Pháp luật về trợ giúp pháp lý cho các chủ thể kinh doanh từ thực tiễn tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO CÁC CHỦ THỂ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH TẠ PHÚ CƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ THANH LÂM Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Kết nghiên cứu nêu luận văn nghiên cứu cá nhân tham khảo kiến thức từ nguồn tài liệu có trích dẫn cụ thể Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Tạ Phú Cường LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn hoàn thành trình học tập, rèn luyện với cố gắng thân nhờ giảng dạy, động viên hướng dẫn nhiệt tình thầy cô Khoa sau Đại học, trường Đại học Mở Hà Nội quan, gia đình bạn bè Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Ban Chủ nhiệm khoa, thầy giáo, cô giáo dẫn để tơi có kiến thức vơ q giá, giúp trưởng thành công việc Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy cô giáo Bộ môn Luật, đặc biệt TS Võ Thanh Lâm, người trực tiếp hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Ninh Bình, sở, ban, ngành số doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình tạo điều kiện cho tiếp cận thu thập thơng tin cần thiết để hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng, song chắn luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Em mong nhận thông cảm bảo tận tình từ q thầy bạn để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Tạ Phú Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP .7 1.1 Khái niệm, nhu cầu vai trò cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp .7 1.1.2 Vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp kinh tế thị trường 10 1.2 Nguyên tắc hỗ trợ pháp lý cho Doanh nghiệp 13 1.3 Pháp luật hỗ trợ pháp lý cho Doanh nghiệp 15 Chương 2: THỰC TIỄN CÔNG TÁC HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP TẠI TÌNH NINH BÌNH 25 2.1 Đặc điểm tự nhiên-kinh tế xã hội Tỉnh Ninh Bình 25 2.2 Thực trạng công tác hỗ trợ pháp lý cho Doanh nghiệp Ninh Bình .29 2.2.1 Những thành công đạt công tác hỗ trợ pháp lý cho Doanh nghiệp Ninh Bình .29 2.2.2 Những hạn chế,vướng mắc công tác hỗ trợ pháp lý cho Doanh nghiệp Ninh Bình 47 2.2.3.Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 51 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP TẠI NINH BÌNH 55 3.1 Xu hướng thách thức tình hình kinh tế - xã hội 55 3.2 Những thuận lợi bất cập công tác hỗ trợ pháp lý tỉnh Ninh Bình 56 3.3 Một số giải pháp để thực tốt công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tỉnh Ninh Bình 60 KẾT LUẬN .68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài BTP Bộ Tư pháp CP Chính phủ DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NQ Nghị PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh QĐ Quyết định SXKD Sản xuất kinh doanh TP Thành phố TTg Thủ tướng Chính phủ TTLT Thơng tư liên tịch UBND Uỷ ban nhân dân VCCI Phòng Thương mại & Công nghiệp Việt Nam WTO Tổ chức Thương mại giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể nói hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể kinh doanh giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa định sức tăng trởng kinh tế tồn xã hội Hiện nay, trình độ phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đạt mức cao nhiều so với năm đầu thập niên 1990 Khung pháp lý thể chế quản lý nhà nước loại hình chủ thể kinh doanh bước phát triển q trình hồn thiện Ngày 12/6/1999, Quốc hội nước ta thông qua Luật Doanh nghiệp sở hợp Luật Công ty (1990) Luật Doanh nghiệp tư nhân (1990) Tiếp đến Quốc hội ban hành Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung Điều 170 Luật doanh nghiệp số 37/2013/QH13 ngày 20 tháng năm 2013 Luật Doanh nghiệp năm 2014 đánh giá bớc đột phá quan trọng cơng tác lập pháp nhằm giải phóng sức sản xuất, huy động tối đa nguồn lực cho mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nâng cao hiệu kinh tế xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, khuyến khích thành phần kinh tế loại hình chủ thể kinh doanh phát triển Trợ giúp pháp lý cho doanh nghiệp có vai trò quan trọng hệ thống sách hỗ trợ doanh nghiệp Tuy vậy, tư thiết kế khả thực thi sách hỗ trợ doanh nghiệp (nói chung) trợ giúp pháp lý (nói riêng) cần thay đổi phù hợp với trình phát triển kinh tế, phát triển doanh nghiệp; mức độ hoàn thiện chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình hội nhập quốc tế Những sáng kiến trợ giúp pháp lý cho doanh nghiệp địa phương thơng tin hữu ích cho q trình hồn thiện chế định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.Đó lý chủ yếu mà tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật trợ giúp pháp lý cho chủ thể kinh doanh từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tên đề tài luận văn đề cập đến vấn đề “trợ giúp pháp lý cho chủ thể kinh doanh” từ thực tiễn pháp luật điều chỉnh nội hàm vấn đề nhằm thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho chủ thể kinh doanh, đó, Luận văn xin phép giới hạn nội dung nghiên cứu tới công tác “hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” để đảm bảo phù hợp với chủ thể nghiên cứu đồng thời cụ thể với nội dung nghiên cứu học viên Tổng quan nghiên cứu Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (DN) có vai trò quan trọng hệ thống sách hỗ trợ DN Tuy vậy, tư thiết kế khả thực thi sách hỗ trợ DN (nói chung) hỗ trợ pháp lý (nói riêng) cần thay đổi phù hợp với trình phát triển kinh tế, phát triển doanh nghiệp; mức độ hoàn thiện chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình hội nhập quốc tế Những sáng kiến hỗ trợ pháp lý cho DN địa phương thơng tin hữu ích cho q trình hồn thiện chế định hỗ trợ pháp lý cho DN Trong nhiều năm qua, Chính phủ ban hành nhiều sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, có Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV); Nghị số 22/NQ-CP ngày 05/5/2010 việc triển khai thực Nghị định số 56/2009/NĐ-CP nhằm triển khai thực tích cực, đồng sách trợ giúp phát triển phát huy khả nguồn lực đẩy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh DNNVV Nghị định 56/2009/NĐ-CP có nhiều quy định hỗ trợ DNNVV như: hỗ trợ tài chính; mặt sản xuất; đổi mới, nâng cao lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật; xúc tiến mở rộng thị trường; tham gia kế hoạch mua sắm, cưng ứng dịch vụ công; thông tin tư vấn; trợ giúp phát triển nguồn nhân lực; vườn ươm doanh nghiệp; nhiên khơng có điều khoản quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giải kiến nghị khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp Ngày 07/9/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1231/QĐTTg Phê duyệt Kế hoạch phát triển DNNVV giai đoạn 2011-2015, xác định quan điểm, mục tiêu, giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa: Hoàn thiện khung pháp lý gia nhập, hoạt động rút lui khỏi thị trường doanh nghiệp; hỗ trợ tiếp cận tài chính, tín dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn cho doanh nghiệp nhỏ vừa; hỗ trợ đổi công nghệ áp dụng công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa; phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa, tập trung vào nâng cao lực quản trị cho doanh nghiệp nhỏ vừa; đẩy mạnh hình thành cụm liên kết, cụm ngành công nghiệp, tăng cường tiếp cận đất đai cho doanh nghiệp nhỏ vừa; cung cấp thông tin hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa xúc tiến mở rộng thị trường cho doanh nghiệp nhỏ vừa; xây dựng hệ thống tổ chức trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; quản lý thực Kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Tuy điểm danh nhiều giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa văn chưa nêu giải pháp hỗ trợ pháp lý cho DNNVV Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định cơng tác hỗ trợ pháp lý cho DN (nói chung) DNNVV (nói riêng) xây dựng triển khai đầy đủ qua thời kỳ Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTCBTP ngày 12/10/2010 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp hướng dẫn lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kèm theo Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2010 (giai đoạn 2010-2014) Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 28 tháng 11 năm 2014 (giai đoạn 2015-2020) Và gần nhất, ngày 24/6/2019, Chính phủ ban hành -/%/%/%/%/Error! Hyperlink reference not valid hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Đây văn cụ thể hóa nội dung quy định khoản 3, Điều 14, Luật hỗ trợ DNNVV ngày 12 tháng năm 2017 quy định cho Bộ, quan ngang Bộ, quan, tổ chức, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực hoạt động sau để hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa thực việc “Xây dựng, quản lý, trì, cập nhật, khai thác sử dụng sở liệu pháp luật” “Xây dựng tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý để cung cấp thông tin, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tư vấn pháp luật” Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc Nhà nước quy định thực hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý; điều kiện bảo đảm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tổ chức, cá nhân kinh doanh; trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Theo Báo cáo tổng kết năm 2016 công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ Tư pháp số 42/BTP-PLDSKT ngày 10 tháng năm 2017 có 12 Bộ, ngành 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Kế hoạch/Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tuy nhiên, việc thực hỗ trợ pháp lý cho DN có kết khác địa phương Mặc dù có nhiều nỗ lực thừa nhận quan trọng, hữu ích việc hỗ trợ pháp lý cho DN, khơng tỉnh, thành phố thừa nhận kinh phí cấp cho thực chương trình hỗ trợ pháp lý ít, có tỉnh khơng có; phối hợp Sở Tư pháp hiệp hội doanh nghiệp chưa chặt chẽ; việc tiếp nhận, giải kiến nghị, khó khăn, vướng mắc khơng đáng kể, dẫn tới kết chung thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho DN khiêm tốn,…Đây nội dung mà Luận văn hướng tới để góp phần giải vấn đề tồn đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo pháp luật doanh nghiệp để đề xuất giải pháp hồn thiện triển khai có hiệu hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương tỉnh Ninh Bình Để thực mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận thực tiễn hỗ trợ pháp lý - Phân tích thực trạng việc triển khai quy định pháp luật hành hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp - Nêu phương hướng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi có hiệu cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu học viên vấn đề nghiên cứu Luận văn tập trung trả lời câu hỏi: Cần phải làm để triển khai quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đạt hiệu bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật doanh nghiệp Việt Nam nói chung địa phương tỉnh Ninh Bình nói riêng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý cho DN, quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho DN thực trạng thực công tác hỗ trợ pháp lý cho DN Ninh Bình Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn việc nghiên cứu phạm vi quy định hệ thống pháp luật doanh nghiệp liên quan đến vấn đề trợ giúp pháp lý địa tỉnh Ninh Bình Các vấn đề khác trợ giúp pháp lý đề cập với liều lượng định để làm rõ đối tượng nghiên cứu Thời gian nghiên cứu tính từ ban hành Luật doanh nghiệp, tập trung nghiên cứu quy định Luật doanh nghiệp 2014; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi có hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình Phương pháp nghiên cứu Là học viên cao học ngành Luật kinh tế, với kiến thức đào tạo, dựa sở kiến thức tảng nâng cao kinh tế học, tác giả nhận thấy việc lựa chọn đề tài hoàn toàn phù hợp với chuyên ngành đào tạo Tác giả sử dụng kiến thức đào tạo thuộc ngành luật kinh tế để tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật trợ giúp pháp lý cho chủ thể kinh doanh theo quy định pháp luật doanh nghiệp để đưa kiến nghị, giải nhật, đăng tải văn pháp luật; thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải thủ tục hành cấp; xây dựng chuyên mục “Dành cho nhà đầu tư”, “Thông tin doanh nghiệp”, “Doanh nghiệp hỏi, quan chức trả lời” , bên cạnh việc doanh nghiệp chủ động tìm hiểu, thường xuyên cập nhật kiến thức pháp luật quan chức cần tăng cường tư vấn pháp lý cho doanh nghiệp Đối với vấn đề liên quan đến nhiều loại hình doanh nghiệp nên tổ chức tư vấn, trợ giúp chung Thêm vào đó, cần phải phân loại loại hình doanh nghiệp lựa chọn vấn đề pháp lý cần thiết với họ để trợ giúp Như vậy, hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý thiết thực Hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp nhằm tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; phòng chống rủi ro pháp lý tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp; góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Thực Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/05/2008 Chính phủ việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, ngày 27/11/2017, UBND tỉnh Ninh Bình ban hành Quyết định số 576/QĐ-UBND Phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho doanh nghiệp giai đoạn 2018 – 2020 địa bàn tỉnh Ninh Bình, nhằm triển khai thống nhất, đồng có hiệu quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP, tạo điều kiện thuận tiện cho doanh nghiệp tổ chức, cá nhân kinh doanh địa bàn tỉnh việc tiếp nhận thực quy định pháp luật có liên quan Hiện tỉnh Ninh Bình có 3620 doanh nghiệp hoạt động với tổng số vốn đăng ký gần 19.000 tỷ đồng Công tác triển khai thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua tạo chuyển biến nhận thức pháp luật, ý thức tìm hiểu, tuân thủ pháp luật hoạt động sản xuất, kinh doanh, chủ động 57 phòng ngừa rủi ro pháp lý cho doanh nghiệp, đồng thời góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Những thuận lợi hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình thể khía cạnh sau: Thứ nhất, cơng tác pháp chế nói chung cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sở, ngành thực nói riêng, có hệ thống văn quy phạm pháp luật tương đối đầy đủ từ Trung ương đến địa phương để tạo sở pháp lý cho việc thực công tác Thứ hai, Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Chính phủ để tạo điều kiện củng cố, kiện toàn đội ngũ cán pháp chế sở, ngành theo hướng đảm bảo số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu đặt công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sở, ngành thực giai đoạn Thứ ba, doanh nghiệp địa bàn Ninh Bình ngày ý thức vai trò pháp luật hoạt động quản lý, điều hành, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nên doanh nghiệp có quan tâm đến việc đầu tư cho tổ chức pháp chế Nhu cầu hỗ trợ pháp lý cao hơn, tích cực đón nhận hỗ trợ pháp lý từ quan chức Nhà nước, đặc biệt vấn đề pháp lý Việt Nam gia nhập kinh tế quốc tế Thứ tư, với việc “phủ sóng” ngày rộng Nghị định 66/2008/NĐ-CP thay việc tiếp cận bước đầu Nghị định 55/2019/NĐ-CP hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, với nhu cầu hỗ trợ pháp lý từ sở, ngành doanh nghiệp ngày cao với kinh nghiệm thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sở, ngành địa bàn Ninh Bình thời gian qua giúp công tác hỗ trợ pháp lý sở, ngành thực ngày thiết thực, vào chiều sâu, đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội pháp luật Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều bất cập triển khai thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, cụ thể là: 58 - Tổ chức pháp chế sở, ngành Ninh Bình chưa tổ chức theo mơ hình thống nhất, đó, chất lượng cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa cao, chưa đồng sở, ngành vị trí, vai trò tổ chức pháp chế sở, ngành công tác chưa thể rõ nét Nhiều sở, ngành có chức tham mưu cho UBND tỉnh thực quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan nhiều đến hoạt động doanh nghiệp bố trí cán kiêm nhiệm cơng tác pháp chế, có cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa quan tâm đầu tư thành lập, củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế quan cách quy củ, bản, chuyên nghiệp để tham mưu cho Thủ trưởng quan thực hiệu cơng tác pháp chế nói chung, cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng - Cán pháp chế sở, ngành phải kiêm nhiệm, chưa thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ năng, nghiệp vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, lại hay luân chuyển chất lượng cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa cao - Các mức chi số nội dung chi khác Thông tư 157/2010/TTLT-BTCBTP ngày 12/10/2010 Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khơng phù hợp với thực tiễn, chưa thu hút tham gia đội ngũ chuyên gia giỏi vào cơng tác - Chưa có quy định thức chế phối hợp chặt chẽ, đồng hiệu tổ chức pháp chế Trung ương sở, ngành địa phương q trình thực cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Do sở, ngành chưa chủ động nắm bắt nhu cầu doanh nghiệp hỗ trợ nhu cầu doanh nghiệp cần để tìm “chìa khóa” giải tốt cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tương lai - Cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung cơng tác Ninh Bình nói riêng hiệu chưa cao phần nhận thức Lãnh đạo số sở, ngành vị trí, vai trò, tầm quan trọng cơng tác pháp chế hạn chế, dẫn đến 59 việc triển khai cơng tác pháp chế nói chung, cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa đạt hiệu mong muốn - Đặc biệt giai đoạn nay, quản lý, vận hành phát triển kinh tế thị trường, thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu đặt đội ngũ cán pháp chế sở, ngành công tác ngày cao, đòi hỏi đội ngũ khơng cần có trình độ chun ngành luật để có khả tiếp cận nhanh văn pháp luật liên quan đến doanh nghiệp, văn mới, không nắm vững, hiểu rõ quy định pháp luật liên quan mật thiết đến hoạt động doanh nghiệp, mà phải nắm vững pháp luật tập quán quốc tế, cam kết Việt Nam gia nhập WTO, Điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mà Việt Nam quốc gia thành viên, vấn đề cần lưu ý xuất hàng hóa sang nước, quy định thực tiễn giải tranh chấp đầu tư, thương mại quốc tế theo Hiệp định thương mại Trong đó, thực tế, phận cán pháp chế sở, ngành chưa nắm hết quy định nói nắm mơ hồ Đó chưa kể đến yếu tố lực, kinh nghiệm thực tiễn nắm bắt nhu cầu doanh nghiệp để từ tham mưu cho thủ trưởng sở, ngành hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 3.3 Một số giải pháp để thực tốt công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tỉnh Ninh Bình Mặc dù công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian vừa qua đạt số thành định, thực tiễn hoạt động nặng hình thức việc doanh nghiệp nhận hỗ trợ chưa nhiều, hiệu hỗ trợ chưa cao, nhiều quan Nhà nước chưa mặn mà hỗ trợ cho doanh nghiệp Đó ý kiến nhiều doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý quan Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Trên sở kết đạt kiến nghị nêu công tác triển khai thi hành pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số đề xuất phương 60 hướng triển khai thời gian tới, học việc đưa số giải pháp cụ thể nhằm góp phần thực tốt công hỗ trợ pháp lý cho chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh địa bàn Tỉnh Ninh Bình, cụ thể số giải pháp để thực tốt công tác thời gian tới Một là: Để tạo nguồn lực đảm bảo cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tình hình mới, cần quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế sở sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, thống nhất, đồng với văn quy phạm pháp luật hành có liên quan Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Trách nhiệm Bồi thường Nhà nước, luật tổ chức Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân… Nghị định tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, quan Chính phủ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đến nay, Bộ Nội vụ Bộ Tư pháp chưa có Thơng tư quy định cụ thể tổ chức, máy, biên chế Phòng Pháp chế quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh nên địa phương gặp khó khăn việc triển khai thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Mặt khác, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04.04.2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương văn chuyên ngành lại không quy định việc thành lập Phòng Pháp chế cấu tổ chức quan chun mơn Do đó, để đảm bảo thống nhất, đồng tổ chức, máy, biên chế Phòng Pháp chế, đề nghị Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp cần rà soát lại quy định hành cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh để bảo đảm thống hệ thống pháp luật Đồng thời, Bộ Tư pháp cần phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu xây dựng Quy chế phối hợp Bộ, ngành, địa phương, UBND cấp tỉnh tổ chức đại diện cho doanh nghiệp việc triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Hai là: Thực chuẩn hóa tiêu chuẩn cán làm công tác pháp chế Thời gian đến cần nghiên cứu xây dựng tiêu chí, yêu cầu cụ thể cán làm công 61 tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ngoài ra, cần có chế sách cụ thể để thu hút người có kinh nghiệm, có trình độ vào làm việc tổ chức pháp chế, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Nghị định số 55/2011/NĐ-CP quy định chung chung việc Bộ Tư pháp có trách nhiệm bồi dưỡng kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ công tác pháp chế chưa quy định cụ thể nghiệp vụ pháp chế Do đó, để nâng cao lực tổ chức, đội ngũ cán làm công tác pháp chế, cần có hướng dẫn cụ thể kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế địa phương; thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức pháp chế địa phương nói