp công lập Là loại việc khiếu nại có đối tượng hẹp so với khiếu nại hành nói chung Trong tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập khó tránh khỏi có định hành chính, hành vi hành đơn vị người có thẩm quyền trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, công chức, viên chức, người lao động Vậy đơn vị nghiệp công lập phải giải nào? Vấn đề trước có Luật khiếu nại đời cịn bỏ ngõ, xây dựng Luật cịn nhiều ý kiến khác Có ý kiến cho đơn vị nghiệp công lập (các sở Y tế, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, quan báo báo chí, phát thanh, truyền hình ) khơng phải quan hành nhà nước hoạt động theo chế tự chủ riêng nên đối tượng áp dụng Luật khiếu nại luật điều chỉnh định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước Tuy nhiên, xuất phát từ việc đơn vị nghiệp cơng lập hoạt động sở lợi ích công chịu đạo quan nhà nước Việc tổ chức hoạt động pháp luật quy định, mà thân q trình điều hành đơn vị nghiệp cơng lập có định hành chính, hành vi hành Do đó, khơng phải định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước khoản Điều Luật khiếu nại quy định áp dụng quy định Luật để giải khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập Và Khóa luận tốt nghiệp khái niệm cụ thể hóa khoản Điều NĐ75/2012/NĐ-CP "Khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp cơng lập, doanh nghiệp nhà nước việc công dân, quan, tổ chức, công chức, viên chức, người lao động đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước (sau gọi chung người khiếu nại) theo thủ tục quy định Luật Khiếu nại nghị định đề nghị đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, người có thẩm quyền đơn vị, doanh nghiệp xem xét lại định hành chính, hành vi hành có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình" 1.1.2 Quyền khiếu nại vai trò quyền khiếu nại đơn vị nghiệp công lập  Quyền khiếu nại chủ thể đơn vị nghiệp công lập Quyền khiếu nại công dân quyền trị - pháp lý Quyền xây dựng bảo đảm thực chế độ Nhà nước, chế quyền lực máy Nhà nước Tại Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/01/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt ghi rõ: "Chính phủ thành lập Ban Thanh tra đặc biệt có ủy nhiệm nhận đơn khiếu nại nhân dân, điều tra , xem xét tài liệu, giấy tờ Ủy ban Nhân dân quan Chính phủ cần thiết cho việc giám sát" Đây văn đánh dấu quyền khiếu nại người dân thực tế, "Có ý nghĩa Hiến pháp để xây dựng quyền khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm quan Thanh tra việc thực quyền này" Trải qua Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992, quyền khiếu nại cơng dân quy định ngày hồn thiện Đó quyền khiếu nại "Những việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào"1 - quyền công dân, khả công dân tự hành động, khả Nhà nước ghi nhận Hiến pháp đảm bảo quyền lực nhà nước Điều 74 Chương V Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Khóa luận tốt nghiệp quan hệ, làm ăn trở nên đa dạng, phức tạp, dễ dẫn đến mâu thuẫn nảy sinh sống Nhà nước nên cải tiến chế độ đãi ngộ cách thỏa đáng người làm cơng tác hịa giải Có chế độ, sách đãi ngộ phù hợp với điều kiện đặc thù công tác tiếp dân, giải khiếu nại họ n tâm cơng tác, hồn thành nhiệm vụ giao + Hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức giải vụ việc khiếu nại nội dung, có hướng dẫn nghiệp vụ cụ thể ban hành định giải vụ việc khiếu nại nhiều người1 + Đối với cán làm cơng tác tiếp dân cần phải tiếp tục cải thiện lề lối làm việc, nâng cao tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ công dân cán bộ, công chức cách thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn nghệ thuật phục vụ công chúng; đầu tư kinh phí hợp lý để nâng cao chất lượng tin học cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân Bốn là, làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật có vai trị quang trọng thật cần thiết việc khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập đơn vị sử dụng nhiều người lao động Thực tốt công tác giúp cho người dân có nếp sống làm việc theo pháp luật, tự giác đóng góp ý kiến phản ánh tâm tư nguyện vọng trình thực thi pháp luật Ngồi thực tốt cơng tác góp phần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho người dân từ hạn chế tình trạng khiếu nại tràn lan, khơng thẩm quyền, đồng thời tăng cường hiệu giải khiếu nại quan, cá nhân có thẩm quyền đơn vị nghiệp cơng lập Để cơng tác có hiệu địi hỏi cấp, ngành nói chung đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng cần phải có phương pháp tuyên truyền nhiều hình thức như: báo, đài, hội nghị để tuyên truyền sâu rộng cho nhân dân Nâng cao vai trò quan Thanh tra bảo đảm thực quyền khiếu nại hành chính,Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Nguyễn Tuấn Khanh, trang 39 69 Khóa luận tốt nghiệp quy định pháp luật có liên quan đến lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại giúp cho người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ thực quyền khiếu nại Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải tổ chức tiến hành thường xuyên cấp sở, tập chung vào đối tượng khiếu nại có khả tham gia khiếu nại phải gắn với nguyên tắc công khai, minh bạch để tránh phiền hà cho nhân dân phát sinh khiếu nại mới, đồng thời hạn chế phát sinh khiếu kiện Năm là, ứng dụng thành tựu khoa học vào quy trình giải khiếu nại tăng cường trang bị sở vật chất Muốn nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập thiết phải ứng dụng công nghệ thông tin kết nối thơng tin có hiệu quả; hồn thiện phần mềm quản lý đơn khiếu nại giúp người khiếu nại giảm tải rắc rối thủ tục hành thủ tục giải khiếu nại; hồ sơ khiếu nại phân loại có khoa học, điều khơng tiện cho cơng tác lưu trữ, quản lý mà cịn phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, tham khảo đúc rút kinh nghiệm Để làm điều trên, đơn vị nghiệp công lập cần phải học hỏi kinh nghiệm đơn vị làm tốt vào tình hình thực tế đơn vị, nghiên cứu khả năng, trình độ thực tế lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức, trang thiết bị công nghệ thông tin, tổ chức máy , chế hoạt động đơn vị để xây dựng phần mềm phù hợp, có tính khả thi Xây dựng lộ trình thực cụ thể quy định thời gian, trách nhiệm cá nhân, phận việc thực phần mềm đạo liệt, đôn đốc, hướng dẫn sát sao, cụ thể, chi tiết người đứng đầu đơn vị ngiệp công lập, đồng thuận thực cán bộ, công chức, viên chức đơn vị, tất tạo nên thành công công tác chắn đem lại hiểu thiết thực công tác giải khiếu nại1 Không thế, đơn vị nghiệp cơng lập địa phương cần đại hóa thơng tin hóa tình hình pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Một số giải pháp giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố Hà Nội, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 201 tháng 10/2009, Ths Vũ Duy Duẩn, trang 56 70 Khóa luận tốt nghiệp trang thơng tin điện tử Cần xây dựng thêm số điện thoại nóng, số fax, kênh giải đáp thắc mắc xúc người dân trình hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Từ gần dân hơn, nắm bắt tình hình cụ thể, rõ ràng tồn diện hơn1 Về sở vật chất: đảm bảo sở vật chất nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu việc thực quyền khiếu nại công tác giải khiếu nại Hiện nhiều nơi chưa đảm bảo sở vật chất, phịng tiếp dân nhỏ khơng đủ cho người khiếu nại đến trình bày tâm tư nguyện vọng mình, gây cảnh người dân đứng ngồi trật tự quan cơng quyền nói chung phận tiếp dân đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng Vì kiện tồn sở vật chất yêu cầu cấp thiết Để hoàn thiện hệ thống sở vật chất Nhà nước cần quan tâm đầu tư đầy đủ trang thiết bị như: máy tính, photo, fax đặc biệt phịng