(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Lào Cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ ANH TUẤN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ ANH TUẤN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nga THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Anh Tuấn năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Nga, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Anh Tuấn năm 2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Những đóng góp chủ yếu luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ CÁC QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .5 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .5 1.1.1 Tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Quản lý tài sản công quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập 11 1.1.3 Nội dung quản lý tài sản công quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công tác quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 21 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập số tỉnh Việt Nam 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý tài sản công rút cho tỉnh Lào Cai…… 29 iv CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 30 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .32 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 32 2.3 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 33 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình tài sản cơng .33 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng quản lý tài sản công 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI 36 3.1 KHÁI QUÁT TỈNH LÀO CAI 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Khái quát quan quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai 41 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI .44 3.2.1 Cơ chế quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập……… .44 3.2.2 Hiện trạng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai .46 3.2.3 Thực trạng thực nội dung quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai 51 3.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công .81 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI 84 3.3.1 Những kết đạt 84 3.3.2 Một số hạn chế 86 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 87 v CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI 89 4.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA TỈNH LÀO CAI 89 4.1.1 Phương hướng, mục tiêu, tầm nhìn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 .89 4.1.2 Quan điểm công tác quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Lào Cai 90 4.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TỈNH LÀO CAI 92 4.2.1 Rà sốt, xây dựng quy hoạch, kế hoạch liên quan đến quản lý tài sản cơng để có sở đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ quan nhà nước đơn vị nghiệp tỉnh 92 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh .94 4.2.3 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cho cán lãnh đạo quản lý, công chức quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập quản lý, sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh 95 4.2.4 Thường xuyên tổ chức học tập, phổ biến tuyên truyền chế quản lý, sử dụng TSC quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 96 4.2.5 Tăng cường dân chủ, công khai, minh bạch giám sát quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 99 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách quản lý TSC quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh 100 4.3 KIẾN NGHỊ .102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC .110 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CPI Chỉ số giá tiêu dùng DTTW Dự toán trung ương FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GRDP Tăng trưởng kinh tế địa phương HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KTXH Kinh tế xã hội NĐ - CP Nghị định Chính Phủ NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương TSC Tài sản công TSNN Tài sản nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp tài sản nhà nước đến 31/12/2018 47 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp tài sản công .49 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp tăng giảm tài sản công giai đoạn 2016 – 2018 54 Bảng 3.4 Nguồn hình thành tài sản công tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 55 Bảng 3.5 Kết khảo sát trình hình thành tài sản công 57 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp tình hình quản lý đất cơng giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp tình hình quản lý tài sản cơng nhà giai đoạn 2016 2018 63 Bảng 3.8 Tình hình quản lý tài sản tơ giai đoạn 2016 - 2018 65 Bảng 3.9 Tình hình quản lý, sử dụng TSC khác 500 triệu đồng giai đoạn 2016 – 2018 .67 Bảng 3.10 Tình hình quản lý, sử dụng TSC khác 500 triệu đồng giai đoạn 2016 – 2018 .68 Bảng 3.11 Kết khảo sát trình quản lý, sử dụng tài sản cơng .69 Bảng 3.12 Thực trạng bán tài sản, chuyển nhượng quyền sử dụng chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 72 Bảng 3.13 Thực trạng lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập giai đoạn 2016 - 2018 74 Bảng 3.14 Kết khảo sát trình kết thúc tài sản 75 Bảng 3.15 Kết khảo sát công tác kiểm tra, tra trình quản lý, sử dụng tài sản công 80 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 3.1: Mơ hình phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai 42 Hình 3.1: Tỷ trọng tổng tài sản công giai đoạn 2016 – 2018 50 Hình 3.2: Cơ cấu tài sản công đất giai đoạn 2016 – 2018 62 Hình 3.3: Cơ cấu tài sản công nhà năm 2018 64 Hình 3.4: Cơ cấu tơ giai đoạn 2016 - 2018 66 99 ngành để tuyên truyền kịp thời thường xuyên vấn đề cán bộ, công chức tồn tỉnh 4.2.5 Tăng cường dân chủ, cơng khai, minh bạch giám sát quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Quy trình quản lý tài sản theo quy định mang tính hành cao khép kín theo quy trình nghiệp vụ, thường người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ người có liên quan biết nên hạn chế tham gia cán bộ, công chức lĩnh vực khác làm giảm tính xã hội tính cơng khai Phương pháp quản lý TSC làm cho thông tin kết quản lý TSC không phổ biến rộng rãi, đồng thời làm giảm can thiệp người “ngồi cuộc” cơng tác quản lý cơng sản, giảm tác dụng phản ứng công chúng việc TSC sử dụng cách bất hợp lý Để tăng cường tính cơng khai, minh bạch quản lý quan quản lý cần phải xác định rõ tính chất hoạt động quản lý TSC Mọi hoạt động sử dụng quản lý tài sản cơng phức tạp từ quy trình mua sắm, quản lý, sử dụng, lý Phức tạp hoạt động mua sắm cơng có liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác Luật Ngân sách, Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp Quy trình mua sắm cơng, q trình lý, bán tài sản địi hỏi có nhiều chủ thể tham gia vào trình thực Trong trình thực cần đảm bảo công khai, minh bạch, áp dụng phương pháp cơng khai giao dịch, cạnh tranh cơng Vì vậy, việc công khai minh bạch thứ tạo lịng tin cán cơng tác quản lý tài sản công mua sắm Tăng lòng tin nhân dân hoạt động Nhà nước nói chung quan nhà nước nói riêng; thứ hai, góp phần phịng chống tham nhũng hoạt động mua sắm Bởi vì, không công khai minh bạch dễ dẫn đến tham nhũng, thất thốt, lãng phí Thiệt hại từ việc chắn lớn, thất thoát ngân sách nhà nước, chất lượng giảm, làm niềm tin người dân vào nhà nước Để quản lý hiệu TSC nên mở rộng đối tượng tham dự vào q trình quản lý, để khơi dậy tính tích cực cán bộ, cơng chức việc tham 100 dự vào quản lý tài sản, tích cực sửa chữa sai sót xuất quản lý TSC, hai để cán bộ, công chức hiểu hoạt động quản lý TSC quan, đơn vị có ý thức trách nhiệm sử dụng tài sản, tăng độ công khai quản lý TSC, ba tạo điều kiện để cán bộ, công chức tham gia vào trình giám sát, nâng cao hiệu quản lý cơng sản Tóm lại, lợi ích việc mở rộng mức độ tham dự cán bộ, cơng chức vào quản lý TSC tạo nên hiệu phương diện: tăng cường dân chủ, hai tăng cường giám sát, lấy dân chủ để giám sát, hạn chế hành vi tùy hứng, vi phạm pháp luận, lãng phí quản lý, sử dụng TSC 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách quản lý TSC quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực chế, sách quản lý TSC quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có vai trị quan trọng, Nó giúp rà sốt vướng mắc q trình quản lý tài sản công, đánh giá khách quan thực trạng sử dụng, quản lý nắm bắt tình hình sử dụng tài sản cơng Ngồi ra, đóng vai trò thúc đẩy ý thức, trách nhiệm cán quản lý người sử dụng tài sản công Công tác tra giám sát có tốt hay khơng phụ thuộc vào số lượng, trình độ chun mơn nhân lực công tác tra, hệ thống văn thực trình tra, việc phối hợp công tác với ngành Để thực chủ trương nêu trên, tăng cường công tra, kiểm tra theo định kỳ hàng năm đột xuất, giám sát thường xuyên việc quản lý TSC: Thứ nhất, công tác kiểm tra, tra, giám sát cần tập trung vào số nội dung sau: Trong khâu hình thành tài sản: Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc mua sắm, đầu tư thuê tài sản phục vụ hoạt động các quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập: có chấp hành đầy đủ quy định điều kiện mua sắm, đầu tư, thuê tài sản; tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng; trình tự thủ tục lựa chọn nhà thầu giá mua sắm, thuê, đầu tư xây dựng; kiểm tra nhằm phát 101 xa hoa, lãng phí mua sắm, đầu tư, thuê tài sản vượt nhu cầu thực tế sử dụng Trong khâu quản lý, sử dụng tài sản: Thanh tra, kiểm tra việc bố trí sử dụng tài sản tiêu chuẩn, định mức chế độ sử dụng; việc khai thác sử dụng tài sản mục đích đầu tư, xây dựng, mua sắm; đặc biệt lưu ý tra, kiểm tra trường sử dụng tài sản công vào mục đích cho thuê, liên doanh, liên kết, kinh doanh dịch vụ, cho mượn, để phát ngăn chặn kịp thời thất TSC Giám sát tình hình quản lý TSC quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập thông qua việc yêu cầu các quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập phải thực đăng ký, báo cáo tăng, giảm tài sản công với quan Tài đảm bảo đến hết năm tài quan Tài nắm đầy đủ tài sản Nếu quan, đơn vị không thực đăng ký, báo cáo tài sản với quan Tài cấp Kho bạc Nhà nước khơng cấp kinh phí đầu tư mua sắm TSC Kiên cắt giảm nhu cầu mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, không cần thiết; khơng tốn, tốn khoản chi đầu tư, mua sắm tài sản ngồi dự tốn ngân sách Trong khâu xử lý tài sản công: Cần ý điều kiện để xử lý tài sản bán, lý, điều chuyển, tiêu hủy, mất, thất lạc tài sản tổ chức thực xử lý tài sản, để phát sai phạm trường hợp: lợi dụng xử lý tài sản chưa đủ điều kiện để thay tài sản mới; tổ chức xử lý tài sản; xử lý tài sản chưa quy trình bán, lý Thứ hai, sở kết tra, kiểm tra, giám sát cần có tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm Đây khâu thiếu việc tổ chức triển khai thực Toàn kết tra, kiểm tra, giám sát phải thông báo công khai đến quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập thuộc đối tượng, tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp Điều quan trọng việc tra, kiểm tra, giám sát phải giúp các quan nhà nước đơn vị nghiệp kiểm tra thấy rõ ưu, khuyết điểm cách đầy đủ, sâu sắc có biện pháp chấn chỉnh khắc phục Thứ ba, nghiêm túc thực kết luận tra, kiểm tra, giám sát 102 quan thẩm quyền Đối với vi phạm chế độ quản lý TSC phát qua tra, kiểm tra, giám sát cần có biện pháp xử lý kịp thời theo nguyên tắc: + Kiên thu hồi khoản thu nhập từ việc cho thuê, sử dụng TSC trái quy định + Các TSC quan nhà nước đơn vị nghiệp không sử dụng sử dụng trái mục đích khơng tiêu chuẩn sử dụng tài sản nhà nước phải thu hồi giao cho quan quản lý TSC bố trí sử dụng theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản giao cho tổ chức dịch vụ công quản lý cho thuê bán đấu giá + Trường hợp quan nhà nước đơn vị nghiệp để thất thoát TSC nguyên nhân chủ quan, Thủ trưởng đơn vị người giao trực tiếp quản lý tài sản phải chịu trách nhiệm bồi thường vật chất + Công khai phương tiện thông tin đại chúng sai phạm quan, đơn vị việc đầu tư xây dựng mới, quản lý, sử dụng, xử lý TSC tạo dư luận lên án hành vi sai trái + Khơng cấp kinh phí cho quan nhà nước đơn vị nghiệp sử dụng TSC sai mục đích + Thủ trưởng đơn vị, đơn vị có sai phạm việc sử dụng TSC không xem xét xếp loại thi đua cuối năm 4.3 KIẾN NGHỊ Qua trình quản lý, sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh, kiến nghị với Bộ Tài số nội dung sau: - Tiếp tục tham mưu, ban hành Văn hướng dẫn thực Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Nghị định Chính phủ - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đối tượng cán theo dõi quản lý tài sản cấp, ngành sách pháp luật kỹ quản lý tài sản cơng nhằm nâng cao nhận thức trình độ quản lý Đặc biệt, nội dung kê khai, đăng ký, đăng nhập tài sản đơn vị nghiệp công lập giao tài sản phần mềm theo dõi tài sản (phần mềm quản lý tài sản cơng trình nước tập trung; phần mềm quản lý tài sản kết cấu hạ 103 tầng…); nghiên cứu đồng hóa phần mềm quản lý tài sản công để cập nhật, khai thác liệu thuận lợi hiệu - Đôn đốc Bộ, ngành Trung ương phối hợp với địa phương rà soát, xếp lại sở nhà, đất quan, đơn vị trực thuộc Bộ, ngành có trụ sở làm việc địa bàn tỉnh Lào Cai theo quy định Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ 104 KẾT LUẬN Hiệu việc quản lý thước đo hiệu việc quản lý kinh tế quản lý nhà nước thời kì đất nước hội nhập giới Trong trình thu thập, nghiên cứu, phân tích, đánh giá cơng tác quản lý, sử dụng TSC quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai, học viên nhận thấy việc quản lý TSC nội dung lớn có ý nghĩa quan trọng thực tiễn Trong thời gian qua, công tác quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh Lào Cai có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, trước yêu cầu đặt ra, đặc biệt đời Luật Quản lý, sử dụng tài sản 2017, trình quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập gặp phải nhiều khó khăn, hạn chế định Đề tài “Quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2018, từ đưa phương hướng đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa sở khoa học thực tiễn quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng; Hai là, phân tích thực trạng quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai; Ba là, xuất phát từ điểm chưa đạt nguyên nhân điểm bất cập công tác quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Lào Cai, học viên đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai Quản lý TSC quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập cách tiết kiệm, hiệu giai đoạn yêu cầu cấp thiết, trách nhiệm quan quản lý nhà nước quan, đơn vị, cá nhân 105 giao quản lý, sử dụng TSC; đồng thời lĩnh vực phức tạp, rộng lớn, chịu tác động nhiều yếu tố q trình hồn thiện chế, sách quản lý nên nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Trong phạm vi đề tài, học viên cố gắng trình bày cách đầy đủ nội dung nghiên cứu để hồn thành mục tiêu nghiên cứu đặt ra, nhiên lực nghiên cứu cịn hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy cô giáo để học viên tiếp thu tiếp tục hồn thiện nghiên cứu 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính - Bộ Nội Vụ (2015), Thông tư liên tịch việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở tài thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phịng tài - kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội, Bộ Tài Chính - Bộ Nội Vụ Bộ Tài Chính (2009), Thơng tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Thơng tư Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội Bộ Tài Chính (2014), Thơng tư số 162/2014/QĐ-BTC ngày 6/11/2014 ban hành chế độ quản lý tính hao mịn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức sử dụng ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư số 159/2015/TT-BTC ngày 15/10/2015 Hướng dẫn số điều Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2015 quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100 % vốn điều lệ, Hà Nội Bộ Tài Chính (2017), Thông tư số 144/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Thông tư Hướng dẫn số nội dung Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết só điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng, Hà Nội Bộ Tài Chính (2018), Thơng tư số 45/2018/QĐ-BTC ngày 075/2018 hướng dẫn chế độ quản lý, tính hao mịn, khấu hao tài sản cố định quan, tổ chức, đơn vị tài sản cố định Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý khơng tính thành phần vốn nhà nước doanh nghiệp, Hà Nội Bùi Tiến Hanh, & Phạm Thị Hoàng Phương (2016), "Giáo trình tài cơng", chủ biên, Nxb Tài chính, Hà Nội 107 Chính Phủ (1997), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 06 tháng 03 năm 1998 Chính phủ số 14/1998/nđ-cp ngày 06 tháng năm 1998 quản lý tài sản Nhà nước Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 10 Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Thơng tư hướng dẫn luật, Hà Nội 11 Chính Phủ (2017a), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Hà Nội 12 Chính Phủ (2017b), Quyết định số 1636/QĐ-TTg ngày 22/09/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh lào cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 13 Chính Phủ (2017c), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị, Hà Nội 14 Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai (2019), Điều kiện tự nhiên,tại trang web https://laocai.gov.vn/ubnd-laocai/4/469/38156/169131/Gioi-thieu-ve-tinhLao-Cai-/Dieu-kien-tu-nhien.aspx, truy cập ngày 28/01/2015 15 Dương Đăng Chinh, & Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Đỗ Hồng Tồn, & Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 17 HĐND tỉnh Lào Cai (2012), Nghị số 26/2012/NQ-HĐND ngày 14/12/2012 quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý tỉnh Lào Cai, Lào Cai 108 18 HĐND tỉnh Lào Cai (2018), Nghị số 02/2018/NQ-HĐND ngày 21/6/2018 quy định phân cấp việc quản lý, sử dụng tài sản công quan, tổ chức, đơn vị tổ chức thuộc phạm vi quản lý tỉnh Lào Cai, Lào Cai 19 Hoàng Anh Hoàng (2017), Quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Hồng Thị Thúy Nguyệt, & Đào Thị Bích Hạnh (2016), "Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng", chủ biên, Nxb Tài chính, Hà Nội 21 Hồng Thu Thủy (2018), Quản lý tài sản công bệnh viện hữu nghị Việt Đức, Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 22 Lê Văn Ái, & Bùi Tiến Hanh (2016) Giáo trình quản lý thu Ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 23 Lê Thanh Hùng (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản công địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 24 Lương Minh Việt (2017) Bài giảng Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb, Học viện hành quốc gia 25 Nguyễn Mạnh Hùng (2005), Tài sản công sử dụng tài sản công Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Nguyễn Quang Minh (2019), Quản lý tài sản công quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kan giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 27 Phan Hữu Nghị (2014), Quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Quốc Hội (2013a), Luật đấu thầu, Hà Nội 29 Quốc Hội (2013b), Luật đất đai, Hà Nội 109 30 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 31 Quốc Hội (2017), Luật quản lý, sử dụng tài sản công, Hà Nội 32 Tưởng Quốc Công (2018), Quản lý tài sản công hệ thống tòa án nhân dân Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 33 UBND tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 65/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 ban hành quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý tỉnh Lào Cai, Lào Cai 34 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND UBND tỉnh Lào Cai ngày 10 tháng 08 năm 2016 việc Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Lào Cai, Lào Cai 35 UBND tỉnh Lào Cai (2019), Công văn số 913/UBND - TH việc thực việc mua sắm tài sản theo quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản công Nghị định số 151/2017/NĐ - CP Chính phủ, Lào Cai 36 UBND tỉnh Lào Cai (2020), Báo cáo số 03/BC - UBND tỉnh Lào Cai tình hình kinh tế xã hội tháng 12 năm 2019; nhiệm vụ trọng tâm tháng 01, quý I năm 2020, Lào Cai 110 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỈNH LÀO CAI Xin kính chào ơng/ bà Tơi tiến hành nghiên cứu “Quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh Lào Cai”, kính mong ơng/ bà dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến ơng/ bà đóng góp vơ quý giá đề tài nghiên cứu Phần trả lời ơng (bà) hồn tồn mang tính khuyết danh phục vụ cho mục đích nghiên cứu Rất mong quan tâm ông/ bà I THƠNG TIN CHUNG Ơng/Bà vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính Nam: Nữ: Tuổi Tuổi 18 - 29: Tuổi 30 - 39: Tuổi 40: Trình độ học vấn Cao đẳng: Đại học: Sau đại học: Thời gian công tác Từ 1- 10 năm Từ 10 - 20 năm Trên 20 năm II THÔNG TIN KHẢO SÁT Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau 111 để đánh giá công tác quản lý ngân sách mà Ông/Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá 4,21 - 5,00 Rất tốt 3,41- 4,20 Tốt 2,61 - 3,40 Trung bình 1,81 - 2,60 Kém 1,00 - 1,80 Rất Bảng khảo sát: TT Tiêu chí I Quản lý q trình hình thành tài sản công Mức độ đánh giá 5 Quá trình hình thành tài sản công quan ông/ bà có chủ trương đầu tư, mua sắm kế hoạch Việc đầu tư, mua sắm tài sản công quan ơng/ bà có vào định mức, tiêu chuẩn nhà nước Việc đầu tư, mua sắm tài sản công quan ông/ bà công bố rộng rãi công khai Mức độ tham khảo nhu cầu mua sắm, đầu tư tài sản công quan ông/bà Đối với tài sản hình thành NN giao, nhận điều chuyển ghi chép, theo dõi, hạch toán theo quy định II Quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản công Sự quan tâm quản lý TSC lãnh đạo quan 112 TT Tiêu chí Mức độ đánh giá Việc sử dụng TSC quan ông bà mục đích đạt hiệu Quy định chế độ sử dụng thiết bị, văn phòng làm việc quan ông/ bà xây dựng rõ ràng Ý thức, trách nhiệm người trực tiếp sử dụng TSC quan ông/ bà Căn để thực bảo dưỡng, sửa chữa tài sản quan ơng/bà có quy định Việc sửa chữa, bảo dưỡng trang, thiết bị văn phịng mà Ơng (bà) sử dụng tiến hành Việc cho thuê, liên doanh, liên kết tài sản cơng có quy định khơng Đơn vị sử dụng phương pháp tính khấu hao TSCĐ hợp lý Cơ quan ông/bà thực báo cáo quan chủ quản theo quy định III Quản lý kết thúc tài sản Việc lý, điều chuyển, kết thúc trình sử dụng tài sản công diễn thường xuyên, theo quy định Nhà nước Yêu cầu minh chứng rõ ràng, đầy đủ cho việc lý, điều chuyển, kết thúc q trình sử dụng tài sản cơng Cơ quan có quy trình biểu mẫu hướng dẫn lý, điều chuyển, kết thúc trình sử dụng tài sản công rõ ràng, khoa học 113 TT Tiêu chí IV Mức độ đánh giá Mức độ thông báo lý, điều chuyển, kết thúc trình sử dụng tài sản cơng đến CBVC Kiểm tra, tra q trình quản lý, sử dụng tài sản công Mức độ phù hợp thành viên chuyên trách kiểm tra trình quản lý, sử dụng TSC Tần suất tiến hành công tác tra công bố thông tin rộng rãi Mức độ phù hợp biện pháp, hình thức xử phạt phát vi phạm trình quản lý, sử dụng TSC Mức độ công khai kết tra, kiểm tra đến cán viên chức Mức độ hiệu công tác tra, kiểm tra trình quản lý, sử dụng TSC Ý kiến khác góp ý: Xin chân thành cảm ơn ! ... SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.1 Cơ quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập. .. quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lào Cai 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ CÁC QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 CƠ... QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ CÁC QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .5 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP