Cải cách hành chính trong Thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng

Vì vậy, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cải cách hành chính trong THADS vẫn còn những hạn chế nhất định: thủ tục hành chính còn rườm rà, chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THANH HẢI

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THANH HẢI

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN

LỜI CAM ĐOAN

Bản thân Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn nay

là hoàn toàn trung thực và không trùng lặp với các luận văn khác trong cùng lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này./

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Hải

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thi hành án dân sự 7

1.2 Cải cách hành chính trong thi hành án dân sự 17

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành chính trong thi hành án dân sự 29

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 38

2.1 Đặc điểm tình hình thi hành án dân sự trên địa bàn thành phố Đà Nẵng 38

2.2 Nội dung cải cách hành chính trong thi hành án dân sự trên địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua 41

2.3 Đánh giá chung 59

CHƯƠNG 3 NHU CẦU VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 70

3.1 Nhu cầu đòi hỏi việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong thi hành án dân sự 70

3.2 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách hành chính trong thi hành án dân sự 73 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CCHC : Cải cách hành chính

CBCCVC : Cán bộ công chức viên chức CHV : Chấp hành viên

CMND : Chứng minh nhân dân

CNTT : Công nghệ thông tin

THA : Thi hành án

THADS : Thi hành án dân sự

TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam

TTHC : Thủ tục hành chính

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

2.1 Kết quả giải quyết TTHC trong lĩnh vực THADS từ năm

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công cuộc cải cách hành chính nhà nước nói chung và cải cách hành chính trong lĩnh vực THADS nói riêng đang là tâm điểm trong các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa, “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh” và là điều kiện căn bản để góp phần đạt được các

mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia

Từ khi Pháp lệnh THADS năm 1993 được ban hành cho đến nay, hệ thống

cơ quan quản lý nhà nước về công tác thi hành án, các cơ quan THADS từ trung ương đến địa phương đã nhanh chóng được hình thành Trong những năm qua, công tác thi hành án dân sự đã đi vào nề nếp và từng bước được cải cách đã tạo bước chuyển biến quan trọng trong tổ chức và hoạt động Kết quả đạt được đã khẳng định

sự đổi mới đúng hướng của công tác thi hành án dân sự trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, thi hành án trước đây cũng như hiện nay là vấn đề hết sức phức tạp Vì vậy, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cải cách hành chính trong THADS vẫn còn những hạn chế nhất định: thủ tục hành chính còn rườm rà, chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu; trong cải cách hành chính chưa có bước đột phá, một số lĩnh vực người dân, tổ chức chưa hài lòng; giải quyết công việc ở bộ phận một cửa còn chậm thời gian; năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp

vụ, kỹ năng công tác, kiến thức hành chính còn hạn chế; chưa chủ động và tích cực trong công việc, tinh thần trách nhiệm chưa cao, thái độ chưa đúng mực, thậm chí

có biểu hiện sách nhi u, gây phiền hà, tiêu cực, việc kiểm tra, phát hiện, xử lý chưa kịp thời; kỷ luật, kỷ cương hành chính ở một số cơ quan, đơn vị chưa nghiêm; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng ngân sách có nơi chưa được quan tâm đúng mức, hiệu quả còn hạn chế…

Sự nghiệp xây dựng và đổi mới đất nước hiện nay đã và đang đặt ra những nhiệm vụ mới nặng nề đối với công tác thi hành án dân sự nói riêng và công tác thi

hành án nói chung Do vậy, việc tiếp tục CCHC trong công tác THADS là yêu cầu cấp thiết

Nghị quyết hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành trung ương Đảng khoá VII đã

chỉ rõ: “Sớm xây dựng và hoàn thiện pháp luật thi hành án theo hướng tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thi hành án vào Bộ tư pháp Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thi hành án để bảo đảm tốt công tác xét xử.”

Nghị quyết 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đã

khẳng định “Xác định Bộ Tư pháp là cơ quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống nhất về công tác thi hành án” Tiếp theo Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày

02/6/2015 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã tiếp tục khẳng định

“Chuẩn bị điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống nhất quản lý công tác thi hành án” Cụ thể hoá các Nghị quyết trên,

Chính phủ, Bộ Tư Pháp đã ban hành thông tư số: 09/2015/TT-BTP ngày 26 tháng 6 năm 2015 quy định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc Tổng cục THADS và các cơ quan THADS; Thông tư số: 02/2017/TT-BTP ngày 23 tháng 3 năm 2017 Hướng dẫn một số nội dung quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống tổ chức THADS; Quyết định số: 61/2014/QĐ-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng Cục THADS trực thuộc Bộ tư pháp; Quyết định số 536/QĐ-

TCTHADS ngày 11/5/2017 của Tổng cục trưởng Tổng cục THADS về việc triển khai hỗ trợ trực tuyến THADS; Quyết định số 537/QĐ-TCTHADS ngày 11/5/2017 của Tổng cục trưởng Tổng cục THADS về việc ban hành Quy trình và triển khai thực hiện cơ chế một cửa tại các cơ quan THADS

Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm tiếp tục CCHC trong THADS có ý nghĩa cấp thiết trong bối cách cải cách hành chính của nước ta hiện nay Thực ti n đòi hỏi phải làm sáng tỏ hơn về mặt lý luận những quy định về cải cách hành chính trong THADS Đồng thời, thực ti n cũng đặt ra yêu cầu tổng kết, đánh giá các thành tựu cũng như những bất cập của cải cách hành chính trong THADS trong thời gian qua

Trên cơ sở đó, đưa ra giải pháp khắc phục những bất cập, thiếu sót và tiếp tục nâng cao hiệu quả cải cách trong THADS

Từ những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài: “Cải cách hành chính trong Thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ

luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong quá trình cải cách nền hành chính nhà nước ở Việt Nam từ năm 1986 đến nay, đã có khá nhiều công trình ở mặt này hay mặt khác nghiên cứu về nền hành chính nhà nước Có thể kể ra một số công trình nghiên cứu:

- Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: "Mô hình quản lý thống nhất công tác thi hành án", mã số 96-98- 027/ĐT, Cục Thi hành án dân sự - Bộ Tư pháp , 1996;

- Đề tài cấp Nhà nước "Luận cứ khoa học của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án ở Việt Nam trong giai đoạn mới", Bộ Tư pháp, 2000;

- Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Hoàng Kim Chiếm "Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự", Viện nghiên cứu Nhà nước và Pháp luật, 1997;

- Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Nguy n Công Long về "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng và hướng hoàn thiện",

Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2000;

- Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Lê Xuân Hồng về "Xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam", Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002;

- Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Nguy n Quang Thái về "Đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự ở Việt Nam", Trường Đại học Luật Hà Nội,

- Luận văn Thạc sỹ luật học của tác giả Nguy n Thế Ánh về “Thực hiện pháp luật về THADS qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên”, Học viện khoa học Xã hội, 2011;

- Luận văn Thạc sỹ Luật học của tác giả Hoàng Thế Anh “Giám sát THADS

ở Việt Nam hiện nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005;

Những công trình khoa học nói trên đã nghiên cứu những khía cạnh, phạm vi khác nhau của THADS như nghiên cứu về tổ chức và hoạt động THADS, nghiên cứu về vấn đề thực hiện pháp luật, nghiên cứu về cơ chế giám sát trong THADS, về hoạt động quản lý nhà nước về THADS hoặc cũng nghiên cứu về cải cách hành chính nhưng chỉ giới hạn trong phạm vi một vấn đề cụ thể nào đó như “thủ tục hành chính” Cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện về CCHC trong THADS Vì vậy, đây chính là vấn đề nghiên cứu còn bỏ ngỏ mà luận văn này mong muốn góp phần giải quyết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận và thực trạng cải cách hành chính nhà nước trong THADS, luận văn đưa ra một số phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách hành chính nhà nước trong THADS trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về cải cách hành chính nhà nước trong THADS

- Đánh giá thực trạng cải cách hành chính trong THADS trên địa bàn thành

phố Đà Nẵng

- Trên cơ sở những nghiên cứu, phân tích, đánh giá, tác giả kiến nghị một số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh CCHC trong THADS đáp ứng yêu cầu xây dựng

