Pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN NGỌC THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN NGỌC THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI ĐỨC KHÁNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư - Tiến sĩ Bùi Đức Kháng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác, trích dẫn có nguồn đầy đủ, xác Những nội dung cơng trình nghiên cứu tác giả khác trích dẫn, ghi đầy đủ, xác theo qui định Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thiện MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 K tro g lĩ , vự t p p luật k ếu g ả k ếu dâ 1.1.1 Khái niệm, vai trò thi hành án dân 1.1 Khái niệm hiếu n i, gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 10 1.1.3 Khái niệm pháp uật hiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 14 1.1 c i m pháp uật hiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 15 1.2 Nộ du g, v trò lĩ vự t p p luật k ếu g ả k ếu tro g dâ 20 .1 Nội dung pháp uật hiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 20 Vai trò pháp uật hiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 26 Qu tr tro g lĩ p t tr vự t p p luật k ếu g ả k ếu dâ 26 1.3.1 Giai n từ năm 1990 – 30/5/1993 27 1.3 Giai n từ 01/6/1993 – 30/6/2004 28 1.3.3 Giai n từ 01/7/ 00 – 30/6/2009 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 34 2.1 T k ếu g ả k ếu tro g lĩ vự t dâ 34 2.2 T ự trạ g qu p p luật k ếu tro g lĩ vự t dâ 36 hực tr ng ui nh uyền hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 36 hực tr ng ui nh th i hiệu hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân sự39 T ự trạ g qu p p luật quyề g ĩ v g k ếu ạ, g b k ếu g ó t ẩ quyề g ả k ếu tro g lĩ vự t dâ 41 10 2.3.1 hực tr ng ui nh uyền ngh a v ng i hiếu n i 41 2.3.2 hực tr ng ui nh uyền ngh a v ng i hiếu n i 42 2.3.3 hực tr ng ui nh uyền ngh a v ng i c th m uyền gi i uyết hiếu n i 44 2.4 T ự trạ g qu lĩ vự t p p luật tr tự, t t g ả k ếu dâ 46 hực tr ng ui nh th m uyền gi i uyết hiếu n i 46 hực tr ng ui nh th i h n gi i uyết hiếu n i 47 2.4.3 hực tr ng ui nh th 2.4.4 hực tr ng ui nh tr nh tự, thủ t c gi i uyết hiếu n i 50 2.5 N ậ xét, g n, ập h s gi i uyết hiếu n i 48 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 63 P g tro g lĩ g oà t vự t p p luật k ếu g ả k ếu dâ 63 Y u u tro g lĩ v vự t p p luật k ếu g ả k ếu dâ 64 .1 m m oà t hiệu u c ng tác thi hành án dân 64 uyền c n ng i, uyền c ng dân tr ng nh vực thi hành án dân 65 .3 m c ng hai, minh Một s g ả p p oà t tro g lĩ vự t ch tr ng gi i uyết hiếu n i 66 p p luật k ếu g ả k ếu dâ 68 3.3.1 H àn thiện pháp uật hiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 68 3.3 H àn thiện pháp uật thi hành án dân thủ t c thi hành án dân 71 3.3.3 H àn thiện pháp uật iên uan thi hành án dân 72 3.3.4 t o, b i d ỡng nâng ca tr nh ộ, ực chuyên m n ch ội ngũ cán ộ, c ng chức àm thi hành án dân 74 3.3.5 uyên truyền, phổ iến pháp uật thi hành án dân 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý ọ ề tà Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, Đảng Nhà nước ta bước tiến hành cải cách mặt tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Nhằm đưa chủ trương Đảng Đại hội IX cải cách tư pháp vào sống, năm qua Đảng Nhà nước ta bước tiến hành cải cách mặt tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Đảng, Nhà nước ban hành nhiều nghị luật liên quan đến cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung quan thi hành án dân nói riêng như: Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11/9/2001 Thủ tướng Chính phủ tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự; Nghị số 08/NQTW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Luật Thi hành án dân năm 2008 văn hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân đời đánh dấu phát triển hồn thiện, có nhiều đổi mới, tiến thủ tục thi hành án dân quy định khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Tuy nhiên, qua năm thực Luật Thi hành án dân năm 2008 bộc lộ nhiều hạn chế bất cập thủ tục thi hành án dân quy định khiếu nại giải khiếu nại lĩnh thi hành án dân Trong thực tiễn tình trạng đơn thư khiếu nại phải giải nhiều, đơn thư khiếu nại vượt cấp, số vụ việc khiếu nại phức tạp kéo dài dư luận quan tâm chưa quan thi hành án địa phương tập trung xử lý dứt điểm1 Đặc biệt, thực tiễn nhiều trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, khiếu nại vượt cấp nhằm mục đích kéo dài, gây khó khăn cho việc thi hành án2 Từ trình bày trên, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực trạng quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân cần thiết Qua đó, thấy vấn đề lý luận thực Bộ Tư pháp (2013), Bá cá tổng ết năm thi hành Luật hi hành án dân năm 008 UBND tỉnh Lâm Đồng (2013), Bá cá tổng ết thi hành Luật hi hành án dân năm 008 trạng hạn chế, bất cập quy định pháp luật, từ kiến nghị số giải pháp hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân góp phần vào việc thượng tôn pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Đó lý do, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài "Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự" để làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học, chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành T g ứu ề tà Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hồn thiện quy định pháp luật thi hành án nói riêng vấn đề mang tính thời giai đoạn Trong thời gian qua có nhiều tác giả nghiên cứu đề tài liên quan đến hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân như: Đề tài: "H àn thiện pháp uật thi hành án dân Việt Nam nay", luận án tiến sĩ luật học năm 2008 tác giả Nguyễn Thanh Thủy nghiên cứu vấn đề về: Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự; Đề tài: "Khiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân sự", luận văn thạc sỹ luật học năm 2011 tác giả Nguyễn Ánh Dương nghiên cứu vấn đề cụ thể: Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự; Đề tài: "Qu n nhà n ớc tr ng nh vực thi hành án dân sự", luận văn thạc sỹ luật học năm 2010 tác giả Đinh Duy Bằng nghiên cứu vấn đề: Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự; Một giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân giải pháp công tác giải khiếu nại, tố cáo; Đề tài: " ổ chức h t ộng c uan thi hành án dân cấp tỉnh (từ thực tiễn thành phố H Chí Minh)", luận văn thạc sỹ luật học năm 2011 tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Phượng nghiên cứu vấn đề: Tổ chức hoạt động quan thi hành án dân cấp tỉnh (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh); Một giải pháp hồn thiện tổ chức hoạt động quan thi hành án dân cấp tỉnh giải pháp công tác giải khiếu nại, tố cáo Các cơng trình nghiên cứu hoàn thiện pháp luật thi hành án nói chung vấn đề cụ thể khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Qua tìm hiểu luận án, luận văn khoa học, sách chuyên khảo, viết tác giả chưa tìm thấy cơng trình nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề "Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự", tác giả lựa chọn đề tài Việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực trạng quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu trước .M í , v g ứu ề tà Mục đích nghiên cứu đề tài cở sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng quy định pháp luật, tác giả làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận, đánh giá phân tích thực trạng quy định pháp luật hành để bất cập nguyên nhân bất cập pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Từ đó, tác giả kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Để đạt mục đích trên, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân - Đánh giá, phân tích thực trạng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Đ t ợ g p v g ứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học, với đề tài "Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự", luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực trạng pháp luật quy định khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự; đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam Đề tài nghiên cứu pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân không nghiên cứu pháp luật tố cáo giải tố cáo Tác giả thu thập số liệu, tư liệu thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân từ năm 2010 đến số địa phương chủ yếu tỉnh Lâm Đồng nơi tác giả công tác P gp p g ứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; Dựa đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm đảm bảo tính khoa học đề tài Ngồi ra, q trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp như: phương pháp lịch sử, so sánh, hệ thống hoá, tổng hợp, phân tích khảo sát thực tiễn để từ rút kết luận cần thiết phục vụ cho đề tài N ữ g ó g góp luậ vă Luận văn cơng trình nghiên cứu cách bản, có hệ thống vấn đề lý luận thực trạng pháp luật quy định khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự: Thực trạng quy định pháp luật quyền khiếu nại; thời hiệu khiếu nại; thẩm quyền, thời hạn giải khiếu nại; quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại; trình tự, thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Đánh giá hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành từ kiến nghị số giải pháp hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Những đề nghị tác giả quan nhà nước có thẩm quyền tham khảo thực góp phần hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho giảng viên, sinh viên, học viên nghiên cứu, giảng dạy người làm cơng tác thực tiễn có liên quan đến lĩnh vực thi hành án dân Kết ấu luậ vă Luận văn gồm: phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Phần nội dung gồm chương: C g 1: Những vấn đề lý luận pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự, C g 2: Thực trạng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự, C g : Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 K , tro g lĩ vự t p dâ p luật k ếu g ả k ếu 1.1.1 Khái niệm, vai trò thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Tiếp cận mặt thuật ngữ, từ điển pháp luật phổ thông định nghĩa "thi hành án" "giai đoạn kết thúc trình tự tố tụng khâu cuối kết thúc vụ án xét xử nhằm làm cho phán Tồ án định có hiệu lực pháp luật" Theo từ điển luật học định nghĩa thi hành án "giai đoạn kết thúc trình tự tố tụng, khâu cuối kết thúc vụ án xét xử nhằm làm cho phán Tồ án định có hiệu lực pháp luật Vì vậy, án sau có hiệu lực thi hành phải thi hành nghiêm chỉnh"4 Trong khái niệm thi hành án dân sự, vấn đề cần hiểu "dân sự" thi hành án Dưới góc độ khoa học pháp lý khái niệm "dân sự" hiểu theo sở quy định Điều Bộ luật Dân năm 2005 cho rằng, quan hệ dân bao gồm quan hệ tài sản nhân thân phi tài sản phát sinh giao lưu dân Vì vậy, án, định dân thi hành án bao gồm án, định liên quan đến quan hệ tài sản nhân thân phi tài sản (như án, định tranh chấp loại hợp đồng dân sự, nhân gia đình số loại án, định có tính chất dân sự) Theo pháp luật thi hành án dân hành "dân sự" thi hành án hiểu cách cụ thể, là: án, định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí định dân án, định hình sự, phần tài sản án, định hành Tồ án, định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản bên phải thi hành án Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định Trọng tài thương mại (Điều Luật Thi hành án dân năm 2008) Hiện nay, khoa học pháp lý có số tác giả nghiên cứu đưa quan niệm thi hành án dân sự: i n Pháp uật phổ th ng (2009), Nxb Giáo dục Việt Nam, tr.596 i n Luật học (1999), Nxb Bách khoa, Hà Nội, tr.464 79 cần sửa đổi bổ sung cho phù hợp Luật thi hành án dân Luật Nhà ở, Luật Tổ chức tổ chức tín dụng, Bộ Luật Dân sự… ba, kiến nghị Bộ Tư pháp bổ sung quy định đề cao trách nhiệm Chấp hành viên, Thẩm tra viên, Thủ trưởng quan thi hành án dân tổ chức thi hành án giải khiếu nại Đồng thời, kiến nghị Bộ Tư pháp thường xuyên mở lớp đào tạo lý luận trị cho Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, Chấp hành viên, Thẩm tra viên quan thi hành án dân địa phương Công tác đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ, lý luận trị cho đội ngũ Chấp hành viên, Thẩm tra viên, Thư ký thi hành án công tác thường xuyên, lâu dài để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao ngành thi hành án dân t , kiến nghị Quốc hội sớm xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân năm 2008, quy định bổ sung tuyên truyền phổ biến pháp luật thi hành án dân Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân đôi với công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để góp phần đưa pháp luật sâu vào sống nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Vă k Đả g ộ g sả V t N Bộ Chính trị BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Ngh uyết số 08NQ/ W ngày tháng 01 năm 00 số nhiệm v trọng tâm c ng tác pháp tr ng th i gian tới Bộ Chính trị BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Ngh uyết số 8NQ/ W ngày tháng năm 005 Chiến ợc xây dựng h àn thiện hệ thống pháp uật Việt Nam ến năm 010, nh h ớng ến năm 0 Bộ Chính trị BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Ngh uyết số 9NQ/ W ngày tháng năm 005 Chiến ợc c i cách pháp Bộ Chính trị, h ng ết uận số 130- B/ W ngày 10 tháng 01 năm 008 t nh h nh, ết u gi i uyết hiếu n i, tố cá từ năm 006 ến gi i pháp tr ng th i gian tới Ban Bí thư, Chỉ th số 09-C / W ngày 06 tháng năm 00 số vấn ề cấp ách cần thực tr ng việc gi i uyết hiếu n i, tố cá II D vă bả p p luật Quốc Hội, Hiến pháp n ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh a Việt Nam năm 19 Quốc Hội, Hiến pháp n ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh a Việt Nam năm 1958 Quốc Hội, Hiến pháp n ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh a Việt Nam năm 1980 Quốc hội, Hiến pháp n ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh a Việt Nam năm 199 (sửa ổi, ổ sung năm 001) 10 Quốc hội (2005), Bộ uật Dân n ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh a Việt Nam năm 005 11 Quốc hội (2004, 2011), Bộ Luật tố t ng dân n ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh a Việt Nam năm 00 , sửa ổi năm 011 12 Quốc hội (1998, 2004, 2005), Luật hiếu n i, tố cá năm 1998 (sửa ổi, ổ sung năm 00 năm 005) 13 Quốc hội (2008), Luật hi hành án dân năm 008 14 Quốc hội (2008), Luật Cán ộ, c ng chức năm 008 15 Quốc hội (2009), Luật rách nhiệm i th ng nhà n ớc năm 009 16 Quốc hội (2010), Luật ố t ng hành năm 2010 17 Quốc hội (2011), Luật Khiếu n i năm 011 18 Quốc hội (2002), Luật ổ chức Viện i m sát nhân dân năm 00 19 Quốc hội (1992), Ngh uyết h ng số ngày 06 tháng 10 năm 199 gia c ng tác thi hành án dân từ Chính Phủ 20 Quốc hội (2008), Ngh uyết số việc àn án nhân dân cấp sang c uan / 008/QH1 ngày tháng 11 năm 008 việc thực thí i m hừa phát i t i thành phố H Chí Minh 21 Quốc hội (2005), Bộ Luật dân năm 005 22 Quốc hội (2006), Luật nhà năm 006 23 Quốc hội (2003), Luật ất năm 003 24 Hội đồng Nhà nước (1989), Pháp ệnh thi hành án dân năm 1989 25 Uỷ Ban thường vụ Quốc hội (1993), Pháp ệnh thi hành án dân năm 1993 26 Uỷ Ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp ệnh thi hành án dân năm 00 27 Chính phủ (1993), Ngh nh 30/CP ngày /6/1993 uy nh tổ chức, nhiệm v , uyền h n c uan u n c ng tác thi hành án dân sự, c uan thi hành án dân Chấp hành viên 28 Chính phủ (2005), Ngh nh 50/ 005/N -CP ngày 11/ / 005 uy nh c uan u n thi hành án dân sự, c uan thi hành án dân cán ộ, c ng chức àm c ng tác thi hành án dân 29 Chính phủ (2008), Chỉ th số 1/ 008/C - g ngày 01/7/ 008 tiếp t c tăng c ng nâng ca hiệu u c ng tác thi hành án dân 30 Chính phủ (2008), hành án dân 31 Chính phủ (2009), Ngh tr nh số 31/ r-CP ngày / / 008 dự án Luật hi nh 58/ 009/N -CP ngày 13/7/ 009 uy nh chi tiết h ớng dẫn thi hành số iều Luật Thi hành án dân thủ t c thi hành án dân 32 Chính phủ (2009), Ngh nh / 009/N -CP ngày 09/9/ 009 uy nh chi tiết h ớng dẫn thi hành số iều Luật thi hành án dân c uan u n thi hành án dân sự, c uan thi hành án dân c ng chức àm c ng tác thi hành án dân 33 Chính phủ (2010), Ngh nh số 16/ 010/N -CP ngày 03 tháng năm 010 Chính phủ Quy nh chi tiết h ớng dẫn thi hành số iều Luật rách nhiệm i th ng Nhà n ớc 34 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg tăng c ng nâng ca hiệu u c ng tác thi hành án dân 35 Thủ tướng Chính phủ (1993), Chỉ thị số 266/02/6/1993/CT-TTg tri n hai àn gia tăng c ng c ng tác thi hành án dân tr ng t nh h nh tr ớc mắt 36 Bộ Tư pháp - Toà án nhân dân Tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), h ng t iên t ch số / 010/ L -BTP-TANDTC-VKSND C ngày 6/7/ 010 h ớng dẫn số vấn ề thủ t c thi hành án dân phối hợp iên ngành thi hành án dân 37 Bộ Tư pháp - Bộ quốc Phòng (2011), h ng t iên t ch số / 011/ BQP ngày 15 tháng năm 011 h ớng dẫn thực trách nhiệm Nhà n ớc tr ng h t ộng thi hành án dân L -BTPi th ng 38 Bộ Tư pháp (2011), Quyết nh số 3961/Q -B P việc an hành Quy chế Gi i uyết hiếu n i, tố cá ph n ánh, iến ngh iên uan ến hiếu n i, tố cá Bộ pháp 39 Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp(2010), Quyết nh số 0/Q KNTC ngày 01 tháng năm 010 việc an hành uy chế gi i uyết hiếu n i, tố cá thi hành án dân 40 Bộ Nội vụ (2010), h ng t số 10/ 011/ BNV ngày 8/10/ 010 uy nh mã số tiêu chu n nghiệp v ng ch c ng chức chấp hành viên th thi hành án dân III Tà l u t k ảo 41 Bộ Tư pháp (2011), Bá cá s ngày 0/1 / 011) ết hai năm thực Luật hi hành án dân ( 42 Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2012), Sổ tay nghiệp v thi hành án dân 43 Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2011), ài iệu B i d ỡng nghiệp v tiếp c ng dân, gi i uyết hiếu n i, tố cá thi hành án dân 44 Cục Thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng (2010, 2011, 2012, 2013), Bá cá c ng tác thi hành án dân năm 010, năm 011, năm 012, năm 013 45 Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh (2010, 2011, 2012, 2013), Bá cá c ng tác thi hành án dân năm 010, năm 011, năm 012, năm 013 46 Cục Thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng (2011), Bá cá c ng tác thi hành án dân năm 011 ph ng h ớng nhiệm v năm 01 47 Cục Thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng (2011), ài iệu Hội ngh tổng ết c ng tác hi hành án dân năm 011 s ết năm thực Luật Thi hành án dân sự( 2009-2011) 48 Cục Thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng (2013), Bá cá tổng ết năm c ng tác thi hành án dân (1993-2013) c ng tác thi hành án hành 49 Cục Thi hành án dân TP Hồ Chí Minh (2013), Bá cá tổng ết năm c ng tác thi hành án dân sự(1993-2013) c ng tác thi hành án hành 50 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2003), "Luận h a học thực tiễn việc ổi tổ chức h t ộng thi hành án dân Việt Nam tr ng giai o n mới", Đề tài khoa học cấp nhà nước 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giá tr nh L uận Nhà n ớc pháp uật, Nxb Tư Pháp 52 Đinh Duy Bằng (2010), "Qu n nhà n ớc tr ng nh vực thi hành án dân sự", Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP HCM 53 Nguyễn Anh Dũng (2011), "Thực tiễn áp dụng Luật thi hành án dân để giải khiếu nại, tố cáo", p chí dân chủ Pháp uật, (số chuyên đề thi hành án dân sự) 54 Nguyễn Ánh Dương (2011), "Khiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân sự", Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP HCM 55 Hoàng Ngọc Giao (2009), "Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn ề H àn thiện pháp uật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 57 Nguyễn Cơng Long (2009), "Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự", p chí nghiên cứu ập pháp,(số 4) 58 Nguyễn Danh Nam (2011), " m uyền c ng dân tr ng thi hành án dân (từ thực tiễn P.HCM)", Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP HCM 59 Nguyễn Thị Quỳnh Phượng (2011), " ổ chức h t ộng C uan hi hành án dân cấp tỉnh( từ thực tiễn hành phố H Chí Minh)", Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP HCM 60 Đặng Đình Quyền (2011), "Tiêu chí đáng giá hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân sự", p chí dân chủ Pháp uật, (số 234) 61 Lê Minh Tâm (2001), "Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án", p chí Luật học, số 62 Nguyễn Quang Thái (2003), " ổi tổ chức h t ộng thi hành án dân Việt Nam", Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 63 Nguyễn Thanh Thủy (2008), " H àn thiện pháp uật thi hành án dân Việt Nam nay", Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị - hành quốc gia 64 Nguyễn Văn Tú (2011), " ổ chức h t ộng C c hi hành án dân sự: thực tr ng gi i pháp h àn thiện", Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP HCM 65 Lê Anh Tuấn (2004), " ổi thủ t c thi hành án dân Việt Nam", Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 66 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giá tr nh Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội P l I PHIẾU KHẢO SÁT ánh giá thực tr ng pháp uật hiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân oOo Theo anh/chị có cần thiết bổ sung thêm đối tượng khiếu nại Khoản Điều 140 Luật Thi hành án dân năm 2008 "hành vi công chức thi hành án" không?  C  Kh ng Thời hiệu khiếu nại định phong toả tài khoản 03 ngày ngắn cho người khiếu nại thực quyền khiếu nại, anh/ chị có đồng ý với ý kiến khơng?  C  Kh ng Theo ý kiến anh/chị quy định thời hiệu khiếu nại định phong toả tài khoản ngày phù hợp?  ngày  10 ngày Theo anh/chị quy định thời hiệu khiếu nại theo loại định/hành vi thời điểm thực trước sau cưỡng chế có phù hợp khơng?  Phù hợp  Ch a phù hợp Quy định thời hiệu khiếu nại theo thời điểm( trước áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế sau áp dụng biện pháp cưỡng chế )cùng loại thời hiệu ngày phù hợp? Anh/chị cho biết ý kiến  h i hiệu 15 ngày  h i hiệu 30 ngày Theo anh/chị quy định trường hợp không thụ lý giải khiếu nại phù hợp chưa?  Phù hợp  Ch a phù hợp Quy định thẩm quyền giải khiếu nại định, hành vi chấp hành viên Thủ trưởng quan thi hành án dân chưa cụ thể, anh/chị có đồng ý không ?  ng  Kh ng Hiện có dư luận xã hội việc đương liên quan việc thi hành án dân lợi dụng quyền khiếu nại, khiếu nại vượt cấp gây cảm trở cho Cơ quan thi hành án dân trì hoãn kéo dài việc thi hành án Theo anh/chị dư luận đúng, sai?  úng  Sai Hiện có ý kiến cho cần thiết bổ sung nghĩa vụ người khiếu nại trách nhiệm bồi thường thiệt hại (nếu có) trường hợp khiếu nại sai( khơng có cứ) để kéo dài việc thi hành án dân sự, Anh/chị có ý kiến vấn đề này?  Cần thiết ổ sung  Kh ng cần thiết ổ sung 10 Quy định quyền người có thẩm quyền giải khiếu nại tạm dừng việc thực định, hành vi bị khiếu nại yêu cầu quan thi hành án dân tạm ngừng việc thi hành án thời hạn giải khiếu nại, xét thấy việc thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại Nhưng chưa có quy định hướng dẫn cụ thể điều kiện, hình thức, cách thức tạm dừng; việc giải vấn đề phát sinh tạm ngừng thi hành án thực tiễn áp dụng quy định chưa thống nhất, hiệu quả, Anh/chị có đồng ý với ý kiến không?  ng  Kh ng ng 11 Theo ý kiến anh/chị quy định thời hạn giải khiếu nại định, hành vi áp dụng biện pháp phong toả tài khoản, áp dụng biện pháp bảo đảm khác ngày phù hợp?  ngày  10 ngày 12 Qua thực tiễn công tác thi hành án dân anh/chị cho biết cần sửa đổi bổ sung quy định trình tự thi hành án dân cho phù hợp đảm bảo tính hiệu cơng tác thi hành án dân nay? Ý iến tr i: (Xin trân trọng c m n anh/ch ã cung cấp th ng tin phiếu kh sát./.) KẾT QUẢ KHẢO SÁT ánh giá thực tr ng pháp uật hiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân + Tổng số phiếu khảo sát phát ra: 60 phiếu + Tổng số phiếu khảo sát thu về: 52 phiếu + Các Cơ quan phát phiếu khảo sát: Cục Thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng; 12 Chi cục Thi hành án dân thành phố, huyện tỉnh Lâm Đồng; 06 Chi cục Thi hành án dân quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh; Chi cục Thi hành án dân huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hoà; Chi cục Thi hành án dân thành phố Tuy Hoà, tỉnh Phú Yên; Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lâm Đồng; Viện Kiểm sát nhân dân TP Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng, + Kết tổng hợp phiếu khảo sát: Ý k ế trả l Câu ỏ k ảo s t Ý kiến Ý kiến Số 27/52( 51,92%) 25/52(48,08%) Số 40/52(76,92%) 27/52(23,08%) Số 31/52(59,61%) 21/52(40,39%) Số 20/52(38,46%) 32/52(61,54%) Số 23/52(44,23%) 29/52( 55,77%) Số 36/52(69,23%) 16/52(30,77%) Số 31/52(59,61%) 21/52(40,39%) Số 52/52(100%) 0/52(0%) Số 45/52(86,53%) 7/52(13,47%) Số 10 36/52(69,23%) 16/52(30,77%) Số 11 25/52(48,08%) 27/52(51,92%) Số 12 Ý iến tr i h sát nội dung P Bả g t l II g k k ếu g ả k ếu c qu t tạ tỉ Lâ Đồ g tro g 04 ă g ây ( he cá C c hi hành án dân tỉnh Lâm ng) dâ (Đơn vị tính: đơn) Tổ g s Nă Đ v g ả 2010 2011 2012 2013 k ếu t ếp ậ Tổ g s k ếu t uộ t ẩ quyề g ả Kết g ả v k ếu t uộ t ẩ quyề Khiếu n i Khiếu n i úng úng phần Khiếu n i sai t àn ộ nh gi i uyết Tỉ l k ếu ú g (cột 5/ cột ) Cục THADS tỉnh Lâm Đồng 67 21 02 19 9,5% Các Chi cục THADS* 177 118 09 12 97 17,8% Cục THADS tỉnh Lâm Đồng 197 22 01 21 4,5% Các Chi cục THADS 290 105 08 11 96 18,1% Cục THADS tỉnh Lâm Đồng 137 23 01 01 21 8,7% Các Chi cục THADS 229 111 06 10 95 14,4% Cục THADS tỉnh Lâm Đồng 155 28 02 01 15 Các Chi cục THADS 76 73 09 04 38 * Các Chi c c HADS g m Chi c c HADS thành phố 10 Chi c c HADS huyện tỉnh Lâm 10 10,7% 22 ng 17,8% P Bả g t gk t ( he l III t v qu t tạ tỉ Lâ Đồ g tro g 04 ă g ây cá C c hi hành án dân tỉnh Lâm dâ ng) (Đơn vị tính: việc) Tổ g s v Nă 2010 2011 2012 2013 Đ v g ả Các quan THADS tỉnh Lâm Đồng Các quan THADS tỉnh Lâm Đồng Các quan THADS tỉnh Lâm Đồng Các quan THADS tỉnh Lâm Đồng t Tổ g s v p ả t lý S v ó ều k t S v ãgả Tỉ l % gả Năm tr ớc chuy n sang h ( số việc th ủy thác) 11.096 3.728 7.368 10976 8.291 7.246 87% 10.633 4.234 6.299 10.510 7.763 6.860 88% 10.903 3.298 7.605 10.801 7.555 6.810 90% 12.450 3.743 8.707 12.266 8.817 7.874 89% số ( cột /cột 7) P l IV Bả g t gk t t t ề ( g tr t ề tà sả ) qu t dâ tạ tỉ Lâ Đồ g tro g 04 ă g ( he cá C c hi hành án dân tỉnh Lâm ng) ây (Đơn vị tính: 1.000đồng) Tổ g s t ề t Nă Đ v g ả số 2010 2011 2012 2013 Các quan THADS tỉnh Lâm Đồng Các quan THADS tỉnh Lâm Đồng Các quan THADS tỉnh Lâm Đồng Các quan THADS tỉnh Lâm Đồng Năm tr ớc chuy n sang lý Tổ g s t ề p ả t h ( số việc th - ủy thác) S tề ều k ó t S tề ã g ả Tỉ l % gả (cột 8/cột 7) 502.150.200 248.634.094 253.516.106 497.016.773 167.039.450 128.716.142 77% 688.581.919 310.345.629 378.236.290 684.585.850 226.544.852 179.175.227 79% 878.346.447 442.130.106 436.216.341 874.685.039 220.458.102 179.649.565 81% 1.153.814.148 539.105.220 614.708.928 1.110.238.704 457.804.818 374.282.506 82% P Bả g t l V g k k ếu g ả k ếu c qu t tạ t p Hồ C í M tro g 04 ă g ây ( he cá C c hi hành án dân thành phố H Chí Minh) dâ (Đơn vị tính: đơn) Tổ g s Nă Đ v g ả 2010 2011 2012 2013 k ếu t ếp ậ Tổ g s k ếu t uộ t ẩ quyề g ả Kết g ả v k ếu t uộ t ẩ quyề Khiếu n i Khiếu n i úng úng phần Khiếu n i sai t àn ộ nh gi i uyết Tỉ l k ếu ú g (cột 5+6/ cột ) Cục THADS TP Hồ Chí Minh 238 149 140 6,0% Các Chi cục THADS** 141 130 10 117 10,0% Cục THADS TP Hồ Chí Minh 191 107 94 12,1% Các Chi cục THADS 187 170 164 3,5% Cục THADS TP Hồ Chí Minh 237 213 11 200 6,1% Các Chi cục THADS 170 157 147 6,4% Cục THADS TP Hồ Chí Minh 526 201 165 24 6,0% Các Chi cục THADS 176 169 134 27 4,7% ** Các Chi c c HADS g m 19 Chi c c HADS Quận 05 Chi c c HADS huyện thành phố H Chí Minh P Bả g t l VI gk t t v c qu t dâ tạ t p Hồ C í M tro g 04 ă g ây ( he cá C c hi hành án dân thành phố H Chí Minh) (Đơn vị tính: việc) Tổ g s v Nă Đ v g ả số Năm tr ớc chuy n sang t Tổ g s v p ả t lý h ( số việc th ủy thác) S v ó ều k t S v ãgả Tỉ l % gả ( cột /cột 7) 2010 Các quan THADS thành phố Hồ Chí Minh 82.318 40.539 41.779 80.336 48.889 42.725 87% 2011 Các quan THADS thành phố Hồ Chí Minh 79.894 35.764 44.130 79.894 50.812 44.015 87% 2012 Các quan THADS thành phố Hồ Chí Minh 76.566 31.832 44.734 74.397 51.576 44.992 87% 2013 Các quan THADS thành phố Hồ Chí Minh 81.273 27.341 53.932 80.756 61.911 55.108 89% P l VII Bả g t gk t t t ề ( g tr t ề tà sả ) qu t dâ tạ t p Hồ C í M tro g 04 ă g ( he cá C c hi hành án dân thành phố H Chí Minh) ây (Đơn vị tính: 1.000đồng) Tổ g s t ề t Nă Đ v g ả số Năm tr ớc chuy n sang lý Tổ g s tề p ả t h ( số việc th ủy thác) S tề ều k ó t S tề ã g ả Tỉ l % gả (cột 8/cột 7) 2010 Các quan THADS thành phố Hồ Chí Minh 12.483.580.781 9.194.791.934 3.288.788.847 12.006.324.016 2.730.966.584 2.048.481.820 85% 2011 Các quan THADS thành phố Hồ Chí Minh 15.913.555.442 10.150.155.617 5.763.399.825 14.774.696.098 5.336.876.654 4.032.345.873 76% 2012 Các quan THADS thành phố Hồ Chí Minh 16.697.841.519 9.633.098.720 7.064.742.799 15.678.506.314 4.601.624.418 3.493.810.408 76% 2013 Các quan THADS thành phố Hồ Chí Minh 25.182.348.885 11.111.143.389 14.071.205.496 24.153.083.927 12.451.270.940 9.814.929.568 79% ... pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự, C g 2: Thực trạng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự, C g : Một số giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật khiếu. .. trạng pháp luật quy định khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự; đưa số giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam Đề tài nghiên cứu pháp. .. vực thi hành án dân - Đánh giá, phân tích thực trạng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân - Đề xuất số giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi