Biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ANH TUẤN BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ANH TUẤN BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành Mã số : Luật Dân Tố tụng dân : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS LÊ THU HÀ Hà Nội – 2015 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn Luận văn xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐẾ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, điều kiện, nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân 1.1.3 Điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân 11 1.1.4 Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân 13 1.1.5 Căn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân 21 1.2 Ý nghĩa biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân 22 1.3 Cơ sở việc quy định biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân 23 1.3.1 Cơ sở lý luận 23 1.3.2 Cơ sở thực tiễn 27 Chương 2: NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 29 2.1 Những quy định pháp luật hành trình tự, thủ tục kê biên tài sản người phải thi hành án 31 2.1.1 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản người phải thi hành án 31 2.1.1.1 Ra Quyết định kê biên tài sản 31 2.1.1.2 Thông báo việc kê biên tài sản 32 2.1.1.3 Xây dựng kế hoạch kê biên tài sản (Kế hoạch cưỡng chế) 33 2.1.1.4 Chuẩn bị kê biên 35 2.1.1.5 Tiến hành việc kê biên tài sản 36 2.1.1.6 Giao bảo quản tài sản kê biên 38 2.1.2 Tài sản kê biên số quy định kê biên tài sản người phải thi hành án 41 2.1.2.1 Kê biên tài sản quyền sở hữu trí tuệ 41 iv 2.1.2.2 Kê biên tài sản quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng ký quyền sở hữu đăng ký giao dịch bảo đảm 42 2.1.2.3 Kê biên, xử lý tài sản cầm cố, chấp 48 2.1.2.4 Kê biên tài sản người phải thi hành án người thứ ba giữ 49 2.1.2.5 Kê biên vốn góp người phải thi hành án 49 2.1.2.6 Kê biên đồ vật bị khóa, đóng gói 51 2.1.2.7 Kê biên tài sản gắn liền với đất 52 2.1.2.8 Kê biên tài sản nhà 52 2.1.2.9 Kê biên tài sản phương tiện giao thông 55 2.1.3 Giải tỏa kê biên tài sản 56 2.1.3.1 Điều kiện giải tỏa kê biên tài sản 56 2.1.3.2 Thẩm quyền thủ tục giải tỏa kê biên tài sản 57 2.2 Định giá tài sản kê biên 58 2.2.1 Các hình thức định giá tài sản kê biên 58 2.2.2 Kỹ định giá tài sản kê biên 61 2.2.2.1 Đương thỏa thuận giá tài sản kê biên 61 2.2.2.2 Ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá 62 2.2.2.3 Chấp hành viên xác định giá 64 2.2.3 Định giá lại tài sản kê biên 67 2.2.3.1 Những trường hợp thực việc định giá lại tài sản kê biên: 67 2.2.3.2 Thủ tục định giá lại 68 2.3 Xử lý tài sản kê biên 69 2.3.1 Giao tài sản cho người thi hành án để thi hành án 70 2.3.2 Bán đấu giá tài sản 70 2.3.2.1 Bán đấu giá tài sản tổ chức bán đấu giá thực 70 2.3.2.2 Bán đấu giá tài sản Chấp hành viên thực 76 2.3.3 Bán tài sản không qua thủ tục bán đấu giá 89 2.3.4.1 Giao tài sản đấu giá 90 2.3.4.2 Giao tài sản cho người nhận tài sản thi hành án 91 2.3.4.3 Trách nhiệm quan có thẩm quyền việc đăng ký chuyển quyền sở hữu, sử dụng cho người mua tài sản bán đấu giá, người nhận tài sản để trừ vào tiền thi hành án 91 Chương 3:THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, NHỮNG KIẾN NGHỊ, BÀI HỌC KINH NGHIỆM NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 94 3.1 Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân 94 3.1.1 Những kết đạt 94 v 3.1.2 Những vướng mắc gặp phải trình áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án 97 3.1.2.1 Xuất phát từ nguyên nhân chủ quan 97 3.1.2.2 Xuất phát từ nguyên nhân khách quan 97 3.1.2.3 Những bất cập từ quy định kê biên, xử lý tài sản 98 3.2 Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân 107 3.2.1 Về chế quản lý công tác thi hành án 107 3.2.2 Về xây dựng pháp luật 107 3.2.3 Về công tác phối hợp việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản thi hành án dân 108 3.2.4 Một số giải pháp khác 109 3.3 Những học kinh nghiệm rút cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân 109 3.3.1 Bảo đảm chặt chẽ mặt thủ tục cưỡng chế kê biên thi hành án dân 109 3.3.2 Thực đầy đủ bước chuẩn bị trước cưỡng chế kê biên thi hành án dân 110 3.3.3 Bảo đảm an toàn, hiệu trình tổ chức thực cưỡng chế kê biên thi hành án dân 111 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành dân biện pháp cưỡng chế thi hành án dân quy định điều 71 Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 Đây biện pháp cưỡng chế áp dụng phổ biến nhằm thực quyền lực Nhà nước, Chấp hành viên định áp dụng theo thẩm quyền trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án nhằm đảm bảo hiệu lực án, định Tồ án, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức lợi ích Nhà nước Hoạt động cưỡng chế thi hành án có hiệu thể tính nghiêm minh pháp luật, án, định Toà án nhân danh Nhà nước Hơn nữa, việc người phải thi hành án giải thích, thuyết phục, có điều kiện thi hành án mà tìm cách trì hỗn, trốn tránh để khơng tự nguyện thi hành, buộc phải tổ chức cưỡng chế thi hành án nhằm bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Các án định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành” Nhận thức tầm quan trọng cơng tác thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án nói riêng, năm vừa qua Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu phải: “ Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu cơng tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm quan thi hành án” Kết công tác thi hành án, có việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành xong triệt để nhiều vụ việc phức tạp kéo dài nhiều năm đem lại niềm tin nhân dân vào nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản cịn gặp nhiều khó khăn, nhiều vấn đề bất cập đặt cần giải như: Cơ chế quản lý, ưu đãi ngành thi hành án dân chưa hợp lý, cán làm cơng tác thi hành án cịn ngại va chạm, phối hợp quan bảo vệ pháp luật quan bảo vệ pháp luật với quan nhà nước khác chưa có đồng bộ, thống nhất; hệ thống văn pháp lý việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản nhiều bất cập gây cản trở làm giảm hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Để giải tình trạng trên, cần có tham gia phối hợp chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật quan bảo vệ pháp luật với quan nhà nước khác cần có chế ưu đãi cán làm công tác thi hành án để họ yên tâm công tác hệ thống văn pháp luật đầy đủ để Chấp hành viên có đủ áp dụng biện pháp cưỡng chế trường hợp cố tình chây ỳ, chống đối, khơng chấp hành án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật Trong khuôn khổ luận văn này, sâu tìm hiểu vấn đề liên quan đến pháp luật mà cụ thể là: “Biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự” Với tất lý nêu trên, việc lựa chọn đề tài: “Biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự” làm luận văn thạc sĩ cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trước địi hỏi khách quan công tác thi hành án dân sự, năm qua có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài: “Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001” Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án Một số luận án cơng trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ luật học “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện” tác giả Nguyễn Công Long; Luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Thanh Thuỷ; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Xuân Hồng “Xã hội hoá thi hành án dân Việt Nam”; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Quang Thái “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam”; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Anh Tuấn “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam”…Bên cạnh Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội trường Đại học có chuyên ngành luật; số viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật… Các cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh mức độ khác Ở số cơng trình có đề cập đến biện pháp cưỡng chế thi hành án, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân theo Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát đề tài làm sáng tỏ quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân hành từ thấy bất cập thực tiễn áp dụng đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Đặc biệt qua việc nghiên cứu này, nâng cao nhận thức thân công tác thi hành án dân nói chung biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân nói riêng, hồn thiện thêm kiến thức pháp luật, nâng cao lực công tác 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận cưỡng chế thi hành án dân cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân - Đánh giá đắn quy định biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân theo Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 thực tiễn áp dụng - Đưa giải pháp, kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân Tính đóng góp đề tài - Luận văn đưa luận giải số quan điểm khái niệm kê biên tài sản, khái niệm cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân sự, đặc điểm ý nghĩa biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự, góp phần bổ sung, làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học pháp luật thi hành án dân - Trên sở quy định Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự, tác giả đưa điểm biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân so với quy định trước cưỡng chế thi hành án dân - Từ thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự, tác giả đưa số giải pháp kinh nghiệm việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự, quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người b) Chế độ bồi dưỡng áp dụng cho hoạt động xác minh điều kiện để bảo vệ cưỡng chế thi hành án, trực tiếp thực thông báo cưỡng chế thi hành án, trực tiếp tạm giữ, thu giữ tài sản, giấy tờ, họp bàn cưỡng chế thi hành án, họp định giá định giá lại tài sản, bán tài sản trường hợp không ký hợp đồng ủy quyền với tổ chức có chức bán đấu giá tài sản; trực tiếp tham gia cưỡng chế thi hành án trường hợp cần thiết; dân trường hợp cần thiết Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp quy định cụ thể mức chi phí bồi dưỡng hướng dẫn cụ thể chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân sự” Như vậy, thấy quy định khơng có quy định nói đến chi phí thuê nhà cho người phải thi hành án phải cưỡng chế giao nhà nhà họ gia đình cho người khác Trong đó, thực tiễn thi hành án cho thấy trước tiến hành cưỡng chế giao nhà (thông thường cưỡng chế biện pháp trục xuất người tài sản khỏi nhà) Chấp hành viên phải tìm thuê nhà trọ, nơi tạm để làm nơi cất giữ tài sản nơi cho người bị cưỡng chế Mặc dù pháp luật không quy định bắt buộc Chấp hành viên phải thuê nơi tạm cho người bị cưỡng chế biện pháp trục xuất Tuy nhiên, thuê nơi quản lý tài sản, người bị cưỡng chế gia đình họ muốn đâu Nếu làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự địa phương Do đó, chắn gặp phải phản đối, khơng đồng thuận quyền địa phương nơi diễn cưỡng chế Vì vậy, dù muốn hay khơng trước tiến hành cưỡng chế Chấp hành viên phải thuê nhà để bảo quản tài sản nơi cho người bị cưỡng chế Vấn đề đặt Chấp hành viên phải lấy tiền đâu để thuê nơi tạm cho người phải thi hành án gia đình họ, khơng trích từ số tiền bán tài sản? 104 Thứ hai, pháp luật thi hành án dân quy định trích lại từ số tiền bán tài sản khoản tiền để người phải thi hành án thuê nhà phù hợp với giá thuê nhà trung bình địa phương thời hạn 01 năm đáp ứng điều kiện: - Phải trường hợp cưỡng chế giao nhà nhà người phải thi hành án cho người mua tài sản bán đấu giá - Xét thấy sau toán khoản nghĩa vụ thi hành án mà người phải thi hành án khơng cịn đủ tiền để thuê nhà tạo lập nơi Ngoài ra, khơng có trường hợp khác trích lại khoản tiền Điều rõ ràng không hợp lý, vì: Những trường hợp đương tự nguyện giao nhà, phải pháp luật khuyến khích, lại khơng hỗ trợ tiền th nhà, cịn trường hợp bị cưỡng chế lại hỗ trợ Đây vấn đề khó khăn cho Chấp hành viên tiến hành vận động, thuyết phục đương Như biết, để việc vận động, thuyết phục có hiệu phải cho đương thấy lợi ích thực tế, lợi ích vật chất họ tự nguyện thi hành án Muốn vậy, pháp luật cần phải có quy định mang tính khuyến khích, hỗ trợ người tự nguyện thi hành án nói chung người tự nguyện giao nhà nói riêng, tạo sở cho Chấp hành viên thực việc vận động, thuyết phục có hiệu Quy định thiếu đồng dẫn đến bất hợp lý làm cho vấn đề giao nhà cho người mua tài sản bán đấu giá vốn có nhiều khó khăn lại thêm khó khăn phát sinh thêm nhiều rủi ro Trường hợp cưỡng chế giao nhà người bảo lãnh cho người mua tài sản bán đấu giá, nhà họ, khơng xem xét trích lại khoản tiền để họ thuê nhà Vì Khoản Điều Luật quy định người phải thi hành án (theo quan điểm cá nhân, cho người bảo lãnh bị kê biên tài sản bảo lãnh để thi hành án, họ 105 đương nhiên chuyển từ tư cách người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trở thành người phải thi hành án Tuy nhiên, vấn đề có nhiều ý kiến khác nhau) Để khắc phục tình trạng khó khăn trên, thực tế Chấp hành viên mặt phải vận động, thuyết phục người phải giao nhà tự nguyện giao, mặt khác lại phải vận động, thuyết phục người thi hành án hỗ trợ cho người phải thi hành án khoản tiền để họ thuê chỗ Tuy nhiên, việc dễ, làm Chấp hành viên cịn bị cho có dấu hiệu tiêu cực gây khó khăn cho người thi hành án Bên cạnh trường hợp phải tiến hành cưỡng chế Chấp hành viên cịn phải đối mặt với số rủi ro mặt pháp lý khác như: Hợp đồng thuê nhà bảo quản tài sản Chấp hành viên đứng tên ký với chủ nhà, hết hạn hợp đồng mà người phải thi hành án không trả lại nơi cho chủ nhà, hậu pháp lý giải nào? Trên khó khăn “quy định mang tính nội dung” thiếu đồng pháp luật thi hành án dân gây nên, mà Chấp hành viên gặp phải trình giải việc thi hành án Bốn là, pháp luật thi hành án dân chưa quy định chi tiết thứ tự xử lý tài sản chấp bảo lãnh hậu pháp lý xử lý hết tài sản bảo đảm cho khoản vay Giữa bảo lãnh chấp có khác bản: chấp bên có nghĩa vụ dùng tài sản để đảm bảo cho khả thực nghĩa vụ trả nợ (Điều 318 Bộ luật dân 2005) bảo lãnh dùng tài sản bên thứ ba để đảm bảo cho nghĩa vụ (người vay) người vay không trả nợ khơng cịn khả trả nợ xử lý tài sản người bảo lãnh để trừ nợ, theo quy định chấp có hai bên, cịn bảo lãnh có bên thứ ba – bên bảo lãnh Nếu trường hợp án có tài sản chấp tài sản bảo lãnh xử lý phải xử lý tài sản trước, tài sản sau phụ thuộc hoàn 106 toàn vào ý kiến bên đương mà pháp luật không quy định rõ ràng trường hợp Chấp hành viên phải lựa chọn xử lý tài sản 3.2 Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân Từ nghiên cứu mặt lý luận việc đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật, vướng mắc, bất cập việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án, xin đưa số kiến nghị sau: 3.2.1 Về chế quản lý công tác thi hành án Cần tăng thêm kinh phí, hỗ trợ vật chất cho cơng tác thi hành án dân nói chung q trình áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân nói riêng Như biết, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án cần phải huy động lực lượng chi phí cho việc cưỡng chế mà quan thi hành án dân cấp hạn chế, đồng thời trình cưỡng chế công cụ hỗ trợ dành cho công chức thi hành án dân sơ sài chưa đảm bảo an toàn xảy tượng người phải thi hành án chống đối liệt có khả gây tổn hại đến thân thể công chức thi hành án tham gia cưỡng chế Do vậy, thời gian tới đề nghị cần hỗ trợ thêm kinh phí cưỡng chế, vật chất, cơng cụ hỗ trợ, tư trang cho công chức công thi hành án dân nhằm bảo đảm cho vụ việc cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án thuận lợi, an toàn 3.2.2 Về xây dựng pháp luật Những tồn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án xem xét mối quan hệ với trạng pháp 107 luật thi hành án nguyên nhân bên cạnh nguyên nhân khác Do đó, để nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân nói chung quy định pháp luật cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản nói riêng Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014, văn hướng dẫn thi hành văn pháp luật khác có liên quan cần có đối chiếu quy định kê biên, xử lý tài sản văn nhằm khắc phục tình trạng mâu thuẫn văn bản, bổ sung khoảng trống quy định văn văn với 3.2.3 Về công tác phối hợp việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản thi hành án dân Hiện nay, việc tiến hành áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân cần phải có chế phối hợp quan thi hành án quan chức khác nhằm đảm bảo tính khoa học hiệu công việc Để đảm bảo việc phối hợp tốt cần phải xây dựng quy chế phối hợp quan thi hành án dân với quan, ban, ngành, nêu rõ trách nhiệm quan, ban, ngành việc phối hợp thực biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án Đồng thời, tăng cường cơng tác tun truyền, giải thích pháp luật, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án cưỡng chế cần thiết Đặc biệt, cần quan tâm trọng phát huy vai trò Ban Chỉ đạo thi hành án dân việc đạo phối hợp, đạo vụ việc cưỡng chế, tham mưu giúp Ủy ban nhân dân việc thực chức quản lý nhà nước công tác thi hành án dân Như phân tích trên, thấy thực tiễn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án dân phức tạp Nhưng biện pháp cưỡng chế lại có vai trị ý nghĩa lớn công tác thi hành 108 án dân Từ cần có nhận thức cách đắn thành đạt vấn đề vướng mắc cịn tồn để có giải pháp khắc phục, đồng thời hoàn thiện mặt pháp luật cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân nói riêng, biện pháp cưỡng chế nói chung góp phần vào công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.2.4 Một số giải pháp khác Thi hành án dân cơng việc khó khăn, phức tạp, đội ngũ Chấp hành viên người Nhà nước giao thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân có biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án, cần quan tâm thực đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ Chấp hành viên Xây dựng chế độ đãi ngộ với Chấp hành viên cán thi hành án để thu hút người có tâm huyết với ngành thi hành án dân Tăng cường cơng tác giải thích pháp luật, thường xun tổ chức việc tuyên truyền, giáo dục thuyết phục đương tự nguyện chấp hành; tiến hành cưỡng chế trường hợp bất đắc dĩ; tăng cường giám sát nhân dân 3.3 Những học kinh nghiệm rút cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân 3.3.1 Bảo đảm chặt chẽ mặt thủ tục cưỡng chế kê biên thi hành án dân Thi hành án dân nói chung biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án nói riêng q trình gồm nhiều thủ tục pháp lý liên quan chặt chẽ với Thủ tục ban đầu làm tiền đề cho thủ tục Thủ tục ban đầu chặt chẽ, thủ tục đảm bảo quy định pháp luật 109 Luật bồi thường nhà nước có hiệu lực vào ngày 01/01/2010 sở pháp lý quan trọng cho công dân yêu cầu quan thi hành án, người làm công tác thi hành án gây thiệt hại cho công dân, quan, tổ chức (đương sự, người có quyền lợi liên quan) trình tác nghiệp phải bồi thường Nhưng nay, thu nhập người làm công tác thi hành án, Chấp hành viên thường phụ thuộc nhiều vào đồng lương bản, khả bồi thường Chấp hành viên khó khăn, xảy việc bồi thường chắn, Chấp hành viên khơng cịn lịng nhiệt huyết tinh thần để gắn bó với ngành thi hành án dân Do vậy, để hạn chế đến mức thấp việc phải bồi thường trình tác nghiệp, Chấp hành viên bắt buộc phải thực việc đảm bảo chặt chẽ mặt thủ tục thi hành án nói chung q trình cưỡng chế kê biên thi hành án nói riêng Ngồi ra, cưỡng chế kê biên thi hành án dân thủ tục nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người phải thi hành án Do vậy, việc khiếu nại, tố cáo trước, sau cưỡng chế thi hành án xảy điều tránh khỏi Nếu thủ tục ban đầu Chấp hành viên không thực cách đầy đủ pháp luật, có khiếu nại phát sinh, quan thi hành án khơng có sở bác khiếu nại đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, buộc phải cơng nhận khiếu nại trình thi hành án bị ngưng trệ, chí phải làm lại từ đầu, gây tốn thời gian tiền bạc Nhà nước Nhất quan thi hành án không giải án tồn, ảnh hưởng chung đến thành tích thi đua đơn vị, ngành thi hành án dân làm tăng thêm gánh nặng cho ngân sách nhà nước việc giải lượng án tồn phát sinh 3.3.2 Thực đầy đủ bước chuẩn bị trước cưỡng chế kê biên thi hành án dân Quá trình cưỡng chế thi hành án dân không cho phép Chấp hành viên kéo dài thời gian Luật thi hành án dân quy định, Chấp hành viên không 110 tổ chức cưỡng chế thi hành án từ 22 đêm đến 06 sáng Muốn vậy, Chấp hành viên phải có cơng tác chuẩn bị cưỡng chế thật tốt trước thực việc cưỡng chế Trong thời gian diễn việc cưỡng chế, Chấp hành viên người tham gia đoàn cưỡng chế ln phải đối mặt với khó khăn, nguy hiểm định Nếu thời gian cưỡng chế kéo dài nguy xảy nhiều Hơn nữa, tâm lý người bị cưỡng chế mong muốn việc cưỡng chế thực Nếu Chấp hành viên tổ chức thực không việc cưỡng chế tạo tâm lý xem thường pháp luật đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Nhất ý nghĩa, mục đích giáo dục pháp luật việc cưỡng chế quần chúng nhân dân không đạt Công tác chuẩn bị trước cưỡng chế quan trọng, cần thiết xảy tình nào, có chuẩn bị tốt, Chấp hành viên dễ dàng xử lý huy cưỡng chế diễn thuận lợi Khi thực việc cưỡng chế, Chấp hành viên người huy chịu trách nhiệm chính, vậy, phong thái Chấp hành viên phải tạo cho người bị cưỡng chế tâm lý khuất phục việc cưỡng chế có nhiều hội thành cơng Nhưng trình thực nhiệm vụ, Chấp hành viên khơng có chuẩn tốt mặt tâm lý, sở vật chất thích hợp dẫn đến gặp lúng túng việc xử lý tình Ví dụ: tiến hành kiểm kê tài sản, có số tài sản cần phải để riêng không muốn làm hư hỏng cần có thùng xốp, bao tải, lúc phải chạy mua ảnh hưởng lớn đến việc tháo dỡ, di dời nhà, kéo theo việc đo đạc lại diện tích đất phải giao trả thực cách kịp thời nhanh chóng 3.3.3 Bảo đảm an tồn, hiệu trình tổ chức thực cưỡng chế kê biên thi hành án dân Cưỡng chế kê biên thi hành án xem thành cơng q trình cưỡng chế có hậu xấu xảy cho người tham gia 111 cưỡng chế đương sự, người có quyền lợi liên quan Cho nên, trước, sau tổ chức cưỡng chế thi hành án dân cần phải trọng số biện pháp sau: - Chú trọng công tác giáo dục, thuyết phục, động viên tạo điều kiện cho người phải thi hành án tự nguyện thi hành án; quan tâm giải thích để đương hiểu biết nhằm thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật; hướng dẫn bên đương thỏa thuận việc thi hành án nhằm hạn chế xung đột bên; tổ chức tốt cơng tác tiếp dân để giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - Trường hợp án, định có điểm chưa rõ để thi hành, không phù hợp với thực tế cần xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm u cầu quan, người có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật - Đối với vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng mặt an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương cần báo cáo Ban đạo thi hành án dân Những vấn đề vướng mắc nghiệp vụ thi hành án thỉnh thị ý kiến quan có thẩm quyền để hướng dẫn, đạo kịp thời - Đối với trường hợp án, định Tòa án bị đương khiếu nại gay gắt việc tổ chức cưỡng chế thi hành án thận trọng Trước tổ chức cưỡng chế cần ý nắm địa bàn (địa hình, giao thơng…), tình hình đương (nhân thân, nhân khẩu, ý thức chấp hành pháp luật…), dự liệu tình (nhất trường hợp có khả gây hỏa hoạn, cháy nổ, sát thương, tự thiêu, tụ tập đơng người…) để bố trí phương tiện, lực lượng có biện pháp xử lý phù hợp, đảm bảo việc cưỡng chế an toàn, hiệu - Phối hợp chặt chẽ, kịp thời với quan hữu quan để tranh thủ đồng tình thống biện pháp giải vấn đề phát sinh 112 - Khi tổ chức cưỡng chế thi hành án, bên cạnh việc lập biên cần thiết theo quy định pháp luật, phải sử dụng phương tiện (máy ảnh, máy quay phim, máy ghi âm …) để ghi lại diễn biến việc cưỡng chế, vụ việc phức tạp - Các tài liệu có hồ sơ thi hành án phải đầy đủ, chặt chẽ, thể kết thi hành án làm sở cho việc kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo thuận lợi, xác, khách quan Trên học kinh nghiệm cần rút cưỡng chế kê biên thi hành án dân sự, Chấp hành viên thực đầy đủ theo học kinh nghiệm chắn, việc cưỡng chế thi hành án dân an toàn, thuận lợi có hiệu tổ chức thực việc phải thi hành án Thi hành án dân trình thực quyền, nghĩa vụ dân bên án, định Tịa án ghi nhận Vì vậy, bên đương có quyền tự định đoạt, thỏa thuận với nhằm thực quyền, nghĩa vụ dân theo án, định Tòa án Tuy nhiên, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án tìm cách trì hỗn, trốn tránh để khơng tự nguyện thi hành án, buộc quan quan thi hành án phải tổ chức cưỡng chế thi hành án, thể quyền quan thi hành án, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, nhằm đảm bảo án thi hành nghiêm chỉnh, pháp luật Tuy nhiên, Chấp hành viên không nên lạm dụng biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án trình tổ chức thực định thi hành án thực tế Cần thiết, Chấp hành viên phải tìm biện pháp thích hợp, pháp luật để giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án, tạo điều kiện thuận lợi để bên đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan thỏa thuận với thi hành án dân sự, việc thỏa thuận không trái pháp luật, đạo đức 113 xã hội ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba Chỉ hết khả để vận động, giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Ngoài ra, áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên thi hành án, Chấp hành viên tuyệt đối phải thực đầy đủ nguyên tắc cưỡng chế thi hành án dân sự, đảm bảo trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án, đồng thời, phải nâng cao ý thức đảm bảo cho việc cưỡng chế kê biên thi hành án dân an tồn, hiệu q trình tổ chức cưỡng chế kê biên thi hành án dân thực tế./ 114 KẾT LUẬN Mỗi quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có quyền gửi đơn đến Tồ án để u cầu giải quyết, địi hỏi hoạt động xét xử phải kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Đồng thời, phán Toà án phải thi hành nghiêm minh, triệt để, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nói chung biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân nhằm mục đích nói trên, có vai trị quan trọng việc đảm bảo hiệu lực phán Toà án Hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế sở, tiền đề cho thành công, hiệu việc thi hành án tài sản đương không tự nguyện thi hành Qua việc nghiên cứu vấn đề này, thấy biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản ngày trở thành biện pháp quan trọng để công tác thi hành án tiến hành thuận lợi Tuy nhiên, trình áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản gặp nhiều vướng mắc, nhiều nguyên nhân khác gây cản trở cho việc cưỡng chế Cụ thể như: Cơ chế phối hợp quan tổ chức việc cưỡng chế chưa tốt, trình độ lực cán làm cơng tác thi hành án cịn hạn chế, đội ngũ nhân lực cịn thiếu Vì thời gian tới cần tăng cường phối hợp quan hữu quan việc thi hành án Về mặt pháp luật, nên hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án nói chung quy định biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản nói riêng Ngồi cần tăng cường phẩm chất, lực, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác thi hành án dân Tích cực tuyên truyền phổ biến pháp luật thi hành án dân để đương tự nguyện thi hành án, tự nguyện thoả thuận với nhau, tranh thủ giúp đỡ tổ 115 chức, cá nhân hữu quan suốt trình thi hành án Chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân đạt hiệu cao hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thế Hùng, "Những bất cập sau năm thực Luật thi hành án dân sự", Tạp chí Dân chủ pháp luật (số chuyên đề/2013) Huỳnh Minh Khánh, "Trao đổi số vướng mắc công tác Thi hành án dân sự", Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 1/2013) Nguyễn Công Long (2000), “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Học viện Tư pháp, “Sổ tay Chấp hành viên”, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2009 Học viện Tư pháp, “Giáo trình Kỹ thi hành án dân sự”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2012 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản, Chính phủ ban hành ngày 04/3/2010 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, Chính phủ ban hành ngày 18/7/2015 Quốc hội (2005), Luật sở hữu trí tuệ năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Quốc hội, (2005), Bộ luật dân Việt Nam năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 10 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân năm 2008, Nxb Lao động xã hội 116 11 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2013 12 Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2014 13 Trần Công Thịnh (2007), “Biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân sự”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Thông tư số 23/2010/TT-BTP quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Bộ Tư pháp ban hành ngày 06/12/2010 15 Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn thực số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành ngày 26/7/2010 16 Thông tư số 09/2011/TT-BTP việc ban hành hướng dẫn việc quản lý, sử dụng loại biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp ban hành ngày 30/5/2011 17 Thông tư số 122/2012/TT-BTC quy định việc quản lý loại tài sản quý giấy tờ có giá Kho bạc nhà nước nhận gửi bảo quản, Bộ Tài ban hành ngày 27/7/2012 18 Nguyễn Thanh Thủy (2001), “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 19 Lê Anh Tuấn, "Một số vấn đề định giá tài sản thi hành án dân sự", Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 9/2010) 20 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 21 Từ điển từ ngữ Việt Nam (1998), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1998 117 22 Từ điển thuật ngữ pháp lý thơng dụng (1999), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1999 23 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 24 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu biển năm 2008, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 25 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2010), Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu bay năm 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 118