Biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ANH TUẤN BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ANH TUẤN BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành Mã số : Luật Dân Tố tụng dân : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS LÊ THU HÀ Hà Nội – 2015 ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐẾ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm, đặc điểm, điều kiện, nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân Error! Bookmark not defined 1.1.3 Điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân Error! Bookmark not defined 1.1.4 Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân Error! Bookmark not defined 1.1.5 Căn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân Error! Bookmark not defined 1.2 Ý nghĩa biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân Error! Bookmark not defined 1.3 Cơ sở việc quy định biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân Error! Bookmark not defined 1.3.1 Cơ sở lý luận Error! Bookmark not defined 1.3.2 Cơ sở thực tiễn Error! Bookmark not defined Chương 2: NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined 2.1 Những quy định pháp luật hành trình tự, thủ tục kê biên tài sản người phải thi hành án Error! Bookmark not defined 2.1.1 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản người phải thi hành án Error! Bookmark not defined 2.1.1.1 Ra Quyết định kê biên tài sản Error! Bookmark not defined 2.1.1.2 Thông báo việc kê biên tài sản Error! Bookmark not defined 2.1.1.3 Xây dựng kế hoạch kê biên tài sản (Kế hoạch cưỡng chế) Error! Bookmark not defined 2.1.1.4 Chuẩn bị kê biên Error! Bookmark not defined 2.1.1.5 Tiến hành việc kê biên tài sản Error! Bookmark not defined 2.1.1.6 Giao bảo quản tài sản kê biên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tài sản kê biên số quy định kê biên tài sản người phải thi hành án Error! Bookmark not defined 2.1.2.1 Kê biên tài sản quyền sở hữu trí tuệ Error! Bookmark not defined iii 2.1.2.2 Kê biên tài sản quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng ký quyền sở hữu đăng ký giao dịch bảo đảm Error! Bookmark not defined 2.1.2.3 Kê biên, xử lý tài sản cầm cố, chấp Error! Bookmark not defined 2.1.2.4 Kê biên tài sản người phải thi hành án người thứ ba giữ Error! Bookmark not defined 2.1.2.5 Kê biên vốn góp người phải thi hành án Error! Bookmark not defined 2.1.2.6 Kê biên đồ vật bị khóa, đóng gói Error! Bookmark not defined 2.1.2.7 Kê biên tài sản gắn liền với đất Error! Bookmark not defined 2.1.2.8 Kê biên tài sản nhà Error! Bookmark not defined 2.1.2.9 Kê biên tài sản phương tiện giao thông Error! Bookmark not defined 2.1.3 Giải tỏa kê biên tài sản Error! Bookmark not defined 2.1.3.1 Điều kiện giải tỏa kê biên tài sản Error! Bookmark not defined 2.1.3.2 Thẩm quyền thủ tục giải tỏa kê biên tài sản Error! Bookmark not defined 2.2 Định giá tài sản kê biên Error! Bookmark not defined 2.2.1 Các hình thức định giá tài sản kê biên Error! Bookmark not defined 2.2.2 Kỹ định giá tài sản kê biên Error! Bookmark not defined 2.2.2.1 Đương thỏa thuận giá tài sản kê biên Error! Bookmark not defined 2.2.2.2 Ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá Error! Bookmark not defined 2.2.2.3 Chấp hành viên xác định giá Error! Bookmark not defined 2.2.3 Định giá lại tài sản kê biên Error! Bookmark not defined 2.2.3.1 Những trường hợp thực việc định giá lại tài sản kê biên: Error! Bookmark not defined 2.2.3.2 Thủ tục định giá lại Error! Bookmark not defined 2.3 Xử lý tài sản kê biên Error! Bookmark not defined 2.3.1 Giao tài sản cho người thi hành án để thi hành án Error! Bookmark not defined 2.3.2 Bán đấu giá tài sản Error! Bookmark not defined 2.3.2.1 Bán đấu giá tài sản tổ chức bán đấu giá thực hiệnError! Bookmark not defined 2.3.2.2 Bán đấu giá tài sản Chấp hành viên thực Error! Bookmark not defined 2.3.3 Bán tài sản không qua thủ tục bán đấu giá Error! Bookmark not defined 2.3.4.1 Giao tài sản đấu giá Error! Bookmark not defined 2.3.4.2 Giao tài sản cho người nhận tài sản thi hành án Error! Bookmark not defined iv 2.3.4.3 Trách nhiệm quan có thẩm quyền việc đăng ký chuyển quyền sở hữu, sử dụng cho người mua tài sản bán đấu giá, người nhận tài sản để trừ vào tiền thi hành án Error! Bookmark not defined Chương 3:THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, NHỮNG KIẾN NGHỊ, BÀI HỌC KINH NGHIỆM NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined 3.1 Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân Error! Bookmark not defined 3.1.