Chương 2: NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ .... Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi h
Trang 1i
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
NGUYỄN ANH TUẤN
BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ
LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH
ÁN DÂN SỰ
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Hà Nội – 2015
Trang 2ii
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
NGUYỄN ANH TUẤN
BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ
LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH
ÁN DÂN SỰ
Chuyên ngành : Luật Dân sự và Tố tụng dân sự
Mã số : 60 38 01 03
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS LÊ THU HÀ
Hà Nội – 2015
Trang 3iii
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐẾ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ
BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined
1.1 Khái niệm, đặc điểm, điều kiện, những nguyên tắc cơ bản và căn cứ áp dụng của biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án
dân sự Error! Bookmark not defined
1.1.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải
thi hành án dân sự Error! Bookmark not defined
1.1.2 Đặc điểm của biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải
thi hành án dân sự Error! Bookmark not defined
1.1.3 Điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người
phải thi hành án dân sự Error! Bookmark not defined
1.1.4 Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của
người phải thi hành án dân sự Error! Bookmark not defined
1.1.5 Căn cứ áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người
phải thi hành án dân sự Error! Bookmark not defined
1.2 Ý nghĩa của biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải
thi hành án dân sự Error! Bookmark not defined
1.3 Cơ sở của việc quy định biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của
người phải thi hành án dân sự Error! Bookmark not defined 1.3.1 Cơ sở lý luận Error! Bookmark not defined 1.3.2 Cơ sở thực tiễn Error! Bookmark not defined
Chương 2: NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH
VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN VÀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA
NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined
2.1 Những quy định pháp luật hiện hành về trình tự, thủ tục kê biên tài sản của
người phải thi hành án Error! Bookmark not defined 2.1.1 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản của người phải thi hành án Error! Bookmark not defined
2.1.1.1 Ra Quyết định kê biên tài sản Error! Bookmark not defined 2.1.1.2 Thông báo việc kê biên tài sản Error! Bookmark not defined 2.1.1.3 Xây dựng kế hoạch kê biên tài sản (Kế hoạch cưỡng chế) Error! Bookmark not defined
2.1.1.4 Chuẩn bị kê biên Error! Bookmark not defined 2.1.1.5 Tiến hành việc kê biên tài sản Error! Bookmark not defined 2.1.1.6 Giao bảo quản tài sản đã kê biên Error! Bookmark not defined
2.1.2 Tài sản kê biên và một số quy định về kê biên tài sản của người phải thi
hành án Error! Bookmark not defined 2.1.2.1 Kê biên tài sản là quyền sở hữu trí tuệ Error! Bookmark not defined
Trang 4iv
2.1.2.2 Kê biên tài sản là quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng ký quyền sở
hữu hoặc đăng ký giao dịch bảo đảm Error! Bookmark not defined 2.1.2.3 Kê biên, xử lý tài sản đang cầm cố, thế chấp Error! Bookmark not defined
2.1.2.4 Kê biên tài sản của người phải thi hành án đang do người thứ ba giữ
Error! Bookmark not defined
2.1.2.5 Kê biên vốn góp của người phải thi hành án Error! Bookmark not defined
2.1.2.6 Kê biên đồ vật bị khóa, đóng gói Error! Bookmark not defined 2.1.2.7 Kê biên tài sản gắn liền với đất Error! Bookmark not defined 2.1.2.8 Kê biên tài sản là nhà ở Error! Bookmark not defined 2.1.2.9 Kê biên tài sản là phương tiện giao thông Error! Bookmark not defined
2.1.3 Giải tỏa kê biên tài sản Error! Bookmark not defined 2.1.3.1 Điều kiện giải tỏa kê biên tài sản Error! Bookmark not defined 2.1.3.2 Thẩm quyền và thủ tục giải tỏa kê biên tài sản Error! Bookmark not defined
2.2 Định giá tài sản kê biên Error! Bookmark not defined 2.2.1 Các hình thức định giá tài sản kê biên Error! Bookmark not defined 2.2.2 Kỹ năng định giá tài sản kê biên Error! Bookmark not defined 2.2.2.1 Đương sự thỏa thuận giá tài sản kê biên Error! Bookmark not defined
2.2.2.2 Ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá Error! Bookmark not defined 2.2.2.3 Chấp hành viên xác định giá Error! Bookmark not defined 2.2.3 Định giá lại tài sản kê biên Error! Bookmark not defined
2.2.3.1 Những trường hợp được thực hiện việc định giá lại tài sản kê biên:
Error! Bookmark not defined
2.2.3.2 Thủ tục định giá lại Error! Bookmark not defined 2.3 Xử lý tài sản kê biên Error! Bookmark not defined 2.3.1 Giao tài sản cho người được thi hành án để thi hành án Error! Bookmark not defined
2.3.2 Bán đấu giá tài sản Error! Bookmark not defined 2.3.2.1 Bán đấu giá tài sản do tổ chức bán đấu giá thực hiệnError! Bookmark not defined
2.3.2.2 Bán đấu giá tài sản do Chấp hành viên thực hiện Error! Bookmark not defined
2.3.3 Bán tài sản không qua thủ tục bán đấu giá Error! Bookmark not defined
2.3.4.1 Giao tài sản đấu giá Error! Bookmark not defined 2.3.4.2 Giao tài sản cho người nhận tài sản thi hành án Error! Bookmark not defined
Trang 5v
2.3.4.3 Trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong việc đăng ký
chuyển quyền sở hữu, sử dụng cho người mua tài sản bán đấu giá, người nhận
tài sản để trừ vào tiền thi hành án Error! Bookmark not defined
Chương 3:THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN,
XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, NHỮNG KIẾN NGHỊ, BÀI HỌC KINH NGHIỆM NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI
THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined
3.1 Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người
phải thi hành án dân sự Error! Bookmark not defined 3.1.1 Những kết quả đạt được Error! Bookmark not defined
3.1.2 Những vướng mắc gặp phải trong quá trình áp dụng biện pháp cưỡng
chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án Error! Bookmark not defined 3.1.2.1 Xuất phát từ nguyên nhân chủ quan Error! Bookmark not defined 3.1.2.2 Xuất phát từ nguyên nhân khách quan Error! Bookmark not defined 3.1.2.3 Những bất cập từ các quy định về kê biên, xử lý tài sản Error! Bookmark not defined
3.2 Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản
của người phải thi hành án dân sự Error! Bookmark not defined 3.2.1 Về cơ chế quản lý công tác thi hành án Error! Bookmark not defined 3.2.2 Về xây dựng pháp luật Error! Bookmark not defined
3.2.3 Về công tác phối hợp trong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên và
xử lý tài sản thi hành án dân sự Error! Bookmark not defined 3.2.4 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined
3.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra trong cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản
của người phải thi hành án dân sự Error! Bookmark not defined
3.3.1 Bảo đảm chặt chẽ về mặt thủ tục trong cưỡng chế kê biên thi hành án
dân sự Error! Bookmark not defined
3.3.2 Thực hiện đầy đủ các bước chuẩn bị trước khi cưỡng chế kê biên thi
hành án dân sự Error! Bookmark not defined
3.3.3 Bảo đảm an toàn, hiệu quả trong quá trình tổ chức thực hiện cưỡng chế
kê biên thi hành án dân sự Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
TÀI LIỆU THAM KHẢO 6
Trang 61
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành dân sự là một trong những biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự được quy định tại điều 71 của Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 Đây là biện pháp cưỡng chế được áp dụng phổ biến nhất nhằm thực hiện quyền lực Nhà nước, do Chấp hành viên quyết định áp dụng theo thẩm quyền trong trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án nhằm đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định của Toà án, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và lợi ích của Nhà nước
Hoạt động cưỡng chế thi hành án có hiệu quả thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, của bản án, quyết định của Toà án nhân danh Nhà nước Hơn nữa, việc người phải thi hành án đã được giải thích, thuyết phục, mặc dù có điều kiện thi hành án mà tìm mọi cách trì hoãn, trốn tránh để không tự nguyện thi hành, thì buộc phải tổ chức cưỡng chế thi hành án nhằm bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Các bản án và quyết định của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành”
Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác thi hành án nói chung và cưỡng chế thi hành án nói riêng, vì vậy trong những năm vừa qua Đảng và Nhà nước ta đã đề ra mục tiêu là phải: “ Tiếp tục tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu quả công tác thi hành án, giải quyết căn bản tình trạng án tồn đọng Đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm của các cơ quan thi hành án” Kết quả công tác thi hành án, trong đó có việc áp dụng biện pháp
Trang 72
cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản là đã thi hành xong triệt để nhiều vụ việc phức tạp kéo dài trong nhiều năm đem lại niềm tin của nhân dân vào nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản vẫn còn gặp nhiều khó khăn, nhiều vấn đề bất cập đặt ra cần được giải quyết như: Cơ chế quản lý, ưu đãi của ngành thi hành án dân sự còn chưa hợp lý, cán
bộ làm công tác thi hành án còn ngại va chạm, hơn nữa sự phối hợp giữa các
cơ quan bảo vệ pháp luật và giữa cơ quan bảo vệ pháp luật với các cơ quan nhà nước khác còn chưa có sự đồng bộ, thống nhất; hệ thống các văn bản pháp lý
về việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản còn nhiều bất cập gây cản trở và làm giảm hiệu quả của việc áp dụng biện pháp cưỡng chế
Để giải quyết tình trạng trên, cần có sự tham gia phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật và giữa cơ quan bảo vệ pháp luật với các cơ quan nhà nước khác cũng như cần có cơ chế ưu đãi hơn đối với cán bộ làm công tác thi hành án để họ yên tâm công tác và một hệ thống văn bản pháp luật đầy đủ
để Chấp hành viên có đủ căn cứ áp dụng biện pháp cưỡng chế đối với các trường hợp cố tình chây ỳ, chống đối, không chấp hành bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật Trong khuôn khổ luận văn này, tôi chỉ đi sâu tìm hiểu những vấn đề liên quan đến pháp luật mà cụ thể là: “Biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự”
Với tất cả những lý do nêu trên, việc lựa chọn đề tài: “Biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự” làm luận văn thạc sĩ là cấp thiết và có ý nghĩa thực tiễn
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Trước những đòi hỏi khách quan của công tác thi hành án dân sự, trong những năm qua đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài: “Thi hành án dân sự, thực trạng và hướng hoàn thiện của Dự án VIE/98/001” do Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện dự án Một
số luận án và công trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ luật học “Các
Trang 83
biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng và hướng hoàn thiện” của tác giả Nguyễn Công Long; Luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” của tác giả Nguyễn Thanh Thuỷ; Luận văn thạc
sĩ luật học của tác giả Lê Xuân Hồng về “Xã hội hoá thi hành án dân sự ở Việt Nam”; Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Nguyễn Quang Thái về “Đổi mới
tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự ở Việt Nam”; Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Lê Anh Tuấn về “Đổi mới thủ tục thi hành án dân sự ở Việt Nam”…Bên cạnh đó là Giáo trình Luật thi hành án dân sự Việt Nam của trường Đại học Luật Hà Nội và các trường Đại học có chuyên ngành luật; một
số bài viết đăng trên các tạp chí Dân chủ và pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước và pháp luật…
Các công trình nêu trên đã có nội dung nghiên cứu về thi hành án dân sự
ở những góc độ, khía cạnh và mức độ khác nhau Ở một số công trình cũng có
đề cập đến các biện pháp cưỡng chế thi hành án, tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu sâu về biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự theo Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014
3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
3.1 Mục tiêu
Mục tiêu tổng quát của đề tài là làm sáng tỏ các quy định của pháp luật
về biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân
sự hiện hành từ đó thấy được những bất cập trong thực tiễn áp dụng và đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự Đặc biệt qua việc nghiên cứu này, nâng cao được nhận thức của bản thân về công tác thi hành án dân sự nói chung và biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự nói riêng, hoàn thiện thêm kiến thức pháp luật, nâng cao năng lực công tác
3.2 Nhiệm vụ
Trang 94
- Làm rõ những cơ sở lý luận về cưỡng chế thi hành án dân sự và cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự
- Đánh giá đúng đắn những quy định về biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự theo Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 và thực tiễn áp dụng
- Đưa ra những giải pháp, kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả trong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân
sự
4 Tính mới và những đóng góp của đề tài
- Luận văn đã đưa ra và luận giải được một số quan điểm cơ bản về khái niệm
kê biên tài sản, khái niệm cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân sự, đặc điểm và ý nghĩa của biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự, góp phần bổ sung, làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học về pháp luật thi hành án dân sự
- Trên cơ sở những quy định của Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 về biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự, tác giả đã đưa ra những điểm mới về biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự so với quy định trước đây
về cưỡng chế thi hành án dân sự
- Từ thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự, tác giả đưa ra một số giải pháp và kinh nghiệm trong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự nhằm nâng cao hiệu quả
5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận về biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự, là các quy định của pháp luật về biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người
Trang 105
phải thi hành án dân sự và thực trạng thực hiện biện pháp này trong hoạt động thi hành án dân sự hiện nay
“Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự” là một đề tài có tính khái quát cao, nội dung phức tạp Vì vậy, trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu những quy định cơ bản của pháp luật về biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự và thực tiễn áp dụng biện pháp này trong năm qua đồng thời đưa ra một số giải pháp và kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả
áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án
dân sự
6 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được thực hiện trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê Nin, phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, quan điểm của Đảng, Nhà nước và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật
Đồng thời trong quá trình nghiên cứu, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống như phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp quan sát, phương pháp so sánh, thống kê, tổng hợp
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về biện pháp cưỡng chế kê biên và xử
lý tài sản của người phải thi hành án dân sự
Chương 2: Nội dung các quy định của pháp luật hiện hành về biện pháp cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự
Chương 3: Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án dân sự, những giải pháp, bài học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả trong cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi
hành án dân sự