Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố đà nẵng

Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố đà nẵng Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố đà nẵng Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố đà nẵng Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố đà nẵng Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố đà nẵng Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố đà nẵng Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố đà nẵng Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố đà nẵng Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố đà nẵng Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố đà nẵng Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố đà nẵng Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN CÔNG TÚ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN CÔNG TÚ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Học viện Khoa học Xã hội truyền dạy kiến thức quý báu, cảm ơn TS Đặng Vũ Huân Tổng biên tập Tạp chí Dân chủ Pháp luật tận tình hướng dẫn để tơi hồn thành tốt luận văn Tác giả Trần Công Tú LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn khơng có trùng lặp với cơng trình công bố Đà Nẵng, tháng năm 2017 Tác giả Trần Công Tú MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Khái quát kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại 1.2 Nội dung pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐÊ BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 Thực trạng quy định pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại 29 2.2 Thực pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 43 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐÊ BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 60 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại 60 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại 63 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Kết việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản đối 2.1 với án kinh doanh thương mại thi hành án dân 47 thành phố Đà Nẵng từ năm 2013-2017 Kết tiền áp dụng biện pháp kê biên tài sản đối 2.2 với án kinh doanh thương mại thi hành án dân thành phố Đà Nẵng từ năm 2013-2017 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kê biên tài sản biện pháp cưỡng chế pháp luật thi hành án dân sự, biện pháp mà chấp hành viên áp dụng qua trình giải thi hành án Kê biên tài sản biện pháp quan trọng biện pháp cưỡng chế thi hành án, thể quyền lực nhà nước cách rõ ràng người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án khoản nghĩa vụ án, định Toà án Luật Thi hành án dân năm 2008 Quốc hội sửa đổi, bổ sung năm 2014 có nhiều quy định kê biên tài sản nhiều bất cập, có nhiều kẽ hở, quy định khơng rõ ràng chồng chéo, mâu thuẫn với quy định pháp luật đất đai, pháp luật nhà dẫn đến trình áp dụng gặp nhiều vướng mắc, dễ sai phạm Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật thi hành án dân chưa phản ánh toàn diện, đầy đủ vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp kê biên tài sản để thi hành án Vì vậy, vấn đề kê biên tài sản cần phải có cơng trình nghiên cứu tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp kê biên tài sản nói chung kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân nói riêng Thực tiễn vấn đề kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng đạt nhiều kết đáng ghi nhận giải vụ án khó, kéo dài, án tồn đọng lâu năm, đảm bảo tình hình an ninh, trị xã hội giữ vững, quan hệ dân pháp luật bảo vệ, thể tính răn đe nghiêm minh pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, vấn đề áp dụng kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng vướng mắc, bất cập định nhiều án, định có hiệu lực pháp luật chậm tổ chức thi hành; việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tồn khó khăn , nguyên nhân chủ quan khách quan liên quan đến vấn đề xuất phát từ bất cập pháp luật kê biên tài sản công tác phối hợp kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng cịn chưa quyền địa phương trọng; điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức ngành thi hành án dân chưa quan tâm tốt Từ thực trạng lý luận thực tế áp dụng biện pháp kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân nêu trên, cần phải có phân tích, đánh giá nhằm khắc phục bất cập nâng cao hiệu công tác kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại theo pháp luật thi hành án dân Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để làm Luận văn Thạc sĩ luật học 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan cưỡng chế thi hành án biện pháp kê biên tài sản để thi hành án, định Tồ án cơng bố, số có cơng trình nghiên cứu đáng ý gồm: - Luận văn Thạc