Biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự

Hơn nữa, việc người phải thi hành án đã được giải thích, thuyết phục, mặc dù có điều kiện thi hành án mà tìm mọi cách trì hoãn, trốn tránh để không tự nguyện thi hành, thì buộc phải tổ c

i

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN ANH TUẤN

BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ

LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH

ÁN DÂN SỰ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội – 2015

ii

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN ANH TUẤN

BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ

LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH

ÁN DÂN SỰ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS LÊ THU HÀ

Hà Nội – 2015

iii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu

và trích dẫn trong Luận văn là chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Tuấn

iv

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐẾ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm, điều kiện, những nguyên tắc cơ bản và căn cứ áp dụng của biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự 6

1.1.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự 6

1.1.2 Đặc điểm của biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự 9

1.1.3 Điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự 11

1.1.4 Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự 13

1.1.5 Căn cứ áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự 21

1.2 Ý nghĩa của biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự 22

1.3 Cơ sở của việc quy định biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự 23

1.3.1 Cơ sở lý luận 23

1.3.2 Cơ sở thực tiễn 27

Chương 2: NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 29

2.1 Những quy định pháp luật hiện hành về trình tự, thủ tục kê biên tài sản của người phải thi hành án 31

2.1.1 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản của người phải thi hành án 31

2.1.1.1 Ra Quyết định kê biên tài sản 31

2.1.1.2 Thông báo việc kê biên tài sản 32

2.1.1.3 Xây dựng kế hoạch kê biên tài sản (Kế hoạch cưỡng chế) 33

2.1.1.4 Chuẩn bị kê biên 35

2.1.1.5 Tiến hành việc kê biên tài sản 36

2.1.1.6 Giao bảo quản tài sản đã kê biên 38

2.1.2 Tài sản kê biên và một số quy định về kê biên tài sản của người phải thi hành án 41

2.1.2.1 Kê biên tài sản là quyền sở hữu trí tuệ 41

v

2.1.2.2 Kê biên tài sản là quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng ký quyền sở

hữu hoặc đăng ký giao dịch bảo đảm 42

2.1.2.3 Kê biên, xử lý tài sản đang cầm cố, thế chấp 48

2.1.2.4 Kê biên tài sản của người phải thi hành án đang do người thứ ba giữ 49 2.1.2.5 Kê biên vốn góp của người phải thi hành án 49

2.1.2.6 Kê biên đồ vật bị khóa, đóng gói 51

2.1.2.7 Kê biên tài sản gắn liền với đất 52

2.1.2.8 Kê biên tài sản là nhà ở 52

2.1.2.9 Kê biên tài sản là phương tiện giao thông 55

2.1.3 Giải tỏa kê biên tài sản 56

2.1.3.1 Điều kiện giải tỏa kê biên tài sản 56

2.1.3.2 Thẩm quyền và thủ tục giải tỏa kê biên tài sản 57

2.2 Định giá tài sản kê biên 58

2.2.1 Các hình thức định giá tài sản kê biên 58

2.2.2 Kỹ năng định giá tài sản kê biên 61

2.2.2.1 Đương sự thỏa thuận giá tài sản kê biên 61

2.2.2.2 Ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá 62

2.2.2.3 Chấp hành viên xác định giá 64

2.2.3 Định giá lại tài sản kê biên 67

2.2.3.1 Những trường hợp được thực hiện việc định giá lại tài sản kê biên: 67

2.2.3.2 Thủ tục định giá lại 68

2.3 Xử lý tài sản kê biên 69

2.3.1 Giao tài sản cho người được thi hành án để thi hành án 70

2.3.2 Bán đấu giá tài sản 70

2.3.2.1 Bán đấu giá tài sản do tổ chức bán đấu giá thực hiện 70

2.3.2.2 Bán đấu giá tài sản do Chấp hành viên thực hiện 76

2.3.3 Bán tài sản không qua thủ tục bán đấu giá 89

2.3.4.1 Giao tài sản đấu giá 90

2.3.4.2 Giao tài sản cho người nhận tài sản thi hành án 91

2.3.4.3 Trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong việc đăng ký chuyển quyền sở hữu, sử dụng cho người mua tài sản bán đấu giá, người nhận tài sản để trừ vào tiền thi hành án 91

Chương 3:THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, NHỮNG KIẾN NGHỊ, BÀI HỌC KINH NGHIỆM NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 94

3.1 Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự 94

3.1.1 Những kết quả đạt được 94

vi

3.1.2 Những vướng mắc gặp phải trong quá trình áp dụng biện pháp cưỡng

chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án 97

3.1.2.1 Xuất phát từ nguyên nhân chủ quan 97

3.1.2.2 Xuất phát từ nguyên nhân khách quan 97

3.1.2.3 Những bất cập từ các quy định về kê biên, xử lý tài sản 98

3.2 Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự 107

3.2.1 Về cơ chế quản lý công tác thi hành án 107

3.2.2 Về xây dựng pháp luật 107

3.2.3 Về công tác phối hợp trong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản thi hành án dân sự 108

3.2.4 Một số giải pháp khác 109

3.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra trong cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự 109

3.3.1 Bảo đảm chặt chẽ về mặt thủ tục trong cưỡng chế kê biên thi hành án dân sự 109

3.3.2 Thực hiện đầy đủ các bước chuẩn bị trước khi cưỡng chế kê biên thi hành án dân sự 110

3.3.3 Bảo đảm an toàn, hiệu quả trong quá trình tổ chức thực hiện cưỡng chế kê biên thi hành án dân sự 111

KẾT LUẬN 115

TÀI LIỆU THAM KHẢO 116

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành dân sự là một trong những biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự được quy định tại điều 71 của Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 Đây là biện pháp cưỡng chế được áp dụng phổ biến nhất nhằm thực hiện quyền lực Nhà nước, do Chấp hành viên quyết định áp dụng theo thẩm quyền trong trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án nhằm đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định của Toà án, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và lợi ích của Nhà nước

Hoạt động cưỡng chế thi hành án có hiệu quả thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, của bản án, quyết định của Toà án nhân danh Nhà nước Hơn nữa, việc người phải thi hành án đã được giải thích, thuyết phục, mặc dù có điều kiện thi hành án mà tìm mọi cách trì hoãn, trốn tránh để không tự nguyện thi hành, thì buộc phải tổ chức cưỡng chế thi hành án nhằm bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Các bản án và quyết định của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành”

Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác thi hành án nói chung và cưỡng chế thi hành án nói riêng, vì vậy trong những năm vừa qua Đảng và Nhà nước ta đã đề ra mục tiêu là phải: “ Tiếp tục tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu quả công tác thi hành án, giải quyết căn bản tình trạng án tồn đọng Đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm của các cơ quan thi hành án” Kết quả công tác thi hành án, trong đó có việc áp dụng biện pháp

2

cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản là đã thi hành xong triệt để nhiều vụ việc phức tạp kéo dài trong nhiều năm đem lại niềm tin của nhân dân vào nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản vẫn còn gặp nhiều khó khăn, nhiều vấn đề bất cập đặt ra cần được giải quyết như: Cơ chế quản lý, ưu đãi của ngành thi hành án dân sự còn chưa hợp lý, cán

bộ làm công tác thi hành án còn ngại va chạm, hơn nữa sự phối hợp giữa các

cơ quan bảo vệ pháp luật và giữa cơ quan bảo vệ pháp luật với các cơ quan nhà nước khác còn chưa có sự đồng bộ, thống nhất; hệ thống các văn bản pháp lý

về việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản còn nhiều bất cập gây cản trở và làm giảm hiệu quả của việc áp dụng biện pháp cưỡng chế

Để giải quyết tình trạng trên, cần có sự tham gia phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật và giữa cơ quan bảo vệ pháp luật với các cơ quan nhà nước khác cũng như cần có cơ chế ưu đãi hơn đối với cán bộ làm công tác thi hành án để họ yên tâm công tác và một hệ thống văn bản pháp luật đầy đủ

để Chấp hành viên có đủ căn cứ áp dụng biện pháp cưỡng chế đối với các trường hợp cố tình chây ỳ, chống đối, không chấp hành bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật Trong khuôn khổ luận văn này, tôi chỉ đi sâu tìm hiểu những vấn đề liên quan đến pháp luật mà cụ thể là: “Biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự”

Với tất cả những lý do nêu trên, việc lựa chọn đề tài: “Biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự” làm luận văn thạc sĩ là cấp thiết và có ý nghĩa thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trước những đòi hỏi khách quan của công tác thi hành án dân sự, trong những năm qua đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài: “Thi hành án dân sự, thực trạng và hướng hoàn thiện của Dự án VIE/98/001” do Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện dự án Một

số luận án và công trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ luật học “Các

3

biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng và hướng hoàn thiện” của tác giả Nguyễn Công Long; Luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” của tác giả Nguyễn Thanh Thuỷ; Luận văn thạc

sĩ luật học của tác giả Lê Xuân Hồng về “Xã hội hoá thi hành án dân sự ở Việt Nam”; Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Nguyễn Quang Thái về “Đổi mới

tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự ở Việt Nam”; Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Lê Anh Tuấn về “Đổi mới thủ tục thi hành án dân sự ở Việt Nam”…Bên cạnh đó là Giáo trình Luật thi hành án dân sự Việt Nam của trường Đại học Luật Hà Nội và các trường Đại học có chuyên ngành luật; một

số bài viết đăng trên các tạp chí Dân chủ và pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước và pháp luật…

Các công trình nêu trên đã có nội dung nghiên cứu về thi hành án dân sự

ở những góc độ, khía cạnh và mức độ khác nhau Ở một số công trình cũng có

đề cập đến các biện pháp cưỡng chế thi hành án, tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu sâu về biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự theo Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

3.1 Mục tiêu

Mục tiêu tổng quát của đề tài là làm sáng tỏ các quy định của pháp luật

về biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân

sự hiện hành từ đó thấy được những bất cập trong thực tiễn áp dụng và đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự Đặc biệt qua việc nghiên cứu này, nâng cao được nhận thức của bản thân về công tác thi hành án dân sự nói chung và biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự nói riêng, hoàn thiện thêm kiến thức pháp luật, nâng cao năng lực công tác

3.2 Nhiệm vụ

- Đưa ra những giải pháp, kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả trong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân

sự

4 Tính mới và những đóng góp của đề tài

- Luận văn đã đưa ra và luận giải được một số quan điểm cơ bản về khái niệm

kê biên tài sản, khái niệm cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân sự, đặc điểm và ý nghĩa của biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự, góp phần bổ sung, làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học về pháp luật thi hành án dân sự

- Trên cơ sở những quy định của Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 về biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự, tác giả đã đưa ra những điểm mới về biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự so với quy định trước đây

về cưỡng chế thi hành án dân sự

- Từ thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự, tác giả đưa ra một số giải pháp và kinh nghiệm trong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự nhằm nâng cao hiệu quả

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận về biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự, là các quy định của pháp luật về biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người

áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án

dân sự

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê Nin, phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, quan điểm của Đảng, Nhà nước và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật

Đồng thời trong quá trình nghiên cứu, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống như phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp quan sát, phương pháp so sánh, thống kê, tổng hợp

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về biện pháp cưỡng chế kê biên và xử

lý tài sản của người phải thi hành án dân sự

Chương 2: Nội dung các quy định của pháp luật hiện hành về biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự

Chương 3: Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự, những giải pháp, bài học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả trong cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi

hành án dân sự

6

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐẾ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI

THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.1 Khái niệm, đặc điểm, điều kiện, những nguyên tắc cơ bản và căn cứ

áp dụng của biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự

Theo từ điển từ và ngữ Việt Nam của nhà xuất bản Thành phố Hồ Chí Minh năm 1998 thì kê biên là một từ Hán - Việt “Kê” nghĩa là tính toán, còn “biên” có nghĩa là ghi chép lại theo một trật tự nhất định Vậy kê biên

có nghĩa là tính toán và ghi chép lại theo một trật tự nhất định Về tài sản, hiện nay chúng ta chưa có một khái niệm khát quát về tài sản mà chỉ có một định nghĩa mang tính chất liệt kê: Tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá và các quyền tài sản (Điều 163 Bộ luật dân sự 2005) Thuật ngữ kê biên tài sản đã được ghi nhận trong nhiều văn bản pháp luật của nước ta như Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989, Pháp lệnh thi hành án dân sự 1993, 2004…

do đó, có thể thấy rằng đây là một thuật ngữ pháp lý được sử dụng nhiều trong pháp luật tố tụng dân sự Trong cuốn từ điển các thuật ngữ pháp lý thông dụng cũng của nhà xuất bản Thành phố Hồ Chí Minh năm 1999 có định nghĩa kê biên tài sản như sau: “Kê biên tài sản là việc ghi lại từng tài sản, cấm việc tẩu tán, phá hủy, để đảm bảo cho việc xét xử và thi hành án”

Như vậy, kê biên tài sản là một thuật ngữ pháp lý chỉ việc tính toán và ghi chép lại tài sản theo một trật tự nhất định nhằm mục đích cụ thể Tài sản

ở đây có thể là vật, tiền, giấy tờ có giá và các quyền tài sản

Từ những năm 1989 trở về trước, trong pháp luật tố tụng dân sự nước

ta chưa có sự phân biệt rõ ràng hai khái niệm kê biên tài sản và tịch biên tài

7

sản Song mỗi khái niệm về một sự vật hiện tượng luôn gắn với một hoàn cảnh lịch sử cụ thể, trong quá trình phát triển các nhà lập pháp đã có sự phân biệt về hai khái niệm này Kê biên chỉ là một hình thức ghi lại tài sản theo thứ tự và áp dụng đối với tài sản hợp pháp của một chủ thể, còn tịch biên thường được áp dụng đối với tài sản có nguồn gốc bất hợp pháp Cũng chính vì thế mà nó kéo theo hậu quả pháp lý khác nhau Tài sản bị tịch biên thường

bị sung công quỹ Nhà nước, tài sản kê biên sẽ được xử lý để thực hiện nghĩa

vụ của người có tài sản bị kê biên, có nghĩa là không bị sung công quỹ Nhà nước Như vậy, tịch biên có thể gọi là tịch thu sung công quỹ Nhà nước những tài sản có nguồn gốc bất hợp pháp, nó có bản chất hoàn toàn khác với kê biên Qua khái niệm kê biên tài sản ta thấy rằng trong đời sống hàng ngày có những khái niệm tương tự, gần giống với kê biên Nhưng kê biên tài sản luôn gắn với một chủ thể nhất định, nhân danh cho quyền lực Nhà nước, vì thế không phải ai cũng có quyền kê biên tài sản của người khác, không phải hành động nào tương tự cũng được gọi là kê biên Trong quá trình tố tụng dân

sự nhiều chủ thể có quyền áp dụng biện pháp kê biên tài sản nhưng việc áp dụng ấy có tính chất và mục đích hoàn toàn khác nhau, không phải lúc nào kê biên tài sản cũng được áp dụng với tính chất là một biện pháp cưỡng chế để thi hành án

Điều 27 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: “Tòa án, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại đã ra bản án, quyết định được quy định tại Điều 2 của Luật này phải cấp cho đương

sự bản án, quyết định có ghi “Để thi hành” Toà án phải giải thích cho người được thi hành án, người phải thi hành án về quyền yêu cầu, thời hạn yêu cầu thi hành án và nghĩa vụ thi hành án theo quy định của pháp luật ” Người được thi hành án căn cứ vào bản sao quyết định, bản án đó có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án thi hành Đơn yêu cầu thi hành án phải được gửi kèm cùng bản sao bản án, quyết định và phải được gửi trong thời hiệu thi hành án Sau khi nhận

8

bản sao bản án, quyết định cùng với đơn yêu cầu của người được thi hành

án, cơ quan thi hành án dân sự phải vào sổ nhận bản sao bản án, quyết định, sổ nhận đơn yêu cầu thi hành án Đồng thời cơ quan thi hành án dân sự phải cấp cho đương sự phiếu nhận đơn Ngay sau khi nhận đơn yêu cầu thi hành án của đương sự Sổ nhận đơn yêu cầu thi hành án phải ghi rõ nội dung yêu cầu thi hành án của đương sự Theo Điều 31 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định về việc tiếp nhận đơn, từ chối yêu cầu thi hành án thì nếu đơn yêu cầu thi hành án không đúng quy định thì cơ quan thi hành án dân

sự hướng dẫn người yêu cầu thi hành án làm lại đơn đúng quy định Nếu người được thi hành án trực tiếp trình bày yêu cầu thi hành án bằng lời nói tại cơ quan thi hành án dân sự thì cơ quan thi hành án dân sự phải lập biên bản ghi rõ nội dung yêu cầu theo đúng hướng dẫn về nội dung đơn yêu cầu Sau đó, yêu cầu người yêu cầu ký vào biên bản hoặc nếu không biết chữ thì điểm chỉ Biên bản cũng có chữ ký của cán bộ lập biên bản, biên bản thay cho đơn yêu cầu thi hành án Cán bộ lập biên bản cũng phải làm thủ tục vào sổ nhận đơn yêu cầu

và cấp cho người yêu cầu phiếu nhận đơn như đối với trường hợp nhận đơn yêu cầu của đương sự Thời hạn ra quyết định thi hành án là 05 ngày làm việc,

kể từ ngày nhận được bản án, quyết định hoặc đơn yêu cầu thi hành án; đối với quyết định về biện pháp khẩn cấp tạm thời thì phải ra ngay quyết định thi hành

án Sau khi có quyết định thi hành án, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân

sự phải phân công Chấp hành viên thi hành Chấp hành viên bắt đầu thủ tục thi hành án bằng thông báo cho người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (nếu có) về việc thi hành án Chấp hành viên cũng định cho người phải thi hành án thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định thi hành án để tự nguyện thi hành án Nếu hết thời hạn này mà người phải thi hành án không tự nguyện thi hành thì Chấp hành viên ra quyết định cưỡng chế thi hành án Trong trường hợp cụ thể Chấp hành viên có quyền

kê biên tài sản của người phải thi hành án

9

Như vậy, kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự là biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, chủ thể có quyền áp dụng là cơ quan thi hành án dân sự mà cụ thể là Chấp hành viên được phân công trách nhiệm thi hành bản án, quyết định dân sự đó Tài sản bị kê biên, xử lý là tài sản của người phải thi hành án, người phải thi hành án này có thể là cá nhân hoặc tổ chức đã được xác định cụ thể, đích danh trong bản án, quyết định của Tòa

án được mang ra thi hành

1.1.2 Đặc điểm của biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự

Điều 71 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 đã quy định 06 biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự là một trong sáu biện pháp đó Chính vì vậy, biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự

có đặc điểm chung của các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự như sau:

Thứ nhất, biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi

hành án dân sự thể hiện quyền năng đặc biệt của Nhà nước và được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh của Nhà nước

Việc cưỡng chế thi hành án nói chung và cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự nói riêng phải do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện Người được thi hành án không có quyền tự mình dùng sức mạnh để buộc người phải thi hành án thi hành nghĩa vụ đã được xác định trong bản án, quyết định của Tòa án Ở nước ta, thẩm quyền tổ chức thi hành

án dân sự thuộc về các cơ quan thi hành án dân sự của Nhà nước Do vậy, khi cần thiết phải cưỡng chế để thi hành án dân sự thì chỉ có Chấp hành viên đại diện cho cơ quan thi hành án dân sự mới là chủ thể có thẩm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế và lựa chọn biện pháp cưỡng chế thi hành

10

án dân sự phù hợp Tuy vậy, theo xu thế xã hội hóa thi hành án dân sự, việc cưỡng chế thi hành án dân sự Nhà nước cũng có thể giao cho chủ thể khác không thuộc cơ quan thi hành án dân sự thực hiện việc cưỡng chế

Thứ hai, biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi

hành án dân sự được Chấp hành viên áp dụng trong trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án nhằm buộc họ phải thực hiện nghĩa vụ của mình theo bản án, quyết định của Tòa án

Trong thi hành án dân sự, các đương sự có quyền tự định đoạt, do vậy Nhà nước luôn khuyến khích các đương sự trong việc tự nguyện thi hành án Việc người phải thi hành án tự nguyện thi hành án trước khi người được thi hành án có đơn yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thi hành án là thể hiện tinh thần thượng tôn pháp luật và là một cách hành xử văn minh Tuy vậy, thực tế thi hành án dân sự cho thấy không phải tất cả các bản án, quyết định của Tòa án sau khi có hiệu lực pháp luật đều được người phải thi hành án tự nguyện thi hành Trong những trường hợp như vậy việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án được xem là giải pháp cuối cùng và cần thiết nhằm buộc người phải thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ thi hành án của họ, bảo đảm quyền lợi chính đáng của người được thi hành án và thể hiện sự nghiêm minh của pháp luật trước thái độ không chấp hành án của người phải thi hành án

Thứ ba, đối tượng của biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của

người phải thi hành án dân sự là tài sản của người phải thi hành án

Theo quy định tại Điều 71 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014, các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự đều không nhằm mục đích trừng trị người phải thi hành án mà chỉ nhằm mục đích buộc họ phải thực hiện những nghĩa vụ dân sự của mình đối với người được thi hành án

Thứ tư, khi áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của

người phải thi hành án dân sự, người bị áp dụng ngoài việc phải thực hiện các

áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án do lỗi của họ, do đó họ phải có trách nhiệm gánh chịu các phí tổn phát sinh từ việc tổ chức cưỡng chế thi hành án

Thứ năm, biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi

hành án dân sự được Chấp hành viên quyết định áp dụng không những có hiệu lực đối với người phải thi hành án dân sự mà còn có hiệu lực đối với các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan

Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự là quyết định được Chấp hành viên ban hành nhằm mục đích thi hành các bản án, quyết định của Tòa án được tuyên nhân danh quyền lực nhà nước nên mọi chủ thể liên quan đến thi hành án dân sự phải nghiêm chỉnh chấp hành quyết định này

1.1.3 Điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự

Thứ nhất, người phải thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ thanh toán tiền

theo bản án, quyết định được đưa ra thi hành hoặc phải nộp phí thi hành án

Nghĩa vụ thanh toán tiền của người phải thi hành án được ấn định trong bản án, quyết định của Tòa án hoặc của cơ quan có thẩm quyền như Tổ chức trọng tài thương mại Việt Nam hoặc của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, được biểu hiện ở các dạng như: người phải thi hành án phải trả tiền bồi thường, bồi thường do làm mất, làm hỏng tài sản, bồi hoàn chi phí đào tạo, bồi thường tính mạng, sức khỏe… hoặc là việc trả tiền nợ, tiền thanh toán theo hợp đồng, tiền công lao động, tiền chênh lệch giá trị tài sản khi phân chia tài sản… và

12

cũng có thể là nghĩa vụ nộp phí thi hành án khi người được thi hành án đã nhận tài sản nhưng không tự nguyện nộp phí thi hành án

Thứ hai, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án

Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án là những người mà Chấp hành viên đã xác minh khẳng định được người đó có tài sản (trừ tài sản

là tiền thì không áp dụng biện pháp cưỡng chế này) Tài sản của người phải thi hành án có thể là động sản hoặc bất động sản và kể cả quyền sở hữu trí tuệ, quyền sử dụng đất, vốn góp… theo quy định tại Mục 6 Chương IV Luật thi hành án dân sự

Thứ ba, hết thời gian tự nguyện thi hành án mà người phải thi hành án

không tự nguyện thi hành hoặc chưa hết thời gian tự nguyện, nhưng để ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản hoặc trốn tránh nghĩa vụ thi hành án (khoản

2 Điều 45 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014)

Thời gian tự nguyện thi hành án do Chấp hành viên ấn định là 10 ngày,

kể từ ngày nhận được hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thi hành án theo quy định tại các Điều 39 về thông báo thi hành án, Điều 40 về thủ tục thông báo trực tiếp cho cá nhân, Điều 41 về thủ tục thông báo trực tiếp cho cơ quan,

tổ chức, Điều 42 về niêm yết công khai và Điều 45 về thời hạn tự nguyện thi hành án của Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 Tuy nhiên, trong thời gian tự nguyện thi hành án, nếu Chấp hành viên cần phải ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản hoặc trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, thì Chấp hành viên có quyền ra quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành

án dân sự được quy định tại Điều 66 hoặc biện pháp cưỡng chế thi hành án được quy định tại Điều 71 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm

2014

13

1.1.4 Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của

người phải thi hành án dân sự

Để bảo đảm việc thi hành án có hiệu quả và đúng pháp luật, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án phải tuân theo những nguyên tắc quy định tại Điều 74, Điều 75, Điều 89, Điều

95 của Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 và Điều 13 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân sự Theo các quy định này, khi áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án, ngoài việc phải tuân thủ các nguyên tắc chung của việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án còn phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, chỉ được áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án sau khi đã

hết thời gian tự nguyện thi hành án, trừ trường hợp cần áp dụng các biện pháp bảo đảm hoặc biện pháp cưỡng chế theo quy định tại khoản 2 Điều 45 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014

Để tổ chức thi hành một bản án, quyết định trước tiên Chấp hành viên phải ấn định thời gian tự nguyện thi hành án cho người phải thi hành án là 10 ngày, kể từ ngày nhận được hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thi hành

án Đây là thủ tục bắt buộc và là thủ tục đầu tiên của các Chấp hành viên khi được phân công tổ chức thi hành một quyết định thi hành án của Thủ trưởng

Cơ quan thi hành án Nếu trong thời gian tự nguyện thi hành án của người phải thi hành án mà không đạt được kết quả như mong muốn, thì Chấp hành viên mới dùng đến quyền lực của Nhà nước tức là áp dụng các biện pháp cưỡng chế

để buộc người có nghĩa vụ thi hành phải thi hành theo đúng bản án, quyết định của Tòa án và quyết định thi hành án của Cơ quan thi hành án Như vậy, Chấp hành viên chỉ áp dụng các biện pháp cưỡng chế khi và chỉ khi đã hết thời gian

tự nguyện thi hành án Tuy nhiên, để bảo đảm công tác thi hành án dân sự đạt hiệu quả, với mục đích nhằm ngăn chặn các hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản

14

hoặc trốn tránh nghĩa vụ thi hành án của đương sự thì trong thời gian tự nguyện thi hành án, Chấp hành viên được áp dụng các biện pháp bảo đảm, các biện pháp cưỡng chế thi hành án quy định tại Chương IV về việc áp dụng các biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự và khoản 2 Điều

45 về việc cần ngăn chặn việc tẩu tán tài sản, trốn tránh việc thi hành án của Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014

Thứ hai, chỉ kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án khi có căn

cứ khẳng định tài sản đó thuộc sở hữu của người phải thi hành án đang quản lý

sử dụng hoặc đang do người thứ ba giữ

Khác với việc áp dụng các biện pháp bảo đảm thi hành án quy định tại Điều 66 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014, việc kê biên,

xử lý tài sản của người phải thi hành án chỉ được tiến hành khi và chỉ khi đã xác định được tài sản đó là tài sản thuộc sở hữu của người phải thi hành án đang do họ quản lý, sử dụng hoặc đang do người thứ ba quản lý, sử dụng Tài sản của người phải thi hành án có thể là tài sản riêng và cũng có thể là tài sản chung với người khác (như tài sản chung của vợ chồng khi người vợ hoặc người chồng là người phải thi hành án hoặc tài sản là vốn góp của người phải thi hành án với người khác…) và cũng có thể là tài sản của người phải thi hành

án, nhưng đang cho người khác vay, mượn, thuê, gửi giữ, sửa chữa…

Người phải thi hành án có quyền thỏa thuận với người được thi hành án

về tài sản được kê biên để bảo đảm thi hành án Nếu hai bên không thỏa thuận được, người được thi hành án có quyền đề nghị Chấp hành viên kê biên tài sản nào trước và Chấp hành viên phải chấp nhận đề nghị đó nếu xét thấy việc đề nghị đó không cản trở việc thi hành án

Nếu người phải thi hành án không đề nghị kê biên tài sản nào trước thì tài sản thuộc sở hữu riêng của người phải thi hành án được kê biên trước Nếu người phải thi hành án không có tài sản riêng hoặc tài sản riêng không đủ để

Ngoài ra, Luật thi hành án dân sự hiện nay không quy định cụ thể thứ tự

kê biên tài sản trong trường hợp người phải thi hành án vừa có tài sản riêng, vừa có tài sản chung với người khác, trong đó tài sản riêng là động sản, tài sản chung là bất động sản Trong thực tiễn thi hành án dân sự thì quy tắc ưu tiên kê biên tài sản là động sản được áp dụng Theo đó, trường hợp tài sản riêng là bất động sản, tài sản chung là động sản mà phần tài sản của người phải thi hành án trong khối tài sản đó sau khi phân chia đủ để thi hành án thì vẫn có thể kê biên tài sản chung trước nhưng phải đảm bảo quyền ưu tiên mua tài sản của người đồng sở hữu tài sản Ví dụ, trường hợp người phải thi hành án chỉ có tài sản riêng là căn nhà có giá trị lớn đang dùng để ở, trong khi đó có tài sản chung là động sản có giá trị nhỏ hơn mà phần của người phải thi hành án trong khối tài sản chung đó đủ để thi hành án thì Chấp hành viên vẫn có thể kê biên tài sản chung đó, trường hợp phần của người phải thi hành án trong khối tài sản chung

đó không đủ thì Chấp hành viên phải tính toán một cách kỹ lưỡng nghĩa vụ và các chi phí phát sinh để quyết định kê biên tài sản riêng là căn nhà có giá trị lớn Trường hợp tài sản chung này là phương tiện kiếm sống chủ yếu của đồng

sở hữu chủ với người phải thi hành án mà người phải thi hành án vẫn có bất động sản (không là tài sản duy nhất để người phải thi hành án và gia đình ở) thì Chấp hành viên không kê biên phần động sản thuộc sở hữu chung này mặc dù

đủ để thi hành án mà kê biên bất động sản thuộc sở hữu riêng của người phải thi hành án

16

Thứ ba, chỉ kê biên tài sản của người phải thi hành án tương ứng với

nghĩa vụ của người phải thi hành án và các chi phí cần thiết

Tại khoản 1 Điều 13 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân sự quy định: Chấp hành viên căn cứ vào nội dung bản án, quyết định; tính chất, mức độ, nghĩa vụ thi hành án; điều kiện của người phải thi hành án; đề nghị của đương sự và tình hình thực tế của địa phương để lựa chọn việc áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án thích hợp Việc áp dụng biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án phải tương ứng với nghĩa vụ của người phải thi hành án và các chi phí cần thiết Trường hợp người phải thi hành án chỉ có một tài sản duy nhất lớn hơn nhiều lần so với nghĩa vụ phải thi hành án mà tài sản đó không thể phân chia được hoặc việc phân chia sẽ làm giảm đáng kể giá trị của tài sản thì Chấp hành viên vẫn có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án

Quy định này được kế thừa từ các văn bản trước như: khoản 2 Điều 21 Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 của Chính phủ quy định: Khi

kê biên tài sản, Chấp hành viên phải tính giá trị tài sản kê biên để kê biên tương ứng với nghĩa vụ thi hành án và thanh toán các chi phí thi hành án; khoản 3 Điều 41 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004: Chỉ được kê biên tài sản của người phải thi hành án đủ để bảo đảm thi hành án và thanh toán các chi phí về thi hành án; khoản 1 Điều 8 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 của Chính phủ quy định: trường hợp người phải thi hành án chỉ có một tài sản duy nhất có giá trị lớn hơn nghĩa vụ phải thi hành án và các chi phí cần thiết, nhưng tài sản đó là một khối thống nhất, không thể phân chia được hoặc nếu phân chia sẽ làm giảm đáng kể giá trị tài sản, thì Chấp hành viên vẫn

có quyền kê biên tài sản đó

Như vậy, để tiến hành kê biên tài sản có giá trị tương ứng với nghĩa vụ của người phải thi hành án và các chi phí cần thiết, thì ngay khi xác minh tài

17

sản Chấp hành viên phải ước tính được giá trị hoặc phải xác định được giá trị

sử dụng thực tế (giá trị hiện có) của từng tài sản của người phải thi hành án Từ

đó, Chấp hành viên mới lựa chọn tài sản kê biên, dựa trên cơ sở xác định nghĩa

vụ của người phải thi hành án, gồm: Các khoản phải thi hành án theo quyết định thi hành án và các chi phí cần thiết như chi phí về xác minh, chi phí thông báo thi hành án… theo quy định tại Điều 73 về chi phí cưỡng chế thi hành án của Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 Trên thực tế, có rất nhiều trường hợp người phải thi hành án chỉ có một tài sản duy nhất có giá trị lớn hơn nghĩa vụ phải thi hành án và các chi phí cần thiết, nhưng tài sản đó

là một khối thống nhất, không thể phân chia được hoặc nếu phân chia sẽ làm giảm đáng kể giá trị tài sản, thì Chấp hành viên vẫn có quyền kê biên tài sản đó theo quy định tại khoản 1 Điều 13 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân sự Số tiền thu được do bán tài sản kê biên sẽ được thanh toán theo Điều 47 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm

2014, số tiền còn lại Chấp hành viên sẽ trả cho người phải thi hành án Như vậy, các nguyên tắc như kê biên tài sản riêng trước, tài sản chung sau hoặc kê biên tài sản là động sản trước, bất động sản sau hoặc chỉ kê biên quyền sử dụng đất, nhà ở, trụ sở của người phải thi hành án nếu sau khi kê biên hết các tài sản khác mà vẫn không đủ để thi hành án… (đã được quy định tại Điều 41 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004) hoàn toàn được xóa bỏ đây là một trong những điểm mới có tính đột phá trong thủ tục thi hành án dân sự mà Chấp hành viên cần lưu ý áp dụng Quy định trên giúp cho Chấp hành viên không còn phải băn khoăn giữa việc kê biên tài sản nào trước, tài sản nào sau, kê biên tài sản chung hay tài sản riêng mà quyền quyết định kê biên tài sản nào hoàn toàn

do Chấp hành viên

Thứ tư, không được kê biên những tài sản mà pháp luật đã quy định

không được kê biên

18

Điều 87 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 đã quy định những tài sản không được kê biên, cụ thể như sau:

Một là, tài sản bị cấm lưu thông theo quy định của pháp luật; tài sản

phục vụ quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng; tài sản do ngân sách nhà nước cấp cho cơ quan, tổ chức

Những tài sản Chấp hành viên không được kê biên để thi hành án là những tài sản mà pháp luật đã quy định cấm lưu thông như thuốc phiện, thuốc nổ ; những tài sản phục vụ quốc phòng, an ninh như súng, đạn, gươm, giáo…

và những tài sản do ngân sách nhà nước cấp cho cơ quan, tổ chức như các phương tiện giao thông, tiền lương của cán bộ, công chức, tiền chi khác để phục vụ công tác của cán bộ, công chức trong đơn vị, cơ quan… Trong trường hợp này, các cơ quan, tổ chức đó có văn bản đề nghị cơ quan có thẩm quyền hỗ trợ tài chính để thi hành án Nếu cơ quan, tổ chức có nguồn thu từ các hoạt động có thu nhập hợp pháp khác thì Cơ quan thi hành án dân sự có quyền kê biên các tài sản có được từ các hoạt động đó

Hai là, tài sản của người phải thi hành án là cá nhân: Chấp hành viên

không được kê biên những tài sản, gồm:

- Số lương thực đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người phải thi hành án và gia đình trong thời gian chưa có thu nhập, thu hoạch mới

Đó là số lương thực đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người phải thi hành

án và gia đình của họ trong thời gian chưa có thu nhập, thu hoạch mới Vì vậy, khi kê biên tài sản là lương thực của cá nhân, Chấp hành viên không những phải xác định được số lượng hiện có của người phải thi hành án mà còn phải xác định được số người mà người phải thi hành án có nghĩa vụ nuôi dưỡng và

số lương thực cần thiết cho mỗi người kể từ ngày dự kiến kê biên cho đến khi

có thu nhập, thu hoạch mới Căn cứ vào kết quả đã được xác định, Chấp hành viên quyết định áp dụng hay không áp dụng biện pháp kê biên, xử lý lương thực của người phải thi hành án để bảo đảm thi hành án Nếu Chấp hành viên

- Vật dụng cần thiết của người tàn tật, vật dụng dùng để chăm sóc người

ốm như xe lăn, máy đo huyết áp…

- Đồ dùng thờ cúng thông thường theo tập quán ở địa phương Chấp hành viên cần chú ý một số đồ thờ cúng có giá trị rất lớn như: Lư hương, đỉnh đồng cổ hay bộ lục bình cổ… thì đây không thể xem là đồ thờ cúng thông thường nên vẫn có thể tiến hành kê biên Nhưng khi kê biên, Chấp hành viên phải xác định rõ nguồn gốc của những tài sản này có phải của người phải thi hành án không? hay của tổ tiên, ông bà, bố mẹ của người phải thi hành án để lại thờ cúng tổ tiên Chấp hành viên chỉ kê biên những tài sản thờ cúng có giá trị lớn của người phải thi hành án

- Công cụ lao động cần thiết, có giá trị không lớn được dùng làm phương tiện sinh sống chủ yếu hoặc duy nhất của người phải thi hành án và gia đình như: Cày, cuốc, xẻng, xe đạp thồ, xe xích lô… có giá trị không lớn Các công cụ lao động có giá trị lớn như xe máy để làm nghề xe ôm, ô tô, tàu thuyền, máy cày, máy xay xát và các công cụ có giá trị lớn, thì Chấp hành viên vẫn có thể kê biên, xử lý để thi hành án Nhưng, để đảm bảo cuộc sống tối thiểu của họ, Chấp hành viên cần lưu ý trích lại một khoản tiền để người phải thi hành án có thể thay thế bằng một công cụ lao động khác có giá trị thấp hơn

- Đồ dùng sinh hoạt cần thiết cho người phải thi hành án và gia đình như quần áo, xoong nồi, bát đĩa, bàn ghế… có giá trị không lớn Những đồ dùng sinh hoạt hoặc tư trang có giá trị lớn hoặc không cần thiết cho người phải thi hành và gia đình như tivi, tủ lạnh, điều hòa, máy giặt, máy vi tính… thì Chấp hành viên vẫn có thể kê biên để đảm bảo thi hành án

20

Ba là, tài sản của người phải thi hành án là doanh nghiệp, hợp tác xã, cơ

sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tài sản không được kê biên theo quy định tại khoản 3 Điều 87 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 gồm:

- Số thuốc phục vụ phòng, chữa bệnh cho người lao động, lương thực, thực phẩm, dụng cụ và tài sản khác phục vụ bữa ăn cho người lao động Trên thực tế, các doanh nghiệp, hợp tác xã, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thường có phòng y tế, bếp ăn tập thể, thì Chấp hành viên không được kê biên

số thuốc mà phòng y tế dự trữ để phòng và chữa bệnh cho người lao động của

tổ chức mình hoặc số lương thực, thực phẩm, dụng cụ và các tài sản phục vụ bữa ăn cho người lao động như bàn, ghế, bát, đĩa, xoong nồi…

- Nhà trẻ, trường học, cơ sở y tế và thiết bị, phương tiện, tài sản khác thuộc các cơ sở này, nếu không phải là tài sản để kinh doanh

- Trang thiết bị, phương tiện, công cụ bảo đảm an toàn lao động, phòng, chống cháy nổ, phòng, chống ô nhiễm môi trường

Thứ năm, thời gian tổ chức kê biên

Theo quy định tại khoản 2 Điều 13 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân sự, thì Cơ quan thi hành án dân sự không được tổ chức cưỡng chế thi hành án có huy động lực lượng trong thời gian 15 ngày trước và sau Tết Nguyên đán, các ngày truyền thống đối với các đối tượng chính sách nếu họ là người phải thi hành án như ngày 27/7, ngày 27/02, ngày 22/12… nếu người phải thi hành án là thương binh, bệnh binh, là bác sỹ, y sỹ,

bộ đội… Trường hợp cần thiết phải cưỡng chế, Thủ trưởng Cơ quan thi hành

án cấp tỉnh và cấp huyện báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp, Thủ trưởng Cơ quan thi hành án cấp quân khu báo cáo Tư lệnh quân khu ít nhất là

05 ngày làm việc trước khi tổ chức cưỡng chế thi hành các vụ án lớn, phức tạp,

có ảnh hưởng về an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa bàn theo quy

do vậy khi đương sự không tự nguyện thi hành án thì Cơ quan thi hành án dân

sự căn cứ vào quyết định kê biên của Tòa án để cưỡng chế mà không phải ra quyết định cưỡng chế nữa

Như vậy, Luật thi hành án dân sự đã giải quyết được vướng mắc thời gian qua, đó là trường hợp bản án đã tuyên kê biên hoặc Cơ quan thi hành án

đã ra quyết định thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì

Cơ quan thi hành án có cần ra quyết định cưỡng chế thi hành án nữa hay không? Thực tế, theo quy định thời gian qua cho thấy có Cơ quan thi hành án

ra quyết định cưỡng chế thi hành án với lập luận rằng quyết định cưỡng chế thi hành án của Cơ quan thi hành án mới là căn cứ để Cơ quan thi hành án tổ chức cưỡng chế thi hành án; có Cơ quan thi hành án lại không ra quyết định cưỡng chế thi hành án với lập luận rằng đã có quyết định của cơ quan có thẩm quyền nên không cần thiết ra thêm một quyết định cưỡng chế nữa

Với quy định tại khoản 3 Điều 70 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi,

bổ sung năm 2014, kể từ thời điểm ngày 01/7/2009, các Cơ quan thi hành án sẽ

22

thống nhất không ra quyết định cưỡng chế thi hành án trong trường hợp bản

án, quyết định đã tuyên kê biên, phong tỏa tài sản, tài khoản và trường hợp thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Tòa án

1.2 Ý nghĩa của biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự

Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án góp phần vào bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa bởi yêu cầu của pháp chế là sự đòi hỏi mọi chủ thể phải tuân thủ pháp luật một cách đầy đủ, nghiêm minh và bình đẳng, mà kê biên, xử lý tài sản là nhằm hiện thực hóa các quyết định, bản án dân sự của Tòa

án, đây chính là một hoạt động tích cực bảo vệ pháp luật, bảo đảm pháp chế

Cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án đảm bảo được quyền lợi của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đảm bảo được sự công bằng trong xã hội Mục đích của cưỡng chế nói chung là buộc người phải thi hành án thực hiện nghĩa vụ của mình trước bên có quyền – người được thi hành án, người được thi hành án này có thể là Nhà nước, cơ quan, tổ chức hoặc

cá nhân công dân, vì thế, nó chính là một biện pháp bảo đảm cho quyền của người được thi hành án

Thông qua việc cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự góp phần vào việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự Hiện nay, công tác tuyên truyền phổ biến về pháp luật thi hành án dân

sự chưa được chú trọng, do vậy thông qua việc áp dụng pháp luật phần nào giúp người dân (người được thi hành án, người phải thi hành án và gia đình họ) hiểu luật và chấp hành pháp luật Nhiều nơi người được thi hành án do không hiểu pháp luật thi hành án dân sự nên đã không yêu cầu thi hành án hoặc người phải thi hành án nhận thức sai lầm dẫn tới việc cản trở, chống đối thi hành án một cách quyết liệt làm ảnh hưởng tới công tác thi hành án

Pháp luật thi hành án nói chung, cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản nói riêng là một hoạt động thực tiễn, vì vậy thông qua cưỡng chế kê biên và xử lý

23

tài sản giúp chúng ta xác định được nguyên nhân của việc chậm thi hành án, phát hiện được những sai sót trong quá trình thực hiện để từ đó khắc phục, sửa sai Đồng thời, rút kinh nghiệm trong đường lối xét xử và thi hành án về tài sản, góp phần vào việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân

Với ý nghĩa nêu trên, cưỡng chế thi hành án dân sự nói chung, cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản để thi hành án nói riêng góp phần tích cực vào việc đẩy mạnh hiệu quả của công tác thi hành án, thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về thi hành án dân sự trong thời

Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu cần có biện pháp có tính chất áp đặt, đủ

sức “răn đe” trong khi biện pháp tự nguyện và biện pháp bảo đảm thi hành án không thực sự hiệu quả

24

Trong thi hành án dân sự, thuật ngữ "cưỡng chế thi hành án dân sự" là việc Chấp hành viên được giao nhiệm vụ sử dụng quyền năng mà pháp luật trao cho để buộc người phải thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ của họ đối với người được thi hành án mà nghĩa vụ đó đã được ấn định trong Bản án, quyết định đã có hiệu pháp luật Và hiển nhiên, việc cưỡng chế thi hành án dân sự là trái với ý muốn chủ quan của người phải thi hành án Khoản 2 Điều 9 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: "Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành thì bị cưỡng chế thi hành án theo quy định của Luật này" Khoản 1 Điều 45 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: "Thời hạn tự nguyện thi hành án là 10 ngày, kể từ ngày người phải thi hành án nhận được quyết định thi hành án hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thi hành án" Như vậy, qua các quy định trên rút ra điều kiện bắt buộc phải thoả mãn đủ thì Chấp hành viên mới có thể áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án đối với người phải thi hành án là:

Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án

Khái niệm "có điều kiện thi hành án" đã được giải thích tại khoản 6 Điều

3 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014, theo đó là các trường hợp người phải thi hành án có tài sản, thu nhập để thi hành nghĩa vụ về tài sản; tự mình hoặc thông qua người khác thực hiện nghĩa vụ thi hành án (đối với nghĩa vụ về buộc thực hiện hoặc không được thực hiện công việc nhất định)

Để xác định là người phải thi hành án có điều kiện thi hành, Chấp hành viên phải tiến hành xác minh một cách đầy đủ và toàn diện, các nguồn cung cấp thông tin phải đáng tin cậy Trong thực tế thi hành có nhiều trường hợp do không xác định rõ vai trò và tầm quan trọng của công tác xác minh nên việc thu thập thông tin về điều kiện thi hành án diễn ra qua loa, chiếu lệ, không có

sự chọn lọc thông tin thu thập được dẫn đến việc cưỡng chế tài sản không phải

25

là của người phải thi hành án hay là cưỡng chế tài sản của vợ để thi hành nghĩa

vụ riêng của chồng

Đã hết thời gian tự nguyện thi hành án

So với Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004 và Luật thi hành án dân

sự năm 2008, Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2015 đã có quy định khác về thời gian tự nguyện thi hành án Theo Pháp lệnh trước đây thì thời gian tự nguyện thi hành án do Chấp hành viên ấn định nhưng tối đa không quá 30 ngày Luật thi hành án dân sự năm 2008 quy định thời gian tự nguyện thi hành án là 15 ngày Đến nay, theo Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 thì đối với mọi trường hợp, người phải thi hành án đều có thời gian tự nguyện thi hành án là 10 ngày, trừ trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, huỷ hoại tài sản hoặc trốn tránh việc thi hành án thì Chấp hành viên có thể áp dụng ngay các biện pháp bảo đảm hoặc biện pháp cưỡng chế thi hành án mà không cần phải đợi hết thời gian tự nguyện thi hành án

Như vậy, sau khi được phân công tổ chức thi hành, Chấp hành viên cần thực hiện ngay việc thông báo Quyết định thi hành án cho người phải thi hành

án để làm căn cứ tính thời điểm kết thúc thời hạn tự nguyện thi hành án vì khoản 1 Điều 45 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 đã quy định thời gian tự nguyện là 10 ngày, mốc tính bắt đầu thời gian tự nguyện

là kể từ ngày người phải thi hành án nhận được quyết định thi hành án hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thi hành án Việc thông báo thế nào là hợp lệ được quy định cụ thể tại các Điều 40, 41, 42, 43 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014, Điều 12 Nghị định số 62/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân

sự và Điều 3 Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 của Bộ Tư pháp, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân

có thể áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án đối với người phải thi hành án được Chấp hành viên không được coi nhẹ bất cứ điều kiện nào nếu không rất

dễ phát sinh khiếu nại từ phía người phải thi hành án Trong thực tiễn đã chứng minh có nhiều trường hợp, Chấp hành viên vì coi nhẹ hoạt động thông báo nên

đã không thực hiện việc thông báo quyết định thi hành án cho người phải thi hành án, sau khi cưỡng chế người phải thi hành án đã khiếu nại vì không nhận được quyết định thi hành án nên không biết thời gian tự nguyện thi hành

Thứ hai, từ yêu cầu của việc đa dạng hóa các biện pháp tổ chức thi hành án

dân sự và sự khác nhau giữa biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự và biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự

Theo quy định tại Điều 9 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 thì tự nguyện thi hành án là một trong hai biện pháp thi hành án dân

sự, cụ thể:

“1 Nhà nước khuyến khích đương sự tự nguyện thi hành án

2 Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành thì bị cưỡng chế thi hành án theo quy định của Luật này”

Tự nguyện thi hành án là xuất phát từ phía các bên đương sự, nhằm thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự đã được bản án, quyết định ghi nhận, thể hiện ý chí và sự mong muốn của các đương sự Mặt khác, tự nguyện thi hành án còn

là một biện pháp của Chấp hành viên được áp dụng trong quá trình thi hành án

Kết quả của tự nguyện thi hành án là tiền đề, là cơ sở, là căn cứ để Chấp hành viên áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án nếu đương sự không tự

27

nguyện thi hành án Như vậy, tự nguyện thi hành án là biện pháp đầu tiên, quan trọng để các Chấp hành viên thi hành bản án, quyết định trên thực tế Mặt khác, tự nguyện thi hành án cũng là mục tiêu phấn đấu và cũng là sự mong muốn hướng tới của các Cơ quan thi hành án dân sự nói chung và các Chấp hành viên nói riêng bởi hiệu quả của việc tự nguyện thi hành án là cao, giữ vững được sự ổn định tình hình an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội trong khu vực, thắt chặt được mối quan hệ đoàn kết, tiết kiệm thời gian, tiền của, công sức và cao hơn hết là tác động đến ý thức chấp hành pháp luật của công dân Thông qua tự nguyện thi hành án đối với những vụ việc khó khăn, phức tạp, phần nào đánh giá được năng lực chuyên môn nghiệp vụ của Chấp hành

viên Như vậy, có thể nói: “ Tự nguyện thi hành án là cách thức mà các đương

sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan tự mình lựa chọn để thực hiện quyền, nghĩa vụ về tài sản theo bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật”

Trong khi đó, việc áp dụng các biện pháp bảo đảm thi hành án trong thực tiễn đã cho thấy những hạn chế, bất cập nhất định Chính vì vậy, việc áp dụng các biện pháp bảo đảm được các Chấp hành viên áp dụng hạn chế Do đó, việc quy định các biện pháp cưỡng chế thi hành án nói chung và biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án nói riêng trong Luật thi hành án dân sự là hết sức quan trọng

1.3.2 Cơ sở thực tiễn

Trong thực tiễn thi hành án dân sự, khi người phải thi hành án không tự nguyện thi hành và biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự chỉ mang tính chất tạm thời trong một thời gian nhất định chưa đủ sức để “răn đe” người phải thi hành án vì vậy, bản án, quyết định chậm được thi hành trên thực tế Do đó, thực tiễn đòi hỏi cần phải có biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự có đủ sức

“răn đe” để Chấp hành viên có cơ chế áp dụng đối với người phải thi hành án

có điều kiện thi hành nhưng có tình chây ỳ, coi thường pháp luật Thực tiễn

28

cũng chứng minh, biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự là biện pháp cưỡng chế thường được Chấp hành viên áp dụng nhiều nhất

Như vậy, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự nói chung và biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự nói riêng được quy định là cần thiết, có ý nghĩa quan trọng, vừa góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự vừa góp phần giáo dục nâng cao ý thức pháp luật của họ và bảo đảm được tính nghiêm minh của pháp luật trong công tác thi hành án dân sự

29

Chương 2: NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ

LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Luật thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định Nhà nước khuyến khích đương sự tự nguyện thi hành án Tuy nhiên, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành thì bị cưỡng chế thi hành án theo quy định của Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 Thời hạn tự nguyện thi hành án là 10 ngày, kể từ ngày người phải thi hành án nhận được hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thi hành án Trong trường hợp cần ngăn chặn người phải thi án có hành vi tẩu tán, huỷ hoại tài sản hoặc trốn tránh việc thi hành án thì Chấp hành viên có quyền áp dụng ngay các biện pháp cưỡng chế theo quy định của Luật thi hành

án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014

Để đảm bảo thi hành án trong trường hợp đương sự không tự nguyện thi hành, Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 dành nhiều điều quy định về điều kiện, thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự

Theo quy định tại Điều 71 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014, gồm có sáu loại biện pháp cưỡng chế sau đây:

Khấu trừ tiền trong tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá của người phải thi hành án;

Trừ vào thu nhập của người phải thi hành án;

Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án, kể cả tài sản đang do người thứ ba giữ;

Khai thác tài sản của người phải thi hành án;

Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ;

xử lý tài sản, trong giai đoạn xử lý tài sản gồm có thủ tục định giá tài sản và bán tài sản đã kê biên Ở trong khuôn khổ của luận văn thạc sỹ này, người viết chỉ nghiên cứu về những quy định của biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự

Các biện pháp cưỡng chế thi hành án nói chung và biện pháp cưỡng chế

kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự nói riêng là biện pháp nghiêm khắc nhất mà Chấp hành viên áp dụng khi tổ chức thi hành án

Do đó, các biện pháp này cần phải được pháp luật quy định một cách chặt chẽ,

rõ ràng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự đồng thời phải bảo đảm được hiệu quả của công tác thi hành án Trong thực tế, khi

áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Chấp hành viên luôn phải cân nhắc

kĩ lưỡng và phải tuân thủ triệt để trình tự, thủ tục do pháp luật quy định để tránh hậu quả đáng tiếc có thể xảy ra

Biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự được áp dụng khi người phải thi hành án phải thi hành nghĩa vụ trả tiền

và mặc dù người này có điều kiện thi hành (có tài sản) nhưng không tự nguyện thi hành Để tiến hành kê biên tài sản, Chấp hành viên phải tiến hành xác minh tài sản của người phải thi hành án và khi có căn cứ cho thấy người phải thi hành án có tài sản nhưng họ không tự nguyện thi hành án thì Chấp hành viên mới tiến hành kê biên để thi hành án

31

2.1 Những quy định pháp luật hiện hành về trình tự, thủ tục kê biên tài sản của người phải thi hành án

2.1.1 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản của người phải thi hành án

2.1.1.1 Ra Quyết định kê biên tài sản

Thứ nhất, thẩm quyền ra quyết định kê biên

Sau khi có kết quả xác minh về tài sản của người phải thi hành án thì Chấp hành viên ra quyết định kê biên tài sản

Quyết định kê biên là một loại quyết định cưỡng chế thi hành án, chính

vì vậy người ký quyết định kê biên là Chấp hành viên Cơ quan thi hành án dân

sự theo quy định tại khoản 5 Điều 20 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 Trong trường hợp người trực tiếp tổ chức thi hành án là Thủ trưởng Cơ quan thi hành án thì ký quyết định kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án phải nhân danh Chấp hành viên chứ không phải Thủ trưởng

Cơ quan thi hành án

Điều 70 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 đã quy định về căn cứ cưỡng chế thi hành án gồm: Bản án, quyết định; Quyết định thi hành án; Quyết định cưỡng chế thi hành án, trừ trường hợp bản án, quyết định

đã tuyên kê biên, phong tỏa tài sản, tài khoản và trường hợp thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Tòa án

Như vậy, để có căn cứ tiến hành các hoạt động kê biên, định giá, bán tài sản kê biên của người phải thi hành án thì việc đầu tiên Chấp hành viên phải ra quyết định kê biên tài sản của người phải thi hành án

Đối với trường hợp bản án, quyết định đã tuyên kê biên thì Chấp hành viên xử lý tài sản đó theo quy định tại Điều 98 về định giá tài sản kê biên , Điều 99 về định giá lại tài sản kê biên, Điều 100 về giao tài sản để thi hành án, Điều 101 về bán tài sản đã kê biên của Luật thi hành án dân sự được sửa đổi,

bổ sung năm 2014 mà không cần phải ra quyết định kê biên, xử lý tài sản đó Vấn đề này được quy định tại Điều 127 về xử lý tài sản mà bản án, quyết định

32

tuyên kê biên để bảo đảm thi hành án của Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014

Thứ hai, nội dung quyết định kê biên tài sản

Nội dung quyết định kê biên, Chấp hành viên phải viết theo đúng mẫu

số B26 – THA hoặc C27-THA ban hành theo Thông tư số 09/2011/TT-BTP ngày 30/5/2011 của Bộ Tư pháp về việc ban hành và hướng dẫn việc quản lý,

sử dụng các loại biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, trong đó gồm các nội dung chính sau:

- Căn cứ ra quyết định: Khoản 5 Điều 20, khoản 3 Điều 71 và một trong các điều từ Điều 89 đến Điều 97 Luật Thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 (kê biên loại tài sản nào thì tương ứng với điều luật đó); Bản

án, quyết định số, ngày, tháng, năm của cơ quan nào? Quyết định thi hành án

số, ngày, tháng, năm của Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh (huyện)…, Xét thấy người phải thi hành án (ông/bà) có điều kiện thi hành án nhưng không tự nguyện thi hành

- Quyết định:

Điều 1, phải nêu được kê biên tài sản của ai? Nơi ở của người có tài sản

kê biên và các tài sản kê biên

Điều 2, Điều 3, Điều 4, Chấp hành viên viết như nội dung của biểu mẫu

- Các nội dung khác viết như biểu mẫu

2.1.1.2 Thông báo việc kê biên tài sản

Một là, gửi quyết định kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án:

Căn cứ vào Điều 38 Luật Thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm

2014 thì quyết định cưỡng chế thi hành án phải được gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, thời gian gửi là 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định (khoản 1 Điều 9 Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010) Đồng thời quyết định kê biên được gửi cho Ủy

33

ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có tài sản kê biên hoặc cơ quan, tổ chức

có liên quan đến việc thực hiện quyết định kê biên như việc kê biên tài sản là động sản của doanh nghiệp…

Hai là, thông báo quyết định kê biên:

Theo quy định tại khoản 1 Điều 39 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 quyết định kê biên phải được thông báo cho người phải thi hành án, người được thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để

họ thực hiện nghĩa vụ hoặc quyền lợi theo quyết định kê biên

Ba là, thông báo việc kê biên:

Để tiến hành việc kê biên tài sản của người phải thi hành án, Chấp hành viên ra thông báo cưỡng chế theo các nội dung trong biểu mẫu C13-THA cho đại diện chính quyền cấp xã hoặc đại diện tổ dân phố nơi tổ chức kê biên; đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan về thời gian, địa điểm, tài sản

kê biên trừ trường hợp cần ngăn chặn đương sự tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Đối với việc kê biên tài sản là bất động sản thì việc thông báo kê biên phải được thực hiện ít nhất 03 ngày làm việc trước ngày ấn định kê biên theo quy định tại Điều 88 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi,

Thứ hai, nội dung trong kế hoạch cưỡng chế:

Khoản 2 Điều 72 Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm

2014 quy định rõ ràng kế hoạch cưỡng chế thi hành án phải bao gồm 06 nội dung chính như sau: Tên người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế; Biện pháp cưỡng chế cần áp dụng; Thời gian, địa điểm cưỡng chế; Phương án tiến hành cưỡng chế; Yêu cầu về lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế; Dự trù chi phí cưỡng chế

Như vậy, Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 đã sửa đổi, bổ sung cho rõ hơn quy định: Chấp hành viên lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án trong trường hợp cần huy động lực lượng chứ không phải trong bất

kỳ trường hợp nào như trước đây và bổ sung kế hoạch cưỡng chế thi hành án phải có tên người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế Mặt khác, bổ sung quy định trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được kế hoạch cưỡng chế của

cơ quan Thi hành án dân sự cùng cấp, cơ quan Công an có trách nhiệm xây dựng kế hoạch và lập phương án bảo vệ cưỡng chế Cơ quan Công an có trách nhiệm bố trí lực lượng, phương tiện cần thiết để giữ gìn trật tự, bảo vệ hiện trường, kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi tẩu tán tài sản, cản trở, chống đối việc thi hành án, tạm giữ người chống đối, khởi tố vụ án hình sự khi có dấu hiệu phạm tội

Thứ ba, gửi kế hoạch cưỡng chế:

Khoản 3 Điều 72 Luật Thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm

2014 đã quy định về việc gửi kế hoạch cưỡng chế Cụ thể, kế hoạch cưỡng chế