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 3.1.2 Những vướng mắc gặp phải trình áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án Error! Bookmark not defined 3.1.2.1 Xuất phát từ nguyên nhân chủ quan Error! Bookmark not defined 3.1.2.2 Xuất phát từ nguyên nhân khách quan Error! Bookmark not defined 3.1.2.3 Những bất cập từ quy định kê biên, xử lý tài sản Error! Bookmark not defined 3.2 Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân Error! Bookmark not defined 3.2.1 Về chế quản lý công tác thi hành án Error! Bookmark not defined 3.2.2 Về xây dựng pháp luật Error! Bookmark not defined 3.2.3 Về công tác phối hợp việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản thi hành án dân Error! Bookmark not defined 3.2.4 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Những học kinh nghiệm rút cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân Error! Bookmark not defined 3.3.1 Bảo đảm chặt chẽ mặt thủ tục cưỡng chế kê biên thi hành án dân Error! Bookmark not defined 3.3.2 Thực đầy đủ bước chuẩn bị trước cưỡng chế kê biên thi hành án dân Error! Bookmark not defined 3.3.3 Bảo đảm an toàn, hiệu trình tổ chức thực cưỡng chế kê biên thi hành án dân Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành dân biện pháp cưỡng chế thi hành án dân quy định điều 71 Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 Đây biện pháp cưỡng chế áp dụng phổ biến nhằm thực quyền lực Nhà nước, Chấp hành viên định áp dụng theo thẩm quyền trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án nhằm đảm bảo hiệu lực án, định Tồ án, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức lợi ích Nhà nước Hoạt động cưỡng chế thi hành án có hiệu thể tính nghiêm minh pháp luật, án, định Toà án nhân danh Nhà nước Hơn nữa, việc người phải thi hành án giải thích, thuyết phục, có điều kiện thi hành án mà tìm cách trì hỗn, trốn tránh để khơng tự nguyện thi hành, buộc phải tổ chức cưỡng chế thi hành án nhằm bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Các án định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành” Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án nói riêng, năm vừa qua Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu phải: “ Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu công tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm quan thi hành án” Kết công tác thi hành án, có việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành xong triệt để nhiều vụ việc phức tạp kéo dài nhiều năm đem lại niềm tin nhân dân vào nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản gặp nhiều khó khăn, nhiều vấn đề bất cập đặt cần giải như: Cơ chế quản lý, ưu đãi ngành thi hành án dân chưa hợp lý, cán làm cơng tác thi hành án cịn ngại va chạm, phối hợp quan bảo vệ pháp luật quan bảo vệ pháp luật với quan nhà nước khác cịn chưa có đồng bộ, thống nhất; hệ thống văn pháp lý việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản nhiều bất cập gây cản trở làm giảm hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Để giải tình trạng trên, cần có tham gia phối hợp chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật quan bảo vệ pháp luật với quan nhà nước khác cần có chế ưu đãi cán làm công tác thi hành án để họ yên tâm công tác hệ thống văn pháp luật đầy đủ để Chấp hành viên có đủ áp dụng biện pháp cưỡng chế trường hợp cố tình chây ỳ, chống đối, khơng chấp hành án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật Trong khuôn khổ luận văn này, tơi sâu tìm hiểu vấn đề liên quan đến pháp luật mà cụ thể là: “Biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự” Với tất lý nêu trên, việc lựa chọn đề tài: “Biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự” làm luận văn thạc sĩ cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trước địi hỏi khách quan cơng tác thi hành án dân sự, năm qua có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài: “Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001” Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án Một số luận án cơng trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ luật học “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện” tác giả Nguyễn Cơng Long; Luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Thanh Thuỷ; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Xuân Hồng “Xã hội hoá thi hành án dân Việt Nam”; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Quang Thái “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam”; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Anh Tuấn “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam”…Bên cạnh Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội trường Đại học có chuyên ngành luật; số viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật… Các cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh mức độ khác Ở số cơng trình có đề cập đến biện pháp cưỡng chế thi hành án, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân theo Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát đề tài làm sáng tỏ quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân hành từ thấy bất cập thực tiễn áp dụng đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Đặc biệt qua việc nghiên cứu này, nâng cao nhận thức thân công tác thi hành án dân nói chung biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân nói riêng, hồn thiện thêm kiến thức pháp luật, nâng cao lực công tác 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận cưỡng chế thi hành án dân cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân - Đánh giá đắn quy định biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân theo Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 thực tiễn áp dụng - Đưa giải pháp, kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân Tính đóng góp đề tài - Luận văn đưa luận giải số quan điểm khái niệm kê biên tài sản, khái niệm cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân sự, đặc điểm ý nghĩa biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự, góp phần bổ sung, làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học pháp luật thi hành án dân - Trên sở quy định Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự, tác giả đưa điểm biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân so với quy định trước cưỡng chế thi hành án dân - Từ thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự, tác giả đưa số giải pháp kinh nghiệm việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự, quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân thực trạng thực biện pháp hoạt động thi hành án dân “Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự” đề tài có tính khái quát cao, nội dung phức tạp Vì vậy, khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân thực tiễn áp dụng biện pháp năm qua đồng thời đưa số giải pháp kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê Nin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Đồng thời q trình nghiên cứu, tác giả cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp quan sát, phương pháp so sánh, thống kê, tổng hợp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân Chương 2: Nội dung quy định pháp luật hành biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân Chương 3: Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự, giải pháp, học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thế Hùng, "Những bất cập sau năm thực Luật thi hành án dân sự", Tạp chí Dân chủ pháp luật (số chuyên đề/2013) Huỳnh Minh Khánh, "Trao đổi số vướng mắc cơng tác Thi hành án dân sự", Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 1/2013) Nguyễn Công Long (2000), “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Học viện Tư pháp, “Sổ tay Chấp hành viên”, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2009 Học viện Tư pháp, “Giáo trình Kỹ thi hành án dân sự”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2012 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản, Chính phủ ban hành ngày 04/3/2010 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, Chính phủ ban hành ngày 18/7/2015 Quốc hội (2005), Luật sở hữu trí tuệ năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Quốc hội, (2005), Bộ luật dân Việt Nam năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 10 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân năm 2008, Nxb Lao động xã hội 11 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2013 12 Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2014 13 Trần Công Thịnh (2007), “Biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân sự”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Thông tư số 23/2010/TT-BTP quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Bộ Tư pháp ban hành ngày 06/12/2010 15 Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn thực số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành ngày 26/7/2010 16 Thông tư số 09/2011/TT-BTP việc ban hành hướng dẫn việc quản lý, sử dụng loại biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp ban hành ngày 30/5/2011 17 Thông tư số 122/2012/TT-BTC quy định việc quản lý loại tài sản quý giấy tờ có giá Kho bạc nhà nước nhận gửi bảo quản, Bộ Tài ban hành ngày 27/7/2012 18 Nguyễn Thanh Thủy (2001), “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 19 Lê Anh Tuấn, "Một số vấn đề định giá tài sản thi hành án dân sự", Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 9/2010) 20 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 21 Từ điển từ ngữ Việt Nam (1998), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1998 22 Từ điển thuật ngữ pháp lý thông dụng (1999), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1999 23 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 24 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu biển năm 2008, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 25 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2010), Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu bay năm 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010