Nhà nước pháp quyền XHCN

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề cải cách hành chính trong THADS từ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu cải cách hành chính trong THADS từ thực

ti n thành phố Đà Nẵng trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến nay, trong đó tập trung vào thời kỳ 2012-2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênnin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp quyền

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng những phương pháp nghiên cứu sau để thực hiện đề tài:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: thông qua phương pháp này, các khái niệm, đặc điểm, quan điểm liên quan đến tổ chức hoạt động, vị trí vai trò, thẩm quyền của cơ quan thi hành án dân sự trong bộ máy hành chính được phân tích cụ thể, chỉ ra các mối liên hệ từ đó đưa ra những kết luận về các vấn đề cần giải quyết trong luận văn

- Phương pháp so sánh được sử dụng để tìm ra các đặc điểm chung, điểm khác biệt của cơ quan thi hành án dân sự Phương pháp này còn được sử dụng để so sánh mô hình cơ quan thi hành án dân sự từ khi được hình thành cho đến nay, và so sánh các số liệu về kết quả thi hành án một số năm để thấy được hiệu quả về tổ chức

và hoạt động của cơ quan này

- Phương pháp lịch sử được sử dụng để nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển về tổ chức và hoạt động cơ quan thi hành án dân sự qua các thời kỳ

- Phương pháp thống kê: phương pháp này được áp dụng để đánh giá thực trạng công tác THADS, công tác CCHC trong THADS

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về THADS; đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác THADS

6.2 Thực tiễn của luận văn

Ngoài ra, luận văn còn có thể làm tài liệu tham khảo trong học tập, nghiên cứu, giảng dạy tại các cơ sở đào tạo ngành Luật, chuyên ngành Luật hành chính

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung của luận văn gồm có ba chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về cải cách hành chính trong thi hành án dân sự ở Việt Nam

Chương 2: Thực ti n cải cách hành chính trong thi hành án dân sự tại thành phố Đà Nẵng

Chương 3: Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong thi hành án dân sự đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM

1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự

Theo từ điển Luật học, nhà xuất bản từ điển Bách Khoa, năm 2006: “THADS là hoạt động của Cơ quan THADS, người được thi hành án, người phải thi hành án và các chủ thể khác trong việc thực hiện bản án, quyết định đã có hiệu lực của tòa án”

THADS bao gồm các hoạt động như cấp, chuyển giao bản án, quyết định dân sự; giải thích bản án, quyết định dân sự; tự thi hành án của người phải thi hành án; gửi đơn yêu cầu thi hành án; ra quyết định thi hành án; ra quyết đinh tạm đình chỉ thi hành án; ra quyết định trả đơn yêu cầu thi hành án; quyết định áp dụng biện cưỡng chế thi hành án, tổ chức cưỡng chế thi hành án trình tự thủ tục THADS được thực hiện theo pháp luật về THADS

Theo quy định tại Điều 2, Luật THADS năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm

2014: “Những bản án, quyết định được thi hành theo Luật này bao gồm: Bản án, quyết định quy định tại Điều 1 của Luật này đã có hiệu lực pháp luật: Bản án, quyết định hoặc phần bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; Bản án, quyết định của Tòa án cấp phúc thẩm; Quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Tòa án; Bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đã được Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam; Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày, kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương sự không tự nguyện thi hành, không khởi kiện tại Tòa án; Phán quyết, quyết định của Trọng tài thương mại; Quyết định của Tòa án giải quyết phá sản Những bản án, quyết định sau đây của Tòa án cấp sơ thẩm được thi hành ngay, mặc

dù có thể bị kháng cáo, kháng nghị: Bản án, quyết định về cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm, trợ cấp mất sức lao động

hoặc bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tổn thất về tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc; Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời”

Như vậy, đối tượng của THADS là các bản án, quyết định về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại và lao động; quyết định về dân sự, phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng, tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lời bất chính,

án phí trong bản án, quyết định của Tòa án về hình sự; quyết định về phần tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án về hành chính; quyết định tuyên bố phá sản; quyết định của Trọng tài thương mại Việt Nam; bản án, quyết định dân sự của Tòa

án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài được Việt Nam công nhận

Mục đích của hoạt động THADS nhằm bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án; bảo vệ lợi ích của Nhà nước; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ

chức kinh tế, tổ chức xã hội và công dân Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định:

“Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan,

tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”[20]

Hoạt động THADS hiện nay được điều chỉnh bởi Luật THADS năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 Điều 1 Luật THADS 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014

quy định: “Luật này quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục thi hành bản án, quyết định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính,

xử lý vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình

sự, phần tài sản trong bản án, quyết định hành chính của Tòa án, quyết định của Tòa án giải quyết phá sản, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý

vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản của bên phải thi hành và phán quyết, quyết định của Trọng tài thương mại (sau đây gọi chung là bản án, quyết định); hệ thống tổ chức THADS và Chấp hành viên; quyền, nghĩa vụ của người được thi hành

án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động THADS” [22]

Về bản chất của hoạt động THADS cho đến nay vẫn có nhiều quan điểm khác nhau về vấn đề này

Quan điểm thứ nhất cho rằng, THADS là hoạt động mang tính tư pháp, là

một giai đoạn của tố tụng, vì: "Có xét xử thì phải có thi hành án, thi hành án dựa trên cơ sở của của công tác xét xử Xét xử và thi hành án là hai mặt thống nhất của quá trình bảo vệ lợi ích của đương sự" Quan điểm này thừa nhận "không phải mọi hoạt động trong quá trình thi hành án và quyết định của tòa án đều nằm trong phạm

vi điều chỉnh của Luật tố tụng " nhưng lại cho rằng thi hành án "thực chất là hoạt động tố tụng của tòa án, của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nhằm bảo đảm cho bản án và quyết định của tòa án được thi hành một cách chính xác, kịp thời" Mặt khác, THADS lại do cơ quan tư pháp có thẩm quyền tổ chức thực hiện

Quan điểm thứ hai lại cho rằng THADS là dạng hoạt động của cơ quan hành

chính nhà nước Theo quan niệm này thì tố tụng là quá trình tiến hành giải quyết các

vụ án theo quy định của pháp luật; quá trình này trải qua nhiều giai đoạn nhưng các giai đoạn có liên quan mật thiết với nhau trong thể thống nhất và xét xử là giai đoạn cuối cùng của quá trình tố tụng cho nên bản án, quyết định của toà án là kết quả cuối cùng đánh dấu sự kết thúc của quá trình tố tụng Hơn nữa, hoạt động THADS mang tính chất chấp hành và điều hành

Theo quan điểm thứ ba, THADS là dạng hoạt động mang tính hành chính -

tư pháp vì: thứ nhất, căn cứ để thi hành án là các bản án và quyết định của tòa án; thứ hai, có sự tham gia của các cơ quan tư pháp (theo nghĩa rộng) vào quá trình thi hành án Ngoài ra, trong quá trình THADS còn phải tiến hành các hoạt động mang tính hành chính như chứng thực bản sao giấy tờ, việc ủy quyền THADS, trước bạ chuyển quyền sở hữu nhà cho người được thi hành án v.v…

Qua nghiên cứu, tác giả thấy quan điểm thứ ba là có cơ sở khoa học hơn cả Bởi vì:

THADS gắn liền với hoạt động xét xử vì xét xử và THADS là hai mặt của quá trình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Xét xử là tiền đề của THADS, không có xét xử thì không có THADS Ngược lại, THADS tiếp nối với xét

xử làm cho bản án, quyết định có hiệu lực trên thực tế nên có tác dụng củng cố kết quả xét xử

THADS mang tính độc lập - đặc trưng của hoạt động tư pháp Thi hành án là quá trình di n ra phức tạp, trong đó cơ quan THADS thường phải chịu áp lực, tác động từ nhiều phía Để bảo đảm hiệu quả của THADS, cơ quan THADS và chấp hành viên phải được độc lập và không cá nhân, cơ quan, tổ chức nào được can thiệp trái pháp luật vào quá trình THADS Vì vậy, pháp luật THADS hiện hành đã quy định cơ quan THADS tách khỏi các sở/phòng tư pháp địa phương, không phụ thuộc

về tổ chức và quản lý của các cơ quan này

THADS do cơ quan THADS - cơ quan tư pháp tổ chức thực hiện Việc thực hiện quyền tư pháp của Nhà nước do nhiều cơ quan tư pháp thực hiện và tòa án chỉ

là một trong các cơ quan đó Cơ quan THADS có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn thực hiện quyền tư pháp của Nhà nước cho nên cơ quan THADS là một trong các cơ quan tư pháp (theo nghĩa rộng)

