Pháp luật về cưỡng chế THA kinh doanh thương mại trong tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng từ thực tiễn tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TRONG TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN LIÊN QUAN ĐẾN TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH LÊ NGỌC HƢNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TRONG TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN LIÊN QUAN ĐẾN TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH LÊ NGỌC HƢNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LÊ NGỌC HƢNG LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, để hoàn thành luận văn “Pháp luật cưỡng chế thi hành án kinh doanh thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” Tơi nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy giáo Trường Đại học mở Hà Nội Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau Đại học Trường Đại học mở Hà Nội, thầy cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin bảy tỏ biết ơn đặc biệt đến thầy Nguyễn Minh Tuấn - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp khoa học để tơi hồn thành đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ tạo điều kiện tốt để tơi tập trung nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn Tuy có nhiều cố gắng mặt kiến thức thời gian cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong đóng góp ý kiến thầy cô người để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LÊ NGỌC HƢNG LLO MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT TRONG CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật hoạt động cƣỡng chế thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Cơ quan Thi hành án dân .7 1.1.2 Đặc điểm pháp luật hoạt động cưỡng chế thi hành án dân quan Thi hành án dân 10 1.1.3 Vai trò pháp luật hoạt động cưỡng chế thi hành án dân 13 1.2 Nội dung giai đoạn cụ thể cƣỡng chế thi hành án dân quan thi hành án dân 14 1.2.1 Nội dung cụ thể hoạt động cưỡng chế thi hành án dân Cơ quan Thi hành án dân 14 1.2.2 Các giai đoạn cụ thể cưỡng chế thi hành án dân Cơ quan Thi hành án dân 20 1.3 Các điều kiện bảo đảm tổ chức cƣỡng chế thi hành án dân 27 1.3.1 Điều kiện bảo đảm pháp lý 27 1.3.2 Điều kiện bảo đảm chất lượng đội ngũ chấp hành viên 29 1.3.3 Quan hệ phối hợp quan hữu quan 30 Kết luận chƣơng 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI TRONG TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN LIÊN QUAN ĐẾN TÍN DỤNG, NGÂN HÀNG CỦA CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH NINH BÌNH 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội tình hình thi hành án dân tỉnh Ninh Bình 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng tới cưỡng chế thi hành án dân quan Thi hành án dân tỉnh Ninh Bình 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quan thi hành án dân tỉnh Ninh Bình 36 2.1.3 Thực trạng pháp luật tình hình cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Ninh Bình 40 2.2 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân 43 2.2.1 Những kết đạt 43 2.2.2 Nguyên nhân kết .48 2.3 Đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế 52 2.3.1 Những tồn tại, hạn chế 52 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 55 Kết luận chƣơng 60 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI TRONG TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN LIÊN QUAN ĐẾN TÍN DỤNG, NGÂN HÀNG CỦA CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH NINH BÌNH 61 3.1 Quan điểm cƣỡng chế thi hành án kinh doanh, thƣơng mại liên quan đến tín dụng, ngân hàng 61 3.1.1 Cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng quan thi hành án dân tỉnh Ninh Bình phải quán triệt quan điểm Đảng cải cách tư pháp 62 3.1.2 Cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng quan Thi hành án dân tỉnh Ninh Bình phải bảo đảm lãnh đạo Đảng 63 3.1.3 Cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng tỉnh Ninh Bình phải nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp công dân 65 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu cƣỡng chế thi hành án kinh doanh, thƣơng mại liên quan đến tín dụng, ngân hàng quan thi hành án dân tỉnh Ninh Bình 65 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 65 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 72 Kết luận chƣơng 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL : Áp dụng pháp luật BCĐTHADS : Ban Chỉ đạo thi hành án dân CHV : Chấp hành viên HĐND : Hội đồng nhân dân TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng Chấp hành viên tính đến ngày 30/6/2019 37 Bảng 2.2: Kết thi hành án việc kinh doanh, thương mại liên quan đến tín dụng ngân hàng tỉnh Ninh Bình từ 2014-2018 42 Bảng 2.3: Kết thi hành án tiền kinh doanh, thương mại liên quan đến tín dụng ngân hàng tỉnh Ninh Bình từ 2014-2018 43 Bảng 2.4: Số việc tự nguyện thi hành số phải cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại liên quan đến tín dụng ngân hàng từ 2014 – 2018 44 Bảng 2.5: Thống kê số việc có điều kiện thi hành phải tổ chức cưỡng chế 44 Bảng 2.6: Số việc thi hành án tồn đọng từ 2014-2018 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS) hoạt động quan trọng nhà nước việc đưa án, định quan có thẩm quyền thi hành thực tế Hoạt động THADS mặt đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Mặt khác cịn công cụ hữu hiệu để khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại Hiệu hoạt động thi hành án (THA) có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật Tuy nhiên điều kiện kinh tế - xã hội nay, án, định có hiệu lực quan có thẩm quyền tổ chức thi hành cách thuận lợi Do đó, biện pháp cưỡng chế THADS áp dụng Cưỡng chế THADS hoạt động thường xuyên thực công tác THADS, biện pháp nghiêm khắc chấp hành viên (CHV) áp dụng án, định không tự nguyện thi hành Hiệu hoạt động cưỡng chế THADS ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác THA Pháp luật cưỡng chế THADS hoạt động mang tính đặc thù riêng, khác với cưỡng chế hình sự, cưỡng chế hành cưỡng chế kỷ luật Thông qua hoạt động cưỡng chế THADS góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương xã hội, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp vật chất tinh thần công dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp nước nước Việt Nam Đối tượng cưỡng THADS tài sản quan hệ nhân thân gắn liền với tài sản buộc phải thực hành vi Chính vậy, CHV phải đề cao trách nhiệm, cơng tâm, khách quan, thơng hiểu pháp luật có tư tưởng, lĩnh vững vàng Chấp hành viên quan THADS người Nhà nước giao quyền định cưỡng chế THADS, phải thực phụng công, thủ pháp, chí cơng vơ tư Nhận thấy tầm quan trọng công tác THADS, để thúc đẩy nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân nhân dân Trong năm qua Đảng Nhà nước ta trọng, quan tâm đến công tác THADS Từ đó, Quốc hội ban hành Pháp lệnh THADS (Pháp lệnh sản không bị chiếm lại bị phá hoại Các chi cục THA cần phân công Chấp hành viên phụ trách địa bàn, bám sát theo dõi xác minh điều người phải THA để phân loại án có điều kiện đưa thi hành Phối hợp với quyền cấp trước cho chuyển quyền sử dụng đất chuyển quyền sở hữu tài sản phải rà sốt lại danh sách gửi từ trước, để tránh việc tẩu tán chuyển dịch tài sản Hoạt động cưỡng chế thi hành án kinh doanh thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng cơng việc đặc biệt, địi hỏi Chấp hành viên làm cơng tác phải đầu tư nhiều thời gian công sức vào việc học tập, nghiên cứu pháp luật, nghiên cứu hồ sơ vụ việc thực trình tự, thủ tục chặt chẽ luật định Mặt khác, công việc hàng ngày Chấp hành viên cán THA luôn phải đối mặt với mặt trái xã hội, va chạm với xúc, thù tức người phải THA, với cám dỗ vật chất từ bên đương để mong muốn quan THADS có cách giải có lợi cho họ Vì vậy, ngồi trình độ nghiệp vụ tinh thơng, kỹ nghề nghiệp Chấp hành viên phải có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức tốt, cơng tâm, khách quan để đề kháng tốt với tiêu cực hàng ngày để hồn thành nhiệm vụ 3.2.2.3 Tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức cho đội ngũ Chấp hành viên cán thi hành án dân tỉnh Ninh Bình Yếu tố người cơng tác THADS, đặc biệt Chấp hành viên cán THA nhân tố định bảo đảm ADPL cưỡng chế THADS đắn, kịp thời Đó người trực tiếp đụng chạm đến quyền lợi ích quan, tổ chức, cơng dân Đó niềm tin nhân dân, giữ kỷ cương phép nước Chính vậy, đội ngũ phải đào tạo chuyên sâu kiến thức pháp luật nghiệp vụ THADS Chấp hành viên, cán làm công tác THA cần tự bồi dưỡng, rèn luyện nâng cao trình độ trị, phẩm chất đạo đức, lực tổ chức THA cưỡng chế THADS, tinh thông nghiệp vụ, hiểu biết rộng, không ngại va chạm, kiên bảo vệ pháp luật có đủ khả đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát sinh 77 Thực trạng đội ngũ cán THA quan THADS tỉnh Ninh Bình vừa thiếu số cán yếu lực chuyên môn, thách thức lớn Trong đó, việc cử đào tạo nghiệp vụ pháp luật nhiều hạn chế, chất lượng đào tạo bồi dưỡng tỉnh chưa chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, chưa kết hợp tốt việc giảng dạy lý luận với thực tiễn, đào tạo dàn trải, thiên số lượng, phương pháp giảng dạy chưa hợp lý, đơi cịn thiếu tính thực tiễn, mang nặng tính hình thức khơng áp dụng thực tế; để khắc phục cần phải trọng công tác đào tạo, phải thường xuyên trọng tới việc mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn - Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành, cần đặc biệt trọng việc rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ Chấp hành viên Thư ký THA Thực tế cho thấy nhiều trường hợp cưỡng chế THA sai trình độ mà lệch lạc quan điểm sa sút phẩm chất đạo đức, từ cố tình dây dưa kéo dài, gây khó khăn cho người THA người phải THA, cố tình định giá sai, kê biên sai… Do việc bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cơng việc thiếu - Đổi công tác đào tạo chức danh Tư pháp có chức danh Chấp hành viên Các sở đào tạo cần cải cách phương pháp giảng dạy, hạn chế tối đa cách truyền đạt chiều, áp dụng phương pháp mới, người dạy người học thảo luận, nêu vấn đề, nêu ý kiến, quan điểm giải vụ việc, xử lý tình cưỡng chế, người dạy đóng vai trị dẫn dắt vấn đề, bổ sung thiếu sót học viên cuối tổng kết vấn đề Phương pháp số sở đào tạo áp dụng đến cần phải rút kinh nghiệm nhân rộng Có phát huy tính chủ động, sáng tạo học viên, làm cho học viên tự giác, hứng thú nhớ lâu kiến thức thu lượm trình học tập - Đối với Thư ký THA, chuyên viên pháp lý: lực lượng kế cận Chấp hành viên, đa số trẻ hầu hết trang bị kiến thức bản, tuyển chọn vào nghề hầu hết yếu hiểu biết thực tế, 78 đặc biệt kiến thức chuyên ngành, kỹ nghề nghiệp Chính vậy, ngồi học tập lý luận họ phải đào tạo thời gian định trước tuyển dụng, thời gian từ đến ba tháng Học viện Tư pháp, để giúp họ nhận thức tốt chức năng, nhiệm vụ mình, từ chủ động, tích cực giúp đỡ Chấp hành viên cơng tác THA, tránh thiếu sót, sai lầm khơng đáng có - Cơng tác đào tạo đối tượng lãnh đạo quan THA cần trọng Việc đào tạo đội ngũ phải tồn diện, từ đào tạo trình độ nghiệp vụ, trình độ quản lý đến phẩm chất đạo đức Trong thực tế, đối tượng đóng vai trị định q trình cưỡng chế nói riêng cơng tác THA nói chung Thực tiễn cho thấy đâu có người lãnh đạo giỏi nghiệp vụ, cán nhân viên u mến cơng việc trơi chảy, nâng cao vị thế, uy tín quan THADS Ngược lại, cán lãnh đạo yếu nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đồn kết, sai phạm nhiều khiếu kiện liên miên…, có đơn vị phải kỷ luật cán vi phạm nghiệp vụ Do vậy, việc khơng ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chun môn, phẩm chất cho đội ngũ lãnh đạo cần phải quan tâm trì thường xuyên 3.2.2.4 Tổng kết, rút kinh nghiệm áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án kinh doanh thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng quan Thi hành án dân tỉnh Ninh Bình Hoạt động Cưỡng chế THA kinh doanh, thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng cơng việc phức tạp, đa dạng, phong phú Nội dung vụ việc nơi khác, tình bất ngờ thường xuyên xảy cưỡng chế khác Những tình thường gây cho cán THA Chấp hành viên lúng túng, khơng ứng phó kịp thời, nhiều vụ việc xử lý không khéo, dẫn đến sai phạm Tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn việc cưỡng chế THA thi hành án kinh doanh, thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng hệ thống quan THADS theo chủ đề định toàn ngành THA tỉnh, tổng kết rút trường hợp áp dụng xác, hiệu quả, có tính mẫu 79 mực để tồn ngành học tập, áp dụng ngược lại có sở đánh giá vụ việc cưỡng chế THA vi phạm pháp luật, sai phạm xử lý tình phức tạp để rút kinh nghiệm Việc tổng kết rút kinh nghiệm cưỡng chế THA cuối phải hình thành quan điểm, học hướng dẫn để bảo đảm định cưỡng chế THA ban hành thực theo chuẩn mực chung mà pháp luật quy định Tổng kết rút kinh nghiệm cưỡng chế THA bao gồm việc xem xét đánh giá kỹ Chấp hành viên việc đánh giá án, chất tranh chấp nội dung vụ việc kỹ lựa chọn phương án giải thích hợp việc giải vụ việc mà án, định đặt Qua rút học cho Chấp hành viên giai đoạn trước, sau cưỡng chế THA Như vậy, việc tổng kết rút kinh nghiệm việc cưỡng chế THA kinh doanh, thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng đặc biệt tổng kết kinh nghiệm theo chuyên đề có ý nghĩa quan trọng mặt thực tiễn lý luận xây dựng hoàn thiện quy phạm pháp luật THADS 3.2.2.5 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện nguồn lực tài cho quan Thi hành án dân tỉnh Ninh Bình Cơ sở vật chất điều kiện thiết yếu để quan THADS hoạt động có hiệu quả, quan THADS cần phải cấp đủ kinh phí, sở vật chất phương tiện làm việc Hiện nay, nguồn kinh phí hoạt động quan THADS tỉnh Ninh Bình cịn hạn chế, nên số hoạt động phải phụ thuộc vào hỗ trợ địa phương, điều kiện làm việc, sinh hoạt cịn khó khăn Tăng cường đầu tư sở, vật chất, phương tiện làm việc cho quan THA nhằm xây dựng, quan THA đủ mạnh mặt Đây giải pháp cần sớm quan tâm thực hiện, phù hợp với quan điểm cải cách tư pháp lĩnh vực THA định hướng nghị Quyết số 49-NQ/TW "có chế độ sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp" [3, tr.7] "từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi" [3, tr.9] Chú 80 trọng thực tốt mặt cơng tác khác quản lý kinh phí, tài sản; công tác phối hợp, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ; công tác thi đua, khen thưởng phong trào đoàn thể… tạo tiền đề, thúc đẩy việc hoàn thành công tác chuyên môn Quan tâm đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật THADS, làm chuyển biến nhận thức ngành, cấp công dân việc thi hành nghiêm chỉnh án, định Tòa án Cùng với việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho cán công chức làm công tác THADS tỉnh Ninh Bình, cần phải tăng cường kinh phí hoạt động, phương tiện làm việc cho Chấp hành viên (từ nguồn Ngân sách địa phương) Do công tác THADS có tính chất đặc thù, địi hỏi Chấp hành viên, cán THA phải trực tiếp xác minh, thu thập thông tin tài sản, vật chất đương sự, áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật để bảo đảm THA Nhưng từ trước đến nay, kinh phí cấp cho hoạt động THA cưỡng chế THA tính bình qn quan hành nghiệp khác, chí cịn hạn hẹp Với diễn biến phức tạp tình hình vi phạm, tội phạm, chống đối người thi hành công vụ, giai đoạn tổ chức cưỡng chế THADS tính mạng, sức khỏe thành viên tham gia tổ chức cưỡng chế THADS, đặc biệt Chấp hành viên thư ký trực tiếp tổ chức THA bị đe dọa, công cụ, phương tiện hỗ trợ an ninh lại không chưa Nhà nước quan tâm cấp Triển khai thực nhiệm vụ thi hành án kinh doanh, thương mại liên quan đến tín dụng ngân hàng theo quy định pháp luật công tác bồi thường Nhà nước lĩnh vực THADS Tiếp tục thực tốt công tác thi đua, khen thưởng việc thực công tác chuyên môn nghiệp vụ 3.2.2.6 Xã hội hóa cơng tác thi hành án dân Ở Việt Nam Nhà nước đời sau cách mạng tháng tám, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam chủ trương xây dựng quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân, với thừa nhận quyền tự dân chủ ngày rộng rãi nhân dân Hiến pháp năm 1946 quy định quyền phúc 81 nhân dân vấn đề hệ trọng đất nước Các Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận quyền tham gia quản lý nhà nước quyền nhân dân Quan điểm Đảng xác định đổi cải cách máy nhà nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, điều thể Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, khóa IX tiến hành thí điểm xã hội hóa số lĩnh vực quản lý nhà nước Trong lĩnh vực Tư pháp, chủ trương khẳng định Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị (khóa IX) "Xây dựng chế định bổ trợ tư pháp đủ mạnh, đáp ứng kịp thời với tình hình; làm thí điểm số địa phương chế định thừa phát lại; bước xã hội hóa hoạt động bổ trợ Tư pháp" [3, tr.6] Việc triển khai thí điểm chế định thừa phát lại thời gian qua định hướng, trình thực khẩn trương tâm Các quan có liên quan trí chủ trương có phối hợp tốt suốt trình triển khai thực Đồng thời, việc thí điểm chế định Thừa phát lại nhận ủng hộ người dân dư luận xã hội nói chung Với có mặt Văn phòng Thừa phát lại bên cạnh hệ thống quan THADS Nhà nước tạo điều kiện cho người dân lựa chọn quan, tổ chức để THA cách thích hợp hiệu Đồng thời, tạo môi trường thi đua, cạnh tranh lành mạnh công tác THADS, tạo động lực to lớn nhằm thúc đẩy quan THADS Nhà nước việc đổi phương thức hoạt động nhằm phục vụ tốt cho người dân Tóm lại, từ vai trị, ý nghĩa, tác động tích cực Thừa phát lại, việc xã hội hố công tác THADS tạo thuận lợi cho nhân dân q trình thực giải cơng việc THADS, giải pháp giảm tải cho công tác THADS, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác Vì để thể chế hóa đường lối Đảng, đề xuất Chính phủ trình Quốc hội xem xét cho tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại nhiều địa phương nước Giao cho tổ chức Thừa phát lại thực công việc THADS theo đơn yêu cầu nhân dân, có quản lý nhà nước công tác giao cho Cơ quan THADS quản lý chịu trách nhiệm trước Chính phủ 82 Kết luận chƣơng Để đảm bảo cho công tác THADS thực nghiêm chỉnh, pháp luật, nâng cao hiệu THADS hiệu cưỡng chế THA kinh doanh, thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng địa bàn tỉnh Ninh Bình, sở nghiên cứu lý luận chung nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng THA nói chung, THADS nói riêng từ thực trạng cơng tác THA kinh doanh, thương mại tổ chức THA liên quan đến tín dụng ngân hàng tỉnh Ninh Bình Trong chương 3, luận văn luận chứng yêu cầu khách quan cưỡng chế THA kinh doanh thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng Đồng thời, đề xuất, phân tích quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THA phù hợp với điều kiện sau: Cần hoàn thiện pháp luật cưỡng chế THA quy phạm liên quan; thủ tục, trình tự cưỡng chế THA; chế độ sách đãi ngộ cho cơng chức làm cơng tác THA; kiện tồn cấu tổ chức máy quan THA tỉnh Ninh Bình ; tăng cường sở vật chất, kinh phí, trang thiết bị, phương tiện hoạt động; đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị phẩm chất đạo đức cho cán THA; thường xuyên làm tốt công tác tổng kết kinh nghiệm cưỡng chế THA quan THA tỉnh làm sở thực tiễn cho hoạt động cưỡng chế tồn ngành THA tỉnh Ninh Bình, thực xã hội hóa số khâu THA 83 KẾT LUẬN Hoạt động cưỡng chế THA kinh doanh, thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng quan THA hoạt động đặc thù lĩnh vực THADS, giai đoạn thường nảy sinh nhiều khó khăn, phức tạp Việc cưỡng chế THA kinh doanh thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng địi hỏi phải có thống quan điểm, phối kết hợp quan chức có liên quan quyền sở việc cưỡng chế THA có hiệu Trong hoạt động cưỡng chế THA Chấp hành viên nhân vật trung tâm, người trực tiếp xác minh, phân tích, đánh giá, lựa chọn biện pháp phù hợp để định cưỡng chế tổ chức thi hành định cưỡng chế, đảm bảo án, định Tịa án thực thi có hiệu thực tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, doanh nghiệp cơng dân Thơng qua đó, thể quyền lực Nhà nước, tạo niềm tin nhân dân vào Nhà nước Pháp luật Trong năm gần đây, hoạt động cưỡng chế THA kinh doanh, thương mại tổ chức THA liên quan đến tín dụng ngân hàng quan THADS tỉnh Ninh Bình, có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động cưỡng chế THA quan THADS tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Số lượng án, định kinh doanh thương mại liên quan đến tín dụng ngân hàng Tịa án cịn tồn đọng chưa giải chiếm tỷ lệ cao, số tổ chức kinh tế, doanh nghiệp nhiều cá nhân không chấp hành án, định Tịa án, đương khơng tự nguyện THA Thực trạng cưỡng chế THA xảy số tồn hạn chế Việc cưỡng chế THA quan THA tỉnh Ninh Bình nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đương công dân, quan hữu quan nhận thức rõ trách nhiệm cơng tác THA nói chung cơng tác cưỡng chế THA nói riêng Từ thực trạng trên, đôi với yêu cầu thực chiến lược cải cách Tư pháp 84 Đảng địi hỏi phải nghiên cứu tồn diện lý luận, thực tiễn THADS; cưỡng chế THA; đánh giá thực trạng THA, đề quan điểm giải pháp thích hợp cưỡng chế THA quan THADS tỉnh Ninh Bình đắn kịp thời Điều đáng lưu ý cưỡng chế THA vấn đề phức tạp, nhạy cảm, muốn đạt yêu cầu hiệu cao cần phải có nhiều giải pháp đồng ủng hộ BCĐ-THADS cấp đạo ngành hữu quan liên quan quyền sở Trước mắt, giải pháp quan trọng việc thực tốt Luật THADS năm 2008 sửa đổi bổ sung số điều năm 2014 cách rộng rãi, có hiệu quả, thống Bên cạnh kết đạt cưỡng chế THA quan THADS, số hạn chế số Chấp hành viên lực nhận thức pháp luật, không linh hoạt, ngại va chạm số quy định pháp luật cưỡng chế chưa rõ ràng; án, định Tòa án chất lượng chưa cao Điều gây khơng cản trở cho quan THA Chấp hành viên tổ chức THA Để khắc phục hạn chế trên, Ninh Bình chủ trương thực đồng giải pháp nhận thức thống quan điểm chất hoạt động THADS, đặc biệt cưỡng chế THA Xác định rõ vị trí cơng tác THA máy quyền lực Nhà nước, tiếp tục hoàn thiện thể chế hệ thống pháp luật THADS nay; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác THADS, đặc biệt quan tâm đến sách đãi ngộ cho đội ngũ này; tăng cường lãnh đạo Đảng Như vậy, phát huy lực Chấp hành viên quan THA, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, góp phần tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân Bảo đảm quyền người nhân thân, quyền tài sản, quyền chỗ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số vấn đề trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp từ đến năm 2020, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp (2011), Thông tư liên tịch số 02/2011/TTLT-BNV-BTP ngày 15/4/2011 hướng dẫn việc chuyển xếp ngạch xếp lương công chức ngạch Chấp hành viên thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 91/2010/TT-BTC ngày 17/6/2010 Bộ Tài Hướng dẫn kế toán nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2010), Thơng tư liên tịch số 144/2010/TTLT-BTCBTP ngày 22/9/2010 hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2011), Thơng tư liên tịch số 184/2011/TTLT-BTCBTP ngày 19/12/2011 hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (1998), Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án, Đề tài nghiên cứu cấp bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2005), "Số chuyên đề Bộ luật Thi hành án", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (5), tr.7-9 11 Bộ Tư pháp (2009), Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BTP-BTC ngày 15/10/2009 hướng dẫn bảo đảm tài từ ngân sách nhà nước để thi hành án, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2010), Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội 86 13 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Tịa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-BTC-TANDTC ngày 24/6/2010 hướng dẫn số điều Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến chi phí thực cơng việc Thừa phát lại chế độ tài văn phòng Thừa phát lại, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 07/7/2010 hướng dẫn thủ tục thực số cơng việc Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 22/2011/TT-BTP ngày 02/12/2011 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLT-BTP-BCABTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 11/7/2011 hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, Hà Nội 17 Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phịng (2011), Thơng tư liên tịch số 24/2011/TTLTBTP-BQP ngày 15/12/2011 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án, Hà Nội 18 Bộ Tư pháp, Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT- BTPBCA ngày 30/3/2012 quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội 19 Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 87 21 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 19/6/2016 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 22 Bộ Tư pháp (2016), Tài liệu lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Chấp hành viên trung cấp, Lưu hành nội bộ, Hà Nội 23 Chính phủ (2008), Tờ trình số:31/TTr-CP Ngày 04/4/2008 «Dự án Luật Thi hành án dân sự» 24 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 26 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 27 Cục Quản lý Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (1996), Sổ tay cán thi hành án, Hà Nội 28 Cục Quản lý Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2010), Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 29 Cục Thi hành án dân tỉnh Ninh Bình (2018), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân từ 2014-2018, Ninh Bình 30 Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình (2017), Niên giám thống kê năm 2017, Ninh Bình 31 Đảng tỉnh Ninh Bình (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần tỉnh lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Ninh Bình 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 37 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Nhà nước Pháp luật, Tập 1, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 38 Học viện Pháp Lý, Bộ Tư pháp (2000), "Tổng hợp kiến nghị khoa học góp phần đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp", Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, (7), tr.30-35 39 Học viện Pháp Lý, Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 40 Học viện Tư pháp (2005), Kỹ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 41 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 42 Hoàng Thọ Khiêm (2010), "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự", Tạp chí Tịa án nhân dân, (11), tr.27-28 43 Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 44 Nguyễn Văn Luyện (Chủ biên), Nguyễn Thanh Thủy (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Uông Chu Lưu (2006), Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử Tòa án Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội 89 46 Nguyễn Văn Mạnh (2007), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân công đổi mới, Tài liệu học tập nghiên cứu môn Lý luận Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 47 Lê Kim Quế (1990), Thủ tục kiện thi hành án dân sự, Nxb Pháp lý, Hà Nội 48 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1946), Hiến pháp năm 1946, Hà Nội 49 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1959), Hiến pháp năm 1959, Hà Nội 50 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp năm 1980, Hà Nội 51 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 52 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 53 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 54 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Thi hành án dân (được sửa đổi, bổ sung năm 2014), Hà Nội 55 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 56 Nguyễn Trọng Tân (2005), Áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 57 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 58 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7/2008 việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 90 59 Nguyễn Thanh Thủy (Chủ biên) Lê Thị Kim Dung (2010), Xử lý tình thi hành án dân văn pháp luật thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 60 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam Nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 61 Nguyễn Thanh Thủy (2010), "Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế năm vừa qua", Tạp chí Tịa án nhân dân, (27), tr.31-32 62 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 63 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 64 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà nội 65 Lê Anh Tuấn (2012), Kỹ áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân kỹ cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội 66 Viện Khoa học pháp lý (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 67 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 91 ... thƣơng mại liên quan đến tín dụng, ngân hàng 61 3.1.1 Cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng quan thi hành án dân tỉnh Ninh Bình. .. THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TRONG TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN LIÊN QUAN ĐẾN TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH LÊ NGỌC HƢNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ... HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI TRONG TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN LIÊN QUAN ĐẾN TÍN DỤNG, NGÂN HÀNG CỦA CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH NINH BÌNH 61 3.1 Quan điểm cƣỡng chế thi hành án kinh doanh,