Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng

Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH THÁI PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH THÁI PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thành Thái MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ 1.1 Khái quát ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ 12 1.3 Nội dung pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ 18 1.4 Quá trình hình thành pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DNVVN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 26 2.1 Thực trạng quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ 26 2.2 Thực trạng thực pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố Đà Nẵng 39 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DNVVN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 66 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 68 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 70 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 74 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp DNVVN : Doanh nghiệp vừa nhỏ GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KT-XH : Kinh tế - xã hội UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư có tầm quan trọng chiến lược tăng trưởng kinh tế mang lại tác động tích cực đến KT-XH quốc gia, địa phương Với mục tiêu góp phần tạo dựng mơi trường pháp lý ngày thuận lợi cho hoạt động đầu tư, kinh doanh cộng đồng DN, đẩy mạnh thu hút đầu tư cho phát triển kinh tế hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, Việt Nam ln trọng xây dựng sách ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư nhằm tạo khung pháp lý hoàn thiện phù hợp Hiện nay, theo thống kê Cục Phát triển DN - Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam có 600.000 DNVVN hoạt động Khối DN đóng góp khoảng 45% vào GDP, 31% vào tổng số thu ngân sách chiếm khoảng 35% vốn đầu tư cộng đồng DN nói chung, thu hút 05 triệu việc làm đóng góp gần 50% vào tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc gia năm Số tiền thuế phí mà DNVVN tư nhân nộp cho Nhà nước tăng 18,4 lần sau 10 năm Trong đó, thành phố Đà Nẵng số lượng DNVVN chiếm 96% tổng số DN đăng ký, đóng góp vào GDP khoảng 45% giải khoảng 60% lao động toàn thành phố Mặt khác, thành phố Đà Nẵng trung tâm kinh tế miền Trung Tây Nguyên, bước khẳng định địa vị khơng Việt Nam mà trường quốc tế Sự phát triển KT-XH Đà Nẵng thời gian qua bên cạnh nỗ lực mệt mỏi quyền Đà Nẵng cần khẳng định vai trò vơ to lớn DNVVN địa bàn nhận nhiều ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư từ phía thành phố thơng qua sách ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư tiến bộ, phù hợp Điều không làm cho thành phố Đà Nẵng phát triển mà học kinh nghiệm cho địa phương nước học tập cách thức hoạt động Đà Nẵng thu hút đầu tư Tuy nhiên, thực tiễn thực sách ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng nảy sinh số hạn chế, bất cập cần phải giải kịp thời như: quy định áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập DN DNVVN đầu tư vào địa bàn, lĩnh vực ưu đãi đầu tư; bất cập xác định vùng có điều kiện KT-XH khó khăn, đặc biệt khó khăn để hưởng ưu đãi đầu tư Các bất cập liên quan đến sách hỗ trợ đầu tư như: hỗ trợ cho DNVVN tiếp cận vốn vay, hỗ trợ tài đổi cơng nghệ, hỗ trợ DNVVN để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình độ quản lý DN Tất bất cập, hạn chế trở thành vấn đề “nhức nhối”, gây khơng khó khăn chừng mực cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh DNVVN Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để làm Luận văn Thạc sĩ Luật học, nhằm đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ Luật Đầu tư năm 2005 Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực thi hành có nhiều viết, tạp chí khoa học pháp lý nghiên cứu ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN tác giả tiếp cận giác độ kinh tế pháp lý Các cơng trình nghiên cứu giác độ kinh tế kể đến là: Luận văn Thạc sĩ: “Hồn thiện sách phát triển DNVVN Hà Nội giai đoạn nay” tác giả Phạm Minh Tuấn, năm 2005, Viện quản lý kinh tế - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sĩ: “DN cơng nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh Đồng Nai thực trạng giải pháp phát triển” tác giả Nguyễn Thanh Bình, năm 2005, Viện quản lý kinh tế - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; chuyên khảo “Phát triển DNVVN, kinh nghiệm nước phát triển DNVVN Việt Nam” đồng tác giả Vũ Quốc Tuấn - Hồng Thu Hòa, Hà Nội 2001 Mặt khác, nghiên cứu giác độ pháp lý ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Luận văn Thạc sĩ: “Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam” tác giả Lê Thị Lệ Thu, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2006; Luận văn Thạc sĩ: “Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư với thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Phạm Thị Thanh Ngọc, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2008; Khóa luận tốt nghiệp: “Các biện pháp ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư 2005 thực tiễn áp dụng tỉnh Bắc Giang” tác giả Đoàn Thị Thúy Nga, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2011; Khóa luận tốt nghiệp: “Các biện pháp ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư theo Luật đầu tư 2005 thực tiễn áp dụng tỉnh Nghệ An” tác giả Nguyễn Thị Trà, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2012 báo: “Chủ trương, sách phát triển DNVVN” Ths Trần Thị Lưu Tâm, Ths Phạm Thị Liên Ngọc, đăng tạp chí Tài kỳ I tháng 6/2016 Tuy nhiên, viết đề cập phương diện lý luận, nhìn nhận góc độ khác nghiên cứu địa phương khác Cho đến chưa có cơng trình khoa học pháp lý nghiên cứu cách tập trung đầy đủ vấn đề pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng Trên sở đó, Luận văn kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng quy định ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN theo pháp luật Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ chủ yếu sau: - Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN; - Phân tích quy định pháp luật Việt Nam hành ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN, từ đối chiếu với lý luận để đánh giá thực trạng pháp luật vấn đề nghiên cứu; - Tìm hiểu thực trạng thực quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng; xác định hạn chế, bất cập trình thực rút nguyên nhân hạn chế, bất cập đó; - Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, luận văn luận giải kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện bảo đảm thực quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật thực trạng thực quy định ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Vì vậy, khuôn khổ giới hạn luận văn Thạc sĩ Luật học việc nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung vấn đề sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN; - Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành ưu đãi đầu tư DNVVN mà chủ yếu tập trung vào sách ưu đãi kiến nghị tập trung vào việc hỗ trợ đầu tư chưa rõ ràng, thiếu quán chưa đảm bảo bình đẳng loại hình DN Những thay đổi ưu đãi đầu tư Luật đầu tư hỗ trợ đầu tư Luật Hỗ trợ đầu tư DNVVN chắn có tác động lớn đến DN Vì vậy, cần sớm hoàn thiện quy định luật theo định hướng quán sở rà soát văn pháp luật liên quan hướng đến xây dựng hệ thống pháp luật đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN thơng thống, minh bạch, phù hợp, tương đồng với pháp luật đầu tư nước khu vực giới - Hoàn thiện quy định ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN theo hướng minh bạch, bình đẳng tạo mơi trường đầu tư cạnh tranh lành mạnh DN u cầu tính bình đẳng minh bạch quy định pháp luật đặc biệt quy định ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN yêu cầu thiết yếu DN quan tâm Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi quy định pháp luật phải rõ ràng, dễ hiểu hiểu cách quán Các quy định ưu đãi, hỗ trợ thủ tục thực xác lập theo chế chung đảm bảo tạo hành lang pháp lý rõ ràng dễ áp dụng cho tất DN Điều tạo tin tưởng tâm lý nhà đầu tư - Hồn thiện trì ổn định quy định ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN, đặc biệt ưu đãi thuế, hỗ trợ vay vốn nhằm đảm bảo lợi ích cho DN Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư, đặc biệt ưu đãi thuế liên tục có thay đổi đột ngột ảnh hưởng tới lợi ích nhà đầu tư, khiến nhiều nhà đầu tư bị “sốc” thuế Ngồi ra, khơng thống thất văn pháp luật tồn lớn, mà luật Luật Đầu tư quy định cho nhà đầu tư hưởng ưu đãi hướng dẫn văn 69 chuyên ngành bãi bỏ ưu đãi Điều gây tâm lý hoang mang, niềm tin vào tính ổn định hệ thống pháp luật Việt Nam nhà đầu tư Do đó, cần xây dựng ưu đãi theo sách qn có tính ổn cao, hiệu lực dài lâu Rà soát tất văn bản, loại bỏ quy định khơng hiệu lực để đảm bảo thống văn pháp luật Việc sửa đổi điều kiện hay mức ưu đãi cụ thể phải đảm bảo bảo lưu ưu đãi mà nhà đầu tư hữu hưởng áp dụng chế lựa chọn cho nhà đầu tư họ có đáp ứng đủ điều kiện để hưởng ưu đãi theo mức quyền lựa chọn áp dụng ưu đãi theo quy định cho thời gian ưu đãi lại hưởng ưu đãi theo quy định cũ - Hoàn thiện sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư phải tạo động lực thúc đẩy DN nói chung DNVVN nói riêng tăng cường hoạt động đầu tư Các quy định ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư cần xây dựng cách khoa học để pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư thực mang lại hiệu quả; đồng thời tránh ưu đãi mức dẫn đến lãng phí, khơng mang lại lợi ích thiết thực cho DN không thực thi thực tế Đảm bảo quy định vào thực tế, tuân thủ nghiêm ngặt có cưỡng chế, quản lý hiệu Nhà nước Đặc biệt, nên đơn giản hoá hệ thống ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo hướng tập trung vào việc thiết kế lại, điều chỉnh thêm hệ thống ưu đãi đầu tư… Hệ thống ưu đãi hỗ trợ đầu tư đưa thành barem nhìn vào để nhà đầu tư biết lĩnh vực đầu tư, ngành nghề đầu tư để tự biết ưu đãi hay hỗ trợ 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Pháp luật xem “chiếc áo khoác pháp lý” khoác lên quan hệ xã hội Một quan hệ xã hội thay đổi pháp luật phải đổi thay 70 để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Chính vậy, cơng tác hồn thiện pháp luật Nhà nước khơng thể tiến hành sớm, chiều mà phải thực bước Những quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN khơng nằm ngồi quy luật chung Qua thực tiễn thực pháp luật thành phố Đà Nẵng cho thấy, quy định ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN bộc lộ bất cập, hạn chế cần phải nhìn nhận sửa đổi, bổ sung kịp thời Thơng qua việc nghiên cứu đề tài, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN nước ta, cụ thể sau: - Thứ nhất, giải pháp hoàn thiện quy định địa bàn ưu đãi đầu tư Luật Đầu tư năm 2014 quy định địa bàn ưu đãi đầu tư bao gồm dự án đầu tư địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn, đặc biệt khó khăn dự án đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Đối với dự án đầu tư địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn, đặc biệt khó khăn gặp phải số vấn đề như: trường hợp có thay đổi địa giới hành mà địa giới hành bị thay đổi địa bàn có điều kiện ưu đãi đầu tư đơn vị hành thành lập có xem địa bàn hưởng ưu đãi đầu tư hay không? Điều Luật Đầu tư lại chưa quy định cụ thể Vì vậy, cần xác định theo hướng: Trường hợp đơn vị hành thành lập theo quy định Chính phủ quy định cụ thể địa bàn có điều kiện KTXH khó khăn địa bàn có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn áp dụng sách ưu đãi đầu tư, ưu đãi thuế thu nhập DN theo quy định hành loại địa bàn Còn trường hợp điều chỉnh địa giới hành dẫn đến điều chỉnh đơn vị hành cấp xã thuộc Danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư, ưu đãi thuế thu nhập DN mức cao (địa bàn có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn) 71 sang địa bàn có mức ưu đãi thấp (địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn) ngược lại đơn vị cấp xã bị điều chỉnh hưởng ưu đãi đầu tư, ưu đãi thuế thu nhập DN áp dụng địa bàn nơi tiếp nhận đơn vị hành - Thứ hai, giải pháp hoàn thiện quy định ưu đãi thuế thu nhập DN Hiện nay, mức thuế suất ưu đãi thuế thu nhập DN áp dụng chung cho DN (không phân biệt quy mô DN) 20% áp dụng dựa ngành nghề lĩnh vực ưu đãi đầu tư Vì vậy, DNVVN nằm ngồi phạm vi ưu đãi thuế suất không hoạt động lĩnh vực ưu đãi đầu tư Để thúc đẩy phát triển DNVVN, Nhà nước nên cho áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập DN thấp so với mức thuế suất phổ thơng - 15% -17% cho DNVVN cho DNVVN số lĩnh vực định cần khuyến khích đầu tư sản xuất, gia cơng, chế biến nông lâm thuỷ sản, dệt may, da giày Việc giảm gánh nặng thuế thông qua ưu đãi mức thuế suất làm tăng phần lợi nhuận để lại cho DN, giúp DN có thêm vốn để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Mặt khác, Nhà nước xây dựng lộ trình giảm thuế thu nhập DN theo cấp dựa vào quy mô DN Theo đó, DN siêu nhỏ áp dụng mức thuế suất thấp DN nhỏ DN vừa Việc giảm thuế TNDN theo cấp dựa vào quy mô DN xem khoản đầu tư để nuôi dưỡng nguồn thu, tăng mức độ tích lũy DNNVV, góp phần tạo cơng ăn việc làm, tăng thu nhập, đảm bảo an sinh xã hội Đồng thời, để đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật, phù hợp với pháp luật thuế thu nhập DN, pháp luật nên quy định bổ sung đối tượng trường hợp hưởng ưu đãi thuế thu nhập DN tham chiếu đến pháp luật thuế thu nhập DN Mức thuế suất, thời hạn miễn, giảm thuế thu nhập DN quy định sửa đổi, bổ sung pháp luật thuế thu nhập DN 72 - Thứ ba, giải pháp hoàn thiện quy định lĩnh vực ưu đãi đầu tư Cần quy định rõ mở rộng lĩnh vực ưu đãi đầu tư, tạo quán quy định lĩnh vực ưu đãi đầu tư Luật Đầu tư văn khác, đặc biệt với Luật thuế Tiếp tục mở rộng, khuyến khích đầu tư với dự án: sử dụng công nghệ cao, công nghệ mới, bảo vệ môi trường, sản xuất sử dụng lượng Cần làm rõ lĩnh vực ưu đãi theo mức: ưu tiên hàng đầu ưu tiên để tạo thống nhất, minh bạch đầu tư Bên cạnh đó, cần xác định ngành nghề hạn chế đầu tư để tránh ảnh hưởng tới thị trường nước lợi ích quốc gia - Thứ tư, giải pháp hoàn thiện quy định tiếp cận hỗ trợ vốn vay cho DNVVN Hiện nay, quy định pháp luật hỗ trợ vốn vay từ ngân hàng thương mại chung chung, khơng khuyến khích ngân hàng thương mại cho DNVVN vay vốn Để DNVVN tiếp cận nguồn vốn tín dụng Luật phải quy định thủ tục, hồ sơ vay cần phải đơn giản, quy trình rõ ràng, tài sản chấp phải theo giá thị trường nâng mức cho vay tối đa 100% giá trị tài sản chấp Vì thực tế mức cho vay khoảng 50-70% giá trị tài sản chấp; lãi suất vay có bảo lãnh tín dụng phải bảo đảm thấp khoản vay có tài sản chấp Cần có chế, sách khuyến khích ngân hàng thương mại thành lập kênh tài riêng cho DNVVN tăng mức dư nợ cho loại hình DN này; khuyến khích ngân hàng thương mại thành lập phòng tín dụng dành cho DNVVN nhằm tạo điều kiện cho DNVVN tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng dễ dàng Với số lượng DNVVN chiếm đa số (hơn 97% tổng số DN) ngân hàng thương mại cần có sách phù hợp để DNVVN tiếp cận tín dụng, nhằm mục tiêu chung phát triển KT-XH 73 - Thứ năm, giải pháp hồn thiện quy định hỗ trợ cơng nghệ cho DNVVN Có thể thấy, khơng có cơng nghệ tiên tiến, không làm chủ công nghệ, đổi sáng tạo công nghệ, quản trị cơng nghệ… chắn DNVVN thất bại đua cạnh tranh kể hưởng ưu đãi tối đa đất đai, thuế tài Vì vậy, Nhà nước cần phải tiến hành tuyên truyền đào tạo nhanh cho nhà quản trị DN kiến thức kỹ để thực tốt cơng tác quản trị công nghệ đổi công nghệ Đồng thời, Nhà nước cần phải đúc rút kinh nghiệm việc ban hành thực thi sách để thúc đẩy DNVVN đổi công nghệ thời gian qua Tập trung thực nhanh, liệt sách giải pháp đồng để DNVVN có hội thưc đổi cơng nghệ sản xuất kinh doanh 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN việc tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật vấn đề đóng vai trò vơ quan trọng Thông qua thực tiễn thực thi pháp luật thành phố Đà Nẵng, đề xuất giải pháp cụ thể sau: - Thứ nhất, nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc thực ưu đãi đầu tư DNVVN Để sách ưu đãi đầu tư DNVVN thực tốt, cần phải đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư Tiến hành tổng kết lại thành tựu đạt năm vừa qua Thông qua báo cáo cuối năm quan có liên quan đến ưu 74 đãi đầu tư DNVVN để nhận định khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý, điều hành dự án hưởng ưu đãi đầu tư; từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Xác định hoạt động quản lý nhà nước cần quản lý người làm việc, người có chức năng, nhiệm vụ giao việc điều hành, đạo, quản lý dự án có ưu đãi đầu tư có báo cáo trung thực, trách nhiệm nhiệm vụ giao Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động ưu đãi đầu tư dự án Việc tra, kiểm tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý Nhà nước, kiến nghị với Nhà nước để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Bên cạnh đó, cá nhân, tổ chức có liên quan cần thực quy định Nhà nước sách Đà Nẵng việc thực ưu đãi đầu tư DNVVN Việc thực tốt công tác quản lý, giám sát ưu đãi đầu tư góp phần quan trọng vào thu hút vốn đầu tư DNVVN Đà Nẵng Đồng thời, thủ tục hành ưu đãi đầu tư minh bạch, phong cách quản lý mang tính phục vụ tốt giúp cho nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào thành phố Đà Nẵng Mặt khác, cần hoàn thiện thủ tục hành “một cửa” giải hồ sơ ưu đãi đầu tư mà Đà Nẵng triển khai áp dụng Thành phố Đà Nẵng tiến hành xây dựng trung tâm hành địa phương nên chưa có nhiều kinh nghiệm việc điều hành quản lý mang tính phối hợp quan Do đó, cần đẩy mạnh việc áp dụng quy trình làm việc “một cửa” để DNVVN thuận lợi việc làm thủ tục hành ưu đãi đầu tư dự án định đầu tư địa bàn thành phố Đà Nẵng - Thứ hai, bảo đảm đồng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho DNVVN quan nhà nước có liên quan 75 Các quy định hành hỗ trợ pháp lý cho DNVVN chưa đảm bảo tính đồng nên chưa tạo chế hữu hiệu cho hoạt động trợ giúp pháp lý cho DN Vì vậy, để tạo nguồn lực đảm bảo cho công tác hỗ trợ pháp lý cho DN tình hình mới, cần quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế sở sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, thống nhất, đồng với văn quy phạm pháp luật hành có liên quan, như: Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, luật tổ chức Chính phủ, quyền địa phương… Nghị định tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, quan Chính phủ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Do đó, cần triển khai nghiên cứu, rà sốt sách pháp luật để sửa đổi, bổ sung, ban hành đảm bảo tính phù hợp, tính khả thi cho việc thực sách hỗ trợ Nhà nước DNVVN Cùng với việc hồn thiện quy định trên, đòi hỏi quan nhà nước có liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho DNVVN hành động thống nhất, bảo đảm nhịp nhàng, đồng hoạt động quan Có vậy, sách hỗ trợ DNVVN phát huy tác dụng tích cực tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho DN phát triển - Thứ ba, xây dựng đồng hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật Trong giai đoạn tới, Đà Nẵng cần tập trung hoàn thiện hệ thống giao thông vận tải, xây dựng sở vật chất hạ tầng sân bay, bến cảng Đẩy mạnh hoạt động xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp, khu chế xuất để tạo môi trường đầu tư thu hút DNVVN Tiến hành tổng rà sốt, điều chỉnh phê duyệt cơng bố quy hoạch kết cấu hạ tầng đến năm 2020, tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; đặc biệt nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Ưu tiên lĩnh vực xây dựng đường sá, trạm, thoát nước, vệ sinh môi 76 trường, xử lý chất thải rắn, hệ thống cầu đường hệ thống đường cao tốc Hiện tại, Đà Nẵng bước xây dựng ngày hoàn thiện đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi kết nối khu công nghiệp Dung Quất với Đà Nẵng, tạo giao thương vùng kinh tế với - Thứ tư, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, cán Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề, trình độ chun mơn đáp ứng tiêu chuẩn giới Hiện nay, thành phố Đà Nẵng tiến hành mở rộng ưu đãi đầu tư khu cơng nghệ cao, phải có nguồn nhân lực đảm bảo nhu cầu nhà đầu tư Bên cạnh đó, Đà Nẵng cần đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức, viên chức có liên quan đến hoạt động ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Pháp luật ln có thay đổi phù hợp với quan hệ xã hội Vì vậy, cần đẩy mạnh công tác đào tạo cán bộ, tiến hành lớp tập huấn văn pháp luật để cán bộ, công chức viên chức nắm bắt kịp thời quy định pháp luật thực tốt công tác ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Kết luận chương Hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN khơng tách rời với việc hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tư nói chung Một hệ thống pháp luật đầu tư thơng thống, minh bạch phù hợp, tương đồng với hệ thống pháp luật nước khu vực giới yếu tố định để hình thành quy định ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư mang tính hiệu quả, khả thi Qua thực tiễn pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN thực tiễn thực thi pháp luật Đà Nẵng nảy sinh hạn chế, bất cập cần nhìn nhận, sửa đổi hồn thiện Các 77 giải pháp từ hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN như: vấn đề mở rộng địa bàn ưu đãi đầu tư, sách ưu đãi thuế, lĩnh vực ưu đãi đầu tư, tiếp cận hỗ trợ vốn vay giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Từ đó, thấy giải pháp chương góp phần vào việc đẩy mạnh hoạt động đầu tư nói chung hoạt động ưu đãi đầu tư thành phố Đà Nẵng 78 KẾT LUẬN Hiện nay, địa phương đẩy mạnh việc thu hút đầu tư DN nói chung có DNVVN nhằm thực theo chủ trương cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Do đó, để tạo thơng thống quản lý, môi trường đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư phải thật “đồng hành DN” Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN mà đặc biệt Luật Đầu tư năm 2014, Nghị định định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ quy định trợ giúp phát triển DNVVN Luật Hỗ trợ DNVVN năm 2017 tạo hành lang pháp lý vững chắc, phản ánh đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước tình hình kinh tế Đây xem văn pháp luật quan trọng việc điều chỉnh hoạt động liên quan đến ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Đà Nẵng trung tâm kinh tế khu vực miền Trung Tây Nguyên, có điều kiện thuận lợi điều kiện tự nhiên, KT-XH người việc thu hút vốn đầu tư Đà Nẵng phấn đấu trở thành thành phố du lịch, công nghiệp văn minh đại Qua Nghị Đảng Đà Nẵng, UBND thành phố Đà Nẵng thấy tâm cao độ Muốn có đủ tiềm lực để phát triển KT-XH địa phương, Đà Nẵng huy động nguồn lực xã hội đặc biệt sách thu hút vốn đầu tư DNVVN Để thu hút vốn đầu tư DNVVN vào Đà Nẵng, quyền Đà Nẵng thực tốt sách như: cải cách thủ tục hành chính, xây dựng chế độ làm việc cửa, nâng cao nguồn nhân lực địa phương, xây dựng sở hạ tầng hết sách ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Điều không giúp cho Đà Nẵng gặt hái 79 nhiều thành cơng phát triển KT-XH mà góp phần bổ sung vào ngân sách nhà nước địa phương Trung ương Tuy nhiên thực tế, qua trình thực pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN thành