THADS lại cũng thể hiện rất rõ nét tính chất hành chính Nó là dạng hoạt động chấp hành vì thi hành án chỉ được tiến hành trên cơ sở các bản án, quyết định

đã có hiệu lực pháp luật và trong khuôn khổ luật định; toàn bộ quá trình thi hành án với những hoạt động, biện pháp, cách thức khác nhau đều nhằm thực hiện những nội dung đã được thể hiện trong các bản án, quyết định của toà án và theo các quy định cụ thể của pháp luật THADS cũng là dạng hoạt động quản lí vì thi hành án là

sự tác động tới đối tượng phải thi hành án để họ tự giác thi hành hoặc áp dụng các biện pháp buộc họ phải thi hành nghĩa vụ đã được xác định trong các bản án, quyết định của toà án; phải tuân theo các quy định của pháp luật Mối quan hệ giữa các chủ thể trong hoạt động TADS là tổ chức thi hành, có tính hành chính, mệnh lệnh

Để thực hiện các hoạt động chấp hành và quản lí nói trên, phương pháp thuyết phục, giáo dục có ý nghĩa quan trọng nhưng phương pháp mệnh lệnh, bắt buộc phải thi hành có tính chất đặc thù

Ngoài ra, để thực hiện các bản án, quyết định được đưa ra thi hành thì trong quá trình THADS đôi khi các chủ thể tham gia thi hành án còn phải tiến hành các hoạt động như yêu cầu cơ quan có thẩm quyền chứng thực bản sao giấy tờ, việc ủy quyền thi hành án, trước bạ chuyển quyền sở hữu nhà cho người được thi hành án

v.v… Tuy vậy, những hoạt động này không phải là hoạt động cơ bản, chỉ mang tính

bổ trợ cho việc thi hành bản án, quyết định dân sự

Chính vì những lý do trên cho thấy THADS là hoạt động mang tính hành chính – tư pháp Tuy nhiên, như đã phân tích ở đoạn trên, cái căn bản trong THADS

là tính chất chấp hành, quản lí và phương pháp bắt buộc, nghĩa là tính hành chính là cái nổi trội, cơ bản, quán xuyến Vì vậy, có thể dùng dấu "gạch ngang" giữa hành chính và tư pháp để phản ánh bản chất của thi hành án Vấn đề đặt ra là có thể xác định được mức độ (liều lượng) của tính hành chính và tính tư pháp trong THADS hay không? Thật khó có thể xác định rõ được điều này Tuy nhiên, thực ti n cũng đã cho thấy rằng, đặc điểm của mỗi loại hình thi hành án cũng như của mỗi nhóm vụ việc trong từng loại hình thi hành án quy định mức độ của tính hành chính và tính tư pháp Theo chúng tôi, trong THADS, tính tư pháp luôn thể hiện ở mức độ hạn chế hơn so với tính hành chính

Tóm lại, từ sự phân tích ở trên có thể đưa ra khái niệm về THADS như sau:

THADS là hoạt động mang tính hành chính - tư pháp do cơ quan Thi hành án, Chấp hành viên tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật qui định để đưa bản

án, quyết định dân sự của Tòa án; Phán quyết, quyết định của Trọng tài thương mại Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, được thực hiện trên thực tế, nhằm bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của các công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật

1.1.2 Đặc điểm của thi hành án dân sự

Thứ nhất, hoạt động THADS mang tính cưỡng chế của quyền lực nhà nước

Cưỡng chế là một tính chất cơ bản của pháp luật Tính chất cưỡng chế làm cho pháp luật khác với đạo đức và phong tục Theo Lênin thì pháp luật sẽ không còn là gì nữa nếu không có một bộ máy có đủ sức cưỡng bức người ta tuân theo

những tiêu chuẩn của pháp quyền thì pháp quyền có cũng như không [35], [36]

Các quy tắc đạo đức, phong tục được con người tuân theo, chủ yếu nhờ vào

sự tự giác, lòng tin, trình độ hiểu biết và tác động của xã hội; còn quy phạm pháp luật được Nhà nước bảo đảm thi hành, nếu ai không chấp hành thì Nhà nước sẽ cưỡng chế thi hành Cưỡng chế nhà nước được áp dụng vì lợi ích của Nhà nước, xã

hội và công dân, do các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền nhân danh, đại diện cho quyền lực nhà nước áp dụng Như vậy, cưỡng chế nhà nước mang tính giai cấp và xã hội, là một thuộc tính vốn có của Nhà nước

Cưỡng chế thi hành án là một dạng cưỡng chế nhà nước thông qua cơ quan THADS áp dụng để khôi phục các quan hệ dân sự bị xâm phạm buộc các cơ quan,

tổ chức nhà nước, xã hội, tổ chức kinh tế thực hiện các nghĩa vụ pháp lý nhằm mục đích ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo pháp chế, trật tự xã hội

và xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật

Thứ hai, hoạt động THADS đề cao sự thỏa thuận của đương sự, người có nghĩa vụ thi hành án

Khác với thi hành án hình sự, THADS không hoàn toàn mang tính quyền lực nhà nước do có sự tham gia của chủ thể không mang quyền lực nhà nước, có hoạt động thực hiện các phán quyết của các chủ thể được nhà nước trao quyền hoặc công nhận, cho phép tồn tại sự thỏa thuận giữa các bên Vì vậy THADS không hoàn toàn dùng các biện pháp cưỡng chế của quyền lực nhà nước

Pháp luật THADS công nhận sự thỏa thuận, tự nguyện của người được thi hành án và của người phải thi hành án về việc chấp hành bản án, quyết định của Tòa

án, nếu sự thỏa thuận đó không vi phạm lợi ích của Nhà nước, của xã hội Điều đó

có nghĩa sau khi tranh chấp đã được phân xử, các bên vẫn có quyền tiếp tục thể hiện

ý chí của mình trong quá trình thi hành án, cụ thể như:

Điều 6 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: Đương sự

có quyền thỏa thuận về việc thi hành án, nếu thỏa thuận đó không vi phạm điều cấm của pháp luật và không trái đạo đức xã hội Kết quả thi hành án theo thỏa thuận được công nhận Theo yêu cầu của đương sự, Chấp hành viên có trách nhiệm chứng kiến việc thỏa thuận về thi hành án Trường hợp đương sự không thực hiện đúng thỏa thuận thì có quyền yêu cầu cơ quan THADS thi hành phần nghĩa vụ chưa được

thi hành theo nội dung bản án, quyết định [22]

Cụ thể hóa Điều luật này Nghị định số 62 quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều luật THADS, tại Điều 5 quy định:

Trường hợp đương sự thỏa thuận trước khi yêu cầu thi hành án hoặc đã yêu cầu nhưng cơ quan THADS chưa ra quyết định thi hành án thì thỏa thuận đó phải lập thành văn bản nêu rõ thời gian, địa điểm, nội dung thỏa thuận, có chữ ký hoặc điểm chỉ của các bên tham gia thỏa thuận Đương sự có nghĩa vụ tự thực hiện đúng nội dung đã thỏa thuận Trường hợp bên có nghĩa vụ không thực hiện đúng nghĩa vụ

đã thỏa thuận mà thời hiệu yêu cầu thi hành án vẫn còn thì bên có quyền được yêu cầu thi hành án đối với phần nghĩa vụ chưa được thi hành theo nội dung bản án, quyết định

Trường hợp cơ quan THADS đã ra quyết định thi hành án, đương sự vẫn có quyền tự thỏa thuận Thỏa thuận phải thể hiện rõ thời gian, địa điểm, nội dung thỏa thuận, thời hạn thực hiện thỏa thuận, hậu quả pháp lý đối với việc không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nội dung đã thỏa thuận, có chữ ký hoặc điểm chỉ của các bên tham gia Trường hợp các bên không tự nguyện thực hiện theo đúng nội dung

đã thỏa thuận thì cơ quan THADS căn cứ nội dung quyết định thi hành án và kết quả đã thi hành theo thỏa thuận, đề nghị của đương sự để tổ chức thi hành, trừ trường hợp quy định tại Điểm c Khoản 1 Điều 50 Luật THADS

Trường hợp cơ quan THADS đang tổ chức thi hành án mà đương sự thỏa thuận về việc không yêu cầu cơ quan THADS thi hành một phần hoặc toàn bộ quyết định thi hành án thì Thủ trưởng cơ quan THADS ra quyết định đình chỉ thi hành án đối với nội dung thỏa thuận không yêu cầu thi hành theo quy định tại Điểm c Khoản

1 Điều 50 Luật THADS, trừ trường hợp thỏa thuận vi phạm điều cấm của pháp luật, trái đạo đức xã hội, không đúng với thực tế, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người thứ ba hoặc nhằm trốn tránh phí thi hành án Trường hợp thỏa thuận nêu trên được thực hiện sau khi tài sản đã được bán hoặc giao cho người khác nhận để thi hành án thì phải được sự đồng ý của người mua được tài sản hoặc người nhận tài sản để thi hành án Khi đương sự có yêu cầu, Chấp hành viên có trách nhiệm chứng kiến và ký tên vào văn bản thỏa thuận trong trường hợp quy định tại Khoản 2, Khoản 3 của Điều này Trường hợp thỏa thuận vi phạm điều cấm của pháp luật, trái đạo đức xã hội, không đúng với thực tế, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người thứ ba hoặc nhằm trốn tránh phí thi hành án thì Chấp

hành viên có quyền từ chối nhưng phải lập biên bản và nêu rõ lý do [23]

Thứ ba, chủ thể của hoạt động THADS là Cơ quan THADS và chấp hành

viên

Trong hoạt động THADS, chủ thể được Nhà nước giao trách nhiệm thi hành các bản án, quyết định của Tòa án là cơ quan THADS Đây là chủ thể chính được Nhà nước giao trách nhiệm thi hành các bản án, quyết định của Tòa án, khi thi hành nhiệm vụ, chỉ tuân theo pháp luật và được pháp luật bảo vệ

Theo Điều 17 Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 thì: “Chấp hành viên là người được Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành các bản án, quyết định theo quy định tại Điều 2 Luật này ” Để thực hiện nhiệm vụ thi hành án, pháp luật cũng quy định cụ thể những nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên tại Điều 20 Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 [22]

Thứ tư, hoạt động THADS được tiến hành theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ

do pháp luật quy định

Nhà nước ban hành hệ thống văn bản pháp luật THADS trong đó quy định các nguyên tắc, trình tự thủ tục trong THADS tạo ra hành lang pháp lý cho cơ quan thi hành án thực hiện nhiệm vụ tổ chức THADS Trình tự, thủ tục THADS không được quy định hoặc quy định không rõ ràng, không khoa học sẽ dẫn đến việc áp dụng không đúng pháp luật, gây ra các hậu quả pháp lý không mong muốn, gây tốn kém kinh phí, không kịp thời hoặc không bảo đảm được lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, dẫn đến khiếu kiện bức xúc, kéo dài

Cơ quan thi hành án là một bộ phận trong bộ máy nhà nước nên hoạt động thi hành án đều phải tuân theo nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và điều đó làm cho hoạt động THADS luôn chịu sự tác động, điều chỉnh trực tiếp của pháp luật về THADS và rộng hơn là của cả hệ thống pháp luật Tức là phải tiến hành theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định

Thứ năm, hoạt động THADS mang tính phối hợp

THADS là hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền về tài sản và nhân thân của các bên đương sự Để giải quyết việc thi hành án, cơ quan THADS phải tiến hành nhiều thủ tục như: tống đạt, xác minh, áp dụng các biện pháp đảm bảo, biện

pháp cưỡng chế thi hành án v.v Vì thế, cơ quan THADS không thể một mình thực hiện được các công việc trên, mà cần có sự phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan như: liên quan đến quyền sử dụng đất, cơ quan THADS cần sự phối hợp của cơ quan quản lý tài nguyên và môi trường; liên quan đến tài khoản cần sự phối hợp của ngân hàng, tổ chức tín dụng Có sự phối hợp, hỗ trợ tốt từ các cơ quan, ban ngành liên quan thì công tác thi hành án mới đạt kết quả cao Việc tổ chức thi hành các bản án, quyết định của Tòa án, cơ quan THADS không thể độc lập tổ chức thực hiện mà phải thường xuyên chủ động phối kết hợp với các cơ quan có liên quan và các cấp chính quyền Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014

đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức trong THADS (chương VIII) Đặc biệt là các quy định từ Điều 174 đến Điều 180 về nhiệm vụ quyền hạn của y ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã và các cơ quan, tổ chức đoàn thể

thường xuyên phối hợp với cơ quan THADS trong việc tổ chức thi hành án [27]

1.1.3.Ý nghĩa của thi hành án dân sự

Thứ nhất, bảo đảm bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực thực tế trong cuộc sống

Hoạt động thi hành án nói chung, THADS nói riêng có một vai trò quan trọng trong hoạt động Nhà nước Thông qua cơ quan THADS, những phán quyết của Tòa án nhân danh Nhà nước, thể hiện quyền lực, ý chí của Nhà nước được trở hành hiện thực, đảm báo tính nghiêm minh của pháp luật, quá trình giải quyết một

vụ án chỉ kết thúc khi bản án quyết định của Tòa án được thi hành kịp thời và đầy

đủ Nếu công tác THADS không được quan tâm và thực hiện không có hiệu quả thì

sẽ ảnh hưởng tiêu cực, tác động đến toàn bộ hoạt động của cơ quan điều tra, truy tố, xét xử; trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm; quyền lực nhà nước không được tôn trọng, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm hại

THADS đạt hiệu quả sẽ mang lại niềm tin cho nhân dân đối với tính nghiêm minh của pháp luật, góp phần khôi phục lại những quan hệ xã hội mà pháp luật bảo

vệ Ngược lại, một bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật mà không được thi hành trên thực tế cho thấy sự thiếu nghiêm minh của pháp luật, làm mất

niềm tin của nhân dân với hệ thống pháp luật

Thứ hai, bảo đảm quyền lợi của đương sự

Xét về lý luận thì bản án, quyết định của Tòa án nhân danh Nhà nước có hiệu lực pháp luật phải được các đương sự tôn trọng thực hiện Ngược lại, bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật chậm được thi hành hoặc không được thi hành trên thực

tế thì quyền lợi hợp pháp của đương sự chưa được đảm bảo thực hiện Việc thi hành

án không đúng pháp luật cũng có thể gây tổn hại đến quyền lợi của các đương sự khác trong thi hành án, dẫn tới nguyên tắc pháp chế bị vi phạm, niềm tin của quần chúng nhân dân vào Đảng và Nhà nước bị suy giảm Về cơ sở pháp lý, nguyên tắc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên

quan đã được ghi nhận tại Điều 5 của Luật THADS năm 2008 [22]

Trong đó, nguyên tắc làm nền tảng chủ đạo xuyên suốt trong hoạt động thi hành án dân sự, là nguyên tắc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp của đương sự và người liên quan đến việc thi hành án dân sự Ghi nhận nguyên tắc này trong pháp luật là sự phản ánh khách quan của hoạt động thi hành án vì mục đích thi hành án dân sự là bảo vệ quyền, lợi hợp pháp của mọi chủ thể quyền lợi có liên quan

Việc thi hành án dân sự không những phải đảm bảo quyền lợi hợp pháp của đương sự mà còn phải đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của những người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân sự không được xâm phạm gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ

Đây là tư tưởng pháp lý chủ đạo có tính bắt buộc chung được quy định trong pháp luật THADS Việc tổ chức THADS phải đúng pháp luật và đúng nội dung bản

án, quyết định được thi hành để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người được thi hành án, người phải thi hành án và không xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp của những người liên quan đến việc THADS Bảo đảm cho người được thi hành án, người phải thi hành án và những người liên quan được tham gia vào quá trình thi hành án để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ và đảm bảo quyền khiếu nại của họ đối với các hành vi trái pháp luật trong thi hành án

Thứ ba, THADS là thước đo hiệu quả hoạt động xét xử của Tòa án và các

hoạt động tư pháp khác Thông qua THADS, cơ quan thi hành án phát hiện sai sót

của Tòa án trong việc áp dụng pháp luật, từ đó kiến nghị Tòa án có thẩm quyền kịp thời chỉ đạo công tác xét xử, hướng dẫn áp dụng áp luật và kiến nghị trong việc lập pháp

Hoạt động điều tra, truy tố và xét xử di n ra rất phức tạp và tốn kém, song những hoạt động đó có thể chỉ là con số không nếu như bản án, quyết định của Tòa

án không được đưa ra thi hành trên thực tế Với ý nghĩa đó, THADS là một hoạt động không thể thiếu được trong quá trình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Thông qua thi hành án, kết quả của công tác xét xử được củng cố, hiệu lực các bản án, quyết định của Tòa án được đảm bảo Mặt khác, THADS còn là giai đoạn kiểm nghiệm qua thực ti n những phán quyết của Tòa án, phản ánh, trung thực chất lượng và hiệu quả của hoạt động xét xử Vì nếu như bản án tuyên đúng với bản chất, hiện thực khách quan, có lý, có tình thì trong quá trình thi hành án sẽ thuận lợi hơn những trường hợp bản án, quyết định của Tòa án không đúng sự thật, không phù hợp với thực tế khách quan Thực tế cho thấy có nhiều vụ việc đương sự không

tự nguyện thi hành hoặc gửi đơn khiếu nại, tố cáo đi nhiều nơi không phải vì cơ quan thi hành án làm sai mà vì không đồng tình với quyết định của Tòa án nên cố tình trì hoãn việc thi hành án

Hoạt động THADS là hoạt động thực thi phán quyết của Tòa án liên quan đến các vấn đề về tài sản và nhân thân, trong các bản án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính, hôn nhân và gia đình có thể nói hoạt động THADS là giai đoạn cuối cùng của hoạt động tố tụng Để bản án, quyết định của Tòa án được thực thi trên thực tế, đi vào đời sống dân sự một cách hiệu quả nhất thì công tác THADS đóng vai trò rất quan trọng

1.2 Cải cách hành chính trong thi hành án dân sự

1.2.1 Khái niệm, vai trò của cải cách hành chính trong thi hành án dân sự

1.2.1.1 Khái niệm cải cách hành chính trong thi hành án dân sự

Thuật ngữ "cải cách" được sử dụng phổ biến trong ngôn ngữ phương Tây và

phương Đông, được hiểu là một quá trình, một hoạt động có ý thức, có mục đích làm thay đổi, cải biến những cái cũ theo hướng tốt hơn hoặc thay thế cái cũ bằng cái

mới Cải cách có thể di n ra ở những cấp độ, mức độ khác nhau Có những hoạt động cải cách có tính chất cách mạng, có những cuộc cải cách chỉ là sự thay đổi ít nhiều so với ban đầu Cải cách là thay đổi những bộ phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách quan Cải cách bao gồm tập hợp của nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi Cải cách còn được xem là một biện pháp giải quyết những đòi hỏi của thực ti n với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định Với ý nghĩa đó, cải cách hiện diện trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội

Thuật ngữ “Hành chính” có gốc từ tiếng Latinh “administratio” là quản lý,

lãnh đạo Hiện nay có khá nhiều cách hiểu và giải thích khác nhau về thuật ngữ này, tuỳ theo góc độ tiếp cận của từng nhà nghiên cứu Tuy có nhiều cách tiếp cận,

nhưng các tác giả đều cơ bản thống nhất cho rằng hành chính là tổng thể những hoạt động (thao tác) nhất định do con người, chủ thể quản lý thực hiện đối với khách thể quản lý nhằm cải tạo khách thể, bảo đảm cho nó vận động tới một mục tiêu đã định Hành chính chính là hoạt động quản lý của con người để tạo ra sự vận

hành mang tính hệ thống của xã hội

Từ quan niệm về cải cách và hành chính ở trên, chúng ta có thể nhận thấy rằng CCHC chính là hoạt động có ý thức và mục đích của con người nhằm hợp lý hóa, hay khắc phục các khiếm khuyết trong các chương trình điều hành, quản lý các

hệ thống Như vậy, CCHC là hoạt động cải tạo, nâng cấp, hoàn thiện công tác quản

lý cho tất cả các hệ thống trong xã hội

Vậy ta có thể hiểu CCHC trong lĩnh vực THADS là:“hoạt động cải tạo, nâng cấp hoàn thiện công tác quản lý hệ thống cơ quan THA để đưa bản án, quyết định dân sự của Tòa án; Phán quyết, quyết định của Trọng tài thương mại; Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh theo qui định của pháp luật, được thực hiện trên thực tế, nhằm bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của các công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội”

1.2.1.2 Vai trò của cải cách hành chính trong thi hành án dân sự

Hoạt động hành chính nhà nước nói chung và hoạt động hành chính trong THADS nói riêng đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm trật tự của xã hội, duy trì sự phát triển xã hội theo định hướng của nhà nước, qua đó hiện thực hóa mục tiêu chính trị của đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích của giai cấp cầm quyền trong xã hội Chính vì vậy, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước nói chung và hoạt động hành chính trong THADS nói riêng là yêu cầu và mong muốn của mọi quốc gia CCHC nhà nước, xét cho cùng, không có mục đích

tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy hành chính nhà nước trong quá trình quản lý các mặt của đời sống xã hội, trước hết là quản lý, định hướng và điều tiết sự phát triển kinh tế - xã hội và duy trì trật tự của xã hội theo mong muốn của Nhà nước Công cuộc đổi mới do Đảng và Nhà nước khởi xướng và lãnh đạo ở nước ta gần 30 năm qua đã tạo nên những thay đổi vượt bậc trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp đã từng bước vững chắc chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện, duy trì được định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Những thành công kể trên có nhiều nguyên nhân, trong đó có một nguyên nhân rất quan trọng là trong toàn bộ tiến trình đổi mới đất nước từ năm 1986 cho đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến cải cách nền hành chính nhà nước CCHC nhà nước đã trở thành một trong những đòi hỏi khách quan của sự phát triển và đổi mới Khẳng định tầm quan trọng của CCHC nhà nước nói chung và hoạt động hành chính trong lĩnh vực THADS nói riêng với tư cách là một bộ phận không tách rời và quyết định thành công của đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã xác định: cải cách hành chính là nội dung trọng tâm của công cuộc đổi mới và cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN

Vai trò của CCHC trong THADS được thể hiện trên các phương diện sau:

- Thông qua CCHC để thúc đẩy việc khoa học hoá, hiệu suất hoá công tác THADS;

- CCHC để kích thích nhiệt tình công tác và tính tích cực của cán bộ, công chức, phát huy đầy đủ năng lực sáng tạo của họ

- CCHC để xây dựng hệ thống cơ quan THADS cơ cấu hợp lý, công năng đầy đủ, chức năng rõ ràng, tinh giản mà hiệu quả cao, cơ chế tự kiểm soát để thích ứng với sự thay đổi phát triển của tình hình kinh tế - xã hội

- Thực hiện CCHC trong THADS sẽ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức tốt hơn

- Thông qua CCHC sẽ góp phần chống các hiện tượng tham nhũng, tiêu cực trong THADS, làm trong sạch bộ máy cơ quan THADS

1.2.2 Nội dung cải cách hành chính trong thi hành án dân sự

Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 về Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 đã chỉ rõ nội dung CCHC bao gồm sáu

bộ phận: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công; hiện đại hóa hành chính Trên cơ sở nội dung của cải cách nền hành chính nói chung, trong THADS, CCHC cũng được thực hiện trên 6 nội dung:

1.2.2.1 Cải cách thể chế

Cải cách thể chế hành chính có vị trí đặc biệt quan trọng vì nó phản ánh cụ thể, rõ nét nội dung, phương thức quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội, hiệu lực hiệu quả hoạt động, kết quả, hiệu quả phục vụ nhân dân của bộ máy nhà nước Nội dung của cải cách thể chế hành chính, theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 về Chương trình tổng thể CCHC nhà nước

giai đoạn 2011 – 2020, bao gồm bảy vấn đề chủ yếu sau: xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp 1992 được sửa đổi, bổ sung; đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật; xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách theo thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; hoàn thiện thể chế về sở hữu; đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước; sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa; tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ

thống thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân

Tùy theo từng lĩnh vực, tính chất của các cơ quan trong hệ thống bộ máy hành chính thì cần áp dụng và ưu tiên các nội dung trên khác nhau Đối với lĩnh vực THADS, nội dung cải cách thể chế cần tập trung vào những vấn đề sau:

Một là, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về THADS phù hợp với

Hiến pháp 2013; Luật Thi hành án dân sự năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 và các luật khác có liên quan;

Hai là, đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật nhằm

bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực THADS Ban hành đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng đối với 100% văn bản quy phạm pháp luật thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng cục THADS; Nội dung thể chế ban hành phải quán triệt đầy đủ yêu cầu CCHC nhà nước, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính trên các mặt công tác THADS, đảm bảo thuận lợi nhất cho người dân khi tham gia giao dịch tại các cơ quan THADS

Ba là, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa trong lĩnh

vực THADS theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân (như các chế định thừa phát lại, quản tài viên); khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh;

Bốn là, xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa

Nhà nước và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân và về quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan THADS

1.2.2.2 Cải cách thủ tục hành chính

Nội dung cải cách thủ tục hành chính theo Chương trình tổng thể CCHC nhà

nước giai đoạn 2010-2010 đã xác định rõ 7 vấn đề: Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục

hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp; thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững; cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước; Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính; công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính; đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong xây dựng thủ tục hành chính; tăng cường sự giám sát của cá nhân, tổ chức đối với việc thực hiện thủ tục hành chính của cơ quan hành chính nhà nước

Để nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan THADS, tạo điều kiện thuận lợi, giải quyết tốt hơn công việc của người dân, tổ chức, doanh nghiệp trong hoạt động thi hành án, trên cơ sở đánh giá sự cần thiết và khả năng thực ti n đối với việc triển khai cải cách thủ tục hành chính trong THADS, tác giả cho rằng trong giai đoạn hiện nay, cải cách thủ tục hành chính trong THADS cần tập trung vào những nội dung sau:

- Một là, triển khai thực hiện cơ chế một cửa tại các Cục THADS và Chi cục

THADS nhằm giảm phiền hà, thời gian, chi phí cho người có quyền yêu cầu thi hành án, đẩy nhanh tiến độ thi hành án, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan thi hành án Để triển khai cơ chế một cửa, cơ quan THADS cần ban hành các văn bản hướng dẫn, thông báo thực cơ chế một cửa đối với những thủ tục hành chính trong THADS và đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng; niêm yết công khai nội quy, quy chế tiếp công dân và các loại hồ sơ, thủ tục hành chính, thời hạn giải quyết, phí, lệ phí (nếu có) đối với từng thủ tục hành chính tại các cơ quan THADS; thành lập và triển khai hoạt động đối với bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”;

- Hai là, niêm yết, công khai các thủ tục hành chính trong THADS, bảo đảm

100% các thủ tục hành chính trong THADS đều công khai, minh bạch, d tiếp cận đối với mọi tổ chức, cá nhân, công dân

- Ba là, thực hiện rà soát, đánh giá các thủ tục hành chính trong THADS làm

cơ sở nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung pháp luật THADS theo hướng đơn giản hóa về mặt thủ tục nhưng vẫn bảo đảm chặt chẽ về mặt pháp lý;

- Bốn là, xây dựng và thực hiện Hệ thống quản lý và đánh giá về công tác

kiểm soát thủ tục hành chính ở tất cả các cấp trong hệ thống THADS Thông qua việc kiểm soát thủ tục hành chính, mọi thủ tục hành chính sẽ được công khai hóa và thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh tình trạng tùy tiện, thiếu công khai, minh bạch trong việc ban hành và thực hiện TTHC tại các cơ quan THADS

- Năm là, xây dựng các quy trình thủ tục hành chính nội bộ phù hợp, giảm

gánh nặng hành chính, tiết kiệm cho các cơ quan thi hành án;

- Sáu là, thực hiện hỗ trợ trực tuyến yêu cầu THADS với mục đích, hướng

dẫn, hỗ trợ đương sự thực hiện thuận lợi yêu cầu thi hành án đúng nội dung bản án, quyết định của Tòa án, đúng thẩm quyền của cơ quan THADS; tiết kiệm thời gian, chi phí đi lại cho đương sự

1.2.2.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Nội dung cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước theo tinh thần của

Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 về Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 đã được xác định gồm những vấn đề cơ bản sau: điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các cơ quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao những công việc mà cơ quan hành chính nhà nước không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xã hội, các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận; xác lập mô hình tổ chức chính quyền địa phương phù hợp bảo đảm phân định đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện thống nhất

và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020; cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự

chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công từng bước được nâng cao [24]

Cụ thể hóa nội dung cải cách tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước nói trên, xuất phát từ đặc trưng của lĩnh vực THADS, cải cách tổ chức bộ máy THADS cần tập trung, ưu tiên vào những nôi dung sau:

- Một là, tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ

cấu tổ chức và biên chế hiện có của Tổng cục THADS; Cục THADS; Chi cục THADS trên cơ sở đó điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các cơ quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao những công việc mà cơ quan THADS không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xã hội đảm nhận (ví dụ: tổ chức “Thừa phát lại”);

- Hai là, tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan THADS

theo hướng chuyên môn hóa; thiết lập và đưa vào hoạt động bộ phận một cửa tại 100% các cơ quan THADS địa phương;

- Ba là, hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất và tăng

cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp (giữa Bộ tư pháp với Tổng cục THADS, giữa Tổng cục THADS với Cục THADS, giữa Cục THADS với Chi cục THADS);

- Bốn là, thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một

cửa, một cửa liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020

1.2.2.4 Xây dựng và kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Khoản 4, Điều 3 Nghị quyết số: 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 về Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 đã xác định nội dung

kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức gồm 9 vấn đề: Đảm bảo đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi

hành công vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục

vụ nhân dân; xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm;hoàn thiện quy định pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực,

sở trường của công chức, viên chức,áp dụng nguyên tắc cạnh tranh trong thi nâng ngạch, bổ nhiệm cán bộ; hoàn thiện quy định pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, quy định rõ nhiệm

vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức; đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức;cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công, chế độ phụ cấp ngoài lương để bảo đảm được cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội, đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ;nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức [24]

Theo tác giả, trong THADS cần phải ưu tiên và tập trung vào những nội dung sau:

- Một là, xây dựng đội ngũ công chức, viên chức thi hành án có số lượng, cơ

cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ trong lĩnh vực THADS, phục

vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước;

- Hai là, xây dựng đội ngũ công chức, viên chức thi hành án có phẩm chất

đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả;

- Ba là, trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị,

xây dựng cơ cấu công chức, viên chức thi hành án hợp lý gắn với vị trí việc làm theo Đề án vị trí việc làm của Bộ Tư pháp;

- Bốn là, hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công

nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý trong hệ thống cơ quan THADS; bảo đảm tiêu chuẩn chức danh các ngạch công chức theo đúng quy định của pháp luật

Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá công chức, viên chức trên cơ

sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi mi n những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm

và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của công chức, viên chức;

- Năm là, đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức,

viên chức thi hành án; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm; tăng cường bồi dưỡng về nghiệp vụ hành chính, kỹ năng giao tiếp, thái độ phục vụ nhân dân cho đội ngũ công chức, viên chức thi hành án;

- Sáu là, tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế

độ bảo hiểm xã hội; sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc; đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với công chức, viên chức thi hành

án hoàn thành xuất sắc công vụ;

- Bảy là, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công

vụ của công chức, viên chức ngành thi hành án, đặc biệt là đội ngũ Chấp hành viên

1.2.2.5 Cải cách tài chính công

Khoản 5, Điều 3 Nghị quyết số: 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 về Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 quy định về 5 nội

dung về cải cách tài chính công, đó là: sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, hoàn thiện chính sách thuế, thu nhập, tiền lương, tiền công, giảm bội chi ngân sách nhà nước; đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước; đổi mới cơ chế sử dụng kinh phí nhà nước; đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho các cơ quan hành chính nhà nước; đẩy mạnh xã hội hóa [24]

Cụ thể hóa nội dung cải cách tài chính công trong Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, theo tác giả, trong THADS cần phải ưu tiên và tập trung vào những nội dung sau:

- Một là, thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí và biên chế

quản lý hành chính trong hệ thống cơ quan THADS Cần đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho các cơ quan thi hành án, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan này;

- Hai là, công khai về các khoản chi tài chính, đảm bảo tính minh bạch; tăng

cường và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát tình hình chấp hành quy định của pháp luật trong quản lý tài chính, tài sản công và đầu tư xây dựng cơ bản; xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công trong các cơ quan thi hành án theo quy định; cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý tài chính công;

- Ba là, ban hành Chương trình thực hiện tiết kiệm chống lãng phí của Tổng

cục THADS; xây dựng Kế hoạch và triển khai thực hiện Chương trình thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí tại từng cơ quan THADS;

- Bốn là, đẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực THADS

1.2.2.6 Hiện đại hoá trong THADS

Hiện đại hóa hành chính là một trong sáu nhiệm vụ của Chương trình Tổng

thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020; là nội dung nhiệm vụ cải cách hành chính mới so với Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 Hiện đại hóa hành chính giúp cho nền hành chính nhà nước được cải tiến, được hiện đại cả về nội dung và hình thức Nó tác động tích cực đến các nội dung khác như cải cách thủ tục hành chính; nó kéo theo việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức…

Nó làm cho nền hành chính nhà nước được hiện đại, trong sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn

Hiện đại hóa nền hành chính là việc thay đổi trạng thái, cấu trúc, nội dung hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, làm cho nó có sự biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan của quá trình phát triển Hiện đại hóa hành chính trong điều

kiện hiện nay được Chính phủ xác định cụ thể với các nội dung sau: hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet; ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong quy trình xử lý công việc của từng các cơ quan hành chính nhà nước; xây dựng các dịch vụ công trực tuyến; thực hiện hệ thống quản lý chất lượng trong các cơ quan hành chính nhà

cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước; xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương hiện đại, tập trung ở những nơi có điều kiện

Từ những nội dung hiện đại hóa nền hành chính nhà nước Việt Nam, theo tác giả, để thực hiện mục tiêu hiện đại hóa trong THADS cần chú trọng vào những vấn

đề sau:

- Thứ nhất, xây dựng hệ thống hạ tầng thông tin đồng bộ, hiện đại đảm bảo

kết nối liên thông giữa Tổng Cục, Cục và các Chi cục Thi hành án trong toàn hệ thống THADS;

- Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt

động của hệ thống cơ quan THADS đảm bảo 100% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan trong hệ thống được thực hiện dưới dạng điện tử; công chức, viên chức thi hành án thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc; bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trong các cơ quan; hầu

hết các giao dịch của các cơ quan THADS được thực hiện trên môi trường điện tử mọi lúc, mọi nơi, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa phương tiện;

- Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong quy trình xử lý

công việc của từng cơ quan THADS, giữa cơ quan THADS với các cơ quan hành chính nhà nước và trong giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt là trong hoạt động dịch vụ hành chính công, dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công Các cơ quan THADS cần công bố danh mục các dịch vụ hành chính công trên Mạng thông tin điện tử hành chính của cơ quan mình; xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ quan THADS, tổ chức và cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản và cải cách thủ tục hành chính; chuẩn bị các điều kiện cần thiết để triển khai nhân rộng thực hiện cơ chế một cửa trong THADS và cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3,4 đối với một số thủ tục hành chính trong lĩnh vực THADS;

- Thứ tư, tiếp tục duy trì, mở rộng và cải tiến việc áp dụng hệ thống quản lý

chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan THADS;

- Thứ năm, xây dựng trụ sở cơ quan THADS hiện đại, tập trung ở những nơi

Nói như thế để thấy rằng chất lượng hệ thống pháp luật ảnh hưởng mạnh mẽ tới việc quy định của pháp về CCHC trong THADS Đồng thời, cũng từ đó nó góp phần quyết định tới hiệu quả và hiệu lực quản lý Trong thực ti n xây dựng pháp luật ở nước ta, nhiều văn bản pháp luật được ban hành chưa phù hợp với qui luật phát triển khách quan của xã hội, chưa đồng bộ và thống nhất Có khi nhiều văn bản pháp luật vừa ban hành đã phải sửa đổi, bổ sung, thậm chí phải được thay thế bằng văn bản khác, vì nếu để nguyên không những không thực hiện được trong thực tế

mà còn gây thiệt hại cho đất nước

- Thứ hai, bộ máy quản lý và cơ chế hoạt động

Trong quản lý nhà nước, bộ máyquản lý là yếu tố có ý nghĩa rất quyết định đến hiệu quả và hiệu lực quản lý Nếu bộ máy quản lý với cơ chế hoạt động khoa học, phù hợp với đặc điểm của đối tượng quản lý sẽ giúp cho quá trình quản lý đạt hiệu quả mong muốn và ngược lại sẽ làm cho quá trình quản lý không thể vận hành được, không thể thực hiện được chức năng và nhiệm vụ của quản lý

Đối với lĩnh vực THADS, nếu quản lý tập trung thống nhất tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan chức năng thực hiện các hoạt động quản lý cũng như chỉ đạo nghiệp vụ chuyên môn Bộ máy quản lý phù hợp là điều kiện quan trọng, quyết định trong việc kịp thời đề ra những chủ trương và chính sách phù hợp với thực

ti n, tăng cường hiệu lực và hiệu quả của công tác chỉ đạo, điều hành thống nhất, nhanh nhạy đối với hoạt động THADS, góp phần tạo chuyển biến cơ bản trong công tác THADS, giải quyết căn bản tình trạng án tồn đọng chưa được thi hành

Ngược lại, nếu bộ máy quản lý không phù hợp, cơ chế hoạt động bất cập sẽ dẫn đến việc chia cắt, phân tán, thiếu tập trung, không đồng bộ, chồng chéo trong việc quản lý, điều hành làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực, kết quả công tác THADS

Bộ máy quản lý phù hợp là Bộ máy mà trong đó phân định rõ trách nhiệm lãnh đạo, trách nhiệm quản lý, trách nhiệm thực thi của các chủ thể Xác định rõ sự quản lý nhà nước tập trung, thống nhất, tạo điều kiện đảm bảo đầu tư về con người, cơ sở vật chất trang bị phương tiện kỹ thuật đảm bảo sự chỉ đạo hướng dẫn kiểm tra, giám sát chặt chẽ, điều hành thống nhất, kịp thời phát hiện và tháo gỡ khó khăn, vướng

mắc tránh được sự can thiệp vào hoạt động THADS, bảo đảm hoạt động THADS có hiệu quả

- Thứ ba, năng lực, trình độ, đạo đức của cán bộ, công chức

Để bảo đảm thực hiện CCHC trong THADS, bên cạnh yếu tố pháp luật về THADS, tổ chức bộ máy cơ quan thi hành án và cơ chế hoạt động, thì yếu tố con người trong tổ chức bộ máy thi hành án hết sức quan trọng, được xác định là yếu tố then chốt của nền hành chính phục vụ CCHC là quá trình khắc phục mọi lực cản trong hệ thống bộ máy tổ chức, trong cơ chế vận hành và những hạn chế, yếu kém

về năng lực quản lý, điều hành của bộ máy nhà nước Những lực cản đó bắt nguồn

từ cơ chế, chính sách chồng chéo, không phù hợp và đặc biệt là từ chính bản thân những con người nằm trong bộ máy nhà nước Quan hệ giữa nền hành chính và người dân là quan hệ tương hỗ, mà trong đó cán bộ, công chức - những “công bộc của nhân dân” có trách nhiệm quản lý công việc của Nhà nước, giữ gìn bảo vệ quyền lợi công và phục vụ nhu cầu của nhân dân trên cơ sở những quy định của pháp luật Vì vậy, vấn đề cốt lõi của cải cách là phải nâng cao trách nhiệm công

vụ của đội ngũ cán bộ, công chức Phải xây dựng đội ngũ công chức có tính chuyên nghiệp cao, có đủ trình độ, có kỹ năng để triển khai những quyết định hành chính và ý thức chuyên nghiệp trong thực thi công vụ là vấn đề then chốt

Thực ti n cũng đã cho thấy: trong rất nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, chính sự yếu kém và cửa quyền hoặc vô trách nhiệm của một bộ phận công chức đã làm cho Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) trong nhiều năm tụt hạng

và sẽ tiếp tục có nguy cơ tụt hạng trong những năm tiếp theo, khi mà những yếu kém này chưa được khắc phục Chỉ số PCI là “tấm gương” để mỗi đơn vị và địa phương soi lại công việc của mình, để đánh giá những ưu điểm, nhược điểm và tích cực xây dựng bộ máy hành chính nhà nước trong sạch vững mạnh, đáp ứng lòng tin yêu của người dân, doanh nghiệp

1.3.2 Các yếu tố bên ngoài nền hành chính

- Thứ nhất, ý thức chấp hành pháp luật của đương sự

Trong quá trình THADS, quyền, lợi ích hợp pháp của các bên đương sự và

những người có quyền, lợi ích liên quan đã trực tiếp bị ảnh hưởng, nhất là đối với người phải thi hành án Lúc này các quyền về nhân thân, quyền về tài sản và tài sản của người phải thi hành án đã trực tiếp bị tác động, nếu họ không tự nguyện thì Chấp hành viên sẽ áp dụng các biện pháp cưỡng chế để buộc họ phải thực hiện theo đúng nội dung bản án, quyết định của Tòa án và các cơ quan có thẩm quyền vì lợi ích của người được thi hành án Do đó, trong giai đoạn này, người phải thi hành án thường tìm mọi cách để trì hoãn, trốn tránh, cản trở việc thi hành án, làm cho việc thi hành án trở nên khó khăn phức tạp Điều đó cho thấy, chất lượng, hiệu quả của công tác THADS phụ thuộc rất nhiều vào ý thức chấp hành pháp luật của các bên đương sự tham gia vào quá trình thi hành án

Bên cạnh đó, một trong những đặc trưng của hoạt động THADS là đề cao sự thỏa thuận của đương sự, người có nghĩa vụ thi hành án THADS không hoàn toàn dùng các biện pháp cưỡng chế của quyền lực nhà nước Pháp luật THADS công nhận sự thỏa thuận, tự nguyện của người được thi hành án và của người phải thi hành án về việc chấp hành bản án, quyết định của Tòa án, nếu sự thỏa thuận đó không vi phạm lợi ích của Nhà nước, của xã hội Việc hiểu biết sâu, rộng các quy định của pháp luật về THADS của nhân dân nói chung và từng đương sự trong vụ việc thi hành án cụ thể nói riêng là một trong những yếu tố giúp công tác thi hành

án đạt kết quả cao Thực tế cho thấy không ít các trường hợp đương sự trong một vụ

án không hiểu hoặc hiểu một cách mơ hồ về pháp luật THADS dẫn đến trong quá trình giải quyết vụ việc đương sự có nhiều thắc mắc, khiếu nại làm ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả giải quyết án của cơ quan THADS Khi đương sự không biết quy định của pháp luật thì họ không thể biết được quyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia vào quá trình thi hành án cho nên sẽ gặp khó khăn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của mình một cách hợp pháp hoặc có hành vi chống đối, chây ỳ do thiếu hiểu biết Ngược lại, nếu đương sự hiểu sâu, hiểu đúng các quy định pháp luật về THADS nói riêng, pháp luật nói chung sẽ có có sự thay đổi tư duy, nhận thức, tự nguyện thi hành phần nghĩa vụ của mình

Chính vì vậy, trình độ, ý thức pháp luật của các đương sự trong THADS là

một trong những yếu tố tác động quan trọng đến chất lượng, hiệu quả công tác thi hành án Quá trình CCHC trong THADS chúng ta phải nhận thức được vấn đề này

để có giải pháp phù hợp

- Thứ hai, chất lượng của các Bản án, quyết định

Chất lượng và hiệu quả của thi hành án phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng xét xử của toà án và các cơ quan có thẩm quyền Các vấn đề tranh chấp dân sự thường di n biến rất phức tạp qua nhiều giai đoạn, nhưng khi xét xử các cơ quan đó chưa xem xét hoặc chưa điều tra một cách kỹ lưỡng để đưa ra phán quyết phù hợp, đúng pháp luật Đến khi tổ chức thi hành án, đương sự không đồng tình, phản đối, kiên quyết không thi hành Trong THADS, việc thỏa thuận thi hành án rất quan trọng, giúp dung hòa mâu thuẫn, hài hòa lợi ích của hai bên tranh chấp để từ đó đi tới kết thúc hồ sơ thi hành án Tuy nhiên, trên thực tế rất khó khăn để hai bên (người được thi hành án và người phải thi hành án) thỏa thuận với nhau Nếu bản

án, quyết định được giải quyết một cách công tâm, khách quan, đúng pháp luật thì tính tự nguyện thi hành của đương sự trong giai đoạn thi hành án rất cao Tuy nhiên, nếu việc giải quyết của Tòa án hoặc các cơ quan có thẩm quyền khác thiếu tính thuyết phục, không khả thi trên thực tế, không được sự đồng tình của người dân thì

dù bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì vẫn rất khó có thể tổ chức thi hành trên thực tế và thường xuyên vấp phải sự chống đối, không thể tiến hành thỏa thuận được cho hai bên đương sự Chính vì vậy, khi tiến hành CCHC trong THADS thì cũng phải chú trọng đổi mới và nâng cao chất lượng xét xử các tranh chấp dân sự

- Thứ ba, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong quá trình thi

hành án

THADS là hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền về tài sản và nhân thân của các bên đương sự Để giải quyết việc thi hành án, cơ quan THADS phải tiến hành nhiều thủ tục như: tống đạt, xác minh, áp dụng các biện pháp đảm bảo, biện pháp cưỡng chế thi hành án v.v… Vì thế, cơ quan THADS không thể “đơn thân độc mã” thực hiện được các công việc trên, mà cần có sự phối hợp với các cơ quan, tổ

chức có liên quan Ví dụ: Liên quan đến quyền sử dụng đất cơ quan thi hành án dân

sự cần sự phối hợp của cơ quan quản lý tài nguyên và môi trường; liên quan đến tài khoản cần sự phối hợp của ngân hàng, tổ chức tín dụng; mỗi đương sự trong vụ việc thi hành án đều có những ràng buộc với một cơ quan, hay một tổ chức nhất định Để giải quyết một vụ việc THADS cần nắm bắt rất nhiều thông tin của đương sự như: nơi cư trú, làm vịêc, nhân thân, điều kiện kinh tế, các mối quan hệ xã hội… Vì vậy, cần có sự phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan để nắm bắt thông tin kịp thời và chính xác, giúp giải quyết việc thi hành án được nhanh gọn và đạt kết quả cao v.v…

Việc phối hợp tốt với các cơ quan, tổ chức, ban ngành liên quan trong THADS là một trong những yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả của công tác THADS Thực ti n cho thấy quá trình THADS nếu nhận được sự phối hợp, hỗ trợ tốt từ các cơ quan, ban ngành liên quan thì công tác thi hành án đạt kết quả cao Ngược lại, nếu các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan không thấy được hết trách nhiệm của mình hoặc có nhận biết trách nhiệm nhưng không thực hiện, thực hiện không đầy đủ, không kịp thời các yêu cầu của chấp hành viên, thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan THADS, dẫn đến một thực tế không thể phủ nhận được là lượng

hồ sơ THADS tồn đọng nhiều

Từ những phân tích trên có thể thấy việc phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan trong THADS là điều không thể thiếu trong hoạt động THADS, trong đó đặc biệt quan trọng là mối quan hệ phối hợp với y ban nhân dân các cấp, Ban chỉ đạo THADS, các cơ quan chuyên môn ở địa phương (như: Cơ quan quản lý tài nguyên và môi trường, cơ quan quản lý xây dựng đô thị, cơ quan tài chính, cơ quan thuế, ngân hàng, bảo hiểm xã hội, cơ quan quản lý doanh nghiệp, cơ quan công an, Viện kiểm sát… trong việc xác minh, áp dụng các biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự…) Vì vậy, đây cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến quá trình CCHC trong THADS

- Thứ tư, hội nhập quốc tế và sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ

thông tin