sĩ luật học “Kê biên tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn tỉnh Gia Lai”, tác giả Nguyễn Văn Phượng - Học viện Khoa học Xã hội; - Luận văn Thạc sĩ luật học “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Long - Trường Đại học Luật Hà Nội; - Luận văn Thạc sĩ luật học: “Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự" , tác giả Phan Huy Hiếu - Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012); - Luận văn Thạc sĩ luật học “Kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Bá Nam - Học viện Khoa học Xã hội; - Luận văn Tiến sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thanh Thủy - Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2010; - Luận văn Thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân Việt Nam”, tác giả Trần Thị Lan Hương - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012; - Bài viết “Vấn đề đổi thủ tục thi hành án dân nước ta nay”, tác giả Nguyễn Thanh Thủy đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Thi hành án dân - năm 2006; - Bài viết “Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật Thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Thị Khanh đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 05/2010; - Bài viết “Áp dụng pháp luật thi hành án kê biên tài sản chung” tác giả Đinh Thị Thanh Mai đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 10/2011, tr 55 - 56); - Bài viết “Một số vướng mắc áp dụng pháp luật kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án” tác giả Vũ Hòa đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 11/2012 tr 61 - 64; Các cơng trình nghiên cứu khoa học làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thi hành án dân nói chung, kê biên thi hành án nói riêng chưa có đề tài nghiên cứu góc độ lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao nhận thức áp dụng hiệu công tác kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại thi hành án dân địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, nhiệm vụ luận văn xác định là: - Làm rõ vấn đề lý luận chung kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại khái niệm, đặc điểm trình tự, thủ tục áp dụng pháp luật để kê biên tài sản bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại thi hành án dân - Phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng áp dụng pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại thi hành án dân địa bàn thành phố Đà Nẵng, từ đó, sâu phân tích kết đạt hạn chế, tồn tại, làm rõ nguyên nhân thực trạng - Xây dựng quan điểm đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận chung kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại; hệ thống quy định pháp luật liên tài sản lại để đảm bảo theo quy định Điều 27 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Thứ tư, kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án nâng cao lực hoạt động đội ngũ chấp hành viên, cán giúp việc quan thi hành án dân Để bảo đảm thực pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại bên cạnh việc hồn thiện pháp luật kê biên việc kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án nâng cao lực hoạt động đội ngũ chấp hành viên, cán giúp việc vơ cần thiết Việc kiện tồn tổ chức, máy quan thi hành án cần thực theo hướng nâng cao vai trò quan thi hành án, bảo đảm tương xứng với vị trí quan tiến hành tố tụng địa phương Tịa án, Viện kiểm sát, Cơng an Trước hết cần tăng cường thêm biên chế cho Cục Thi hành án dân cấp tỉnh Hiện số lượng biên chế Cục Thi hành án dân chưa tương xứng đáp ứng nhu cầu thực tế hoạt động thi hành án Từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng cho thấy, Bộ Tư pháp cần nhanh chóng đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan thi hành án, tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động cần thiết, đặc biệt xây dựng trụ sở bước nghiên cứu triển khai có hiệu việc ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động thi hành án, nhằm đại hóa nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án dân thành phố Đà Nẵng Bộ Tư pháp cần kiến nghị với Chính phủ quan tâm đến chế độ sách tiền lương đội ngũ cán làm công tác thi hành án dân sự, sách tiền lương đãi ngộ chấp hành viên cán thi hành án phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động thi hành án Trước mắt thu hẹp khoảng cách mức lương, hệ số lương chấp hành viên thứ ký, chuyên viên giúp việc Có chế độ phụ cấp cán thi hành án 69 có chế độ bồi dưỡng chấp hành viên Tăng mức khốn kinh phí đầu người làm cho cán công chức yên tâm công tác thuận lợi cho việc điều động, luân chuyển cán Cần đẩy mạnh xã hội hố cơng tác thi hành án dân theo hướng tạo điều kiện để mơ hình Thừa phát lại phát triển Viện kiểm sát nhân thành phố Đà Nẵng, Mặt trận tổ quốc thành phố Đà Nẵng cần tăng cường công tác kiểm tra, đạo, tra, giám sát việc kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại Cục Thi hành án dân thành phố Đà Nẵng, theo qui định pháp luật, kịp thời khắc phục thiếu sót sai phạm cơng tác thi hành án dân sự, chấn chỉnh xử lý nghiêm sai phạm hoạt động kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại Cục Thi hành án dân thành phố Đà Nẵng cần đạo mặt nghiệp vụ cho Chi cục thi hành án dân quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng vụ khó khăn, phức tạp cần đặt hịm thư góp ý, công khai số điện thoại lãnh đạo Chi cục Thi hành án dân quận, huyện đường dây nóng cho cơng dân tiện liên lạc Qua giải khiếu nại, tố cáo, có tiêu cực ngành cần xử lý nghiêm để làm gương Đề bạt cán quản lý phải có lực nghiệp vụ công tác quản lý, làm tốt công tác tham mưu cho Ban đạo thi hành án dân cấp cấp uỷ, quyền địa phương để tổ chức thực cơng tác chun mơn có hiệu Để nâng cao lực hoạt động đội ngũ chấp hành viên, Cục Thi hành án dân thành phố Đà Nẵng thường xuyên chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức thi hành án chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị cho đội ngũ cán làm cơng tác thi hành án Cần tập trung đạo điều hành tăng cường kiểm tra đôn đốc cấp hành viên thực quy định pháp luật việc kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại Phát kiểm điểm nghiêm túc chấp hành 70 viên, cán thi hành án có hành vi, biểu gây phiền hà, sách nhiễu dân, thiếu trách nhiệm việc tổ chức kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại Thứ năm, tăng cường mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan hữu quan việc kê biên tài sản Tại Điều 11 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: “Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm phối hợp với quan thi hành án dân việc thi hành án Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực yêu cầu quan thi hành án dân sự, chấp hành viên theo quy định Luật Thi hành án dân Mọi hành vi cản trở, can thiệp trái pháp luật hoạt động quan thi hành án dân sự, chấp hành viên bị xử lý theo quy định pháp luật”; Điều 173 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thi hành án dân sự; Điều 174 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện thi hành án dân sự; Điều 175 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã thi hành án dân sự; Điều 178 Trách nhiệm quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm thi hành án dân sự; Điều 179 Trách nhiệm quan án, định thi hành án Trong thời gian tới, quan thi hành án dân cấp cần phối hợp ban hành quy chế phối hợp để góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác thi hành án dân kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại; tăng cường trách nhiệm, bảo đảm thống thực chức năng, nhiệm vụ ngành, tạo chuyển biến tích cực, nề nếp công tác kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại Thứ sáu, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo Thi hành án dân cấp 71 Luật Thi hành án dân Nghị định hướng dẫn Chính phủ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thành phần Ban Chỉ đạo thi hành án dân địa phương nhằm tập trung đạo, tháo gỡ khó khăn cho quan thi hành án dân phối hợp tổ chức cưỡng chế vụ án phức tạp Tuy nhiên, nhiều địa phương thiếu quan tâm Trưởng Ban Chỉ đạo thi hành án dân nên hoạt động Ban khơng thường xun, mang tính hình thức Do đó, nhiều vụ việc phức tạp, địi hỏi có vào tích cực ban, ngành địa phương chưa đôn đốc kịp thời, quan thi hành án dân chưa tổ chức kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo quy định, dẫn đến việc thi hành án kéo dài Vì vậy, địa phương cần quan tâm trì hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân vào chiều sâu, đạo liệt thi hành vụ án phức tạp, có giá trị lớn, cưỡng chế với vụ án đương chống đối, kéo dài nhiều năm có liên quan đến cán địa phương Bên cạnh đó, quan thi hành án dân cần thực đồng nhiều giải pháp khác, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật thi hành án dân để nhân dân hiểu tự giác chấp hành, hạn chế việc áp dụng biện pháp cưỡng chế; nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức cán bộ, cơng chức thuộc quan thi hành án dân sự; xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ Đối với thành phố Đà Nẵng, để công tác thi hành án dân công tác kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại tạo bước đột phá thời gian tới, Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp thành phố Đà Nẵng cần củng cố kiện toàn để tăng cường tham mưu có hiệu cho cấp ủy Đảng, quyền cơng tác thi hành án dân địa bàn Có thể nói, từ thành lập, Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp thành phố Đà Nẵng vào hoạt động có nề nếp, phát huy vai trị quan trọng; hỗ trợ kinh phí, đầu mối, phối hợp 72 ngành, địa phương việc kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại; định hướng xử lý vụ án khó khăn, phức tạp qua làm cho kết cơng tác thi hành án dân năm sau cao năm trước, nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, khiếu kiện kéo dài thi hành, xử lý dứt điểm Tuy nhiên, bên cạnh cố gắng đạt được, hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp thành phố Đà Nẵng cịn mang tính hình thức, nội dung sơ sài, chạy theo việc có tính vụ Hiện tại, vai trị Ban Chỉ đạo thi hành án dân quan trọng thực tế cơng tác kê biên cơng tác khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều địa phương Để nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo công tác thi hành án dân sự, trước hết phía cấp Uỷ phải thường xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án, kịp thời chấn chỉnh hoạt động, lề lối làm việc Ban đạo Uỷ ban nhân dân mà trực tiếp đồng chí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cần nhận thức việc thành lập Ban Chỉ đạo thi hành án dân cần thiết, trách nhiệm Uỷ ban nhân dân mà trực tiếp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân theo qui định pháp luật nhằm huy động sức mạnh tổng hợp đạo công tác kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại vụ khó khăn phức tạp, tạo đồng thuận, phối hợp cơng tác kê biên Do đó, để Ban Chỉ đạo thi hành án dân hoạt động thường xuyên, liên tục có hiệu quả, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân đòi hỏi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng phải có trách nhiệm kiện tồn lại Ban Chỉ đạo thi hành án dân sau nhiệm kỳ có luân chuyển, điều động, thực chế độ bảo hiểm xã hội thành viên Ban Chỉ đạo thi hành án dân 73 Trách nhiệm Ban Chỉ đạo thi hành án dân làm tốt công tác tham mưu giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp cấp tăng cường đạo phối hợp công tác thi hành án dân sự, sau kỳ họp Ban Chỉ đạo thi hành án dân cần tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân việc ban hành văn đạo công tác thi hành án dân theo quý quan ban ngành, đoàn thể, cá nhân, tổ chức liên quan để đảm bảo đảm việc thi hành án dân thi hành theo quy định pháp luật Thứ bảy, tăng cường công tác động viên thuyết phục người phải thi hành án trình kê biên Trên thực tế, việc phải tổ chức cưỡng chế kê biên không nhiều, cưỡng chế kê biên tiến hành vụ việc có tính chất phức tạp, đương chây ỳ, chống đối Để tổ chức việc cưỡng chế thành cơng khó khăn, nhiều thi hành án gặp phải can thiệp, từ chối hợp tác số quan, có vụ phải hỗn nhiều lần nhiều năm Vận động, thuyết phục thành lợi cho hai bên, người thi hành án người phải thi hành án Cơ quan thi hành án thoát khỏi gánh nặng đảm bảo an ninh trật tự địa phương khiếu nại sau Vì vận động, thuyết phục trở thành thủ tục thiếu thực tiễn công tác thi hành án dân nói chung giai đoạn kê biên nói riêng Thi hành án lĩnh vực khó khăn, động chạm trực tiếp đến quyền lợi bên nên tuỳ vụ việc cán thi hành án phải lựa chọn phương pháp vận động, thuyết phục khác Để thành cơng, bên cạnh trách nhiệm, cịn cảm thông, chia sẻ Ngược lại, vận động, thuyết phục không thành, phải cương áp dụng biện pháp cưỡng chế, kê biên mượn lý hoà giải để kéo dài thời gian thi hành án Nhưng, cưỡng chế khơng có nghĩa chấm dứt việc vận động, thuyết phục Vận động, thuyết phục phải tiến hành 74 giai đoạn q trình thi hành án Vì vậy, tăng cường cơng tác động viên thuyết phục người phải thi hành án trình giải thi hành án Bằng việc phân tích cho bên thấy quyền lợi nghĩa vụ, đồng thời rõ án có hiệu lực bắt buộc phải thi hành Pháp luật cho họ thời gian định, qua thời gian đó, họ khơng thi hành phải áp dụng biện pháp cưỡng chế Khi cưỡng chế, người phải thi hành án cịn phải chịu tồn chi phí cưỡng chế Tuy nhiên tiến hành kê biên người phải thi hành án không tự nguyện kê biên chấp hành viên quan thi hành án phải xây dựng kế hoạch cưỡng chế theo khoản 1, Điều 72 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014: “Chấp hành viên lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án trường hợp cần huy động lực lượng” theo điểm b, khoản Điều 73 người phải thi hành án chịu “chi phí mua nguyên liệu, nhiên liệu, thuê phương tiện, thiết bị bảo vệ, y tế, phòng, chống cháy, nổ, thiết bị, phương tiện cần thiết khác cho việc cưỡng chế thi hành án”, vậy, cần phải tăng cường động viên thuyết phục người phải thi hành án trình kê biên để người phải thi hành án biết quyền nghĩa vụ mình, tránh phát sinh chi phí q trình kê biên khơng cần thiết Kết luận Chương Luật Thi hành án dân ban hành năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 nhiều quy định bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, nhiều quy định, thủ tục quan trọng kê biên, xử lý tài sản để thi hành án quy định văn luật Nghị định, Thông tư chí cơng văn nên thiếu tính đồng bộ, thống nhất, hiệu lực bị hạn chế 75 Để án, định có hiệu lực thi hành thực tế, đảm bảo công xã hội cần đổi quan điểm nhìn nhận biện pháp cưỡng chế có biện pháp kê biên tài sản cần thiết Những hành vi vi phạm pháp luật từ chấp hành viên, quan thi hành án dân hay cá nhân, quan, tổ chức làm cản trở hoạt động kê biên phải xử lý triệt để, nhanh chóng pháp luật Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân có chế định pháp luật kê biên tài sản quy định pháp luật có liên quan để nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân sự, đảm bảo công xã hội 76 KẾT LUẬN Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại áp dụng người phải thi hành án có nghĩa vụ tốn tiền nghĩa vụ tài sản quy đổi thành tiền mà khơng tự nguyện thi hành, có hành vi dây dưa, trốn tránh nghĩa vụ ấn định Bản án, Quyết định Tồ án Nó đóng vai trị quan trọng nhằm đảm bảo cho Bản án, Quyết định kinh doanh, thương mại đảm bảo thi hành thực tế Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định tương đối đầy đủ, chặt chẽ có tính hệ thống nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự thủ tục tổ chức việc kê biên, xử lý tài sản để thi hành án Thực tế, pháp luật chưa bao quát hết vấn đề phát sinh trình áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản để thi hành dẫn đến nhiều bất cập áp dụng quy định thiếu rõ ràng dẫn đến cách hiểu, áp dụng khác gây tranh cãi, khiếu kiện kéo dài làm cho kết đạt chưa cao, tính nghiêm minh pháp luật chưa đảm bảo Mặt khác, trình tổ chức thi hành án nói chung áp dụng biện pháp kê biên tài sản nói riêng Chấp hành viên tuân thủ quy định pháp luật thi hành án dân phải áp dụng quy định pháp luật nhiều văn pháp luật khác có liên quan đến chủ thể người phải thi hành án, đối tượng bị kê biên tài sản, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức phối hợp kê biên mà chúng chưa có thống nhất, đồng dẫn đến lúng túng cách xử, giải vụ việc kéo dài, gây bất bình xã hội Thực tiễn công tác thi hành án địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua cho thấy, biện pháp kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh, thương mại đóng vai trị quan trọng, góp phần lớn vào việc 77 hồn thành tiêu nhiệm vụ giao Nhìn chung, đáp ứng yêu cầu trình tự, thủ tục pháp luật quy định, đạt hiệu quả; bên cạnh đó, q trình kê biên, xử lý tài sản tồn tại, hạn chế định mà nguyên nhân phần bất cập quy định pháp luật thi hành án dân quy định pháp luật khác có liên quan, phần từ nhận thức, trình độ Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án quan, tổ chức có liên quan Những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến độ giải án, gây thiệt hại cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, làm giảm vai trị, ý nghĩa công tác thi hành án dân Để khắc phục hạn chế, tồn cần phải thực nhiều giải pháp đồng như: Tăng cường quan tâm, lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền cơng tác phối hợp giải thi hành án dân nói chung kê biên tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại nói riêng; Sớm hồn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân sự, biện pháp kê biên, xử lý tài sản để thi hành án quy định pháp luật có liên quan, Kiện tồn tổ chức, máy hệ thống quan thi hành án dân theo hướng tinh gọn, hiệu quả; Nâng cao lực đội ngũ Chấp hành viên thơng qua thực tiêu chí từ tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm, chế độ đãi ngộ; tăng thẩm quyền gắn với trách nhiệm Chấp hành viên thực nhiệm vụ tổ chức thi hành án; Đẩy mạnh thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp thi hành án dân sự, xã hội hoá công tác thi hành án dân sự; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân người dân với quan, tổ chức nhằm nâng cao nhận thức công tác thi hành án; đổi công tác phối hợp giải thi hành án dân sự; tăng cường chế giám sát, kiểm sát có hiệu kết hợp với giải tốt khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 78 Thực đồng giải pháp nêu đảm bảo cho việc kê biên tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại nói riêng cơng tác thi hành án dân nói chung đạt hiệu quả, tạo chuyển biến tích cực cơng tác thi hành án dân sự, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, trật tự an toàn xã hội đưa đất nước phát triển 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2009), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ THADS, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Sổ tay chấp hành viên, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 58/2009/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Cục Thi hành án dân thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo công tác thi hành án dân Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình Luật đất đai, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam Mai Thị Thùy Dung, Quy định kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án dân trường hợp tài sản chuyển nhượng sau có án, định Tịa án, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 6/2016 Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý Luận nhà nước pháp luật, Hà Nội 10 Học Viện Hành Quốc gia (2001), Lý luận chung nhà nước pháp, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 11 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, NXB Tư pháp 12 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 13 Hoàng Thọ Khiêm (2006), Đổi tổ chức quan thi hành án, NXB Tư pháp 14 Luận văn thạc sĩ “Kê biên tài sản để thi hành án kinh doanh thương mại từ thực tiễn tỉnh Gia Lai”, tác giả Nguyễn Văn Phượng, Học viện Khoa học Xã hội 15 Luận văn thạc sĩ “Kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng”, tác giả Nguyễn Bá Nam, Học viện Khoa học Xã hội 16 Nghị số 17-NQ/TƯ ngày 01/08/2007 đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Bộ Chính trị 17 Nghị số 48-NQ/TW ngày 25 tháng 04 năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Bộ Chính trị 18 Những vấn đề cần lưu ý việc kê biên, định giá, định giá lại, giảm giá, bán đấu giá tài sản để thi hành án; Tài liệu nghiên cứu nghiệp vụ Cục thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh, năm 2016 19 Nghị số 49- NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Bộ Chính trị 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013, Nxb Chính trị quốc gia 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật thi hành án dân năm 2008, NXB Chính trị quốc gia 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014, NXB Chính trị quốc gia 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân 2005, NXB Chính trị quốc gia 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng dân 2015, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân 2015, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng dân 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011, NXB Lao động xã hội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật bán đấu giá tài sản, Hà Nội 30 Lê Minh Tâm (2010), Thử bàn lý luận thi hành án, Luật học 31 Lại Anh Thắng (2010), Thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 32 Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC, Hà Nội 33 Thông tư liên tịch số 144/2010/TTLT-BTC-BTP, Hà Nội 34 Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA, Hà Nội 35 Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC, Hà Nội 36 Tổng cục thi hành án dân (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp 37 Trường Đại học luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Tư pháp 38 Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin 39 Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Thời đại năm 2014 40 Đinh Thị Thanh Mai (2011), Áp dụng pháp luật thi hành án kê biên tài sản chung, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 10), tr 55-56 41 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng THADS Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 42 Vũ Đức Hải (2014), Một số ý kiến trao đổi liên quan đến kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất chuyển nhượng, Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 3), tr 36-42 43 Vũ Hòa (2012), Một số vướng mắc áp dụng pháp luật kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 11) tr 61-64 44 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động THADS Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học 45 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật THADS, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 46 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 48 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật số 13/2003QH11 Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật Tố tụng Dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 50 Nguyễn Thanh Thủy (2010), Hoàn thiện pháp luật THADS Việt Nam nay, Luận văn tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 51 Mai Kim Liên (2006), Nâng cao tính độc lập hoạt động quan THA, Tạp chí Dân chủ pháp luật (Số chuyên đề THA) ... pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thành. .. xuất phát từ bất cập pháp luật kê biên tài sản công tác phối hợp kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng chưa... PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Khái quát kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại 1.1.1 Khái niệm kê biên tài sản để bảo đảm thi