tiếp dân cần phải khang trang phải trang bị đầy đủ hệ thống theo dõi camera để kịp thời đánh giá, theo dõi tình hình tiếp dân thái độ cán công tác tiếp dân Có thể nói việc hồn thiện sở vật chất ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu cơng tác giải khiếu nại thơng qua quyền lợi nhân dân đảm bảo.2 Sáu là, tăng cường vai trò Tòa án việc giải vụ án đơn vị nghiệp công lập Phải xây dựng phối hợp đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng với Tịa án việc giải khiếu nại Tịa án thơng báo cho đơn vị nghiệp cơng lập biết có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại yêu cầu người khởi kiện Đơn vị nghiệp cơng lập có trách nhiệm trả lời cho Tòa án, đưa lập luận thời hạn định Nếu hết thời hạn mà đơn vị nghiệp công lập khơng có ý kiến Tịa án có sở cho người khiếu nại có xác Có khiến đơn vị nghiệp cơng lập có thái độ hợp tác với Tịa án giải khiếu nại Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực xây dựng, Hoàng Thị Minh Thùy, Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật, trang 71 Khiếu nại giải khiếu nại - Từ thực tiễn Tp.Hồ Chí Minh, Trương Thị Ngọc Linh, Luận văn Thạc Sỹ Luật học, trang 66, 2007 71 Khóa luận tốt nghiệp Bảy là, nâng cao vai trị, lực quan Thanh tra cơng tác tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại Trong thực tiễn giải khiếu nại thời gian qua cho thấy, hàng năm quan Thanh tra nhà nước tiếp hàng chục ngàn người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tiếp nhận, giải số lượng lớn đơn khiếu nại Cụ thể, theo số liệu Thanh tra Chính phủ năm 2012 bốn tháng đầu năm 2013 có 498.540 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ xử lý 13.860 trường hợp1 Trong số lượng dân đến khiếu nại đơn vị nghiệp công lập chiếm số lượng đáng kể Cũng theo báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh năm 2012 Thanh tra thành phố tiếp nhận 2.406 đơn/7.159 đơn (tổng số đơn quan tham mưu giải khiếu nại, tố cáo, thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố tiếp nhận), đồng thời Thanh tra thành phố phải xử lý 2.406 đơn/7.159 đơn, (nhận 2.405 đơn; năm 2011 tồn chuyển sang 01 đơn); xử lý 2.406/ 2.406 đơn, đạt 100%; thụ lý giải 633 đơn.2 Qua thực nhiệm vụ giao, quan Thanh tra nhà nước đưa nhiều đề xuất, kiến nghị Thủ trưởng đơn vị nghiệp công lập việc hoàn thiện hoạt động đơn vị, chấn chỉnh kịp thời thiếu sót, sai phạm lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại Như vậy, quan Thanh tra có đóng góp lớn việc bảo đảm thực quyền khiếu nại đơn vị nghiệp công lập công dân Tuy nhiên nay, từ nhận thức đến thực pháp luật cho thấy việc phát huy vai trò quan Thanh tra giải khiếu nại nhiều trở ngại, làm hạn chế hiệu giải khiếu nại công dân Một số nơi chưa xác định đắn tra chức công cụ quản lý nên việc sử dụng quan Thanh tra giải khiếu nại nhiều đơn vị nghiệp cơng lập cịn phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan Thủ trưởng quan hành nhà nước Bên cạnh đó, quan Thanh tra không http://www.baomoi.com/66528-vu-khieu-nai-to-cao-rat-phuc-tap-chua-duoc-giai-quyet/144/11130056.epi Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ngày 28/12/2012, trang 72 Khóa luận tốt nghiệp trao quyền chủ động hoàn toàn điều kiện cần thiết trình giải khiếu nại, việc thực thẩm quyền công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư đến việc thụ lý, thẩm tra, xác minh phụ thuộc lớn vào Thủ trưởng quan hành nhà nước Trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập, thực tốt Luật Thanh tra năm 2010 Luật Khiếu nại năm 2011, góp phần bảo đảm quyền khiếu nại công dân cần tập chung số giải pháp sau: Thứ nhất, cấp, ngành nói chung, đơn vị nghiệp nói riêng cần nhận thức vị trí, vai trò quan Thanh tra Các quan Thanh tra làm nhiệm vụ tham mưu cho Thủ trưởng quan hành giải khiếu nại việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao mang tính độc lập tương đối Vì vậy, cần tăng thẩm quyền quan Thanh tra nói chung thẩm quyền hoạt động giải khiếu nại nói riêng theo hướng bảo đảm quan Thanh tra có vị trí độc lập tương đối hoạt động quản lý Thứ hai, hướng dẫn quy trình nghiệp vụ việc thực quyền tra, thẩm quyền nôi dung tra lại, kiểm tra, đôn đốc xử lý sau tra theo tinh thần Luật Thanh tra năm 2010 bảo đảm tính liên kết chặt chẽ thực nhiệm vụ quan Thanh tra Thứ ba, nên quy định rõ thẩm quyền kiểm tra, đôn đốc, đề nghị giải lại trường hợp giải khiếu nại có dấu hiệu vi phạm pháp luật Về lâu dài, nên quy định Thử trưởng quan Thanh tra có thẩm quyền định giải khiếu nại lần hai Thứ tư, tăng cường đạo, hướng dẫn nghiệp vụ tra đơn vị nghiệp công lập Hiện số địa phương, số đơn vị giải khiếu nại sở kinh nghiệm tích lũy nên việc xử lý, kết luận tra chưa bảo đảm thống cao cấp với cấp Điều dẫn đến có vụ việc tương tự song nơi lại giải khác Vì vậy, thời gian tới, cần tăng cường đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại đơn vị (điển hình Thành phố Hồ Chí Minh năm 2012 UBND tăng cường đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu 73 Khóa luận tốt nghiệp nại, mở lớp tập huấn cho Ban Thanh tra nhân dân, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập với tổng cộng 227 lớp, đối tượng tham gia 29.402 người); tăng cường mối liên hệ chặc chẽ quan Thanh tra hệ thống theo hướng quan Thanh tra cấp có thẩm quyền đạo, hướng dẫn quan Thanh tra cấp tổ chức, công tác, nghiệp vụ giải khiếu nại 2.2.3 Một số giải pháp khác Thứ nhất, tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành, cấp, đơn vị nghiệp công lập công tác giải khiếu nại, tố cáo, qua học tập rút kinh nghiệm lẫn công tác thực tiễn để nâng cao lực chuyên môn hiệu công tác Thứ hai, cần phải thống kê số liệu khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập Việc giúp có cách nhìn tồn diện vấn đề khiếu nại giải khiếu nại toàn quốc, có khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập Không thế, điều cịn giúp theo dõi biết lĩnh vực nào, hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập có khiếu nại nhiều để sớm có biện pháp giải quyết, biết đơn vị thực tốt công tác giải khiếu nại, đơn vị chưa thực tốt để từ kịp thời đạo, giám sát Việc công bố số liệu thật cần thiết Điều thể tính dân chủ, công khai nhà nước, đơn vị tạo điều kiện cho người dân quan tổ chức thực việc theo dõi, giám sát Thứ ba, cần phải ban hành biểu mẫu đơn khiếu nại để tạo thống nhất, dễ dàng vấn đề tiếp nhận đơn, phân loại, quản lý Hiện Thanh tra Chính phủ ban hành đinh số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18 tháng năm 2008 việc ban hành Mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo Do để tạo điều kiện dễ dàng, thuận lợi cho người khiếu nại quan Thanh tra cấp cần phải phối hợp với quan chức năng, đơn vị có liên quan tiến hành nghiên cứu 74 Khóa luận tốt nghiệp biểu mẫu đơn khiếu nại, giải khiếu nại để áp dụng cách thống Điều góp phần nâng cao hiệu cơng tác tiếp dân giải quyêt khiếu nại đơn vị nghiệp công lập Không thế, việc ban hành mẫu đơn tạo thuận lợi cho người dân việc khiếu nại quan chức công tác quản lý, theo dõi đơn khiếu nại Thứ tư, tăng cường hoạt động giám sát công tác giải khiếu nại chủ thể khác Cụ thể, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội; Hội đồng Nhân dân, Thường trực hội đồng Nhân dân; Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng Nhân dân thực công tác giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo; xem xét báo cáo quan, tổ chức hữu quan; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, báo cáo thông báo kết giải khiếu nại; yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại xử lý người vi phạm Đối với đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng Nhân dân nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại đôn đốc, theo dõi việc giải Phát có vi phạm pháp luật kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam, thành viên Mặt trận có trách nhiệm tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại Khi nhận khiếu nại nghiên cứu chuyển đến quan, tổ chức có thẩm quyền giải quan phải thông báo văn kết giải cho tổ chức chuyển đơn đến biết thời hạn ngày kể từ ngày có định giải quyết; không đồng ý với kết giải tổ chức chuyển đơn có quyền kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp xem xét, giải Đối với tổ chức Thanh tra nhân dân thành lập đơn vị nghiệp công lập phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn tiếp nhận thông tin, phản ánh nhân dân tình hình khiếu nại cơng tác giải khiếu nại đơn vị mình; kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật, kiến nghị Thủ trưởng đơn vị giải kịp thời, pháp luật giám sát việc giải đó.1 Tăng cường vai trò giải khiếu nại quản lý hành Nhà nước, Ths Vũ Duy Duẩn, Tạp chí quản lý Nhà nước số 198 (7-2012), trang 28, 29 75 Khóa luận tốt nghiệp Tóm lại, Chương này, tác giả sâu vào phân tích thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập Đồng thời phân tích số bất cập tồn động số nguyên nhân quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật khiếu nại văn pháp luật có liên quan Thơng qua tác giả đưa số kiến nghị góp phần hồn thiện quy định pháp luật thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng 76 Khóa luận tốt nghiệp KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp cụ thể hóa văn pháp luật Điều 74 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định "Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định" Chính vậy, quyền khiếu nại đơn vị nghiệp công lập quyền công dân pháp luật bảo vệ Công dân sử dụng quyền để bảo vệ lợi ích hợp pháp trước định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp cơng lập, người có thẩm quyền đơn vị nghiệp công lập Đồng thời, thông qua việc thực quyền khiếu nại, công dân trực tiếp tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng quan nhà nước nói chung Đồng thời, kênh thông tin giúp Nhà nước phát sai phạm, thiếu sót hoạt động quản lý vi phạm cán bộ, công chức để từ kịp thời đưa biện pháp xử lý, sữa chữa, khắc phục Với ý nghĩa đó, Nhà nước tơn trọng có thiết chế nhằm bảo đảm cho công dân thực quyền thực tế, xứng đáng với tầm vóc quyền hiến định Chính thế, quan Nhà nước Trung ương địa phương ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật khiếu nại đơn vị nghiệp công lập để tạo sở pháp lý cho công dân thực quyền khiếu nại cá nhân, quan có thẩm quyền có giải khiếu nại kịp thời, xác Có thể thấy rằng, cơng tác giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập thời gian qua đạt kết định Tuy nhiên, việc thực quyền khiếu nại cơng tác giải khiếu nại cịn nhiều vướng mắc, hạn chế, số đơn vị xuất khiếu nại đông người, vượt cấp, kéo dài Thêm vào Luật Khiếu nại, tố cáo dù sửa đổi, bổ sung nhiều lần tỏ "đuối sức" việc điều chỉnh quan hệ xã hội xoay quanh vấn đề Ngay Luật Khiếu nại 2011 có nhiều 77 Khóa luận tốt nghiệp điểm tiến bộ, nhiên, bên cạnh đạo luật tồn điểm hạn chế Do đó, để khắc phục thiếu sót, tồn vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập, cần phải có nghiên cứu tồn diện mặt lý luận thực tiễn Qua đề tài biết số vấn đề lý luận thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập, đặc biệt thấy hạn chế, vướng mắc tồn Từ tác giả tác giả đưa số kiến nghị góp phần hồn thiện quy định pháp luật thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng Như vậy, khiếu nại giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập vấn đề quan trọng, cần quan tâm, nghiên cứu cá nhân, quan, tổ chức để hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung Luật Khiếu nại nói riêng Qua áp dụng cách có hiệu quả, phù hợp với thực tế sống nhằm bảo vệ quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức xã hội 78 Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT: Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 Luật Thanh tra số 56/2011/QH12 Luật viên chức số 58/2010/QH12 Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Bộ Luật Lao động năm 2012 Bộ Luật Lao đông năm 1994 Luật Tố tụng hành 2010 10 Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy đinh chi tiết số điều Luật Khiếu nại 11 Nghị định 04/2005/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ Luật Lao động khiếu nại, tố cáo Lao động 12 Nghị định 27/2012NĐ-CP Quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức 13 Nghị định 55/2012/NĐ-CP quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập 14 Thông tư 07/2011/TT-TTCP hướng dẫn quy trình tiếp dân 15 Chỉ thị 14/2012/CT-TTg chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 16 Chỉ thị số 15/2012/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2012 tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động quan nhà nước 17 Nghị số 474/2012/NQ-UBTVQH13 ngày 04/04/2012 việc tổ chức hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Khóa luận tốt nghiệp 18 Nghị 40/2012/NQ-CP ngày 9/8/2012 Ban hành chương trình hành động Chính phủ thực thơng báo kết luận Bộ Chính trị đề án "Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công" 19 Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2011 xử lý đơn khiếu nại, tố cáo 20 Thông tư 20/2010/TT-TTCP ngày 02/03/2010 Quy định quy trình tiến hành tra 21 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2006 SÁCH, GIÁO TRÌNH, LUẬN VĂN: 22 Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh 23 Những vấn đề Luật Khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Nhà nước, Hà Nội, 1998 24 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, 2000 25 Những vấn đề Luật Khiếu nại tố cáo, Nxb Thanh niên, 2002 26 Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Trường đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2003, 27 Giáo trình Luật Hiến pháp, Trường đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2004 28 Tiếp công dân xử lý đơn thư, Thanh tra nhà nước, Hà Nội, 2004 29 Nghiệp vụ công tác Thanh tra, Trường Cán Thanh tra, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 30 Tài liệu hướng dẫn môn lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2004 31 Từ điển tiếng Việt, Viện ngơn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, 2005 Khóa luận tốt nghiệp 32 Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại tố cáo, Trường đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2007 33 Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Trường đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2009 34 Luật gia Đinh Văn Minh - Tìm hiểu Luật khiếu nại tố cáo 35 Nghiệp vụ công tác Thanh tra, Trường cán Thanh tra, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2007 36 Thạc sỹ Phạm Thị Kim Dung Bùi Anh Thơ - Tìm hiểu luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Lao động, Hà Nội, 2004 37 Mạc Thị Thùy Duyên - Khiếu nại giải khiếu nại hành từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng, Luận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật, 2007 38 Trương Thị Ngọc Linh - Khiếu nại giải khiếu nại hành từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật, 2007 39 Nguyễn Thị Diễm - Thẩm quyền giải khiếu nại lý luận thực tiễn (từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh số địa phương khác), Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật, 2011 40 Nguyễn Thị Thanh - Đổi việc giải khiếu nại, tố cáo UBND Quận - Từ thực tiễn Quận Gò Vấp - Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, 2007 41 Nguyễn Ngọc Thiên Kim - Khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành cơng dân (từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai), Luận văn Thạc sỹ Luật học, 2006 42 Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực xây dựng, Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật, 2012 43 Lương Thị Thảo - Khiếu nại giải khiếu nại hành từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, Luận văn Cử nhân Luật, 2010 44 PGS.TS Phạm Hồng Thái - Tìm hiểu pháp luật Khiếu nại tố cáo, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2003 Khóa luận tốt nghiệp 45 PGS.TS Phạm Hồng Thái - Quyết định hành chính, hành vi hành - Đối tượng xét xử Tòa án, Nhà xuất Tổng hợp Đồng Nai, 2001 46 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt - Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2008 47 PGS.TS Lê Bình Vọng - Tìm hiểu Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân, Nxb Pháp lý Hà Nội, 1991 BÁO, TẠP CHÍ, TÀI LIỆU KHÁC: 48 Báo cáo tổng kết thực thị 09/CT-TW pháp luật khiếu nại tố cáo, tháng 10 năm 2005, ban đạo liên ngành tổng kết thị 09/CT-TW pháp luật khiếu nại tố cáo 49 Báo cáo Thanh tra Chính phủ tình hình, kết cơng tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo từ năm 2008-2011 phương án thời gian tới, tháng năm 2012 50 Thạc sỹ Vũ Duy Duẩn - Một số giải pháp giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Tp Hà Nội, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 201 tháng 10/2012 51 Đinh Văn Minh - Sự khác đối tượng khiếu nại Luật Khiếu nại Luật tố tụng hành chính, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 07 (239) tháng 4/2013 52 Nguyễn Tuấn Khanh - Nâng cao vai trò quan Thanh tra bảo đảm thực quyền khiếu nại hành chính, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 9/2012 53 Cao Vũ Minh - Để khiếu nại xứng tầm quyền hiến định, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10/2012 54 TS Hoàng Quốc Hồng - Bàn định hành chính, hành vi hành theo quy định pháp luật Tố tụng hành hành, Tạp chí Luật học 55 Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (Văn phòng Quốc hội) số 15 (152) tháng năm 2009 trang 39 56 Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (Văn phòng Quốc hội) số 12 (173) tháng năm 2010 Khóa luận tốt nghiệp trang 32 57 Hồng Ngọc Dũng - Chỉ dẫn Hồ Chí Minh công tác giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Thanh tra tháng 7/2006 58 Nguyễn Huỳnh Đức - Những giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Tạp chí Thanh tra số 04/2007 59 Phạm Quốc Huy - Một số khái niệm cần làm rõ Luật khiếu nại, tố cáo http://luatviet.org/Home/nghien-cuu-trao-doi/hanh-chinh 60 Vũ Ngọc Tuấn - Hoàn thiện Luật Khiếu nại, tố cáo điều kiện hội nhập quốc tế, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 7/2005 61 Đức Nguyên - Vai trò quan Thanh tra giải khiếu nại http:/www.giri.ac.vn/?cateid=12&mod=4&newid=1269&sub=43 62 Website: * http://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_v%E1%BB%A5 * www.thanhtra.gov.vn/ct/news/lists/TinTongHop/view_Detail.aspx?Itemld=994 *http://www.baomoi.com/66528-vu-khieu-nai-to-cao-rat-phuc-tap-chua-duoc-giai-qu yet/144/11130056.epi ... VỀ KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP ············· 1.1 Khái quát khiếu nại đơn vị nghiệp công lập ························· 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đơn vị nghiệp. .. việc khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập Chính vậy, việc nghiên cứu vấn đề khiếu nại, giải khiếu nại, tìm vướng mắc để từ nâng cao hiệu khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập. .. tốt nghiệp CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Khái quát khiếu nại đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đơn