chung, cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cán pháp chế sở, ngành địa phương thực nói riêng, nội dung tập huấn chủ yếu tập trung vào kỹ lĩnh vực cụ thể trao đổi kinh nghiệm tổ chức triển khai thực cơng tác pháp chế đa số cán pháp chế hạn chế kỹ năng, nghiệp vụ thiếu kinh nghiệm thực tế; tránh việc tập huấn nhằm triển khai văn quy phạm pháp luật Đồng thời cần quan tâm đến việc tập huấn pháp luật tập quán quốc tế, cam kết Việt Nam gia nhập WTO, Điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mà Việt Nam quốc gia thành viên Ba là: Cần sớm ban hành chế độ, sách đãi ngộ phù hợp để khuyến khích tinh thần làm việc đóng góp đội ngũ cán pháp chế cho cơng tác pháp chế sở, ngành nói chung cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng Xuất phát từ thực trạng nhu cầu địa phương, thời gian tới cần có tổ chức chuyên trách, làm đầu mối triển khai công tác hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp nhằm kịp thời tháo gỡ, giải đáp sách, pháp luật liên quan tới hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, nên cần nghiên cứu để đề xuất thành lập Trung tâm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thuộc Sở Tư pháp, Trung tâm hoạt động theo chế đơn vị nghiệp công lập hoạt động quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25.4.2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách 62 nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Trung tâm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thuộc Sở Tư pháp đầu mối, chịu trách nhiệm việc triển khai cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, địa thống để doanh nghiệp tìm đến có nhu cầu hỗ trợ Bốn là: Nhằm triển khai Nghị định 55/2019/NĐ-CP Chính phủ Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Ninh Bình, số đề xuất cụ thể sau: Thứ nhất, Đối với bộ, quan ngang - Tổ chức phổ biến, quán triệt việc thực Nghị định số 55/2019/NĐ-CP - Cử đầu mối tổ chức pháp chế để triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Nghị định này, xây dựng mạng lưới tư vấn viên pháp luật bộ, quan ngang - Xây dựng ban hành Kế hoạch triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa bộ, quan ngang - Bố trí kinh phí bảo đảm cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa ngân sách nhà nước đảm bảo, bố trí dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước hàng năm - Lồng ghép nội dung chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa vào Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa bộ, quan ngang theo quy định Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa - Cập nhật sở liệu pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý liên quan đến doanh nghiệp nhỏ vừa gửi cho Bộ Tư pháp - Xây dựng mục hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa cổng thơng tin điện tử kết nối tới Trang thông tin điện tử hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa 63 - Tổng hợp, gửi báo cáo kết hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý theo yêu cầu Bộ Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Thứ hai, Đối với tỉnh Ninh Bình - Tổ chức phổ biến, quán triệt việc thực Nghị định số 55/2019/NĐ-CP - Hội đồng nhân dân Tỉnh có trách nhiệm ban hành sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Tỉnh - Bảo đảm nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương để thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Giao Sở Tư pháp làm đầu mối tham mưu, triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi địa phương - Xây dựng ban hành Kế hoạch triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương - Xây dựng đề xuất chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi địa phương để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt - Tổ chức thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương; gửi báo cáo kết theo yêu cầu Bộ Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Thứ ba, Đối với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Tỉnh Ninh Bình (Hiệp hội doanh nghiệp Tỉnh Ninh Bình) - Căn vào nội dung, nguồn lực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Nghị định nhu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nhỏ vừa thành viên, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp đề xuất chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa chủ trì thực theo nội