Cải cách hành chính trong Thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng tt

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng cải cách hành nhà nước nói chung cải cách hành lĩnh vực THADS nói riêng tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm tiếp tục CCHC THADS có ý nghĩa cấp thiết bối cách cải cách hành nước ta Thực tiễn đòi hỏi phải làm sáng tỏ mặt lý luận quy định cải cách hành THADS Đồng thời, thực tiễn đặt yêu cầu tổng kết, đánh giá thành tựu bất cập cải cách hành THADS thời gian qua Trên sở đó, đưa giải pháp khắc phục bất cập, thiếu sót tiếp tục nâng cao hiệu cải cách THADS Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Cải cách hành Thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong q trình cải cách hành nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến nay, có nhiều cơng trình mặt hay mặt khác nghiên cứu hành nhà nước Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện CCHC THADS Vì vậy, vấn đề nghiên cứu bỏ ngỏ mà luận văn mong muốn góp phần giải Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực trạng cải cách hành nhà nước THADS, luận văn đưa số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách hành nhà nước THADS điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận cải cách hành nhà nước THADS - Đánh giá thực trạng cải cách hành THADS địa bàn thành phố Đà Nẵng - Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá, tác giả kiến nghị số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh CCHC THADS đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề cải cách hành THADS từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu cải cách hành THADS từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng khoảng thời gian từ năm 2011 đến nay, tập trung vào thời kỳ 2012-2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênnin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau để thực đề tài: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: thông qua phương pháp này, khái niệm, đặc điểm, quan điểm liên quan đến tổ chức hoạt động, vị trí vai trò, thẩm quyền quan thi hành án dân máy hành phân tích cụ thể, mối liên hệ từ đưa kết luận vấn đề cần giải luận văn - Phương pháp so sánh sử dụng để tìm đặc điểm chung, điểm khác biệt quan thi hành án dân Phương pháp sử dụng để so sánh mơ hình quan thi hành án dân từ hình thành nay, so sánh số liệu kết thi hành án số năm để thấy hiệu tổ chức hoạt động quan - Phương pháp lịch sử sử dụng để nghiên cứu trình hình thành phát triển tổ chức hoạt động quan thi hành án dân qua thời kỳ - Phương pháp thống kê: phương pháp áp dụng để đánh giá thực trạng công tác THADS, công tác CCHC THADS Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận THADS; đề xuất số giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu công tác THADS 6.2 Thực tiễn luận văn Ngồi ra, luận văn làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo ngành Luật, chuyên ngành Luật hành Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận cải cách hành thi hành án dân Việt Nam Chương 2: Thực tiễn cải cách hành thi hành án dân thành phố Đà Nẵng Chương 3: Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành thi hành án dân đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Theo từ điển Luật học, nhà xuất từ điển Bách Khoa, năm 2006: “THADS hoạt động Cơ quan THADS, người thi hành án, người phải thi hành án chủ thể khác việc thực án, định có hiệu lực tòa án” Về chất hoạt động THADS có nhiều quan điểm khác vấn đề Quan điểm thứ cho rằng, THADS hoạt động mang tính tư pháp, giai đoạn tố tụng Quan điểm thứ hai lại cho THADS dạng hoạt động quan hành nhà nước Theo quan điểm thứ ba, THADS dạng hoạt động mang tính hành - tư pháp vì: thứ nhất, để thi hành án án định tòa án; thứ hai, có tham gia quan tư pháp (theo nghĩa rộng) vào trình thi hành án Tóm lại, từ phân tích đưa khái niệm THADS sau: THADS hoạt động mang tính hành - tư pháp quan Thi hành án, Chấp hành viên tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật qui định để đưa án, định dân Tòa án; Phán quyết, định Trọng tài thương mại Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, thực thực tế, nhằm bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân Thứ nhất, hoạt động THADS mang tính cưỡng chế quyền lực nhà nước Thứ hai, hoạt động THADS đề cao thỏa thuận đương sự, người có nghĩa vụ thi hành án Thứ ba, chủ thể hoạt động THADS Cơ quan THADS chấp hành viên Thứ tư, hoạt động THADS tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Thứ năm, hoạt động THADS mang tính phối hợp 1.1.3.Ý nghĩa thi hành án dân Thứ nhất, bảo đảm án, định Tòa án có hiệu lực thực tế sống Thứ hai, bảo đảm quyền lợi đương Thứ ba, THADS thước đo hiệu hoạt động xét xử Tòa án hoạt động tư pháp khác Thông qua THADS, quan thi hành án phát sai sót Tòa án việc áp dụng pháp luật, từ kiến nghị Tòa án có thẩm quyền kịp thời đạo công tác xét xử, hướng dẫn áp dụng áp luật kiến nghị việc lập pháp 1.2 Cải cách hành thi hành án dân 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò cải cách hành thi hành án dân 1.2.1.1 Khái niệm cải cách hành thi hành án dân CCHC hoạt động có ý thức mục đích người nhằm hợp lý hóa, hay khắc phục khiếm khuyết chương trình điều hành, quản lý hệ thống Vậy ta hiểu CCHC lĩnh vực THADS là:“hoạt động cải tạo, nâng cấp hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống quan THA để đưa án, định dân Tòa án; Phán quyết, định Trọng tài thương mại; Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh theo qui định pháp luật, thực thực tế, nhằm bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội” 1.2.1.2 Vai trò cải cách hành thi hành án dân Hoạt động hành nhà nước nói chung hoạt động hành THADS nói riêng đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà nước Vai trò CCHC THADS thể phương diện sau: - Thông qua CCHC để thúc đẩy việc khoa học hố, hiệu suất hố cơng tác THADS; - CCHC để kích thích nhiệt tình cơng tác tính tích cực cán bộ, cơng chức, phát huy đầy đủ lực sáng tạo họ - CCHC để xây dựng hệ thống quan THADS cấu hợp lý, công đầy đủ, chức rõ ràng, tinh giản mà hiệu cao, chế tự kiểm soát để thích ứng với thay đổi phát triển tình hình kinh tế - xã hội - Thực CCHC THADS bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tốt - Thơng qua CCHC góp phần chống tượng tham nhũng, tiêu cực THADS, làm máy quan THADS 1.2.2 Nội dung cải cách hành thi hành án dân Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 rõ nội dung CCHC bao gồm sáu phận: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành 1.2.2.1 Cải cách thể chế Một là, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS phù hợp với Hiến pháp 2013; Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 luật khác có liên quan; Hai là, đổi nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng pháp luật nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng Ba là, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa lĩnh vực THADS theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân Bốn là, xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân quyền giám sát nhân dân hoạt động quan THADS 1.2.2.2 Cải cách thủ tục hành - Một là, triển khai thực chế cửa Cục THADS Chi cục THADS nhằm giảm phiền hà, thời gian, chi phí cho người có quyền yêu cầu thi hành án, đẩy nhanh tiến độ thi hành án, nâng cao trách nhiệm quan thi hành án - Hai là, niêm yết, công khai thủ tục hành THADS, bảo đảm 100% thủ tục hành THADS cơng khai, minh bạch, dễ tiếp cận tổ chức, cá nhân, công dân - Ba là, thực rà sốt, đánh giá thủ tục hành THADS làm sở nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung pháp luật THADS theo hướng đơn giản hóa mặt thủ tục bảo đảm chặt chẽ mặt pháp lý; - Bốn là, xây dựng thực Hệ thống quản lý đánh giá cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tất cấp hệ thống THADS - Năm là, xây dựng quy trình thủ tục hành nội phù hợp, giảm gánh nặng hành chính, tiết kiệm cho quan thi hành án; - Sáu là, thực hỗ trợ trực tuyến yêu cầu THADS với mục đích, hướng dẫn, hỗ trợ đương thực thuận lợi yêu cầu thi hành án nội dung án, định Tòa án, thẩm quyền quan THADS; tiết kiệm thời gian, chi phí lại cho đương 1.2.2.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Một là, tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Tổng cục THADS; Cục THADS; Chi cục THADS sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan THADS không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội đảm nhận (ví dụ: tổ chức “Thừa phát lại”); - Hai là, tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy quan THADS theo hướng chun mơn hóa; thiết lập đưa vào hoạt động phận cửa 100% quan THADS địa phương; - Ba là, hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp (giữa Bộ tư pháp với Tổng cục THADS, Tổng cục THADS với Cục THADS, Cục THADS với Chi cục THADS); - Bốn là, thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết quả; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020 1.2.2.4 Xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Một là, xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức thi hành án có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ lĩnh vực THADS, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; - Hai là, xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức thi hành án có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; - Ba là, sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu công chức, viên chức thi hành án hợp lý gắn với vị trí việc làm theo Đề án vị trí việc làm Bộ Tư pháp; - Bốn là, hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý hệ thống quan THADS; - Năm là, đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức thi hành án; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, … - Sáu là, tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội; sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp ngồi lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chun mơn, nghiệp vụ điều kiện làm việc; - Bảy là, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cơng chức, viên chức ngành thi hành án, đặc biệt đội ngũ Chấp hành viên 1.2.2.5 Cải cách tài cơng - Một là, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí biên chế quản lý hành hệ thống quan THADS Cần đổi chế phân bổ ngân sách cho quan thi hành án, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan này; - Hai là, công khai khoản chi tài chính, đảm bảo tính minh bạch; tăng cường nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát tình hình chấp hành quy định pháp luật quản lý tài chính, tài sản công đầu tư xây dựng bản; xây dựng Quy chế chi tiêu nội Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công quan thi hành án theo quy định; cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài cơng; - Ba là, ban hành Chương trình thực tiết kiệm chống lãng phí Tổng cục THADS; xây dựng Kế hoạch triển khai thực Chương trình thực tiết kiệm, chống lãng phí quan THADS; - Bốn là, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực THADS 1.2.2.6 Hiện đại hoá THADS - Thứ nhất, xây dựng hệ thống hạ tầng thông tin đồng bộ, đại đảm bảo kết nối liên thông Tổng Cục, Cục Chi cục Thi hành án toàn hệ thống THADS; - Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động hệ thống quan THADS đảm bảo 100% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hệ thống 10 thực dạng điện tử; công chức, viên chức thi hành án thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; - Thứ ba, ứng dụng cơng nghệ thơng tin - truyền thơng quy trình xử lý công việc quan THADS, quan THADS với quan hành nhà nước giao dịch với tổ chức, cá nhân - Thứ tư, tiếp tục trì, mở rộng cải tiến việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động quan THADS; - Thứ năm, xây dựng trụ sở quan THADS đại, tập trung nơi có điều kiện 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách hành thi hành án dân 1.3.1 Các yếu tố bên hành - Thứ nhất, hệ thống thể chế - Thứ hai, máy quản lý chế hoạt động - Thứ ba, lực, trình độ, đạo đức cán bộ, cơng chức 1.3.2 Các yếu tố bên ngồi hành - Thứ nhất, ý thức chấp hành pháp luật đương - Thứ hai, chất lượng Bản án, định - Thứ ba, chế phối hợp quan, tổ chức trình thi hành án - Thứ tư, hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ công nghệ thơng tin CHƢƠNG THỰC TIỄN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Đặc điểm tình hình thi hành án dân địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng nằm 15o55' đến 16o14' vĩ Bắc, 107o18' đến 108o20' 11 kinh Đơng; phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế, phía Tây Nam giáp tỉnh Quảng Nam, phía Đơng giáp Biển Đơng; cách Thủ Hà Nội 764km phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 964 km phía Nam cách thành phố Huế 108km phía Tây Bắc Khí hậu Đà Nẵng nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình Mỗi năm có mùa rõ rệt Được thiên nhiên ưu đãi, Đà Nẵng vừa có đồng bằng, vừa có núi, có sơng, có biển Địa hình đồi núi chiếm diện tích lớn, nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn; có ý nghĩa bảo vệ môi trường sinh thái thành phố Đà Nẵng xác định trung tâm kinh tế với tốc độ tăng trưởng kinh tế liên tục mức cao ổn định Với điều kiện trên, tạo thuận lợi cho thành phố phát triển kinh tế động, bền vững 2.1.2 Tình hình thi hành án dân thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến năm 2016 Từ năm 2011 đến năm 2016, tổng số lượng vụ án cần thi hành án tăng đáng kể Kết thi hành việc so với số có điều kiện giai đoạn tăng mạnh, từ năm 2011 trở lại (sau thời điểm Luật Thi hành án dân 2008 có hiệu lực) Từ năm 2013 hệ thống quan THADS tập trung đạo tổ chức thực tiêu THADS theo Nghị Quốc hội, đặc biệt Nghị số 37/2012/QH13 Quốc hội cơng tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cơng tác thi hành án đạt kể tích cực (Năm 2013: Đã thi hành xong 4.229 việc, đạt tỷ lệ 86,53%; Năm 2014: Đã thi hành xong 4.319 việc, đạt tỷ lệ 88,47%; Năm 2015: Đã giải xong 4.853 việc, đạt tỷ lệ 89,08%); Năm 2016: Đã giải xong 6.566 việc, đạt tỷ lệ 76,9% vượt 6,9% so với tiêu Bộ Tư Pháp giao) 12 Biểu đồ 2.1 Kết giải TTHC lĩnh vực THADS từ năm 2011-2016 2.2 Nội dung cải cách hành thi hành án dân địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua 2.2.1 Cải cách thể chế thi hành án dân Thực Nghị số 111/2015/QH13 Quốc hội công tác thi hành án năm tiếp theo, lãnh đạo Cục THADS tổ chức triển khai quán triệt cho Trưởng phòng thuộc Cục, Chi cục trưởng Chi cục THADS cán bộ, cơng chức tồn ngành, rà sốt lại hạn chế, bất cập cơng tác thi hành án địa phương thảo luận, đề giải pháp thực Nghị tiêu Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS giao Cục THADS thành phố Đà Nẵng xây dựng Kế hoạch số 19/KH-THADS ngày 21/02/2012 Kế hoạch Ứng dụng tin học phát triển Công nghệ thông tin năm 2012 triển khai nhiệm vụ phát triển Công nghệ Thông tin giai đoạn 2012 -2014 Ban hành Quyết định số 140/QĐ-THADS ngày 15/10/2012 Về việc ban hành áp dụng tài liệu Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia theo TCVN ISO 9001:2008; Quyết định số 124/QĐUBND ngày 15/11/2013 việc công bố Hệ thống quản lý chất lượng phù hợp Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 13 2.2.2 Cải cách thủ tục hành thi hành án dân - Công tác cải cách thủ tục hành đẩy mạnh hầu hết tất lĩnh vực THADS Tính đến nay, Cục THADS Đà Nẵng có 49 thủ tục hành chính, có 05 thủ tục hành thực theo chế độ cửa liên thông - Việc cập nhật, tham mưu UBND thành phố công bố, công khai thủ tục hành thực tốt Từ năm 2011 đến nay, tham mưu UBND ban hành 03 Quyết định niêm yết, công bố thủ tục hành ban hành, thủ tục hành sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Biểu đồ 2.2 Cơng tác đơn giản hóa TTHC Cục THADS giai đoạn 2013 – 2016 (Theo BC thống kê công tác đơn giản hóa TTHC Sở Tư pháp thành phố Đà Nẵng năm 2013, 2014, 2015, 2016) - Về thực chế cửa, cửa liên thông Qua trình thực cho thấy, việc thực chế cửa, cửa liên thông cửa đại góp phần nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước 14 Biểu đồ 2.3.Thống kê mức độ triển khai chất lượng dịch vụ hành cơng (Trích báo cáo sơ kết công tác CCHC giai đoạn 2011-2016 Cục THADS thành phố Đà Nẵng) - Việc hỗ trợ trực tuyến yêu cầu thi hành án Cục THADS Chi cục THADS trực thuộc mang lại nhiều kết tích cực 2.2.3 Cải cách tổ chức máy quan thi hành án dân Để khắc phục hạn chế, bất cập Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005 Chính phủ quy định quan quản lý, quan thi hành án cán công chức làm công tác thi hành án dân sự, Quốc hội khoá XII, kỳ học thứ thơng qua Luật THADS có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2009 Theo quy định hành, hệ thống quan THADS gồm: quan quản lý THADS làm chức quản lý quan THADS làm công tác chuyên môn tác nghiệp trực tiếp Về nguyên tắc tổ chức hoạt động, quan THADS tổ chức quản lý tập trung, thống từ trung ương đến địa phương Kiện toàn tổ chức máy quan THADS nội dung CCHC Đà Nẵng quan tâm Luật THADS ban hành 15 có hiệu lực từ 01/7/2009, theo quan THADS thành phố Đà Nẵng đổi tên thành Cục THADS Thành phố Đà Nẵng Bên cạnh đó, Cục THADS đạo Chi cục THADS địa bàn thành phố thực Kế hoạch điều động, luân chuyển cán bộ, công chức bảo đảm minh bạch, dân chủ quy trình; đến nay, xây dựng xong quy hoạch Lãnh đạo quan THADS giai đoạn 2014 - 2016 xong giai đoạn 2016 - 2021 2.2.4 Xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án Đến thời điểm nay, toàn ngành THADS thành phố Đà Nẵng có 143 cán bộ, cơng chức Số lượng biên chế phân bổ phù hợp với đủ chức danh từ Trưởng, Phó đến chức danh khác Cục THADS thành phố có 01 Cục trưởng, 02 Phó Cục trưởng; 04 Trưởng phòng, 06 Phó Trưởng phòng 07 Chi Cục trưởng, 10 Phó Chi cục trưởng, 01 Phó Chánh Văn phòng, 47 Chấp hành viên, 09 Thẩm tra viên, 29 Thư ký thi hành án, 12 chuyên viên, 20 cán bộ, cơng chức khác Trong đó, 60% trình độ Đại học, 35% trình độ thạc sĩ, 5% trình độ khác Biểu đồ 2.4 Công tác tổ chức - cán hình thành phát triển qua giai đoạn từ 1993-2016 (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân giai đoạn 1993-2016 16 Nhìn chung, 05 năm qua, hệ thống tổ chức máy, cán quan THADS quan tâm củng cố, kiện toàn ngày lớn mạnh số lượng chất lượng 2.2.5 Cải cách tài cơng thi hành án dân Từ năm 2009 trở trước, việc thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành bước đầu nhận thức chuyển biến, chưa rõ nét Việc xác định biên chế để giao khốn lúng túng, chưa gắn với chất lượng, hiệu công việc Hiện nay, ngành THADS Đà Nẵng triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí biên chế quản lý hành chính; phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển ngành phát triển kinh tế xã hội 2.2.6 Hiện đại hóa thi hành án dân Năm 2009 trước, toàn ngành THADS thành phố khơng có cán chun trách cơng nghệ thơng tin, tình trạng trang thiết bị máy móc sơ sài Hệ thống văn lưu trữ thủ cơng, chưa có quy trình tiêu chuẩn cho việc lưu trữ, nên khiến việc tìm kiếm tài liệu, hồ sơ cũ gặp nhiều khó khăn, tình trạng văn cũ bị hư hại mục, nát, thấm nước dẫn đến chất lượng hồ sơ không đảm bảo, thơng tin khơng lưu trữ được, gây khó khăn công tác quản lý Thực đạo Lãnh đạo Cục, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố; Kế hoạch ứng dụng phát triển Công nghệ thông tin Sở Thông tin truyền thông Kế hoạch triển khai công tác Công nghệ thông tin, sở đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT hoạt động quan, Cục THADS thành phố Đà Nẵng xây dựng Kế hoạch số 19/KH-THADS ngày 21/02/2012 Kế hoạch Ứng dụng tin 17 học phát triển Công nghệ thông tin năm 2012 triển khai nhiệm vụ phát triển Công nghệ Thông tin giai đoạn 2012 -2014 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động công tác, Cục THADS thực áp dụng khoa học, công nghệ quản lý điều hành hoạt động quan 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt cải cách hành THADS địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong năm qua, đạo Tổng Cục THADS, Sự lãnh đạo Cục THADS thành phố, đạo điều hành sâu sát, tâm trị cao UBND thành phố, nỗ lực cấp, ngành, công tác CCHC tiếp tục đẩy mạnh đạt nhiều kết tốt, góp phần phát triển KTXH địa bàn tỉnh Công tác CCHC Đảng ủy, Lãnh đạo Cục quan tâm thực Hầu hết mục tiêu đạt vượt mức đề Thủ tục hành rà sốt, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung công khai quy định, thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với cá nhân, tổ chức, thủ tục hành liên thơng Thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; hàng năm có thủ tục hành sửa đổi, bãi bỏ đề nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi Việc hỗ trợ trực tuyến yêu cầu thi hành án Cục Thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân trực thuộc mang lại nhiều kết tích cực Cơng tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC quan tâm thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, thu hút người có trình độ cao, chuẩn hóa Chấp hành viên có trình độ quận, huyện, kể huyện có điều kiện kinh tế khó khăn 18 Cơng tác tài cơng tiếp tục thực góp phần ngày nâng cao đời sống cho CBCCVC người lao động Ứng dụng CNTT vào hoạt động quan hành nhà nước đạt số kết định triển khai họp trực tuyến, ứng dụng phần mềm quản lý văn điều hành, phần mềm cửa điện tử.v.v… 2.3.2 Những vấn đề tồn cải cách hành THADS địa bàn thành phố Đà Nẵng Về thể chế, việc tham mưu ban hành chế sách, tổ chức triển khai thực số lĩnh vực chưa hiệu Năng lực, trình độ, kỹ hành phận cán bộ, cơng chức, viên chức hạn chế Về thủ tục hành chính: Hiện án thụ lý có giá trị lớn phải thi hành án, khó thi hành chủ yếu tập trung án liên quan đến kinh doanh, thương mại, tín dụng ngân hàng, tranh chấp dân số vụ án tổ chức kê biên tài sản nhà, đất tương ứng với số tiền phải thi hành án, ký hợp đồng với tổ chức bán đấu giá nhiều lần chưa bán Việc thực chế cửa, cửa liên thông chưa quan tâm đầy đủ, có nơi hình thức Dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3,4 chưa triển khai áp dụng mạnh mẽ Về quy trình hỗ trợ trực tuyến: có số phản hồi từ đương việc gửi yêu cầu hỗ trợ vào địa email có gửi kiểm tra hộp thư không nhận nên họ phải liên hệ trực tiếp để hướng dẫn Hiện thành phố thực phần mềm quản lý hồ sơ thụ lý thi hành án, theo tất liệu thụ lý thi hành án phải nhập vào phần mềm Về tổ chức máy: phận cửa quan THADS bố trí chung với phận Văn thư nên chưa có phân định rõ ràng, làm cho đương có phần lúng túng liên hệ 19 Về đội ngũ cán bộ, công chức: thủ tục hành cải cách giai đoạn đòi hỏi nhân lực phục vụ nhiều, biên chế đơn vị khơng tăng mà giảm Về cải cách tài công: chế độ thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, kinh phí tài chưa thực hiệu Nguyên nhân chủ yếu cấp, ngành, người đứng đầu chưa thực coi trọng công tác CCHC, chưa liệt công tác lãnh đạo, đạo, thiếu giải pháp cụ thể, thiếu kiểm tra, giám sát Về đại hóa hành chính: hoạt động triển khai ứng dụng CNTT, thiếu đồng bộ, hiệu chưa cao 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế cải cách hành lĩnh vực thi hành án dân địa bàn thành phố Đà Nẵng CCHC cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản Tuy xác định nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên, khâu tổ chức triển khai thực số cấp, ngành chưa đồng Nhận thức phận cán bộ, cơng chức thi hành án vai trò, ý nghĩa công tác CCHC chậm chuyển biến; số biểu tiêu cực, khơng muốn đổi mới, cải cách, ngại khó, trì cách làm cũ Việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng nhiều khó khăn số thủ tục hành bất cập sở pháp lý, hướng dẫn thực quan trung ương, đặc biệt số vụ án có thời gian giải phụ thuộc vào hợp tác đương Khối lượng công việc quan THADS ngày nhiều, biên chế hành nên hầu hết công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết thực nhiệm vụ theo chế độ kiêm nhiệm nên chất lượng tiếp nhận, giải thủ tục hành số đơn vị chưa đáp ứng nhu cầu tổ chức công dân 20 CHƢƠNG NHU CẦU VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Nhu cầu đòi hỏi việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành thi hành án dân Thứ nhất, quán triệt đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước ta công CCHC Thứ hai, đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Thứ ba, khắc phục bất cập THADS nước ta Thứ tư, bối cảnh kinh tế - xã hội, xu thời đại, yêu cầu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng đòi hỏi phải cải cách để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Chính vậy, THADS đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh CCHC để đáp ứng yêu cầu thực tiễn 3.2 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách hành thi hành án dân Để tiếp tục triển khai thực CCHC THADS cách có hiệu phạm vi nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng cần phải thực tốt vấn đề sau: 3.2.1 Tạo nhận thức thống việc triển khai cải cách hành quan thi hành án dân Hiệu công tác CCHC phụ thuộc trước hết vào nhận thức đắn quan, đơn vị, cán bộ, công chức ý nghĩa, vai trò CCHC Do vậy, để nâng cao hiệu công tác CCHC THADS, điều cần phải tạo nhận thức thống việc triển khai CCHC quan THADS 21 3.2.2 Xác định rõ nội dung cải cách hành thi hành án dân thời gian tới Một là, khẩn trương nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện thể chế tổ chức vận hành chế cửa Cục THADS, Chi cục THADS Hai là, thường xun rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành THADS; thủ tục hành phải thực thống chung theo quy định quan có thẩm quyền phải niêm yết, cơng khai minh bạch, rõ ràng xác Ba là, cần khẩn trương nghiên cứu xây dựng cấu Bộ phận tiếp nhận trả kết Cục THADS, Chi cục THADS theo hướng Bộ phận tiếp nhận trả kết Cục THADS thuộc tổ chức máy thuộc Văn phòng Cục chịu quản lý, đạo Văn phòng Cục; Chi cục, Chi cục trưởng có trách nhiệm tổ chức phận cửa gồm số công chức lãnh đạo Chi cục phụ trách cơng tác văn phòng đạo thực Bốn là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án đảm bảo số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu công việc Năm là, tiếp tục hoàn thiện quy chế quản lý tài chính, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực triệt để chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng Sáu là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng có hiệu Hệ thống quản lý chất lượng ISO hoạt động quản lý, điều hành 22 Nâng cấp hoàn thiện phần mềm Bộ phận cửa; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quan THADS với quan hữu quan Tiếp tục trì, mở rộng cải tiến việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động quan THADS 3.2.3 Tăng cường vai trò, trách nhiệm đạo, triển khai kiểm tra việc thực cải cách hành người đứng đầu quan thi hành án dân sự; tăng cường phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức trình thực CCHC Tiếp tục đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan THADS cấp thực nhiệm vụ CCHC, đảm bảo quán, kiên trì, liên tục CCHC Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, kịp thời khắc phục thiếu sót, hạn chế, đề biện pháp, giải pháp nâng cao hiệu công tác CCHC Tiến hành tổ chức ký kết Quy chế phối hợp với ngành Cơng an, Tồ án, Viện kiểm sát nhân dân số quan, tổ chức liên quan công tác THADS, CCHC THADS nhằm thống quan điểm đạo tổ chức thực hiện, đặc biệt thi hành vụ việc phức tạp, khó khăn vướng mắc, kéo dài, để thực chế “một cửa liên thông” THADS 23 KẾT LUẬN CCHC hoạt động THADS vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế - xã hội khơng riêng đất nước ta mà tạo mơi trường liên kết với quốc gia giới, hoạt động kinh tế, văn hố tồn cầu Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, cải cách hành THADS không đơn giản nhằm giảm phiền hà, tinh giản thủ tục hành mà tạo mơi trường thơng thống, tạo đà cho phát triển nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác thể việc góp phần khơng nhỏ vào phát triển mạnh mẽ kinh tế, thu hút vốn đầu tư, công nghệ tiên tiến, đại nước nước CCHC THADS không tách rời lãnh đạo Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu CCHC khơng nằm ngồi mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ CCHC tiến hành đồng mặt: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy; xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng đại hóa hành Cơng CCHC THADS vừa mang tính chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, ngành, cục địa phương lợi ích cá nhân Vì vậy, khơng cơng việc hệ thống hành nhà nước mà phải có lãnh đạo Đảng, phải có vai trò gương mẫu, tích cực cán bộ, Đảng viên quan hành nhà nước làm được, Do đó, để cơng tác CCHC THADS có hiệu phải có thống đồng bộ, đồng lòng cơng cải cách đem lại kết mong muốn./ 24