phố Đà Nẵng thời gian qua nảy sinh hạn chế, bất cập chừng mực ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư Với tình hình trên, việc tìm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN trở nên cấp thiết hết Trong khuôn khổ Luận văn, thông qua việc kiến nghị giải pháp phương diện hoàn thiện pháp luật phương diện thực thi pháp luật tác giả hy vọng gópphần giải hạn chế, bất cập tồn Trên sở đó, giải pháp đề xuất góp phần nâng cao hiệu hoạt động ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thanh Bình (2005), DN cơng nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh Đồng Nai - thực trạng giải pháp phát triển, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Viện quản lý kinh tế - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ (2008), Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 25/8/2008 hỗ trợ pháp lý cho DN, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ quy định trợ giúp phát triển DNVVN, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/ 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011–2020, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020, Hà Nội Đảng thành phố Đà Nẵng (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010-2015 Đảng thành phố Đà Nẵng (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 10 Đoàn Thị Thúy Nga (2011), Các biện pháp ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư 2005 thực tiễn áp dụng tỉnh Bắc Giang”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 Phạm Thị Thanh Ngọc (2008), Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư với thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11, Hà Nội 13 Quốc hội (2008), Luật Thuế thu nhập DN số 14/2008/QH12, Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập DN số 32/2013/QH13, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thuế số 71/2014/QH13, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội 20 Quốc hội (2017), Luật Hỗ trợ DNVVN số 04/2017/QH14, Hà Nội 21 Ths.Trần Thị Lưu Tâm, Ths Phạm Thị Liên Ngọc (2016), Chủ trương, sách phát triển DNVVN, Tạp chí Tài kỳ I tháng 6/2016 22 Lê Thị Lệ Thu (2006), Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 204/QĐ-TTg ngày 01/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2016, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 131/QĐ-TTg ngày 25/01/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Trà (2012), Các biện pháp ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư 2005 thực tiễn áp dụng tỉnh Nghệ An, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 27 Trung tâm xúc tiến đầu tư thành phố Đà Nẵng (2015), Báo cáo sách ưu đãi đầu tư DN địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2015, Đà Nẵng 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đầu tư, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 30 Phạm Minh Tuấn (2005), Hồn thiện sách phát triển DNVVN Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Viện quản lý kinh tế - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 31 Vũ Quốc Tuấn - Hồng Thu Hòa (2001), “Phát triển DNVVN, kinh nghiệm nước phát triển DNVVN Việt Nam”, Hà Nội 32 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 33 http://chinhphu.vn/ 34 http://moj.gov.vn/tcdcpl/ 35 http://baodautu.vn/ 36 http://www.tapchitaichinh.vn/ 37 http://www.baodanang.vn/ 38 http://doanhnghiepdautu.net/ ... THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DNVVN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN từ thực tiễn thành phố Đà. .. trợ đầu tư DNVVN từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ 1.1 Khái quát ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu. .. pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Chương Thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN thành phố Đà Nẵng Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