dung quy định Nghị định 64 - Huy động nguồn lực để hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa thành viên - Tham gia xây dựng, phản biện, triển khai sách liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; tham gia đánh giá sở liệu pháp luật chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương III Luận văn Chương mà học viên tập trung vào nghiên cứu làm rõ khó khăn vướng mắc chung cơng tác hỗ trợ pháp lý Phương hướng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp kết nội dung nghiên cứu liên quan đến công tác triển khai thi hành pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Căn vào tình hình chung pháp luật hành vào tình hình thực tế tỉnh Ninh Bình, học viên sâu phân tích thuận lợi khó khăn, bất cập Tỉnh Ninh Bình công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bao gồm thuận lợi sách nhân công tác pháp chế, ý thức doanh nghiệp việc tuân thủ thực thi chấp hành pháp luật thuận lợi việc sách pháp luật liên quan đến công tác hỗ trợ pháp lý phổ cập cách rộng rãi cụ thể địa bàn Tỉnh suốt thời gian qua Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi khó khăn, bất cập mà Tỉnh gặp phải q trình triển khai cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tổ chức pháp chế sở, ngành Ninh Bình chưa tổ chức theo mơ hình thống nhất, đó, chất lượng cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa cao, chưa đồng sở, ngành; cán tư pháp kiêm nhiệm; mức chi cho hoạt động hạn chế; chế phối hợp ban, ngành chưa thống đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế lực cán pháp chế hạn chế định, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi… Căn vào thuận lợi, khó khăn cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, học viên mạnh dạn đề xuất số giải pháp để đảm bảo công tác ngày đẩy mạnh, phát huy hết kỳ vọng nhà quản lý nhà nước chủ thể kinh doanh địa bàn Tỉnh Ninh Bình, cụ thể có bốn nhóm giải pháp gồm: Đảm bảo nguồn lực; Tiêu chuẩn hóa cán làm công tác pháp chế; sớm ban hành chế độ, sách đãi ngộ phù hợp cuối giải pháp cấp bách 66 để triển khai sớm có hiệu Nghị định 55/2019/NĐ-CP Chính phủ Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa ban hành có hiệu lực từ ngày 16 tháng năm 2019 67 KẾT LUẬN Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm định hướng, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, giúp doanh nghiệp hoạt động phát triển dựa tảng pháp lý ổn định, chắn, bền vững, lâu dài Về lý thuyết, doanh nghiệp hỗ trợ cách hồn tồn cơng bằng, không phân biệt đối xử Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 Chính phủ Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa đưa nguyên tắc hoạt động hỗ trợ pháp lý việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa có trọng tâm, có thời hạn, phù hợp với mục tiêu hỗ trợ khả cân đối nguồn lực; bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả; không chồng chéo, trùng lặp Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa thực sở phối hợp quan nhà nước với tổ chức đại diện doanh nghiệp nhỏ vừa; tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan Việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa ưu tiên thực thông qua tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hỗ trợ pháp lý Theo quy định, doanh nghiệp nhận nhiều hỗ trợ pháp lý, có nhiều quyền, hưởng nhiều lợi ích (như khai thác sở liệu pháp luật; giới thiệu, cung cấp, phổ biến văn quy phạm pháp luật; bồi dưỡng kiến thức pháp luật; giải đáp pháp luật Trong đó, riêng việc giải đáp pháp luật thực thơng qua nhiều hình thức: Giải đáp văn bản; giải đáp thông qua mạng điện tử; giải đáp trực tiếp thông qua điện thoại giải đáp thơng qua hình thức khác theo quy định pháp luật) Tuy nhiên, thực tế, dường thực tế việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn xuất phát từ phía quan quản lý nhà nước lẫn phía doanh nghiệp tiếp nhận Theo số liệu thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư, Việt Nam có từ 97 - 99% DN vừa nhỏ, DN gặp khó khăn tiếp cận pháp luật Trong số này, có khoảng 40% DN sử dụng dịch vụ pháp lý, kết cho thấy DN sử dụng dịch vụ pháp lý sản xuất kinh doanh ngày có hiệu Thường DN Việt Nam xảy vụ việc thuê dịch vụ pháp lý, thiệt hại 68 kinh doanh vô lớn, nhiều trường hợp thiếu hiểu biết pháp luật dẫn tới phá sản DN Các Bộ có trách nhiệm "tổ chức xây dựng, trì, cập nhật sở liệu văn quy phạm pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp để đăng tải trang thơng tin điện tử thức Bộ" Việc xây dựng, cập nhật, trì khai thác sở liệu pháp luật trách nhiệm chung quan quản lý Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý, phục vụ riêng doanh nghiệp Có hay khơng có quy định này, trước đòi hỏi việc xây dựng Chính phủ điện tử, quan Nhà nước phải có hệ thống sở liệu pháp luật quan Thơng qua việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, quan nhà nước có thêm điều kiện để hồn thành vai trò quản lý nhà nước mình, đưa pháp luật vào sống triển khai thực hiện, đồng thời đưa thực tế sống vào pháp luật trình xây dựng Như quan nhà nước cần đến doanh nghiệp điều thể rõ vai trò hỗ trợ pháp lý thay trợ giúp pháp lý cho doanh nghiệp Vấn đề hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vấn đề quan trọng cần thiết, có ảnh hưởng lớn trực tiếp đến tồn phát triển doanh nghiệp nói riêng phát triển kinh tế quốc gia nói chung Luận văn dừng lại bước phác thảo góc độ pháp lý hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định pháp luật doanh nghiệp hành Chắc chắn đòi hỏi đầu tư nghiên cứu quy mơ rộng, chuyên sâu đồng thời có phối hợp, hợp tác chặt chẽ nhà khoa học, quan quản lý nhà nước Trung ương, địa phương đặc biệt doanh nghiệp để gây dựng phát huy có hiệu sách hỗ trợ cho doanh nghiệp mặt pháp lý đảm bảo doanh nghiệp nắm bắt sách quản lý nhà nước tuân thủ pháp luật trình hoạt động sản xuất kinh doanh 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • Bộ Tư pháp (Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014), Cẩm nang kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp, Hà Nội, 2014 • Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13; • Luật Hỗ trợ DNNVV số 04/2017/QH14; • Nghị định số 34/2018/NĐ-CP việc thành lập, tổ chức hoạt động quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV; • Nghị định số 38/2018/NĐ-CP quy định chi tiết đầu tư cho DNNVV khởi nghiệp sáng tạo; • Nghị định số 39/2018/NĐ-CP hướng dẫn quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ DNNVV; • Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 Chính phủ Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; • Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp • Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010 - 2014 • Thơng tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 12 tháng 10 năm 2010 Liên Bộ Tài – Tư pháp hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp • VCCI (2016), “Báo cáo số khởi nghiệp Việt Nam 2015/2016: Chủ đề năm: hoạt động kinh doanh xã hội”; 70 • VCCI (2017), “Báo cáo nghiên cứu chế hỗ trợ DN khởi nghiệp sáng tạo Kinh nghiệp quốc tế - Đề xuất giải pháp cho Việt Nam”; • Hiệp hội doanh nghiệp Tỉnh Ninh Bình, “Báo cáo số 22/BC-HHDN Tổng kết cơng tác nhiệm kỳ I phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ II 2015-2020”; • Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 06/4/2019 phát triển kinh tế tập thể tỉnh Ninh Bình năm 2019; • Quyết định số 11/2019/QĐ-UBND ngày 08/4/2019 UBND Tỉnh Ninh Bình ban hành Quy chế phối hợp cấp, quan chức quản lý nhà nước doanh nghiệp, hộ kinh doanh, hợp tác xã sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh Ninh Bình; • Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 08/4/2019 phát triển kinh tế tập thể Tỉnh Ninh Bình 2019; • Quyết định số 576/QĐ-UBND ngày 27/11/2017 Ủy ban nhân dân Tỉnh Ninh Bình Phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho Doanh nghiệp giai đoạn 2018 – 2020 địa bàn Tỉnh Ninh Bình; • Kế hoạch số 133/KH-UBND ngày 25/12/2017 UBND Tỉnh Ninh Bình Thực đề án tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2017-2021 71 ... lý cho chủ thể kinh doanh từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tên đề tài luận văn đề cập đến vấn đề trợ giúp pháp lý cho chủ thể kinh doanh từ thực tiễn pháp. .. hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp .7 1.1.2 Vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp kinh tế thị trường 10 1.2 Nguyên tắc hỗ trợ pháp lý cho Doanh. .. vướng mắc pháp lý Thực quy định này, Bộ Tư pháp xây dựng chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp 1.3 Pháp luật hỗ trợ pháp lý cho Doanh nghiệp Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp