Pháp luật về thi hành án trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng từ thực tiễn ở thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN TRONG LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LÊ VĂN THỤY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI NGỌC CƯỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Pháp luật thi hành án lĩnh vực tín dụng ngân hàng từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn TS Bùi Ngọc Cường Các kết nêu luận văn, số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Người cam đoan Lê Văn Thụy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận hỗ trợ, hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tổ chức Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy chương trình đào tạo thạc sĩ ngành Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Bùi Ngọc Cường, tận tình giảng dạy, hỗ trợ định hướng nghiên cứu suốt trình thực đề tài luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng Học viên Lê Văn Thụy năm 2018 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên CQTHADS Cơ quan thi hành án dân TAND Tòa án nhân dân THA Thi hành án THADS Thi hành án dân THATDNH Thi hành án tín dụng ngân hàng 7.VAMC Cơng ty quản lý tài sản tổ Chức tín dụng MỤC LỤC CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ THI HÀNH ÁN TRONG LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG 1.1 Khái niệm thi hành án tín dụng ngân hàng 1.2 Đặc điểm thi hành án tín dụng ngân hàng 12 1.3 Vai trò thi hành án tín dụng ngân hàng 14 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu thi hành án tín dụng ngân hàng 16 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thi hành án TDNH 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN TRONG LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 23 2.1 Những vấn đề thi hành án lĩnh vực tín dụng ngân hàng theo pháp luật hiên hành 23 2.1.1.Các quy định thủ tục thi hành án tín dụng ngân hàng 23 2.1.2 Các quy định biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án tín dụng ngân hàng 27 2.2 Thực tiễn thi hành án tín dụng ngân hàng Thành phố Hải Phòng 46 2.2.1 Những đặc điểm kinh tế-xã hội thành phố Hải Phòng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động thi hành án tín dụng ngân hàng 46 2.2.2 Về hoạt động thi hành án tín dụng ngân hàng thành phố Hải Phòng năm gần 49 2.2.3 Một số nhận xét công tác thi hành án tín dụng ngân hàng thành phố Hải Phòng 55 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN TRONG LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG Ở VIỆT NAM 75 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án 75 3.1.1 Sửa đổi, bổ sung quy định nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan trình thi hành án tín dụng ngân hàng 75 3.1.2 Sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện thi hành án tín dụng ngân hàng…………………………………………………………………78 3.1.3 Sửa đổi, bổ sung quy định phối hợp quan THADS với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan THA tín dụng ngân hàng 82 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành án lĩnh vực tín dụng ngân hàng 84 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thi hành án hoạt động đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân, quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành; bảo vệ bình đẳng quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, tổ chức, cá nhân; góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội; tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội Hiệu hoạt động THA ảnh hưởng trực tiếp đến công lý, công đời sống xã hội Chính vậy, THADS ngày nhận nhiều quan tâm, đạo từ lãnh đạo Đảng Nhà nước, phối hợp, hỗ trợ từ ngành, quan, tổ chức từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, khó khăn, bất cập khơng mà dừng lại có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu THA Điển trường hợp THADS mà người THA ngân hàng tổ chức tín dụng Đây loại án có điều kiện thi hành tương đối khó khăn phức tạp Do đó, chậm THA trường hợp vấn đề “nóng” quan quản lý THA bên THA Ngun nhân khơng có khách quan, mà tồn nhiều nguyên nhân chủ quan ngân hàng tổ chức chưa thực quy định nhà nước; lực tinh thần tích cực CHV hạn chế; thiếu kiểm tra, đơn đốc sát lãnh đạo chi cục THA Vì vậy, cần thiết phải có giải pháp để THA đạt kết khả quan Thực trạng ngun nhân nêu đòi hỏi phải có phương hướng, giải pháp để khắc phục tồn tại, khó khăn nâng cao hiệu THA tín dụng ngân hàng, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Pháp luật thi hành án lĩnh vực tín dụng ngân hàng từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu công tác THADS nói chung, THA liên quan đến tín dụng ngân hàng nói riêng Việt Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến THADS nói chung, THA tín dụng ngân hàng nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố góc độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Bàn biện pháp phong tỏa tài sản tài khoản công tác THADS nay/ Thanh Hương// Dân chủ pháp luật số chuyên đề tháng 02/2013 H.; 2013 - tr.23 - 26; 32 - Kỹ giải việc THADS phức tạp/ Lê Thị Lệ Duyên// Dân chủ pháp luật số chuyên đề/ tháng 02/2013 - H.; 2013 - tr.04-11 - Một số bất cập sau ba năm thực Luật THADS/ Phan Đức Vũ // Tòa án nhân dân số 01/tháng 01/2013.- H.; 2013.- tr.22-25 - Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục THADS/ Nguyễn Thùy Trang// Nhà nước pháp luật số tháng 12(296)/2012 - H.; 2012 - tr.28 32 - Bất cập việc tạm giữu tài sản, giấy tờ theo Luật THDS/ Phan Tấn Pháp // Dân chủ pháp luật Số chuyên đề Tháng 3/2011 - H.; 2011 tr.17 - 18 - Những khó khăn xác minh THADS/ Đinh Duy Bằng// Dân chủ pháp luật Số chuyên đề Tháng 3/2011 - H.; 2011, - tr.12 - 13 - “Đổi tổ chức hoạt động THADS Việt Nam” tác giả Nguyễn Quang Thái (Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2003) - “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động THA Việt Nam giai đoạn mới” đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước Bộ Tư pháp chủ trì (2005) - “Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng THADS Việt Nam Hà Nội” tác giả Nguyễn Đức Nghĩa (Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005) - “Vấn đề đổi thủ tục THADS nước ta nay” tác giả Nguyễn Thanh Thủy đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật (Số chuyên đề THADS, năm 2006) - “Thực trạng án tồn đọng giải pháp THADS thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Văn lực Đào Anh Dũng đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật (Số chuyên đề THADS năm 2008) - “Hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục THADS” tác giả Nguyễn Thùy Trang đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật, số tháng 12 (296)/2012 - “Bàn tính dân chủ pháp luật THADS” tác giả Bùi Thái Bình đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 03/2012 - “Những trăn trở từ thực tế THADS” tác giả Hương Lan đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 04/2012 - “Một số giải pháp để giải hiệu việc THADS tồn đọng” tác giả Lê Thị Tuyết Minh đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 06/2012 - “Bàn quyền yêu cầu THA thời hiệu yêu cầu THA người phải THADS” tác giả Lê Anh Thọ đăng Tạp chí Kiểm soát số 14, tháng 07/2012 - “Bàn quan hệ phối hợp quan THA với quan hữu quan THADS” tác giả Lê Thị Lệ Duyên đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số tháng 10/2012 - “Những bất cập sau năm thực luật THADS” tác giả Trần Thế Hùng đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật (Số chuyên đề tháng 02/2013) - “Một số bất cập sau ba năm thực Luật THADS” tác giả Phan Đức Vũ đăng tạp chí Tòa án nhân dân, số 01/ tháng 01/2013 - “Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát việc THADS” tác giả Nguyễn Mạnh Hùng đăng Tạp chí Kiểm sát, số Tân xuân, tháng 01/2013 - “Pháp luật THA kinh doanh thương mại từ thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Lê Dương Hưng (Luận văn thạc sỹ Luật kinh tế, Viện Đại học Mở Hà Nội, 2014) - Linh Quân, Giải việc THADS liên quan đến tổ chức tín dụng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - “THADS trường hợp người THA ngân hàng tổ chức tín dụng” tác giả Trần Đại Sỹ đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 01/2015 Ngồi có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến hoạt động THADS công bố, đăng tải báo, tạp chí, Nhìn chung, cơng trình cơng bố làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn THADS có cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp THA lĩnh vực tín dụng ngân hàng Do đó, việc nghiên cứu đề tài nhận diện, đánh giá tương đối tồn diện THA tín dụng ngân hàng với đặc thù định để từ đưa giải pháp nâng cao hiệu THA tín dụng ngân hàng nói riêng hiệu THADS nói chung Việt Nam 86 nhiệm vụ trọng tâm hệ thống quan THADS để tập trung đạo thực hiện, địa bàn trọng điểm; phối hợp tổ chức tất tỉnh, thành phố tổ chức tín dụng có nợ xấu nhằm tạo chuyển biến năm 2018 năm + Tiếp tục nâng cao hiệu công tác đạo, hướng dẫn nghiệp vụ Tổng cục nói chung phát huy vai trò Tổ công tác xử lý nợ xấu Tổng cục địa phương công tác xử lý nợ xấu, nhằm nâng cao hoàn thành tiêu THA, tiêu tiền; + Tăng cường công tác kiểm tra trực tiếp Tổng cục THADS Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo Cục THADS Chi cục THADS cấp huyện; đặc biệt thường xuyên tổng hợp, làm việc cụ thể vụ việc cụ thể, có khó khăn vướng mắc địa phương để tìm biện pháp tháo gỡ, giải kịp thời Việc kiểm tra phải đảm bảo quy trình, có chất lượng; sau kiểm tra phải có kết luận cụ thể theo dõi sát tình hình thực hiện; kết đánh giá việc thực hiệu việc thực phải gắn với công tác cán + Tiếp tục chấn chỉnh công tác báo cáo thống kê liên quan đến việc THA cho tổ chức tín dụng, ngân hàng; thay đổi định kỳ báo cáo theo hướng quý để đảm bảo nắm bắt kịp thời, lúc tình hình để tập trung đạo, thực hiệu + Chỉ đạo địa phương nơi có nhiều án tín dụng, ngân hàng, nơi có án, định trình tổ chức thi cơng có vướng mắc cần tích cực phối hợp triển khai Quy chế phối hợp nhằm nâng cao kết THA liên quan đến tín dụng, ngân hàng Đối với Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Lãnh đạo Cục THADS, Phòng Nghiệp vụ tổ chức THA Cục kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc cho CHV, CHV Chi 87 cục, cần xác định cấp quan trọng, chủ yếu khâu hướng dẫn nghiệp vụ THA thường xuyên cho CHV Các Cục trưởng, Chi cục trưởng tiếp tục đạo CHV tập trung rà soát vụ việc THA, xây dựng kế hoạch chi tiết, đề giải pháp cụ thể để giải có hiệu vấn đề vướng mắc liên quan đến giải nợ xấu tổ chức tín dụng, ngân hàng Trong đó, Cục THADS cần thực số biện pháp cụ thể như: + Có kế hoạch, biện pháp cụ thể để đạo quan THADS quận, huyện thực việc rà soát, kiểm tra, phân loại án 100% số án phải thi hành, bảo đảm xác, thực chất số việc có điều kiện THA số việc chưa có điều kiện THA; + Phối hợp kịp thời, hiệu với Sở, ban, ngành thành phố, UBND quận, huyện đạo quan THADS UBND cấp xã phối hợp tăng cường tổ chức đôn đốc THA; phát huy hiệu hoạt động Ban đạo THADS, giải dứt điểm việc phức tạp khó thi hành, phát huy sức mạnh hệ thống trị sở tham gia vào công tác THADS; + Thực tốt Quy chế phối hợp liên ngành nhằm tăng cường phối hợp công tác ngành nội cơng tác THADS Đối với việc lớn, phức tạp cần phân công CHV có lực, kinh nghiệm tổ chức thi hành, xây dựng kế hoạch tổ chức thi hành (có tiến độ cụ thể); kịp thời báo cáo Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện kế hoạch giải vụ việc phức tạp, khó khăn liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực; trọng, nâng cao chất lượng cơng tác hướng dẫn nghiệp vụ, giải khó khăn, vướng mắc sở, trực tiếp tham gia với Chi cục THADS giải vụ việc lớn, phức tạp Đặc biệt là, trình phân loại án, cần thường xuyên theo dõi tiến độ thi hành án, định kinh tế để có biện pháp đạo kịp thời cần thành lập Tổ công tác chuyên trách giải 88 việc THA tín dụng ngân hàng địa bàn (có tham gia số quan, tổ chức có liên quan) - Thứ ba, nâng cao trình độ, lực đội ngũ CHV, công chức quan THADS đảm bảo chế độ, sách đãi ngộ cho đội ngũ CHV, cán bộ, công chức hệ thống THADS Trong điều kiện hội nhạp kinh tế quốc tế nay, phát triển kinh tế đưa lại nhiều thay đổi, nâng cao điều kiện sống cho nhân dân, đồng thời đặt nhiều vấn đề xã hội cần giải quyết, có gia tăng tranh chấp kinh doanh thương mại, nói hiệu THADS nói chung, THA tín dụng ngân hàng nói riêng phụ thuộc vào lực đội ngũ CHV, cán bộ, công chức quan THADS - chủ thể trực tiếp thực nhiệm vụ THA Do đó, để đảm bảo hiệu THA tín dụng ngân hàng, đòi hỏi phải khơng ngừng nâng cao lực THA đội ngũ CHV, cán bộ, công chức quan THADS, trung tâm đội ngũ CHV Từ đòi hỏi thời gian tới, công tác xây dựng đội ngũ CHV, cán bộ, công chức quan THADS phải theo hướng chuẩn hoa cụ thể chức danh, ngạch bậc đảm bảo yêu cầu, điều kiện trị, đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội để từ có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo chun mơn chun sâu có chế độ đãi ngộ phù hợp với tính chất cơng việc, khả hoàn thành nhiệm vụ CHV, cán bộ, công chức quan THADS Để nâng cao lực, trình độ đội ngũ CHV, cán bộ, công chức hệ thống THADS, Tổng cục THADS cần thường xuyên rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ CHV, cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ CHV, Thẩm tra viên để từ có đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị để từ có điều động, phân công hợp lý việc thực thi nhiệm vụ THADS nói chung, thi hành án, 89 định liên quan đến tín dụng ngân hàng nói riêng Đồng thời, Tổng cục THADS cần tăng cường công tác đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát để ngăn ngừa thiếu sót vi phạm pháp luật hoạt động THADS, cần tập trung đạo, kiểm tra Cục THADS có số lượng án tín dụng ngân hàng lớn đảm bảo việc CHV thực quy định pháp luật việc xác minh, phân loại án, đặc biệt cần có trao đổi, hướng dẫn thường xuyên nghiệp vụ, chia sẻ cách thức, biện pháp thi hành dứt điểm vụ việc tín dụng ngân hàng tổ chức đợt THA cao điểm để tổ chức thi hành vụ việc tín dụng ngân hàng Bên cạnh đó, để có đội ngũ CHV, cán bộ, cơng chức có lực chun mơn, tâm huyết với công tác THADS, Bộ Tư pháp Tổng cục THADS cần kiến nghị với Chính phủ quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ đội ngũ công chức làm công tác THADS; bổ sung biên chế có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ công chức THADS nhằm không nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức mà nâng cao lĩnh nghề nghiệp, tạo nguồn để bổ sung CHV chức danh khác quan THADS - Thứ tư, tăng cường vai trò, hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS cấp Cơng tác THADS nói chung, THA tín dụng ngân hàng nói riêng phụ thuộc nhiều vào phối hợp, ủng hộ quan, tổ chức liên quan địa phương, Ban đạo THADS cấp đầu mối đạo, phối hợp ngành, địa phương việc tổ chức THA; đạo, định hướng xử lý vụ án khó khăn, phức tạp, qua nâng cao hiệu cơng tác THA Để nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS, cấp ủy Đảng thường xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban đạo THADS; kịp thời tháo gỡ đề xuất với Trung ương vướng mắc 90 chế sách mà thân UBND cấp Ban đạo THADS không giải Ban đạo THADS cấp cần tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra quan THADS việc thực quy định pháp luật THA; tham mưu cho cấp ủy Đảng Chủ tịch UBND cấp cấp tăng cường việc đạo, phối hợp quan hữu quan xử lý khó khăn, vướng mắc cơng tác THADS nói chung, vụ việc tín dụng ngân hàng nói riêng Đặc biệt thành viên Ban Chỉ đạo THADS cấp cần nâng cao trách nhiệm hoạt động Ban đạo, tránh tình trạng hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết THADS địa phương Về phía quan THADS cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban đạo THADS biện pháp, kế hoạch thi hành vụ việc THA tín dụng ngân hàng tồn đọng, phức tạp có giá trị lớn - Thứ năm, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo THA tín dụng ngân hàng liên quan đến giá trị phải thi hành lớn, đương có tâm lý cản trở, chống đối việc THA thơng qua việc khiếu nại, tố cáo, việc nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo THADS nói chung, việc THA tín dụng ngân hàng nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao hiệu THA tín dụng ngân hàng; ngăn ngừa giảm thiểu trường hợp lợi dụng quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo để trốn tránh THA, kéo dài thời gian THA Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo hạn chế mức thấp bất cập, tồn cần triển khai thực tốt số giải pháp như: tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, đặc biệt đề cao trách nhiệm Tổng cục THADS Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc bố trí cán có đủ lực, trình độ, lực phẩm chất đảm nhiệm chức tiếp dân 91 tham mưu giải kịp thời khiếu nại, tố cáo liên quan đến vụ việc tín dụng ngân hàng - Thứ sáu, tăng cường phối hợp quan quản lý THADS, quan THADS với quan, tổ chức liên quan Công tác THADS hoạt động mang tính thực tiễn, gắn bó chặt chẽ với sở, liên quan trực tiếp đến tài sản đương sự, có ảnh hưởng lớn đến đời sống quyền người, đặc biệt hiệu phối hợp hệ thống THADS với quan, tổ chức liên quan, việc tăng cường phối hợp THADS có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tầm quan trọng công tác phối hợp THADS thời gian qua thể qua quy chế phối hợp liên ngành Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS ngành, quan, tổ chức liên quan (như Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan cơng an, quan tài chính, quan bảo hiểm, kho bạc, ngân hàng ) Vì vậy, để nâng cao hiệu THADS nói chung, hiệu THA tín dụng ngân hàng nói riêng, quan THADS cần bám sát quy chế, tích cực phối hợp tranh thủ ủng hộ quan, tổ chức liên quan để thực tốt nhiệm vụ THA vụ việc tín dụng ngân hàng Trên sở giải pháp nêu trên, để nâng cao hiệu THADS vụ việc tín dụng ngân hàng thời gian tới, luận văn có số kiến nghị cụ thể sau: - Đối với Bộ Tư pháp, cần phối hợp với Ngân hàng nhà nước Việt Nam sóm hồn thiện thể chế, chế để xử lý tài sản THADS liên quan đến tổ chức tín dụng, ngân hàng từ khâu cho vay, xét xử đến THA - Đối với Ngân hàng nhà nước Việt Nam, cần quan tâm đạo tổ chức tín dụng, ngân hàng lập hồ sơ cho vay vốn cần tổ chức thẩm định hồ sơ chặt chẽ tình trạng tài sản chấp, bảo lãnh, thẩm định giá theo giá trị thực tế đánh giá tác động biến động giá trị tài sản tương 92 lai gần; trình tổ chức thực hợp đồng, tổ chức tín dụng, ngân hàng cần có biện pháp theo dõi, kiểm tra tài sản đảm bảo, kịp thời có biện pháp xử lý có vấn đề vướng mắc xảy Đồng thời, vụ việc khởi kiện yêu cầu Tòa án giải tổ chức tín dụng, ngân hàng cần phối hợp chặt chẽ với Tòa án quan có thẩm quyền q trình tố tụng để đảm bảo án, định có tính khả thi (nhất loại việc cơng nhận hòa giải thành) Để đảm bảo hiệu công tác phối hợp, Ngân hàng nhà nước Việt Nam cần tập trung đạo Chi nhánh ngân hàng nhà nước địa phương tiến hành kiểm tra thực Quy chế phối hợp, rà sốt tình hình THA cho tổ chức tín dụng địa bàn; từ rút kinh nghiệm đạo chung, chuẩn bị cho việc sơ kết, tổng kết hàng năm theo Quy chế; đề nghị Vụ Pháp chế tham mưu Lãnh đạo Ngân hàng nhà nước Việt Nam chủ trì tổ chức họp liên ngành với TANDTC, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục THADS để giải vụ việc có khó khăn, vướng mắc q trình thụ lý vụ án, xét xử tổ chức THADS liên quan đến việc xử lý nợ xấu - Đối với Ban đạo THADS cấp tỉnh, cấp huyện, cần tăng cường đạo hoạt động tổ chức cưỡng chế THA, kịp thời tháo gỡ khó khăn liên quan đến nhà đất, giải vụ việc liên quan đến án tín dụng ngân hàng có tính chất phức tạp, kéo dài, việc có điều kiện thi hành người phải THA chống đối để làm điểm, tăng cường hiệu công tác xử lý nợ xấu Đặc biệt tăng cường đạo quan, tổ chức liên quan (Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan Công an, quan bảo hiểm xã hội, ) phối hợp hiệu với quan THADS trình tổ chức THA - Đối với Tổng cục THADS, tăng cường đạo quan THADS địa phương thực hiệu Chương trình hành động ngành Tư pháp triển khai thực Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/01/2017 Chính phủ 93 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 năm để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ giao Đặc biệt tập trung đạo quan THADS chủ động tìm giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải quyết, tăng kết xử lý nợ xấu cho tổ chức tín dụng, ngân hàng, trọng nội dung như: + Khi tổ chức tín dụng có đơn yêu cầu THA, quan THADS phải khẩn trương xác minh điều kiện THA, tập trung tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc có điều kiện thi hành, vụ lớn, giá trị phải thi hành cao + Chỉ đạo CHV phối hợp với tổ chức tín dụng lập Kế hoạch chi tiết THA vụ việc, nêu rõ thời gian hồn thành nội dung, cơng việc cụ thể Kế hoạch phải lãnh đạo quan ký phê duyệt để làm sở thực hiện, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn tổ chức THA + Thường xuyên kiểm tra, đạo CHV thuộc Cục, Chi cục THADS tập trung tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc có điều kiện thi hành để nanh chóng thu hồi nợ cho tổ chức tín dụng, ngân hàng + Định kỳ, quan THADS tổ chức tín dụng tổ chức họp giao ban để đánh giá việc thực kế hoạch đề giải khó khăn vướng mắc phát sinh Những vụ việc khơng có điều kiện thi hành, quan THADS phối hợp với tổ chức tín dụng kiểm tra, rà soát, báo cáo kịp thời để xin đạo Lãnh đạo Cục, Lãnh đạo Tổng cục THADS chủ trương xử lý + Lãnh đạo quan THADS có trách nhiệm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho CHV; Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho Chi cục 94 THADS Đối với vụ có giá trị thi hành lớn, phức tạp, tài sản THA nhiều địa bàn Cục THA tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải rút lên để tổ chức thi hành, đặc biệt trọng địa bàn trọng điểm, có số lượng vụ việc tín dụng ngân hàng nhiều giá trị thi hành lớn để từ rút kinh nghiệm, chia sẻ với quan THADS địa bàn + Thường xuyên phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan trình tổ chức THA, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nghiệp vụ cho CHV Cục THADS Chi cục THADS Kịp thời báo cáo, xin ý kiến hướng dẫn, đạo Tổng cục THADS, Ban đạo THADS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vụ việc có khó khăn, vướng mắc, vụ việc phức tạp ảnh hưởng đến tình hình an n inh trị địa phương để đạo tổ chức thực hiệu + Phối hợp với Chi nhánh Ngân hàng nhà nước Việt Nam ngân hàng liên quan địa phương bám sát quy chế, kế hoạch ký kết để tìm giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc việc thi hành vụ việc tín dụng ngân hàng, quan tâm đến việc thuyết phục tổ chức tín dụng nhận tài sản kê biên sau nhiều lần khơng bán để THA; có biện pháp miễn, giảm lãi suất cho người phải THA để tạo điều kiện cho việc THA dứt điểm + Lựa chọn địa bàn trọng điểm địa phương có nhiều án tín dụng ngân hàng để tập trung nguồn lực đạo THA; đồng thời thường xuyên sơ kết, rút kinh nghiệm để tìm giải pháp phù hợp, thúc đẩy tiến trình THA tín dụng ngân hàng địa bàn + Nâng cao hiệu hoạt động Tổ đạo án tín dụng ngân hàng Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tạo điều kiện tối đa để Tổ công tác thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao 95 như: thực kiểm tra, giải kịp vướng mắc trình THA liên quan đến xử lý nợ cho tổ chức tín dụng ngân hàng + Thường xuyên kiểm tra tiến độ thi hành vụ việc tín dụng ngân hàng theo kế hoạch có văn đạo, hướng dẫn để nâng cao hiệu THA, đặc biệt gắn với việc đánh giá trách nhiệm CHV việc THA tín dụng ngân hàng để có biện pháp xử lý kỷ luật, thay đổi CHV khen thưởng kịp thời q trình thi hành án tín dụng ngân hàng 96 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng pháp luật THA nói chung áp dụng thi hành án tín dụng ngân hàng thông qua khảo cứu thực tiễn thành phố Hải Phòng, luận văn rút số kết luận sau đây: THA tín dụng ngân hàng hoạt động quan THADS có thẩm quyền thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để buộc cá nhân, tổ chức phải thực nghĩa vụ trả nợ, bồi thường thiệt hại cho tổ chức tín dụng ngân hàng theo án, định có hiệu lực thi hành THA tín dụng ngân hàng có vai trò góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức tín dụng, ngân hàng; nâng cao chất lượng hoạt động xét xử, giải tranh chấp tín dụng ngân hàng; nâng cao ý thức pháp luật, trách nhiệm cá nhân, tổ chức xã hội Hiệu THA tín dụng ngân hàng thể qua kết đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, chủ yếu kết THA giá trị (tiền, tài sản) thu cho tổ chức tín dụng ngân hàng so với giá trị phải thi hành Một số tiêu chí đánh giá hiệu THA tín dụng ngân hàng là: (i) Mức độ đạt mục đích, yêu cầu THA; (ii) Sự tiến triển thực trình tự, thủ tục THA (iii) Giá trị thực tế thu trình THA THA tín dụng ngân hàng số tồn tại, hạn chế định: Kết THA tín dụng chưa thực đáp ứng yêu cầu thu hồi nợ xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng ngân hàng so với tổng số việc, số tiền phải thi hành, đặc biệt số việc số tiền phải thi hành lớn, tiến độ THA nhìn chung chậm, thời gian xử lý tài sản kéo dài Căn vào tiêu chí đưa ra, hiệu THA tín dụng ngân hàng thấp 97 THA tín dụng ngân hàng năm qua có số khó khăn, vướng mắc là: số lượng việc THA tín dụng ngân hàng tăng nhiều, tăng đột biến giá trị phải thi hành; việc xử lý tài sản để THA gặp nhiều trở ngại, tốn thời gian, chi phí cho đương bên liên quan; thể chế cho hoạt động THA tín dụng ngân hàng nhiều quy định chưa thống nhất, chồng chéo chưa có hướng dẫn cụ thể Để đảm bảo hiệu THA tín dụng ngân hàng, thời gian tới hệ thống THADS cần bám sát yêu cầu là: đảm bảo pháp chế hiệu lực, hiệu thi hành án, định tính tốn ngân hàng; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống THADS quan, tổ chức liên quan THA tín dụng ngân hàng; nâng cao hiệu THA tín dụng ngân hàng để góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội Để nâng cao hiệu THA tín dụng ngân hàng Việt Nam thời gian tới, cần thực số giải pháp sau: Hoàn thiện pháp luật THADS văn quy phạm pháp luật có liên quan; Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS; Tăng cường biện pháp xử lý vụ việc tín dụng ngân hàng có giá trị lớn, phức tạp, kéo dài; Nâng cao trình độ, lực đội ngũ CHV, công chức quan THADS đảm bảo chế độ, sách đãi ngộ cho đội ngũ CHV, cán bộ, công chức hệ thống THADS; Tăng cường vai trò, hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS cấp; Tăng cường phối hợp quan quản lý THADS, quan THADS với quan, tổ chức liên quan 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo kết công tác THADS tháng đầu năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tháng cuối năm 2018 Bùi Thái Bình (2012), “Bàn tính dân chủ pháp luật THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 03/2012 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS Chính phủ (2015) Báo cáo công tác THA năm 2015 Cục thi hành án Dân Thành phố Hải Phòng,(2015) Báo cáo tổng kết công tác thi hành án Cục Thi hành án Dân Thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo công tác thi hành án Cục Thi hành án Dân Thành phố Hải Phòng ( 2017), Báo cáo công tác Thi hành án Cục Thi hành án Dân Thành phố Hải Phòng (2018), Sơ kết công tác Thi hành án sáu tháng đầu năm 2018 Cục Thống kê Thành Phố Hải phòng,(2017) Báo cáo tình hình Dân số số tiêu kinh tế, xã hội 10 Lê Thị Lệ Duyên (2012), “Bàn quan hệ phối hợp quan THA với quan hữu quan THADS” Tạp chí Dân chủ pháp luật, số tháng 10/2012 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Mạnh Hùng (2013), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát việc THADS” Tạp chí Kiểm sát, số Tân xuân, tháng 01/2013 99 13 Lê Dương Hưng (2015), Pháp luật THA kinh doanh thương mại từ thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật kinh tế, Viện Đại học mở Hà Nội, Hà Nội 14 Hương Lan (2012), “Những trăn trở từ thực tế THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 04/2012 15 Lê Thị Tuyết Minh (2012), “Một số giải pháp để giải hiệu việc THADS tồn đọng” Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 06/2012 16 Nguyễn Đình Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng THADS Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Phíp (2009), Hồn thiện địa vị pháp lý CHV THADS Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2008), Luật THADS, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 việc thi hành Luật THADS, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động THADS Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Nguyễn Thùy Trang (2012), “Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục THADS”, Tạp chí nhà nước pháp luật, số tháng 12 (296) 23 Lê Anh Thọ (2012), “Bàn quyền yêu cầu THA thời hiệu yêu cầu THA người phải THADS”, Tạp chí Kiểm sát, số 14, tháng 07/2012 100 24 Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo kết công tác đạo giải vụ việc THADS liên quan đến hoạt động tín dụng ngân hàng 06 tháng đầu năm 2018 ... quát thi hành án lĩnh vực tín dung ngân hàng Chương 2: Thực trạng pháp luật thi hành án lĩnh vực tín dụng ngân hàng thực tiễn thi hành thành phố Hải Phòng Chương 3: Giải pháp hoàn thi n pháp luật. .. hành án TDNH 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN TRONG LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 23 2.1 Những vấn đề thi hành án lĩnh vực tín dụng. .. nâng cao hiệu thi hành án lĩnh vực tín dụng ngân hàng 7 Chương KHÁI QUÁT VỀ THI HÀNH ÁN TRONG LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG 1.1 Khái niệm thi hành án tín dụng ngân hàng Trong q trình thực chức nhà