Pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN NGỌC THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN NGỌC THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI ĐỨC KHÁNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư - Tiến sĩ Bùi Đức Kháng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác, trích dẫn có nguồn đầy đủ, xác Những nội dung cơng trình nghiên cứu tác giả khác trích dẫn, ghi đầy đủ, xác theo qui định Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thiện MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 K tro g lĩ , vự t p p luật k ếu g ả k ếu dâ 1.1.1 Khái niệm, vai trò thi hành án dân 1.1 Khái niệm hiếu n i, gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 10 1.1.3 Khái niệm pháp uật hiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 14 1.1 c i m pháp uật hiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 15 1.2 Nộ du g, v trò lĩ vự t p p luật k ếu g ả k ếu tro g dâ 20 .1 Nội dung pháp uật hiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 20 Vai trò pháp uật hiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 26 Qu tr tro g lĩ p t tr vự t p p luật k ếu g ả k ếu dâ 26 1.3.1 Giai n từ năm 1990 – 30/5/1993 27 1.3 Giai n từ 01/6/1993 – 30/6/2004 28 1.3.3 Giai n từ 01/7/ 00 – 30/6/2009 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 34 2.1 T k ếu g ả k ếu tro g lĩ vự t dâ 34 2.2 T ự trạ g qu p p luật k ếu tro g lĩ vự t dâ 36 hực tr ng ui nh uyền hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 36 hực tr ng ui nh th i hiệu hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân sự39 T ự trạ g qu p p luật quyề g ĩ v g k ếu ạ, g b k ếu g ó t ẩ quyề g ả k ếu tro g lĩ vự t dâ 41 10 2.3.1 hực tr ng ui nh uyền ngh a v ng i hiếu n i 41 2.3.2 hực tr ng ui nh uyền ngh a v ng i hiếu n i 42 2.3.3 hực tr ng ui nh uyền ngh a v ng i c th m uyền gi i uyết hiếu n i 44 2.4 T ự trạ g qu lĩ vự t p p luật tr tự, t t g ả k ếu dâ 46 hực tr ng ui nh th m uyền gi i uyết hiếu n i 46 hực tr ng ui nh th i h n gi i uyết hiếu n i 47 2.4.3 hực tr ng ui nh th 2.4.4 hực tr ng ui nh tr nh tự, thủ t c gi i uyết hiếu n i 50 2.5 N ậ xét, g n, ập h s gi i uyết hiếu n i 48 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 63 P g tro g lĩ g oà t vự t p p luật k ếu g ả k ếu dâ 63 Y u u tro g lĩ v vự t p p luật k ếu g ả k ếu dâ 64 .1 m m oà t hiệu u c ng tác thi hành án dân 64 uyền c n ng i, uyền c ng dân tr ng nh vực thi hành án dân 65 .3 m c ng hai, minh Một s g ả p p oà t tro g lĩ vự t ch tr ng gi i uyết hiếu n i 66 p p luật k ếu g ả k ếu dâ 68 3.3.1 H àn thiện pháp uật hiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân 68 3.3 H àn thiện pháp uật thi hành án dân thủ t c thi hành án dân 71 3.3.3 H àn thiện pháp uật iên uan thi hành án dân 72 3.3.4 t o, b i d ỡng nâng ca tr nh ộ, ực chuyên m n ch ội ngũ cán ộ, c ng chức àm thi hành án dân 74 3.3.5 uyên truyền, phổ iến pháp uật thi hành án dân 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý ọ ề tà Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, Đảng Nhà nước ta bước tiến hành cải cách mặt tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Nhằm đưa chủ trương Đảng Đại hội IX cải cách tư pháp vào sống, năm qua Đảng Nhà nước ta bước tiến hành cải cách mặt tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Đảng, Nhà nước ban hành nhiều nghị luật liên quan đến cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung quan thi hành án dân nói riêng như: Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11/9/2001 Thủ tướng Chính phủ tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự; Nghị số 08/NQTW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Luật Thi hành án dân năm 2008 văn hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân đời đánh dấu phát triển hồn thiện, có nhiều đổi mới, tiến thủ tục thi hành án dân quy định khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Tuy nhiên, qua năm thực Luật Thi hành án dân năm 2008 bộc lộ nhiều hạn chế bất cập thủ tục thi hành án dân quy định khiếu nại giải khiếu nại lĩnh thi hành án dân Trong thực tiễn tình trạng đơn thư khiếu nại phải giải nhiều, đơn thư khiếu nại vượt cấp, số vụ việc khiếu nại phức tạp kéo dài dư luận quan tâm chưa quan thi hành án địa phương tập trung xử lý dứt điểm1 Đặc biệt, thực tiễn nhiều trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, khiếu nại vượt cấp nhằm mục đích kéo dài, gây khó khăn cho việc thi hành án2 Từ trình bày trên, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực trạng quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân cần thiết Qua đó, thấy vấn đề lý luận thực Bộ Tư pháp (2013), Bá cá tổng ết năm thi hành Luật hi hành án dân năm 008 UBND tỉnh Lâm Đồng (2013), Bá cá tổng ết thi hành Luật hi hành án dân năm 008 trạng hạn chế, bất cập quy định pháp luật, từ kiến nghị số giải pháp hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân góp phần vào việc thượng tôn pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Đó lý do, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài "Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự" để làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học, chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành T g ứu ề tà Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hồn thiện quy định pháp luật thi hành án nói riêng vấn đề mang tính thời giai đoạn Trong thời gian qua có nhiều tác giả nghiên cứu đề tài liên quan đến hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân như: Đề tài: "H àn thiện pháp uật thi hành án dân Việt Nam nay", luận án tiến sĩ luật học năm 2008 tác giả Nguyễn Thanh Thủy nghiên cứu vấn đề về: Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự; Đề tài: "Khiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân sự", luận văn thạc sỹ luật học năm 2011 tác giả Nguyễn Ánh Dương nghiên cứu vấn đề cụ thể: Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự; Đề tài: "Qu n nhà n ớc tr ng nh vực thi hành án dân sự", luận văn thạc sỹ luật học năm 2010 tác giả Đinh Duy Bằng nghiên cứu vấn đề: Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự; Một giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân giải pháp công tác giải khiếu nại, tố cáo; Đề tài: " ổ chức h t ộng c uan thi hành án dân cấp tỉnh (từ thực tiễn thành phố H Chí Minh)", luận văn thạc sỹ luật học năm 2011 tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Phượng nghiên cứu vấn đề: Tổ chức hoạt động quan thi hành án dân cấp tỉnh (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh); Một giải pháp hồn thiện tổ chức hoạt động quan thi hành án dân cấp tỉnh giải pháp công tác giải khiếu nại, tố cáo Các cơng trình nghiên cứu hoàn thiện pháp luật thi hành án nói chung vấn đề cụ thể khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Qua tìm hiểu luận án, luận văn khoa học, sách chuyên khảo, viết tác giả chưa tìm thấy cơng trình nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề "Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự", tác giả lựa chọn đề tài Việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực trạng quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu trước .M í , v g ứu ề tà Mục đích nghiên cứu đề tài cở sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng quy định pháp luật, tác giả làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận, đánh giá phân tích thực trạng quy định pháp luật hành để bất cập nguyên nhân bất cập pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Từ đó, tác giả kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Để đạt mục đích trên, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân - Đánh giá, phân tích thực trạng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Đ t ợ g p v g ứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học, với đề tài "Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vựcay? Ý iến tr i: (Xin trân trọng c m n anh/ch ã cung cấp th ng tin phiếu kh sát./.) KẾT QUẢ KHẢO SÁT ánh giá thực tr ng pháp uật hiếu n i gi i uyết hiếu n i tr ng nh vực thi hành án dân + Tổng số phiếu khảo sát phát ra: 60 phiếu + Tổng số phiếu khảo sát thu về: 52 phiếu + Các Cơ quan phát phiếu khảo sát: Cục Thi hành án dân tỉnh Lâm Đồng; 12 Chi cục Thi hành án dân thành phố, huyện tỉnh Lâm Đồng; 06 Chi cục Thi hành án dân quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh; Chi cục Thi hành án dân huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hoà; Chi cục Thi hành án dân thành phố Tuy Hoà, tỉnh Phú Yên; Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lâm Đồng; Viện Kiểm sát nhân dân TP Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng, + Kết tổng hợp phiếu khảo sát: Ý k ế trả l Câu ỏ k ảo s t Ý kiến Ý kiến Số 27/52( 51,92%) 25/52(48,08%) Số 40/52(76,92%) 27/52(23,08%) Số 31/52(59,61%) 21/52(40,39%) Số 20/52(38,46%) 32/52(61,54%) Số 23/52(44,23%) 29/52( 55,77%) Số 36/52(69,23%) 16/52(30,77%) Số 31/52(59,61%) 21/52(40,39%) Số 52/52(100%) 0/52(0%) Số 45/52(86,53%) 7/52(13,47%) Số 10 36/52(69,23%) 16/52(30,77%) Số 11 25/52(48,08%) 27/52(51,92%) Số 12 Ý iến tr i h sát nội dung P Bả g t l II g k k ếu g ả k ếu c qu t tạ tỉ Lâ Đồ g tro g 04 ă g ây ( he cá C c hi hành án dân tỉnh Lâm ng) dâ (Đơn vị tính: đơn) Tổ g s Nă Đ v g ả 2010 2011 2012 2013 k ếu t ếp ậ Tổ g s k ếu t uộ t ẩ quyề g ả Kết g ả v k ếu t uộ t ẩ quyề Khiếu n i Khiếu n i úng úng phần Khiếu n i sai t àn ộ nh gi i uyết Tỉ l k ếu ú g (cột 5/ cột ) Cục THADS tỉnh Lâm Đồng 67 21 02 19 9,5% Các Chi cục THADS* 177 118 09 12 97 17,8% Cục THADS tỉnh Lâm Đồng 197 22 01 21 4,5% Các Chi cục THADS 290 105 08 11 96 18,1% Cục THADS tỉnh Lâm Đồng 137 23 01 01 21 8,7% Các Chi cục THADS 229 111 06 10 95 14,4% Cục THADS tỉnh Lâm Đồng 155 28 02 01 15 Các Chi cục THADS 76 73 09 04 38 * Các Chi c c HADS g m Chi c c HADS thành phố 10 Chi c c HADS huyện tỉnh Lâm 10 10,7% 22 ng 17,8% ... vực thi hành án dân - Đánh giá, phân tích thực trạng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân - Đề xuất số giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi. .. quan đến hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân sự, khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân như: Đề tài: "H àn thi? ??n pháp uật thi hành án dân Việt Nam nay", luận án tiến sĩ luật học năm... ết thi hành Luật hi hành án dân năm 008 trạng hạn chế, bất cập quy định pháp luật, từ kiến nghị số giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Hoàn thi? ??n pháp