Pháp luật về cưỡng chế thi hành các bản án, quyết định của tòa án về hợp đồng tín dụng ngân hàng từ thực tiễn thực hiện tại chi cục thi hành án dân sự thành phố bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN VỀ HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ BẮC NINH NGUYỄN THỊ THANH TÂM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Tâm LỜI CÁM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ban lãnh đạo Trường Đại học Mở Hà Nội, Ban chủ nhiệm khoa sau Đại học thầy cô tham gia giảng dậy khoa sau Đại học, người truyền đạt kiến thức cho tơi suốt q trình học tập tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin bầy tỏ kính trọng biết ơn sâu sắc đến cô giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, Người trực tiếp tận tình hưỡng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo đơn vị, đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành tốt luận văn này./ Hà nội, ngày …… tháng …… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Tâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN VỀ HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG 10 1.1 Những vấn đề lý luận cưỡng chế thi hành án, định Toà án hợp đồng tín dụng ngân hàng 10 1.1.1 Khái niệm cưỡng chế thi hành án, định Tồ án hợp đồng tín dụng ngân hàng 10 1.1.2 Đặc điểm cưỡng chế thi hành án, định Toà án hợp đồng tín dụng ngân hàng 13 1.2 Khái niệm vai trò pháp luật cưỡng chế thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật cưỡng chế thi hành án, định tịa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 15 1.2.2 Vai trò pháp luật cưỡng chế thi hành án, định tòa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN VỀ HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG 23 2.1 Các quy định chung cưỡng chế thi hành án, định Tồ án hợp đồng tín dụng ngân hàng 23 2.1.1 Quy định nguyên tắc cưỡng chế thi hành án, định Toà án hợp đồng tín dụng ngân hàng 23 2.1.2 Quy định cưỡng chế thi hành án, định Tồ án hợp đồng tín dụng ngân hàng 26 2.1.3 Quy định thủ tục thực cưỡng chế thi hành án, định Tồ án hợp đồng tín dụng ngân hàng 26 2.2 Quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án, định Toà án hợp đồng tín dụng ngân hàng 29 2.2.1 Quy định biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án 29 2.2.2 Quy định biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án 34 2.2.3 Quy định biện pháp kê biên tài sản người phải thi hành án 36 2.2.4 Quy định biện pháp khai thác tài sản người phải thi hành án 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN VỀ HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH VÀ KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP 49 3.1 Thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế thi hành án, định Tồ án hợp đồng tín dụng ngân hàng Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 49 3.1.1 Những kết đạt thực việc cưỡng chế thi hành án, định Toà án hợp đồng tín dụng ngân hàng 51 3.1.2 Những hạn chế, vướng mắc cưỡng chế thi hành án, định Tồ án hợp đồng tín dụng ngân hàng thực tiễn thực Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh 53 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc việc cưỡng chế thi hành án, định hợp đồng tín dụng ngân hàng thực tiễn Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh 70 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án, định Toà án hợp đồng tín dụng ngân hàng Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Ninh 75 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 75 3.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc cưỡng chế thi hành án, định Tịa án hợp đồng tín dụng ngân hàng 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số việc án TDNH số việc án TDNH phải cưỡng chế 51 Bảng 3.2 Số tiền án TDNH số tiền án TDNH phải cưỡng chế 52 Bảng 3.3: Số việc THA tồn đọng 59 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCA Bộ Công an BCĐ THADS Ban đạo THADS CHV Chấp hành viên HĐND Hội đồng nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao THA Thi hành án THADS Thi hành án dân TMCP Thương mại cổ phần TTNCN Thuế thu nhập cá nhân UBND Ủy ban nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS) hoạt động quan trọng nhà nước việc đưa án, định quan có thẩm quyền thi hành thực tế Hoạt động THADS mặt đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Mặt khác cịn cơng cụ hữu hiệu để khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại Hiệu hoạt động thi hành án (THA) có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật Tuy nhiên điều kiện kinh tế - xã hội nay, án, định có hiệu lực quan có thẩm quyền tổ chức thi hành cách thuận lợi Do đó, các biện pháp cưỡng chế THADS áp dụng Cưỡng chế THADS hoạt động thường xuyên thực công tác THADS, biện pháp nghiêm khắc CHV áp dụng án, định không tự nguyện thi hành Hiệu hoạt động cưỡng chế THADS ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác THA Cưỡng chế THADS hoạt động mang tính đặc thù riêng, khác với cưỡng chế hình sự, cưỡng chế hành cưỡng chế kỷ luật Thơng qua hoạt động áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương xã hội, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp vật chất tinh thần công dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp nước nước Việt Nam Đối tượng cưỡng chế THADS tài sản quan hệ nhân thân gắn liền với tài sản buộc phải thực hành vi Chính vậy, CHV phải đề cao trách nhiệm, công tâm, khách quan, thông hiểu pháp luật có tư tưởng, lĩnh vững vàng CHV quan thi hành dân người Nhà nước giao quyền định áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS, phải thực phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vô tư Nhận thấy tầm quan trọng công tác THADS, để thúc đẩy nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Trong năm qua Đảng Nhà nước ta trọng, quan tâm đến cơng tác THADS Từ đó, Quốc hội ban hành Pháp lệnh THADS (Pháp lệnh 1993, Pháp lệnh 2004) Đặc biệt, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XII thơng qua LTHADS năm 2008 Tuy nhiên, trình áp dụng nảy sinh nhiều bất cập, hạn chế ảnh hưởng tới hiệu hoạt động THA, ngày 25/11/2014, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều LTHADS năm 2008 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 (LTHADS), đồng thời Chính phủ ban hành Nghị định số 62/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều LTHADS (Nghị định số 62/NĐ-CP), quy định rõ biện pháp cưỡng chế THA, đối tượng cưỡng chế THA thủ tục áp dụng cưỡng chế THADS, phối hợp cưỡng chế THADS theo tinh thần xã hội hóa cưỡng chế THADS Ngày nay, xu hội nhập phát triển kinh tế thị trường, quan hệ kinh doanh thương mại, tín dụng, ngân hang (TDNH) phát triển mạnh mẽ tiềm ẩn sau nguy rủi ro chủ thể kinh doanh, dẫn đến phát sinh ngày nhiều tranh chấp hợp đồng TDNH phải giải thơng qua q trình tố tụng mà công đoạn cuối tổ chức THA Cũng giống thi hành án, định thơng thường, q trình tổ chức thi hành án, định Toà án hợp đồng TDNH bên cạnh việc sử dụng biện pháp mềm dẻo tuyên truyền, thuyết phục, động viên người phải THA tự nguyện thi hành nghĩa vụ, đa số trường hợp quan THADS phải áp dụng biện pháp cưỡng chế để tổ chức việc THA Pháp luật hành quy định chi tiết, cụ thể, chặt chẽ trình tự, thủ tục, bước tiến hành, đặc biệt quy định cưỡng chế THADS, nhiên tính chất phức tạp, đặc thù vụ án hợp đồng TDNH nên việc áp dụng quy định pháp luật thực tế cịn nhiều khó khăn, sai phạm xảy q trình tổ chức cưỡng chế cịn nhiều, hiệu việc tổ chức cưỡng chế THA loại việc chưa cao… Từ thực tiễn thực việc cưỡng chế thi hành án, định 30% không thật phù hợp trường hợp người phải THA có mức lương cao - Sửa đổi khoản Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, quy định thời điểm dịch chuyển tài sản người phải THA tính từ thời điểm có án, định sơ thẩm nhằm ngăn chặn người phải THA lợi dụng khoảng thời gian từ xét xử án sơ thẩm đến án có hiệu lực pháp luật để tẩu tán tài sản nhằm trốn tránh nghĩa vụ THA 3.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc cưỡng chế thi hành án, định Tịa án hợp đồng tín dụng ngân hàng Trong năm qua, cơng tác THADS nói chung THA liên quan đến TDNH chi cục THA thành phố Bắc Ninh quan tâm, đạo thực hiện, xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng năm, đóng vai trị định việc thực tiêu nhiệm vụ ngành Để đảm bảo pháp luật cưỡng chế thi hành án, định hợp đồng TDNH thực có hiệu địa bàn tỉnh Bắc Ninh, cần thực tốt số nhóm giải pháp sau: Thứ nhất, Tiếp tục đổi công tác cán bộ, kiện toàn cấu tổ chức máy THADS Chi cục THADS thành phố Bắc Ninh Đổi công tác bổ nhiệm cán bộ, kiện toàn cấu tổ chức, giải pháp quan trọng nhằm nâng cao tính độc lập hoạt động THA Khối lượng cơng việc quan THA ngày tăng số lượng việc giá trị tiền, tài sản, thực sức ép lớn quan CHV Chi cục THADS phố Bắc Ninh Cục THADS tỉnh Bắc Ninh cần quan tâm tới việc bổ sung chức danh CHV, Thẩm tra viên, Thư ký THA cho Chi cục THADS thành phố Bắc Ninh, bổ sung thêm đủ số biên chế cần thiết để đảm đương nhiệm vụ chuyên môn đạt chất lượng tốt Đây giải pháp quan trọng, thực trạng cho thấy, CHV phải giải từ 200 - 300 việc/năm Tình trạng nguyên nhân khiến cho chất lượng việc áp dụng pháp luật khó đảm bảo, tình trạng tiếp tục diễn sai phạm xảy điều khó tránh khỏi Việc điều chuyển 79 cán từ nơi việc sang nơi nhiều việc giải pháp có tính khả thi, khắc phục tình trạng tải số CHV Tuy nhiên việc điều chuyển phải nghiên cứu phù hợp với yêu cầu đặt ra, tránh tình trạng điều chuyển tùy tiện, đưa cán thiếu lực nơi phức tạp làm ảnh hưởng đến hiệu công tác THADS Tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ phẩm chất cho đội ngũ CHV cán có chức áp dụng pháp luật cưỡng chế THA Chi cục THADS thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Thứ hai, Tăng cường sở vật chất trang thiết bị, phương tiện nguồn lực tài cho Chi cục THADS thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Cơ quan THA phải cấp đủ kinh phí, sở vật chất phương tiện làm việc Hiện nay, nguồn kinh phí hoạt động Chi cục THADS thành phố Bắc Ninh hạn chế, nên số hoạt động phải phụ thuộc vào hỗ trợ địa phương, điều kiện làm việc, sinh hoạt cịn khó khăn Tăng cường đầu tư sở, vật chất, phương tiện làm việc cho quan THA nhằm xây dựng, quan THA đủ mạnh mặt Đây giải pháp cần sớm quan tâm thực hiện, phù hợp với quan điểm cải cách tư pháp lĩnh vực THA định hướng nghị Quyết số 49-NQ/TW "có chế độ sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp" "từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi" Với diễn biến phức tạp tình hình vi phạm, tội phạm, chống đối người thi hành công vụ, giai đoạn tổ chức cưỡng chế THADS tính mạng, sức khỏe thành viên tham gia tổ chức cưỡng chế THADS, đặc biệt CHV thư ký trực tiếp tổ chức THA bị đe dọa, công cụ, phương tiện hỗ trợ an ninh lại không Nhà nước quan tâm cấp Trước mắt lãnh đạo Chi cục quan tâm điều tiết sử dụng điều tiết phù hợp phương tiện có cho trường hợp cần thiết, mặt khác đề nghị địa phương hỗ trợ để đảm bảo kịp thời nhiệm vụ trước mắt 80 Thứ ba, xây dựng tổ chức thực có hiệu Quy chế phối hợp liên ngành công tác THADS quan THADS với Ngân hàng nhà nước địa bàn tỉnh Quy chế phối hợp văn cụ thể hóa quy định pháp luật, gắn với tình hình thực tế địa phương, giải khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tế địa phương xuất phát từ cách tiếp cận khơng thống ngành Chính vậy, việc xây dựng quy chế phối hợp liên ngành tiếng nói chung để giải vướng mắc Tuy nhiên, quy định pháp luật khơng phải bất biến, đó, việc thường xuyên rà soát nội dung quy chế, định việc sơ kết, tổng kết việc thực quy chế để đánh giá, rút kinh nghiệm mặt làm được, hạn chế tồn để tìm giải pháp phối hợp, xử lý khó khăn, vướng mắc phát sinh cơng tác tổ chức THA nói chung, tổ chức thi hành án, định hợp đồng TDNH nói riêng cần thiết phải thực thường xuyên Song song với đó, cần tiếp tục nâng cao chất lượng công tác phối hợp liên ngành quan THADS, TAND, Viện KSND quan, ban ngành địa phương trình tổ chức việc THA Trong mối quan hệ phối hợp với TAND, Viện KSND, cần tích cực, chủ động phối hợp để tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc phát sinh trình áp dụng quy định pháp luật vụ việc cụ thể; phối hợp để kịp thời đính chính, giải thích án, định tun khơng rõ, có sai sót, khó thi hành; thụ lý giải tranh chấp tài sản phát sinh thời gian sớm để việc THA cho tổ chức tín dụng khơng bị kéo dài Trong mối quan hệ với quyền địa phương quan hữu quan, cần tiếp tục nâng cao công tác phối hợp với quan, ban, ngành Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng Tài nguyên Môi trường, quan thuế để cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin tài sản, đảm bảo việc thiết lập hồ sơ chặt chẽ, trình tự, thủ tục luật định, rút ngắn thời gian tổ chức thi hành vụ việc, không để hồ sơ tồn đọng kéo dài 81 Thứ tư, phát huy tối đa vai trò Ban đạo THADS cấp cơng tác tổ chức THA nói chung đạo tổ chức thi hành án, định hợp đồng TDNH nói riêng Là quan thường trực BCĐ THADS, quan THADS cấp cần phát huy tốt vai trò tham mưu BCĐ THADS cấp đạo quan, ban, ngành hữu quan phối hợp với quan THADS công tác THA, phối hợp xử lý nợ xấu, tổ chức thi hành dứt điểm án, định liên quan đến TDNH địa bàn Trong trình tổ chức thi hành án, định hợp đồng TDNH, có nhiều khó khăn, vướng mắc cần chung tay giải từ nhiều quan, ban ngành, như: việc cung cấp thông tin xác minh, phục vụ trình củng cố hồ sơ THA CHV; thủ tục thu hồi quyền sử dụng đất tài sản bán đấu giá để cấp cho người mua trúng đấu giá; quy định thuế, bảo hiểm, quản lý, khai thác tài nguyên, khống sản… Mỗi ngành, lĩnh vực lại có quy định khác nhau, nhiều trường hợp mâu thuẫn văn hướng dẫn ngành, để giải vướng mắc bên cạnh công tác phối hợp với tư cách quan độc lập, cần thiết phải có đạo thống từ BCĐ THADS cấp Thứ năm, cần nâng cao chất lượng công tác thẩm định giá trị tài sản, thiết lập hồ sơ chấp, hồ sơ tín dụng chặt chẽ từ thẩm định vay vốn, tránh tình trạng thẩm định giá tài sản chấp cao, không sát với giá trị thực tế, phát sinh tranh chấp, kê biên, xử lý tài sản để THA giá trị thực tế thu thấp, không tương xứng với nghĩa vụ bảo đảm Đối với tài sản chấp quyền sử dụng đất, cần có quy trình chi tiết, cụ thể, gắn trách nhiệm cán tín dụng thẩm định, đề xuất khoản vay, hạn chế sai sót, nhầm lẫn từ khâu thẩm định thẩm định nhầm đất, khơng mục đích sử dụng đất, thẩm định khối tài sản liền kề không phân định rõ ranh giới sử dụng… Thứ sáu, cần có chế quản lý tài sản chấp, bảo lãnh, tránh tình trạng mát, tẩu tán tài sản chấp, dùng tài sản để chấp 82 nhiều ngân hàng giấy tờ yêu cầu chứng minh nguồn gốc tài sản không thống Hiện nay, tài sản chấp dây truyền, máy móc doanh nghiệp, hồ sơ tín dụng hầu hết ngân hàng chưa yêu cầu doanh nghiệp cung cấp gốc hóa đơn mua hàng, chứng minh nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa, đăng ký giao dịch bảo đảm tài sản đem chấp…dẫn đến xảy tình trạng tài sản doanh nghiệp đem chấp nhiều ngân hàng khác Khi quan THADS tổ chức kê biên tài sản để thu hồi nợ phát sinh tranh chấp ngân hàng, tổ chức tín dụng tài sản, làm kéo dài thời gian tổ chức THA, chậm tiến độ giải hồ sơ CHV, nguyên nhân dẫn đến tồn án Thứ bẩy, cần có chế dự báo rủi ro, hạ thấp hạn mức cho vay số tài sản chấp khó quản lý mơ tơ, xe đầu kéo, máy xúc, máy ủi, tàu thủy, tài sản máy móc, trang thiết bị có tính đặc thù, khả lưu thông thấp…để nâng cao khả thu hồi nợ phát sinh tranh chấp Trong kinh tế thị trường phát triển nay, việc ngân hàng, tổ chức tín dụng cạnh tranh lẫn nhằm thu hút khách hàng diễn phổ biến; trình tự, thủ tục vay vốn tương đối dễ dàng mang lại nhiều hội làm ăn cho nhà đầu tư, bên cạnh nguyên nhân dẫn đến rủi ro phát sinh tranh chấp Việc xử lý động sản quan THADS gặp nhiều khó khăn, đối tượng thường tẩu tán, che dấu tài sản nhiều hình thức bán, chuyển đổi, sang nhượng, tặng cho… không thông qua tủ tục đăng ký theo quy định Do đó, xác minh quan quản lý tài sản mang tên người phải THA thực tế không xác định tài sản đâu, quản lý…do quan THADS áp dụng biện pháp cưỡng chế, kê biên để THA Đối với tài sản dây truyền, máy móc, trang thiết bị đặc thù, khơng có chế quản lý tài sản bảo đảm nên nhiều trường hợp, phát sinh tranh chấp đối tượng tẩu tán tài sản nhiều hình thức tháo hết thiết bị quan trọng dây truyền máy, đến quan THADS xử lý, bán tài sản giá trị thấp, nhiều trường hợp tài sản giảm giá nhiều lần khơng bán Thứ tám, cần tích cực, chủ động việc phối hợp với quan THADS xử 83 lý tài sản kê biên, bán đấu giá, tìm giới thiệu khách hàng mua tài sản để đẩy nhanh tiến độ bán đấu giá tài sản; tài sản quan THADS giảm giá tài sản nhiều lần khơng có người mua, Ngân hàng, tổ chức tín dụng có sách tiếp nhận tài sản để xử lý theo chế riêng, đối trừ nghĩa vụ phải THA, nhằm giảm lượng án tồn đọng, kéo dài khơng có biện pháp giải quyết; trường hợp đương thi hành phần lớn nghĩa vụ theo án, cần có sách miễn, giảm phần lãi xuất hạn, lãi xuất hạn để có hướng giải dứt điểm vụ việc, đồng thời động viên đương tự nguyện THA… Thứ chín, Thực xã hội hóa số khâu áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS Việc xã hội hóa THADS Việt Nam nói chung địa phương khơng có nghĩa chuyển giao toàn quyền lực Nhà nước cho tư nhân thực hiện, mà chuyển giao cho tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện theo qui định pháp luật thực số công việc THADS như: tống đạt loại giấy tờ, định THA cho đương sự, bán đấu giá tài sản theo tinh thần Nghị số 49NQ/TW Bộ Chính trị định hướng nghiên cứu chế định thừa phát lại (thừa hành viên) Thứ mười, Tổng kết, rút kinh nghiệm việc cưỡng chế thi hành án định TDNH Chi cục THADS thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh -Việc tổng kết rút kinh nghiệm việc cưỡng chế thi hành án định TDNH Chi cục THADS thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh bao gồm việc xem xét đánh giá kỹ nghiệp vụ CHV việc nhận định, phân tích, đánh giá án, chất việc tranh chấp nội dung vụ việc kỹ lựa chọn phương án giải thích hợp việc giải vụ việc mà án, định đặt Qua giúp cho CHV cán THA rút nhiều học cho cá nhân mình, có học thành cơng 84 học thất bại việc huy tổ chức thực cưỡng chế THADS nói chung cưỡng chế thi hành án, định TDNH nói riêng - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động THA, kịp thời phát vi phạm, tiêu cực có biện pháp uốn nắn, xử lý nghiêm minh, kiên làm đội ngũ cán THA Đồng thời có hình thức biểu dương, khen thưởng kịp thời, thỏa đáng đơn vị, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác THA - Thủ trưởng quan THA trọng công tác đạo, điều hành, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc Chi cục THADS công tác THA Định kỳ tổ chức sơ kết, đúc rút học kinh nghiệm để sở có đạo, hướng dẫn áp dụng chung cho vụ án phải tổ chức cưỡng chế thi hành Giải kịp thời khiếu nại, tố cáo THA, đồng thời có phối hợp chặt chẽ quan có liên quan việc giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo pháp luật bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương phân tích, đánh giá thực tiễn thực việc cưỡng chế thi hành án, định Toà án hợp đồng TDNH Chi cục THADS thành phố Bắc Ninh nêu số giải pháp nhằm nâng cao hiệu Đặc biệt nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan kết đạt hạn chế tồn tại, nguyên nhân thể chế Pháp luật THADS Trong có nguyên nhân chất lượng, số lượng đội ngũ CHV, Thư ký THA, nguyên nhân khác chế quản lý, chế phối hợp cưỡng chế THADS Trong năm vừa qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề THADS, việc đời LTHADS năm 2008, LTHADS (được sửa đổi, sung năm 2014) để thay cho Pháp lệnh THADS năm 2004 phần đáp ứng yêu cầu thực tiễn đòi hỏi, nâng cao vị quan THADS, tăng cường phối hợp hiệp đồng ngành hữu quan, tổ chức xã hội với công tác cưỡng chế THADS, thúc đẩy xã hội hóa cơng tác THA nói chung hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu tổ chức THA, tăng tỷ lệ thu hồi nợ xấu cho tổ chức TDNH nói riêng Việc nghiên cứu cưỡng chế thi hành án, định Toà án hợp đồng TDNH thực tế thực Chi cục THADS thành phố Bắc Ninh năm gần tổng hợp khó khăn, vướng mắc từ thể chế thực tiễn tổ chức thi hành án, định hợp đồng TDNH, đưa đến góc nhìn tổng thể cơng tác tổ chức THA TDNH Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án, định hợp đồng TDNH, góp phần nâng cao hiệu cơng tác THADS nói chung có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt bối cảnh nay, việc đảm bảo thực tiêu, nhiệm vụ tiền, thu hồi nợ xấu Đảng, Nhà nước, Quốc hội giao thách thức không nhỏ CHV quan THADS Đồng thời đưa giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, khắc phục khó khăn, vướng mắc, 86 nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức thi hành án, định Toà án hợp đồng TDNH địa bàn thành phố Bắc Ninh Các giải pháp thể hồn chỉnh, có quan hệ chặt chẽ, quy định lẫn nhau, coi nhẹ mặt Tuy nhiên, giải pháp có tính vừa cụ thể, vừa bao quát việc thi hành án, định Toà án hợp đồng TDNH mà Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm 87 KẾT LUẬN Cưỡng chế THA hoạt động đặc thù lĩnh vực THADS đặc biệt cưỡng chế thi hành án, định Toà án hợp đồng TDNH, giai đoạn thường nảy sinh nhiều khó khăn, phức tạp Trong cưỡng chế THADS địi hỏi phải có thống quan điểm, phối kết hợp quan chức có liên quan quyền sở việc cưỡng chế THADS có hiệu Trong hoạt động cưỡng chế THADS, CHV nhân vật trung tâm, người trực tiếp xác minh, phân tích, đánh giá, lựa chọn biện pháp phù hợp để định cưỡng chế tổ chức thi hành định cưỡng chế, đảm bảo án, định Tịa án thực thi có hiệu thực tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, doanh nghiệp công dân Thơng qua đó, thể quyền lực Nhà nước, tạo niềm tin nhân dân vào Nhà nước Pháp luật Thời gian qua, hoạt động cưỡng chế THADS nói chung việc cưỡng chế thi hành án, định Toà án hợp đồng TDNH nói riêng Chi cục THADS thành phố Bắc Ninh có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết kết tích cực số vụ việc tổ chức thi hành xong, số tiền thu hồi thông qua thủ tục kê biên, bán đấu giá tài sản thành hàng năm tăng; trình độ chun mơn kinh nghiệm tích lũy việc tổ chức thi hành loại án KDTM, TDNH CHV ngày củng cố, nâng cao Tuy nhiên, hoạt động quan THA chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Số lượng án, định Tòa án tồn đọng chưa giải chiếm tỷ lệ cao, số quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế nhiều cá nhân khơng chấp hành án, định Tịa án, đương không tự nguyện THA Ở số nơi cịn tình trạng can thiệp vào việc tổ chức THADS cưỡng chế THADS Thực trạng cưỡng chế THADS loại án TDNH xảy số tồn hạn chế 88 Thực trạng trên, với yêu cầu thực chiến lược cải cách Tư pháp Đảng đòi hỏi phải nghiên cứu toàn diện lý luận, thực tiễn THADS, cưỡng chế THADS, đánh giá thực trạng THA có THA TDNH, đề quan điểm giải pháp thích hợp để đảm bảo tỉnh Bắc Ninh đắn kịp thời Điều đáng lưu ý cưỡng chế thi THADS có cưỡng chế thi hành án, định hợp đồng TDNH vấn đề phức tạp, nhạy cảm, muốn đạt yêu cầu mong muốn hiệu cao cần phải có nhiều giải pháp đồng ủng hộ Ban đạo THADS đạo ngành hữu quan liên quan quyền sở Trước mắt, giải pháp quan trọng phải hoàn thiện quy định pháp luật THADS nói chung, quy định cưỡng chế THADS quy định khác liên quan đến tổ chức thi hành án, định hợp đồng TDNH Đây yêu cầu cấp thiết đặt giai đoạn nhằm tạo sở pháp lý vững cho quan THADS CHV trình tổ chức THA Bên cạnh kết đạt cưỡng chế THA quan THA, số hạn chế số CHV lực nhận thức pháp luật, không linh hoạt, ngại va chạm bị chi phối yếu tố khách quan nên áp dụng qui định cưỡng chế có sai lầm chưa phù hợp; số qui định pháp luật cưỡng chế chưa rõ ràng; án, định Tòa án chất lượng chưa cao Điều gây khơng cản trở cho quan THA CHV tổ chức THA Đó nguyên nhân dẫn đến tồn đọng án tổng kết Để khắc phục hạn chế trên, Cục THADS tỉnh Bắc Ninh nói chung Chi cục THADS thành phố Bắc Ninh nói riêng chủ trương thực đồng giải pháp nhận thức thống quan điểm chất hoạt động THADS, đặc biệt áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS Xác định rõ vị trí cơng tác THA máy quyền lực Nhà nước, tiếp tục hoàn thiện thể chế hệ thống pháp LTHADS Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác THADS, đặc biệt quan tâm đến sách đãi ngộ cho đội ngũ Tăng cường lãnh đạo Đảng, giảm bớt can thiệp không cần thiết quan có 89 thẩm quyền vào hoạt động THA hoạt động cưỡng chế THADS Có phát huy lực CHV quan THA, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Góp phần tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam dân, dân, dân Đảm bảo quyền người nhân thân, quyền tài sản, quyền chỗ Trong khuôn khổ luận văn, giải pháp, kiến nghị nêu suy nghĩ tác giả sở nhận thức lý luận thực tiễn công tác thân q trình học tập cơng tác mình, nên khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Với tinh thần cầu thị học hỏi, kính mong nhà khoa học, thầy giáo giúp đỡ đóng góp ý kiến để tác giả có điều kiện hồn thiện kỹ rút kinh nghiệm thực tiễn hoạt động nghiệp vụ THADS Từ trình bầy trên, tác giả luận văn mong muốn cố gắng phát huy kết luận văn đạt để tiếp tục nghiên cứu sâu, rộng nữa, trước để nâng cao trình độ lực q trình cơng tác thân, sau để đóng góp phần nhỏ bé trí tuệ việc nâng cao chất lượng việc cưỡng chế thi hành án, định hợp đồng TDNH Chi cục THADS thành phố Bắc Ninh nói riêng, ý kiến tham khảo cho công tác áp dụng cưỡng chế THADS toàn ngành THA 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng Bộ Tư pháp, Nghị số 31-NQ/BCSĐ ngày 05/4/2018 lãnh đạo thực nhiệm vụ trọng tâm THADS, THA hành giai đoạn 2018 – 2021 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49 -NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ luật dân năm 2015 Bộ Tư pháp, Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLTBTP-BCA Ngày 10/02/2012 quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế THADS, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLTBTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 19/5/2016 “hướng dẫn hoạt động Ban đạo THA dân Bộ Tư pháp, Tổng cục THA (2012), Sổ tay nghiệp vụ THADS, NXB Tư pháp, Hà Nội Chi cục THA thành phố Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết cơng tác THADS, hành năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; Chi cục THA thành phố Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết công tác THADS, hành năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017; 10 Chi cục THA thành phố Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết cơng tác THADS, hành năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018; 91 11 Chi cục THA thành phố Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết công tác THADS, hành năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019; 12 Chi cục THADS thành phố Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết công tác THADS năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015; 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều LTHADS 14 Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2018), Niên giám thống kê năm 2018, Bắc Ninh 15 Hoàng Sĩ Thành – Mai Lương Khôi (chủ biên, 2017), Hệ thống văn quy phạm pháp luật THADS, NXB Tư pháp, Hà Nội 16 Học viện Tư pháp (2016), Giáo trình nghiệp vụ THADS (phần kỹ năng), tập 1, NXB Tư pháp, Hà Nội 17 Học viện Tư pháp (2016), Giáo trình nghiệp vụ THADS (phần kỹ năng), tập 2, NXB Tư pháp, Hà Nội 18 Lê Anh Tuấn (2017), Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế THADS Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Lê Thanh Tình (2016), Kê biên, xử lý tài sản THA kinh doanh thương mại qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội 20 Luật Hơn nhân gia đình năm 2016 21 Nguyễn Hoàng Long, Quyền tài sản theo quy định Bộ luật dân năm 2015, Tạp chí Dân chủ pháp luật (www.tcdcpl.moj.gov.vn); 22 Nguyễn Thị Nhàn, Thi hành án kinh doanh, thương mại – Thực trạng giải pháp nâng cao kết thời gian tới, Tạp chí Dân chủ pháp luật (www.tcdcpl.moj.gov.vn) 92 23 Nguyễn Văn Nghĩa (2017), Quy định LTHADS án, định thi hành thực trạng vài kiến nghị, Dân chủ pháp luật, (số 11), Tr.53-58 24 Nguyễn Xuân Tùng (2017), Các biện pháp cưỡng chế THADS theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội Nhân văn 25 Phạm Nguyễn Đức Tài năm (2014), Xử lý tài sản có đăng ký giao dịch bảo đảm để thu hồi nợ cho tổ chức tín dụng theo pháp LTHADS 26 Quốc hội (2017), Nghị số 42/2017/QH14 ngày 21/6/2017 thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng 27 Tổng cục THADS ( 2019), Công văn hướng dẫn nghiệp vụ số 2004/TCTHADS-NV1 ngày 03/7/2019 v/v thực nghị số 42/2017/QH14 28 Tổng cục THADS (2017), Tài liệu tập huấn Nghiệp vụ THADS, hành giải khiếu nại, tố cáo năm 2017, Hà nội ngày 30/10 – 02/11/2017 29 Tổng cục THADS(2017), Công văn số 1103/TCTHADS-NV1 ngày 30/3/2017 hướng dẫn số vấn đề nghiệp vụ THA 30 Viện Khoa học Pháp lý (1999), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 93 ... 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN VỀ HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH. .. PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN VỀ HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG 23 2.1 Các quy định chung cưỡng chế thi hành án, định Tồ án hợp đồng tín dụng. .. cưỡng chế thi hành án, định Tòa án hợp đồng TDNH - Chương 2: Pháp luật cưỡng chế thi hành án định Tòa án hợp đồng TDNH - Chương 3: Thực tiễn cưỡng chế thi hành án, định Toà án hợp đồng TDNH Chi