Thi hành các bản án, quyết định của tòa án về hợp đồng tín dụng ngân hàng từ thực tiễn quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ THI HÀNH CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN VỀ HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN KIỀU DŨNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ THI HÀNH CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TỊA ÁN VỀ HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN KIỀU DŨNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CƠNG BÌNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Dũng LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Trường Đại học Mở Hà Nội, Khoa Đào tạo sau đại học Trường Đại học Mở Hà Nội, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội trực tiếp giảng dạy lớp cao học Luật - Chuyên ngành Luật Kinh tế (khóa học 2017-2019) Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Cơng Bình tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi q trình viết luận văn Cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Luật - Chuyên ngành Luật Kinh tế (khóa học 2017-2019), Khoa Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Mở Hà Nội giúp đỡ tơi q trình học tập Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến đồng nghiệp gia đình nhiệt tình hỗ trợ, động viên, tạo điều kiện suốt trình học tập nghiên cứu hoàn thiện luận văn Do thời gian có hạn, kiến thức kinh nghiệm nhiều thiếu sót, hạn chế, tơi kính mong Q thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia độc giả quan tâm tham gia đóng góp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN VỀ HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG 1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành án án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 1.1.1 Khái niệm thi hành án án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 1.1.2 Đặc điểm việc thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 1.2 Nội dung quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 15 1.2.1 Thủ tục tiếp nhận yêu cầu thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 15 1.2.2 Ra định thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 16 1.2.3 Thông báo định, văn thi hành án án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 18 1.2.4 Xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án 18 1.2.5 Thuyết phục đương tự nguyện thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 23 1.2.6 Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 23 1.2.7 Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 24 Kết luận chương 33 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THI HÀNH CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN VỀ HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KIẾN NGHỊ 34 2.1 Thực tiễn thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng quận Bắc Từ Liêm Hà Nội 34 2.1.1 Thủ tục tiếp nhận yêu cầu định thi hành án, định hợp đồng tín dụng ngân hàng 34 2.1.2 Xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án án, định hợp đồng tín dụng ngân hàng 39 2.1.3 Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, định hợp đồng tín dụng ngân hàng 46 2.1.4 Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 53 2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành án, định Tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 67 2.2.1 Kiến nghị quan hữu quan 67 2.2.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật 69 Kết luận Chương 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân CHV : Chấp hành viên THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân TAND : Tòa án nhân dân TMCP : Thương mại cổ phần TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bản án, định tòa án nhân danh Nhà nước, định hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định trọng tài thương mại thi hành có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Nhà nước Vì thế, hoạt động thi hành án dân (sau viết tắt THADS) mang ý nghĩa thực quan trọng việc củng cố trật tự pháp luật giữ vững pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Thi hành án dân hoạt động đặc thù, có nhiều khó khăn, phức tạp có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, nhà nước tổ chức trị - xã hội - kinh tế Nhiều năm qua, Chính phủ xác định cơng tác THADS nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến công tác Luật thi hành dân đời với loạt văn quy phạm pháp luật thể chế hóa quy định Luật vào sống, đánh dấu bước đổi điều chỉnh tất lĩnh vực công tác thi hành án (sau viết tắt THA) Đồng thời xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý Nhà nước thống công tác THA, bước xã hội hóa hoạt động THA Vì vậy, cơng tác THADS năm qua đạt số kết đáng khích lệ như: Hệ thống quan THADS hình thành nước, cơng tác THADS triển khai hoạt động có hiệu bước đầu Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác THADS đứng trước khó khăn, thử thách to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đặt cần giải Vấn đề nóng ngành THADS số việc phải thi hành tồn đọng lớn, đặc biệt án, định tín dụng ngân hàng Kết 09 tháng đầu năm 2019 Cục THADS thành phố Hà Nội quan THADS tồn thành phố thi hành khoản thu cho 60 tổ chức tín dụng, ngân hàng, cụ thể sau: Về việc: Tổng số việc thụ lý 4.502 việc (chiếm 9,6% số việc thụ lý toàn Thành phố) So với kỳ năm 2018, số thụ lý án TDNH tăng 708 việc Trong đó, số việc có điều kiện THA 2.992 việc (chiếm 66,4%), số việc chưa có điều kiện thi hành 1.510 việc (chiếm 33,6%) Đã tổ chức thi hành xong 344 việc đạt tỷ lệ 11% (tăng 61 việc so với kỳ năm 2018) Về tiền: Tổng số tiền thụ lý 24.340 tỷ 392 triệu 256 nghìn đồng (chiếm 61,4% số tiền thụ lý toàn Thành phố) So với kỳ năm 2018, số tiền tăng 6.826 tỷ 991 triệu 096 nghìn đồng Trong đó, số tiền có điều kiện THA 18.852 tỷ 330 triệu 674 nghìn đồng (chiếm 76%), số tiền chưa có điều kiện thi hành 5.488 tỷ 061 triệu 583 nghìn đồng (chiếm 24%) Đã tổ chức thi hành 3.524 tỷ 650 triệu 798 nghìn đồng, đạt tỷ lệ 19% (tăng 1.523 tỷ đồng 866 triệu 500 nghìn đồng) [22] Có thể nói, số lượng án, định tín dụng ngân hàng so với số lượng án, định khác không nhiều, chiếm tỉ trọng nhỏ, nhiên, án, định tín dụng ngân hàng lại có số tiền phải THA lớn, chiếm tỉ trọng cao, chi cục THADS không đạt tiêu tiền đa phần rơi vào trường hợp chi cục có số lượng án tín dụng ngân hàng bị tồn đọng khó THA lớn Một nguyên nhân dẫn tới tình trạng vướng mắc cơng tác thi hành án định tín dụng ngân hàng việc quan THADS gặp nhiều vướng mắc, khó khăn việc áp dụng pháp luật để thi hành dứt điểm vụ việc Thực trạng này, phần xuất phát từ nguyên nhân: trình độ chuyên môn lãnh đạo đơn vị, Chấp hành viên (CHV), cán làm cơng tác THADS hạn chế, không cập nhật quy định pháp luật Mặt khác, chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan trình tổ chức THA Và quy định cưỡng chế THADS chưa hoàn thiện, hệ thống văn pháp lý THADS chưa đầy đủ, chậm bổ sung, chưa sửa đổi kịp thời vừa đời lạc hậu so với thực tiễn sinh động; chế áp dụng pháp luật THA chưa thực hợp lý, gây cản trở làm giảm hiệu cơng tác THADS Vì thế, để giải tình trạng trên, cần có nghiên cứu nghiêm túc thực trạng áp dụng pháp luật công tác thi hành án, định hợp đồng tín dụng ngân hàng để tìm những vướng mắc từ sớm hồn thiện pháp luật THADS giúp cho hoạt động ngành THADS Việt Nam hiệu Không vậy, tranh chấp án, định tín dụng ngân hàng thường xuất phát từ tranh chấp liên quan đến hoạt động chấp, cầm cố, bảo lãnh, tín chấp ngân hàng chủ thể khác Đây tranh chấp phổ biến xã hội Các chủ thể khác cá nhân, pháp nhân Do việc nghiên cứu hoàn thiện chế định liên quan đến áp dụng pháp luật công tác THADS thi hành án, định hợp đồng tín dụng ngân hàng giúp công tác THADS loại việc khác diễn thuận lợi Với tất lý nêu trên, theo tác giả việc chọn đề tài “Thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ luật học cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm vừa qua, trước đòi hỏi khách quan cơng tác THADS, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề THADS, cụ thể là: - Luận án Tiến sĩ Luật học: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam” Lê Anh Tuấn năm 2017 [54] Luận án đưa nhiều vấn đề mà pháp luật chưa có hướng giải quyết, gây khó khăn cho cơng tác cưỡng chế THA thực tiễn - Luận án Tiến sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” Trần Mạnh Quân năm 2008 [35], luận án tác giả đưa nhiều định hướng để hoàn thiện quy định, nhiều định hướng cụ thể hóa văn hướng dẫn công tác THADS ban hành sau đó; - Luận văn Thạc sỹ luật học: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền” Nguyễn Thanh Mai năm 2013 [30] Trong luận văn tác giả làm rõ quy định pháp luật Việt Nam hành biện pháp thi hành nghĩa vụ trả tiền, thi hành cách án, định Tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng, có CHV phải bồi thường nhà nước Ngồi liên quan đến cách tính thời hạn, quy định luật dân luật THADS có cách tính ngày khác nhau, cụ thể, theo quy định khoản điều 42 luật THADS: “3 Thời gian niêm yết công khai văn thông báo 10 ngày, kể từ ngày niêm yết Ngày niêm yết ngày thông báo hợp lệ” [36] Như theo quy định luật THADS ngày niêm yết tính ngày thơng báo hợp lệ 10 ngày tính kể từ ngày niêm yết Tuy nhiên theo quy định tài khoản điều 147 Bộ luật Dân năm 2015: “Khi thời hạn xác định ngày, tuần, tháng, năm ngày thời hạn khơng tính mà tính từ ngày liền kề ngày xác định” [40], cách tính ngày theo luật dân năm 2015 luật THADS có chênh lệch 01 ngày, việc tạo kẽ hở để đương khởi kiện cụ thể: Trong trình THA, không tống đạt văn cho đương sự, CHV làm thủ tục niêm yết công khai văn bản, định THA Trong nội dung biên CHV nêu rõ thời hạn niêm yết từ ngày 11/4/2018 đến hết ngày 20/4/2018 Ngày lập biên ngày 11/4/2018 Sau cưỡng chế kê biên tài sản, thẩm định giá bán đấu giá thành, CHV chuẩn bị cưỡng chế giao tài sản bán đấu giá thành cho người mua trúng tài sản bán đấu giá người phải THA có đơn khởi kiện Tòa án, đề nghị hủy việc bán đấu giá CHV vi phạm quy định khoản Điều 147 BLDS, làm quyền chuộc lại tài sản đương sự, làm đương nội dung THA Khi xét xử, Tòa án nhận định, luật dân luật chung, cách tính thời hạn phải tính theo quy định luật dân Tòa án tun CHV có sai phạm việc tiến hành thủ tục THA, làm quyền lợi người phải THA tuyên hủy kết bán đấu giá Như vậy, ví dụ trên, liên quan đến cách tính thời hạn niêm yết có khơng thống hai văn pháp luật, gây khó khăn cho CHV việc thi hành, vậy, để tránh trường hợp người phải THA khởi kiện Tòa án nhân dân với lý trên, nhiều CHV lựa chọn ghi thời hạn biên niêm yết theo quy định luật dân sự, thay áp dụng 64 luật THA Tuy nhiên, luật THADS BLDS cần có điều chỉnh để thống cách tính thời hạn hai văn pháp luật Thứ năm, nghĩa vụ nộp thuế (thuế thu nhập cá nhân, khoản nợ thuế, phí, nợ khác liên quan đến tài sản bảo đảm) Theo quy định pháp luật thuế người mua tài sản đối tượng phải nộp thuế thu nhập cá nhân (viết tắt TNCN) từ tài sản bị kê biên, bán đấu giá, Điều 15 Nghị số 42/2017/QH14 quy định “2 Việc nộp thuế bên bảo đảm, bên nhận chuyển nhượng liên quan đến chuyển nhượng tài sản bảo đảm thực theo quy định pháp luật thuế Bên nhận bảo đảm, bên nhận chuyển nhượng thực nghĩa vụ thuế, phí khác bên bảo đảm từ số tiền chuyển nhượng tài sản bảo đảm thực thủ tục đăng ký, thay đổi quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản bảo đảm” [42] Tuy nhiên Điều 12 Nghị số 42/2017/QH14 quy định phân phối số tiền thu từ tài sản bảo đảm “sau trừ chi phí bảo quản, thu giữ chi phí xử lý tài sản bảo đảm ưu tiên toán cho nghĩa vụ nợ bảo đảm cho tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi, tổ chức mua bán, xử lý nợ xấu trước thực nghĩa vụ thuế, nghĩa vụ khác khơng có bảo đảm bên bảo đảm…” [42], mà không quy định trừ tiền thuế thu nhập cá nhân Do đó, khó khăn việc thực thủ tục chuyển quyền sử dụng, sở hữu tài sản cho người mua trúng đấu giá, tài sản bán đấu giá thành chưa làm thủ tục sang tên cho người mua trúng đấu giá chưa rõ phải nộp thuế TNCN Hiện nay, chưa có hướng dẫn cụ thể khoản nợ thuế, phí khác có liên quan đến tài sản bảo đảm nên đến giai đoạn làm thủ tục chuyển quyền sử dụng, sở hữu tài sản cho người mua trúng đấu giá gặp nhiều khó khăn, làm giảm lòng tin người dân tham gia mua tài sản bán đấu giá quan THADS Tại thời điểm tại, qua trao đổi với quan thuế, đa số quan thuế chọn giải pháp thận trọng chờ có hướng dẫn cụ thể Tổng cục Thuế giải hồ sơ Trong đó, thực tế, có trường hợp người mua tài sản bảo đảm phải vay tiền, họ phải trả lãi vay tài sản chưa sang tên khơng thể đưa vào khai thác sử dụng Vì vậy, đưa tài sản bán đấu giá, cần 65 giải thích rõ giá tài sản đưa bán đấu giá khơng bao gồm thuế, phí, lệ phí, người mua trúng đấu giá làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải chịu loại thuế, phí nhằm tránh việc khiếu nại Thứ sáu, vướng mắc việc áp dụng khoản Điều 115 Luật THADS Quy định sau: Trường hợp cưỡng chế giao nhà nhà người phải thi hành án cho người mua tài sản bán đấu giá, xét thấy sau toán khoản nghĩa vụ thi hành án mà người phải thi hành án khơng đủ tiền để th nhà tạo lập nơi trước làm thủ tục chi trả cho người thi hành án, Chấp hành viên trích lại từ số tiền bán tài sản khoản tiền để người phải thi hành án thuê nhà phù hợp với giá thuê nhà trung bình địa phương thời hạn 01 năm [36] Đây quy định tạo điều kiện thuận lợi cho chấp hành viên tổ chức cưỡng chế bảo đảm tính nhân đạo pháp luật Tuy nhiên quy định có điểm bất cập điều kiện áp dụng trường hợp tổ chức cưỡng chế giao nhà Nếu người phải THA tự nguyện giao nhà khơng hỗ trợ tiền thuê nhà theo quy định điều luật Và người THA không chấp nhận việc trích lại tiền từ việc bán nhà để tạo lập nơi khơng có pháp luật Cho nên, muốn trích khoản tiền từ tiền trúng đấu giá để hỗ trợ cho người phải THA CHV buộc phải định cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá cho dù họ tự nguyện THA Hiện nay, Điều 12 Nghị 42/2017/QH14 quy định thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng có quy định: “Số tiền thu từ xử lý tài sản bảo đảm khoản nợ xấu, sau trừ chi phí bảo quản, thu giữ chi phí xử lý tài sản bảo đảm ưu tiên toán cho nghĩa vụ nợ bảo đảm cho tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi, tổ chức mua bán, xử lý nợ xấu trước thực nghĩa vụ thuế, nghĩa vụ khác khơng có bảo đảm bên bảo đảm Trường hợp tài sản dùng để bảo đảm thực nhiều nghĩa vụ thứ tự ưu tiên tốn bên nhận bảo đảm thực theo quy định pháp luật” [42] Theo đó, việc hỗ trợ tiền thuê nhà cho người phải THA thời hạn 01 năm thực có đồng ý ngân hàng Tuy nhiên, xác định 66 khoản nợ xấu nên Ngân hàng điều 12 Nghị 42/2017/QH14 Quốc Hội để yêu cầu thu tiền tối đa, không hỗ trợ người phải THA tiền th nhà Chính vậy, tạo xúc người phải THA, làm giảm ủng hộ quan hữu quan việc cưỡng chế THA Đây nguyên nhân dẫn đến hành vi chống đối CHV việc giải hồ sơ 2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành án, định Tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 2.2.1 Kiến nghị quan hữu quan 2.2.1.1 Đối với Tòa án Để đảm bảo việc tổ chức thi hành án thuận lợi, quy định pháp luật, hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo đương Bản án, Quyết định Tòa án phải tuyên rõ ràng quyền nghĩa vụ liên quan đến tài sản bên đương Trường hợp định, án tun khơng rõ có văn đề nghị giải thích quan THADS, Tòa án phải văn giải thích thời hạn theo quy định Điều 179 Luật THADS, Điều Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC ngày 01/8/2016 Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp Cụ thể, thứ nhất, án, định có tuyên xử lý nhiều tài sản chấp cho khoản tốn cần phải chia tách tài sản bảo đảm cho nghĩa vụ toán cụ thể tiền, để quan THADS có xử lý tài sản (có thể ủy thác thi hành án đến nơi có tài sản chấp), bảo đảm quyền lợi cho bên đương (quyền nộp tiền chi phí thi hành án để nhận lại tài sản trước bán đấu giá 01 ngày làm việc) Thứ hai, thay tuyên xử lý tài sản theo hợp đồng chấp, án, định Tòa án phải nêu rõ tài sản chấp gì, địa nơi có tài sản, thơng tin (số đất, tờ đồ, diện tích đất…), thông số kỹ thuật (số seri, số khung, số máy…) tài sản 2.2.1.2 Đối với lực lượng bảo vệ cưỡng chế thi hành án Cũng loại án khác, cưỡng chế giao tài sản cho người THA người mua trúng đấu giá án, định hợp đồng tín dụng ngân 67 hàng phải đảm bảo đầy đủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật Khi cưỡng chế giao tài sản trường, vai trò lực lượng bảo vệ thành phần tham gia quan trọng Tuy nhiên, việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế quan THADS quan công an chưa hiệu quả, có buổi cưỡng chế THA phải hỗn lại với lý quan cơng an khơng bố trí lực lượng bảo vệ phải phân chia lực lượng bảo vệ kiện quan trọng địa phương (khai giảng năm học mới, ngày nghỉ lễ năm, đại hội Đảng…) Vì cần phải có chế ràng buộc trách nhiệm liên quan đến bồi thường nhà nước để lực lượng công an bảo vệ cưỡng chế THA phải thực nhiệm vụ, chức trách mà luật quy định việc bảo vệ cưỡng chế THA 2.2.1.3 Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã thành phần phối hợp bắt buộc phải tham gia giải việc THA cưỡng chế THA thi hành án, định hợp đồng tín dụng ngân hàng Trong trường hợp phải cưỡng chế giao tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho người THA, người mua trúng đấu giá, phối hợp UBND cấp xã việc tuyên truyền, giải thích, vận động người phải THA họ hàng, người thân họ chấp hành án, định quan THADS hạn chế chống đối người phải THA người thân, giảm thiệt hại người tài sản trình tổ chức thi hành án CHV 2.2.1.4 Đối với Viện Kiểm sát nhân dân cấp Trong trình tổ chức THA, Viện Kiểm sát nhân dân cấp có vai trò giám sát quan THADS thi hành với nội dung án, định Tòa án Ngồi ra, có khiếu nại đương sự, với vai trò giám sát mình, Viện Kiểm sát nhân dân cấp giải thích pháp luật cho đương sự, để đảm bảo tính khách quan, độc lập với quan THADS, động viên người phải THA tự nguyện thi hành 68 2.2.1.5 Đối với Phòng tài ngun mơi trường, văn phòng đăng ký đất đai cấp Trong trình thi hành định, án hợp đồng tín dụng ngân hàng, cần ngăn chặn người phải THA tẩu tán tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, sau nhận văn ngăn chặn CHV, Phòng tài ngun mơi trường văn phòng đăng ký đất đai phải thực việc ngăn chặn hành vi chuyển dịch, chuyển nhượng tài sản Sau CHV cưỡng chế giao tài sản cho ngân hàng người mua trúng đấu giá, văn phòng đăng ký đất đai phòng tài nguyên cần làm thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất kịp thời cho người mua trúng đấu giá ngân hàng 2.2.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Thứ nhất, trường hợp người phải THA chết, cần có hướng dẫn thủ tục THA cụ thể để quan THADS định THA, định thu hồi, sửa đổi, bổ sung định THA Do tống đạt văn THA cho người chết, nên cần quy định thực theo hình thức niêm yết công khai, văn bản, định THA hàng thừa kế người phải THA Thứ hai, việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài sản nơi gửi giữ, sau kê biên, bán đấu giá tài sản, lúc phân phối tiền Điều 47 luật THADS năm 2008 (được sửa đổi bổ sung năm 2014) cần ưu tiên thêm đối tượng toán sau xử lý tài sản bảo đảm chi phí bên thứ ba trơng giữ, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp tài sản Tránh gây thiệt hại cho người thứ ba tình Thứ ba, Tại điều 79 Luật Đất đai năm 2013 quy định phương án bồi thường giải phóng mặt quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cầm cố, chấp cần sửa đổi: “Phương án bồi thường giải phòng mặt cho người phải thi hành án định Tòa án thực theo thỏa thuận người thi hành án người phải thi hành án Nếu người thi hành án người phải thi hành án khơng thỏa thuận phương án bồi thường giải phóng mặt thực theo yêu cầu 69 quan thi hành án dân có thẩm quyền thi hành án, định Tòa án Cơ quan có thẩm quyền bồi thường giải phóng mặt có trách nhiệm cung cấp giấy tờ cần thiết cho quan thi hành án dân để giải theo quy định pháp luật” [39] Thứ tư, pháp điển hóa quy phạm pháp luật THADS quan trọng Hiện quy phạm pháp luật THADS luật chun ngành có điểm xung đột Sự xung đột gây khó khăn cho CHV thực việc áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế THA Xử lý tài sản chấp trình dài, nhiều quy trình phức tạp, dễ xảy xúc, đơn thư khiếu nại đương nên rủi ro bồi thường nhà nước cho CHV không nhỏ Nguyên nhân áp dụng văn xung đột với văn khác, điều luật văn xung đột lẫn Cho nên việc pháp điển hóa, thống văn quy phạm pháp luật để áp dụng toàn quốc cần thiết phải thực Thứ năm, Nghị số 42/2017/QH14 thí điểm xử lý nợ xấu có nhiều quy định có lợi cho Ngân hàng, lại ảnh hưởng đến quyền lợi Nhà nước việc thu thuế, phí, án phí quy định văn pháp luật khác hành Mặc dù quy định Nghị áp dụng thí điểm thời gian 05 năm kể từ ngày 15/8/2017, Tổng cục THADS cần tiếp tục rà sốt tình hình thực Luật THADS văn hướng dẫn thi hành, sớm tham mưu báo cáo Lãnh đạo Bộ trình Chính phủ Quốc hội xem xét nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật THADS vào Chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội năm 2020, hồn thiện sách pháp luật THADS phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước thời gian tới phù hợp với quy định Nghị số 42/2017/QH14 Quốc hội Cụ thể Điều 47 Luật THADS bổ sung: “nghĩa vụ nộp thuế trừ vào số tiền bán đấu giá thành” [36] Thứ sáu, sửa đổi nội dung khoản điều 115 Luật THADS theo hướng giao tài sản giao nhà nhà người phải THA cho người mua tài sản bán đấu giá, xét thấy sau toán khoản nghĩa vụ THA mà người 70 phải THA khơng đủ tiền để th nhà tạo lập nơi trước làm thủ tục chi trả cho người THA, CHV trích lại từ số tiền bán tài sản khoản tiền để người phải THA thuê nhà phù hợp với giá thuê nhà trung bình địa phương thời hạn 01 năm Đồng thời cần có văn hướng dẫn thực theo Nghị Quyết 42/2017/QH14 quy định bổ sung: “Các trường hợp cần ưu tiên toán bao gồm khoản toán quy định điều 47 Luật Thi hành án dân sự” [42] Cuối cùng, từ vướng mắc phân tích phần trên, việc cần có kế hoạch nghiên cứu tổng thể mặt thực tiễn áp dụng Luật THADS để lên có thơng tư hướng dẫn cho phù hợp với thực tiễn 71 Kết luận Chương Thi hành án, định hợp đồng tín dụng ngân hàng điểm nóng thành phố Hà Nội nói chung địa bàn quận Bắc Từ Liêm nói riêng Trong q trình THA nhiều vướng mắc Việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật công tác THADS liên quan đến hợp đồng tín dụng ngân hàng góp phần đưa giải pháp có tính lâu dài, phù hợp với việc giải yêu cầu tồn thực tiễn THA, góp phần nâng cao chất lượng, số lượng án, định hợp đồng tín dụng ngân hàng thực thi Tuy nhiên, quan trọng phải xuất phát từ đội ngũ CHV CHV có lực chun mơn tốt góp phần đẩy chất lượng công tác THA, đề xuất, đưa giải pháp có tính lâu dài Do thời gian tới, bên cạnh đưa quy định phù hợp với thực tiễn, Tổng cục THADS cần phải có chiến lược phù hợp để nâng cao chất lượng nguồn nhân Đảm bảo hai vấn đề cơng tác THADS ln đạt tiêu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng nhà nước giao phó 72 KẾT LUẬN Các quy định pháp luật việc thi hành án, định hợp đồng tín dụng ngân hàng thực nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức tín dụng, công dân bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa qua việc bảo đảm việc thi hành án, định có hiệu lực thi hành Qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật việc thi hành án, định hợp đồng tín dụng ngân hàng địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, thấy nhiều vướng mắc: Từ quy định Luật THADS đến văn hướng dẫn nhiều điểm xung đột,v chưa dự liệu đa dạng, phức tạp hoạt động thực tiễn dẫn đến hiệu thi hành không cao Vấn đề người thực hoạt động THA nhiều hạn chế mặt nhận thức lực lý chủ quan khách quan nên quyền lợi ích người THA người phải THA bị xâm phạm hoạt động THADS Việc nhận thức trách nhiệm phối hợp hoạt động THADS quan quan nhà nước (bao gồm quan tư pháp) đến tổ chức xã hội liên quan vơ hình làm giảm tính hiệu hoạt động THADS Do vậy, việc nghiên cứu thủ tục thi hành án, định hợp đồng tín dụng, ngân hàng, khó khăn, vướng mắc, thực tiễn hoạt động giúp cho công tác thi hành pháp luật THA diễn thuận lợi, kịp thời điều chỉnh bất cập tổn nhanh chóng xóa bỏ văn khơng có tính phù hợp với thực tiễn để công tác THA hiệu 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bằng (2011), “Một số ý kiến việc áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân sự”, Nghề Luật, (3) Bộ Công an (2008), Quyết định số 1501/2008/QĐ-BCA(C11) ngày 10/9 Bộ trưởng Bộ Cơng an ban hành quy trình hỗ trợ cưỡng chế thi hành án dân lực lượng Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp thuộc Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2011), Thông tư liên tịch số 184/2011/TTLT-BTCBTP ngày 19/12 Hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ tư pháp ( 2016), Phụ lục Thông tư 01/2016/TT-BTP ngày 01/2/2016 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, Biểu mẫu định thi hành án C01a, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Công văn số 404/TP-THA ngày 24/02 hướng dẫn số vấn đề nghiệp vụ thi hành án, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), “Chuyên đề - Quy định cưỡng chế thi hành án”, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Công An (2012), Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTPBCA ngày 30/3/2012 Bộ Tư pháp, Bộ Công an quy định việc phối hợp, bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 74 10 Bộ Tư pháp, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2010), Thơng tư liên tịch số 14/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 26/7 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 11 Lê Vĩnh Châu (2018), Ý nghĩa hoạt động thi hành án dân đời sống xã hội, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID =388, [truy cập 18/8/2019] 12 Chi cục thi hành án dân quận Bắc Từ Liêm (2017), Hồ sơ thi hành án số 123/TĐ ngày 17/10/2017, Hà Nội 13 Chi cục thi hành án dân quận Bắc Từ Liêm (2017), Hồ sơ thi hành án số 474/TĐ ngày 21/12/2017, Hà Nội 14 Chi cục thi hành án dân quận Bắc Từ Liêm (2018), Hồ sơ thi hành án số 36/TĐ ngày 16/1/2018, Hà Nội 15 Chi cục thi hành án dân quận Bắc Từ Liêm (2018), Hồ sơ thi hành án số 15/ngày 27/12/2018, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Nghị định 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 giao dịch bảo đảm, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3 bán đấu giá tài sản, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, Hợp tác xã, Hà Nội 20 Chính phủ (2015), Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 75 21 Chính phủ (2015), Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội 22 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2019), Kết 09 tháng đầu năm 2019 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội, Hà Nội 23 Trang Hà, Kê biên, xử lý tài sản chấp, http://vbpl.vn/Pages/chitiet hoidap.aspx?ItemID=61858, [truy cập 12/5/2019] 24 Phạm Hồng Hải, (2017), Cơ sở hạ tầng, tảng để phát triển, https://nhipcaudautu.vn/thuong-truong/co-so-ha-tang-nen-tang-de-phat-trien3319881/, [truy cập ngày 16/8/2019] 25 Lê Thị Hồng Hạnh (2008), Mối quan hệ quan thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội 26 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình Kỹ thi hành án dân (phần nghiệp vụ), Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Hồng Thọ Kiêm (1999), Tìm hiểu pháp luật thi hành án dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Mai Kim Liên (2006), “Nâng cao tính độc lập hoạt động quan thi hành án”, Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân năm 2006) 29 Trần Công Long (2005), “Kê biên, xử lý tài sản doanh nghiệp để bảo đảm thi hành án”, Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề nghiệp vụ thi hành án dân sự) 30 Nguyễn Thanh Mai (2013), Các biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật, Hà Nội 31 MB (2016), Các cướng mắc phát sinh từ thực tiễn xử lý tài sản bảo đảm kiến nghị, http://thoibaonganhang.vn/cac-vuong-mac-phat-sinh-tu-thuc-tien-xu-ly-tai -san-bao-dam-va-kien-nghi-57063.html, [truy cập 12/6/2019] 76 32 Phan Tấn Phát (2005), “Về vướng mắc xử lý tài sản kê biên”, Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề nghiệp vụ thi hành án dân sự) 33 Hoàng Phê (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 34 Nguyễn Thị Phíp (2009), “Định giá tài sản sản kê biên theo Luật thi hành án dân năm 2008”, Nghề Luật, (2) 35 Trần Mạnh Quân (2013), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân (sửa đổi, bổ sung năm 2014), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2010), Luật Tổ chức tín dụng năm 2010 (được sửa đổi bổ sung năm 2017), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội (2017), Nghị số 42/2017/QH14 ngày 21/6/2017 thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng, Hà Nội 43 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội 44 Nguyễn Thị Thắng (2017), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội 45 Nguyễn Thị Thảo (2017), Hoạt động thừa phát lại thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội 46 Trần Công Thịnh (2007), Biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia, Hà Nội 47 Tòa án nhân dân huyện Từ Liêm (2013), Quyết định số 19/2013/QĐST-DS ngày 26/11/2013, Hà Nội 77 48 Tòa án nhân dân quận Thanh Xuân (2016), Quyết định số 14/2016/QĐSTKDTM ngày 25/11/2016, Hà Nội 49 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Bản án số 02/2017/KDTMST ngày 21/06/2017 tranh chấp kinh doanh thương mại, Hà Nội 50 Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp (2016), Thông tư liên tịch số 01/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 06/1/2016 Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 51 Tổng cục thi hành án dân (2017), Công văn 2233/CV-TCTHADS-NV1 ngày 15/8/2017 hướng dẫn quy định Nghị 42/2017/QH14, Hà Nội 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 53 Lê Anh Tuấn (2010), “Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án”, Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân 2010) 54 Lê Anh Tuấn, (2017), Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật, Hà Nội 55 Trần Anh Tuấn, Pháp luật tố tụng dân Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/81/414, [truy cập 25/7/2019] 56 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1997), Bình luận khoa học số vấn đề Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Viện ngôn ngữ học (1996), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 78 ... ĐỊNH CỦA TÒA ÁN VỀ HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KIẾN NGHỊ 34 2.1 Thực tiễn thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng quận Bắc Từ Liêm Hà Nội. .. hành án án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 1.1.1 Khái niệm thi hành án án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng Thi hành án dân thi hành phần dân án, định tòa án, định trọng tài thương... trình thi hành án Đây cách giải tốt án, định tòa án hợp đồng tín dụng Ngân hàng mà quan thi hành án hay áp dụng 1.2.6 Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng