Quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập ở việt nam

bộ giáo dục đào tạo tài học viƯn tµi chÝnh  TRẦN VIỆT PHƯƠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN S KINH T hà nội 2017 giáo dục đào tạo tài học viện tài  TRẦN VIỆT PHƯƠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 62.34.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS Nguyễn Trọng Thản TS Lê Thu Huyền hµ néi – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án với đề tài: “ Quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng Việt Nam ” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết uận khoa học Luận án chưa công bố Tác giả Luận án Trần Việt Phương MỤC LỤC Trang phụ bìa Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Lời cam đoan Mục lục Lời mở đầu Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP…… … 15 1.1 TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP…………………… 15 1.1.1 .Cơ quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 15 1.1.2 Tài sản quan hệ tài sản…………………… .……17 1.1.3 Khái niệm nguồn hình thành tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập……………… ……………………………19 1.1.4 Đặc điểm tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập …… ………… 22 1.1.5 Vai trò tài sản cơng quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập ……………………………………….28 1.1.6 Phân loại tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập 29 1.2 QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP……………… ……… 31 1.2.1 Khái niệm quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập… 31 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 32 1.2.3 Phân cấp quản lý tài sản công………… …………………………34 1.2.4 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công….………… .36 1.2.5 Nội dung quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập .38 1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP…………… 48 1.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 48 1.3.2 Hiệu quản lý tài sản cơng……………………………………………49 1.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập … 51 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập …… … 61 1.4 QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 63 1.4.1 Quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập số nước……………… … ……………………….63 1.4.2 Kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam………… .73 Kết luận Chương 1………… … 75 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP NAM……………………… CÔNG LẬP Ở VIỆT 76 2.1 TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM ……76 2.1.1 T ng quan tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việt Nam nay…………… ……………………………… .76 2.1.2 T chức máy quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập…………… … 79 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN T N M2 ĐẾN NA …………………………………………………… 80 2.2.1 Cơ chế quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập………….… 80 2.2.2 Phân cấp quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 85 2.2.3 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập……… …87 2.2.4 Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc xếp lại trụ sở làm việc…………96 2.2.5 Mua sắm tài sản công …………………… ……………….…………99 2.2.6 Cơ sở liệu tài sản công 106 2.2.7 Khai thác tài sản công đơn vị nghiệp công lập 112 2.2.8 lý bán, điều chuyển, lý) tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 113 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN T N M ĐẾN NA …………………………………….114 2.3.1 Kết đạt được…………… .………………………… ….114 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế………………… ……………………… 125 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại……………… ……………… …….134 Kết luận Chương 141 Chương 3: GIẢI PHÁP N NG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG THỜI GIAN TỚI… ……………………………………142 3.1 MỤC TIÊU, YÊU CẦU QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP……… … 142 3.1.1 Mục tiêu……………………………………………………… … 142 3.1.2 Yêu cầu…………………………………………… 145 3.2 GIẢI PHÁP N NG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG THỜI GIAN TỚI .149 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách……………………….….149 3.2.2 Nhóm giải pháp t chức thực hiện………………………………… 191 Kết luận chương ………………………………………………… .202 KẾT LUẬN…………………………………………………………………….204 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung BTC Bộ Tài CP Chính phủ CQHC Cơ quan hành CSTQ Cộng sản Trung Quốc CQHC Cơ quan Hành ĐH Đại học ĐVSN Đơn vị nghiệp HCSN Hành nghiệp NCS Nghiên cứu sinh NSNN Ngân sách nhà nước PTĐL Phương tiện lại QLCS Quản lý cơng sản STC Sở tài TSC Tài sản cơng TSCĐ Tài sản cố định TTCP Thủ tướng Chính phủ TSNN Tài sản nhà nước TSCĐ Tài sản cố định TSLV Trụ sở làm việc TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân LỜI MỞ DẦU Tính cấp thiết đề tài Tài sản công nguồn lực nội sinh đất nước, góp phần quan trọng vào trình sản xuất quản lý xã hội, cung cấp nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tất Tài sản công Nhà nước chủ sở hữu, Nhà nước giao quản lý trực tiếp sử dụng tài sản cho quan, đơn vị thuộc máy nhà nước Tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập bao gồm trụ sở làm việc, phương tiện lại tài sản khác gắn liền với đất; quyền sử dụng đất đất dùng để xây dựng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp quan, t chức, đơn vị; máy móc, phương tiện vận tải, trang thiết bị làm việc tài sản khác pháp luật quy định TSC sở vật chất cần thiết để tiến hành hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động nghiệp công hoạt động xã hội khác Cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập khơng có quyền sở hữu tài sản cơng mà có quyền quản lý, sử dụng tài sản để thực nhiệm vụ giao Các quan khơng sử dụng vào mục đích cá nhân, kinh doanh, mục đích khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác mà phải sử dụng tài sản phải mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định Nhà nước chủ thể đặc biệt xã hội, người đại diện cho tất thành viên cộng đồng, nhà nước có chủ quyền tài sản quốc gia, người đại diện chủ sở hữu tài sản cơng Với vai trò đại diện chủ sở hữu tài sản công, Nhà nước có quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt Nhà nước đại diện chủ sở hữu tài sản giao cho quan, t chức, đơn vị quản lý sử dụng để phục vụ công tác cho máy Nhà nước Việc nâng cao hiệu quản lý TSC CQNN ĐVSN công lập cần thiết số nguyên nhân sau: Thứ nhất, TSC CQNN ĐVSN công lập chiếm tỷ trọng giá trị lớn tiền đề, yếu tố vật chất để Nhà nước t chức thực mục tiêu kinh tế xã hội đề Thực tế tài sản công phản ánh sức mạnh kinh tế đất nước Tuy nhiên tài sản công khơng phải vơ hạn quốc gia việc quản lý, tạo lập, khai thác sử dụng TSC cách có hiệu đòi hỏi cần thiết nhiệm vụ quan trọng Nhà nước quốc gia góp phần khơng nhỏ vào việc hỗ trợ việc xây dựng phát triển đất nước Thứ hai, góp phần kích thích q trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia Những yếu quản lý sử dụng TSC CQNN ĐVSN cơng lập dẫn đến thất thốt, lãng phí từ làm suy giảm nguồn nội lực đất nước Do cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý TSC từ hướng hoạt động sử dụng TSC phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Thứ ba, Quản lý tốt TSC CQNN ĐVSN công lập đảm bảo việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao qua thể trình độ đại hố hành quốc gia Do TSC hình thành chủ yếu từ nguồn chi tiêu công, việc sử dụng tiết kiệm, chống thất lãng phí trách nhiệm, nghĩa vụ cán công chức CQHC, ĐVSN công lập quản lý TSC hiệu quả, chế, sách ban hành phù hợp, yếu tố quan trọng tác động đến hiệu quản lý TSC, việc t chức thực Vì vậy, giải pháp đưa chia thành nhóm: - Nhóm giải pháp hồn thiện chế quản lý tài sản công: Trên sở đánh giá tồn tại, hạn chế hệ thống sách hành, Luận án đề xuất giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế với biện pháp thực cụ thể Trong đó, chủ yếu tập trung hồn thiện quy định Luật Quản lý, sử dụng TSC năm 2008 số văn có liên quan lĩnh vực quản lý ngành số Bộ Bộ Tư pháp, Bộ xây dựng, Bộ Kế hoạch – Đầu tư - Nhóm giải pháp t chức thực hiện: Tập trung giải pháp i) tuyên truyền, ph biến chế, sách quản lý, sử dụng TSC; ii) tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát; iii) hoàn thiện t chức máy nâng cao lực cán quản lý TSC Các nhóm giải pháp có mối quan hệ biện chứng với Một số giải pháp đưa chương với mong muốn nhà quản lý nghiên cứu trình xây dựng, x m xét ban hành Luật Quản lý, sử dụng TSC thay Luật Quản lý, sử dụng TSC năm 2008) hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật pháp luật có liên quan Đồng thời nâng cao trách nhiệm cấp, ngành quản lý TSC./ KẾT LUẬN Tài sản công CSDL quốc gia Việt Nam có giá trị lớn đạt triệu tỷ đồng chiếm 27% GDP Việc quản lý, sử dụng, khai thác hiệu TSC có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt bối cảnh kinh tế đất nước giới có nhiều biến động với nhiều khó khăn thách thức Với mục tiêu góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng TSC, phù hợp với thông lệ quốc tế, điều kiện thực tiễn Việt Nam Luận án nghiên cứu cách hệ thống lý luận TSC CQNN ĐVSN công lập như: khái niệm, đặc điểm, vai trò TSC đời sống kinh tế; Nội dung quản lý tài sản công CQNN ĐVSN công lập; Hiệu quản lý tài sản công CQNN ĐVSN công lập, với tiêu để đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý TSC CQNN ĐVSN công lập Đánh giá tình hình hình quản lý, sử dụng TSC giai đoạn 20092015 ( sau Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 2008 có hiệu lực) tập trung sâu phân tích thực chế quy định Luật Quản lý, sử dụng TSC , gồm: phân cấp quản lý TSC, nội dung quản lý TSC, như: đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm TSC, hạch toán, sở liệu TSC, xử lý TSC bán, lý, điều chuyển) quản lý TSC đơn vị nghiệp cơng lập Trên sở đó, có đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Trên sở đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý TSC CQNN ĐVSN công lập bao gồm: i) Nhóm giải pháp hồn thiện chế quản lý tài sản công: Trên sở đánh giá tồn tại, hạn chế hệ thống sách hành, Luận án đề xuất giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế với biện pháp thực cụ thể ii) Nhóm giải pháp t chức thực hiện: Tập trung giải pháp tuyên truyền, ph biến chế, sách quản lý, sử dụng TSC; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát; hoàn thiện t chức máy nâng cao lực cán quản lý TSC NCS mong Luận án nhận góp ý khoa học từ thầy, cô ý kiến đóng góp độc giả qua góp phần hồn thiện chế quản lý TSC CQNN ĐVSN công lập Việt Nam thời gian tới PHỤ LỤC TỔNG HỢP SỐ LIỆU TÀI SẢN CÔNG T N M 11-2015 2011 CHỈ TIÊU Tổng số 2012 Diện tích Nguyên giá Số lượng Diện tích Nguyên giá Số lượng Diện tích Nguyên giá Số lượng Diện tích (cái) (m2) (tỷ đồng) (cái) (m2) (tỷ đồng) (cái) (m2) (tỷ đồng) (cái) (m2) 1,054,700.51 473,231 925,047.36 477,612 423,090 921,011.44 426,429 2,167,429,890 Trung ương 10,163 153,940,430 161,446.98 9,856 139,589,619 Địa phương 106,909 2,013,489,460 503,117.11 107,068 2,425,381,951 259,690 116,972,824 664,564.09 116,924 24,653 18,756,340 Địa phương 235,037 98,216,484 Xe ô tô Nguyên giá Số lượng (tỷ đồng) 2,600,289,666 999,692.08 (cái) 2,564,971,570 710,377.71 128,378 191,233.47 Nguyên giá (m2) (tỷ đồng) 484,215 1,031,313.82 700,574.99 10,275 139,181,945 183,597.54 2,333,865,358 512,214.07 121,181 2,426,613,027 516,977.45 129,221,979 254,032.19 26,428 22,584,579 54,781.67 191,164.97 263,191 106,637,400 199,250.52 283,557 120,612,597 230,111.55 285,081 126,931,592 25,614 19,700,461 43,676.88 25,748 21,995,378 203,980.82 257,943 100,912,136 186,434.67 259,333 104,936,214 60,581.78 173,618.82 236,149 110,661,478 34,585 10,070 2,565,794,972 2,335,096,434 24,879,496 172,522.26 2,473,358,074 692,372.26 131,456 519,144.24 118,303 24,046 17,430.59 631,454.27 128,757 139,085,042 264,562.60 32,851 2,474,181,476 10,075 135,540,974 32,572.09 Diện tích 2,695,016,951 260,195 206,190.91 Trung ương 2,594,794,073 2015 2,700,512,544 117,072 Nhà 2014 Số lượng 2,284,402,714 Đất 2013 510,047.28 118,687 139,492,716 180,158.19 240,641.96 289,619 49,476.99 36,778 20,159.16 36,897 20,623.27 37,772 22,887.73 23,351.84 Trung ương 9,782 6,271.48 10,599 7,584.47 11,025 6,873.15 11,012 6,982.80 11,233 7,474.82 Địa phương 23,069 11,159.11 23,986 15,767.37 25,753 13,286.01 25,885 13,640.47 26,539 15,412.91 20,437 43,322.38 21,801 45,911.83 25,368 53,818.91 Tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên 13,477 Trung ương 6,760 19,299.91 7,355 32,966.51 9,932 25,499.70 10,598 26,766.72 12,865 31,699.49 Địa phương 6,717 13,525.94 7,370 23,441.85 10,505 17,822.68 11,203 19,145.11 12,503 22,119.42 14,725 32,825.85 56,408.36 PHỤ LỤC II TỔNG HỢP SỐ LIỆU TỐC ĐỘ BIẾN ĐỘNG TÀI SẢN CÔNG T 2012 2013 Nguyên Số Diện giá lượng tích N M 2011-2015 2014 Nguyên Số Diện giá lượng tích 2015 CHỈ TIÊU Số Diện lượng tích Nguyên Số Diện giá lượng tích Nguyên giá Tổng số 101% 118% 115% 111% 96% 87% 101% 100% 102% 101% 104% 103% Đất 100% 118% 107% 110% 96% 88% 100% 100% 101% 102% 104% 101% Nhà 100% 116% 128% 109% 89% 87% 101% 105% 105% 102% 102% 106% Xe ô tô 105% 134% 106% 86% 100% 102% 102% 111% Tài sản khác có nguyên giá từ 500 t iệu đồng t lên 109% 172% 139% 77% 107% 106% 116% 117% PHỤ LỤC III TỔNG HỢP SỐ LIỆU TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP T 2012 CHỈ TIÊU Tổng số Đất a Cơ quan nhà nước b Đơn vị nghiệp Nhà Số lượng Diện tích (cái) (m2) 2013 Nguyên giá Số lượng (tỷ đồng) (cái) 2014 Diện tích 2015 Nguyên Số lượng Diện tích Nguyên giá Số lượng Diện tích Nguyên giá giá (tỷ (cái) (m2) (tỷ đồng) (cái) (m2) (tỷ đồng) 2,268,507,974 825,926 431,566 2,288,791,786 867,916 2,582,832,590 960,321 114,310 2,153,567,948 605,171 115,314 2,172,752,803 584,887 125,978 2,459,451,616 666,887 45,700 266,869,744 134,562.65 47,352 171,387,679 184,727.95 50,968 174,972,053 68,610 1,886,698,204 470,608.49 67,962 2,001,365,124 400,158.71 75,010 254,707 114,940,026 170,628 264,995 116,038,983 222,667 285,081 a Cơ quan nhà nước 75,311 28,558,875 47,479.06 24,667 26,813,669 61,387.41 b Đơn vị nghiệp 179,396 86,381,151 123,148.66 240,328 89,225,314 Xe ô tô 30,228 15,800 31,724 a Cơ quan nhà nước 15,935 8,701.59 14,293 14,646 b Đơn vị nghiệp Tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng lênnhà a Cơ trở quan nước b Đơn vị nghiệp N M 12-2015 2,677,447,877 990,712 128,661 2,551,837,860 674,788.41 184,727.95 52,541 177,932,262 188,994.35 2,284,479,563 482,158.71 76,120 2,373,905,598 485,794.06 123,380,974 232,170 283,776 125,610,017 245,078 25,748 30,877,961 66,568.50 84,325 31,568,748 71,183.14 161,279.32 259,333 92,503,013 165,601.73 199,451 94,041,269 173,895.13 16,769 36,897 17,670 32,903 19,775 9,912 9,234.55 11,012 9,917.97 16,871 10,413.97 7,098.60 21,812 7,534.66 25,885 7,752.34 16,032 34,327 19,533 43,593 21,801 43,593 25,062 3,019 8,267.93 9,423 8,515.87 10,598 8,515.87 5,059 11,627 26,059.50 10,110 35,077.57 11,203 35,077.57 20,003 0 0 9,360.59 0 51,071 10,251.34 40,819.80 PHỤ LỤC IV TỔNG HỢP SỐ LIỆU BIẾN ĐỘNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP T 2012 CHỈ TIÊU Số lượng Diện tích 2013 Nguyên giá Số lượng Tổng số Diện tích 2014 Nguyên giá 101% 105% Số lượng Diện tích N M 12-2015 2015 Nguyên giá 113% 101% Số lượng Diện tích Nguyên giá 104% 103% Đất 101% 101% 97% 109% 113% 100% 102% 104% 101% a Cơ quan nhà nước 104% 64% 137% 108% 102% 100% 103% 102% 102% 99% 106% 102% 110% 114% 100% 101% 104% 101% 104% 101% 130% 108% 106% 104% 100% 102% 106% 33% 94% 129% 104% 115% 108% 328% 102% 107% b Đơn vị nghiệp 134% 103% 131% 108% 104% 103% 77% 102% 105% Xe ô tô 105% 106% 116% 105% 89% 112% 62% 106% 111% 107% 153% 105% b Đơn vị nghiệp 153% 106% 119% 103% 62% 121% Tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên 133% 127% 112% 100% 115% 117% a Cơ quan nhà nước 312% 103% 112% 100% 48% 120% 87% 135% 111% 100% 179% 116% b Đơn vị nghiệp Nhà a Cơ quan nhà nước a Cơ quan nhà nước b Đơn vị nghiệp PHỤ LỤ105 TỔNG HỢP GIÁ TRỊ TÀI SẢN CƠNG THEO NHĨM CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ, BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 2012 CHỈ TIÊU 2013 Nguyên giá Giá trị Nguyên giá T ng số tỷ đồng) T ng số tỷ đồng) T ng số tỷ đồng) 2014 Giá trị lại T ng số tỷ đồng) 2015 Nguyên giá Giá trị Nguyên giá Giá trị T ng số tỷ đồng) T ng số tỷ đồng) T ng số tỷ đồng) T ng số tỷ đồng) Tổng số 865,801.48 755,127.36 925,047.36 753,296.41 999,692.08 850,707.18 1,031,313.82 864,494.64 Cơ quan nhà nước 199,011.23 168,309.80 258,723.29 210,845.58 269,730.29 228,955.46 280,842.78 234,964.93 Đơn vị nghiệp 626,915.25 554,073.61 631,451.77 513,643.35 690,590.36 589,994.97 709,869.59 597,461.39 Tổ chức Ban quản lý dự án 39,875.00 - 32,743.95 32,533.17 27,541.64 36,582.35 30,220.02 37,434.84 30,672.67 - 2,339.13 1,265.84 2,789.08 1,536.73 3,166.61 1,395.65 TỔNG HỢP BIẾN ĐỘNG TÀI SẢN CƠNG THEO NHĨM CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ, BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 2013 CHỈ TIÊU Tổng số 2014 Cơ cấu tài Nguyên Giá trị Nguyên Giá trị sản theo giá giá lại giá lại trị lại 107% 100% 100% 108% 113% 2015 Cơ cấu tài Cơ cấu tài sản Nguyên Giá trị sản theo giá giá lại theo giá trị lại trị100% lại 103% 102% 100% Cơ quan nhà nước 130% 125% 28.0% 104% 109% 26.9% 104% 103% 27.2% Đơn vị nghiệp 101% 93% 68.2% 109% 115% 69.4% 103% 101% 69.1% T chức 82% 84% 3.6% 112% 110% 3.5% 102% 101% 3.5% 0.2% 119% 121% 0.2% 114% 0.2% Ban quản lý dự án 91% PHỤ LỤC VII XE Ô TÔ SỬ DỤNG VƯỢT THỜI HẠN QUY ĐỊNH 2014 CHỈ TIÊU Tổng số 2015 TỔNG SỐ E Ơ TƠ HIỆN CĨ E Ơ TƠ CĨ THỜI GIAN SỬ DỤNG TRÊN 15 NĂM E Ô TÔ TRONG THỜI HẠN QUY ĐỊNH Số lượng Số lượng Số lượng (cái) (cái) (cái) XE Ơ TƠ CĨ THỜI GIAN SỬ DỤNG TRÊN 15 NĂM XE Ô TÔ TRONG THỜI HẠN QUY ĐỊNH Số lượng Số lượng Số lượng (cái) (cái) (cái) TỔNG SỐ E Ơ TƠ HIỆN CĨ 36,897 7,183 29,714 37,772 8,206 29,566 Xe ô tô phục vụ chức danh 872 59 813 900 73 827 Xe phục vụ công tác chung 24,460 5,309 19,151 23,959 6,119 17,840 Trong đó: Loại -5 chỗ 12,096 2,992 9,104 11,840 3,394 8,446 Loại -8 chỗ 8,533 1,250 7,283 8,468 1,529 6,939 Loại 9-12 chỗ 1,244 464 780 1,140 522 618 Loại 13-1 chỗ 2,587 603 1,984 2,511 674 1,837 11,565 1,815 9,750 12,913 2,014 10,899 2,493 720 1,773 2,615 786 1,829 Xe tập lái 2,127 253 1,874 2,196 252 1,944 Xe tải 1,379 198 1,181 1,510 212 1,298 Xe khác 5,566 644 4,922 6,592 764 5,828 Xe chuyên dùng Trong đó:Xe cứu thương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Thị Bất PGS.TS Nguyễn Văn a 2009), Giáo trình “Quản lý cơng sản”, Hà Nội Bộ tài 2004), Thơng tư số 83/2004/TT-BTC ngày 17/8/2004 Hướng dẫn số nội dung quản lý trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp Bộ tài 2005), Thơng tư hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chuyển giao tài sản nhà nước để bán đấu giá Thông tư số 34/2005/TT-BTC ngày 12/5/2005 nội dung b sung sửa đ i Thông tư số 13/2007/TT-BTC ngày 06/3/2007 Bộ Tài chính) Bộ tài 2007), thơng tư Hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 nội dung b sung, sửa đ i Thông tư số131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007) Bộ tài 2007), Thơng tư hướng dẫn việc tiếp nhận bàn giao tài sản quan HCSN, t chức kinh tế th o định quan có thẩm quyền Thơng tư số 43/TC-QLCS ngày 31/7/1996 nội dung b sung sửa đ i Thông tư số 122/2007/TT-BTC ngày 18/10/2007 Bộ Tài chính) Bộ tài 2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 Về việc ban hành Chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan nhà nuớc, đơn vị nghiệp cơng lập t chức có sử dụng ngân sách nhà nước Giáo trình Quản lý tài cơng 2009 - Học viện Tài Giáo trình Quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công 2010 - Học viện tài Từ điển Bách Khoa Việt Nam- Nhà xuất Bách Khoa Hà Nội – 2005 10 Chính Phủ 2016), Nghị định số 04/2016/NĐ-CP Chính Phủ: Sửa đ i, b sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 12 13 14 15 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật Dân năm 2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Báo cáo Quốc hội việc đánh giá 06 năm thực Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 16 GS Jacques Magnan 2002), Bài giảng «G stion financi r n immobili r » Quản lý tài lĩnh vực bất động sản), UQAM-Université du Québec Montréal 2002 17 GS Pi rr P.Tr mblay 2004), Giáo trình “Politiqu d financ s publiques » (Chính sách tài cơng), UQAM 2004 18 Bộ Tài 2016) Báo cáo kết thí điểm mua sắm tập trung 19 Bộ Tài 2015) Báo thường kỳ tháng 6/2015 20 Chính phủ 2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Qui định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai 21 Chính phủ 2014) Nghị định số 29/2014/NĐ-CP ngày 10/04/2014 Quy định thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước 22 Chính phủ 2013) Quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia, kho bạc nhà nước 23 Thủ tướng 2014) Quyết định số 71/2014/QĐ-TTg ngày 17/12/2014 Thủ tướng Chính phủ sửa đ i, b sung Khoản Điều Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 Thủ tướng Chính phủ việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước 24 Thủ tướng 2012) Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước xã, phường, thị trấn 25 Thủ tướng 2008) Quyết định 140/2008/QĐ-TTg Về việc b sung, sửa đ i Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 19/01/2007 việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước 26 Bộ Tài 2015) Thơng tư số 41/2015/TT-BTC ngày 27/03/2015 việc sửa đ i điều thông tư số 39/2011/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2011 tài việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước 27 Bộ Tài 2014) Thơng tư số 159/2014/TT-BTC ngày 27/10/2014 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định số 29/2014/NĐCP ngày 10/4/2014 Chính phủ thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước 28 Bộ Tài 2014) Thông tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 Quy định chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập t chức có sử dụng ngân sách nhà nước 29 Bộ Tài 2014) Thơng tư 07/2014/TT-Bộ Tài Quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước th o quy định Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ 30 Bộ Tài 2013) Quy định việc quản lý, sử dụng, xử lý tài sản dự án sử dụng vốn nhà nước 31 Bộ Tài 2013) Thơng tư 14/2013/TT-Bộ Tài Quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Nghị định số 66/2012/NĐ-CP ngày 6/9/2012 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 32 Bộ Tài 2012) Thơng tư 09/2012/TT-Bộ Tài Về việc sửa đ i, b sung Thơng tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 33 Bộ Tài 2011) Thơng tư 39/2011/TT-Bộ Tài Về việc sửa đ i, b sung Thơng tư số 83/2007/TT-BTC ngày 16/7/2007 BTC hướng dẫn thực định số 9/2007/QĐ-TTg ngày 19/1/2007 thông tư số 195/2007/TT-BTC ngày 9/9/2007 BTC hướng dẫn số nội dung Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước 34 Olga Kaganova and James Mckellar (2006), Managing Goverment Property Assets, The Urban Institute Press,Washington DC 35 “C ntral Gov rnm nt Ass t Manag m nt R forms” tác giả Olga Kaganova and James Mckellar 36 “Prop rty- Related Public-Privat Partn rships” tác giả Olga Kaganova and James Mckellar 37 Đề tài “ Hoàn thiện chế quản lý nhà công sở quan hành nhà nước” PGS.TS Nguyễn Ngơ Thị Hoài Thu 38 Đề tài “ Quản lý tài sản cơng quan hành – nghiệp Việt Nam” 39 Đề tài “ Chiến lược đ i chế quản lý TSC giai đoạn 2001-2010” , 2000 PGS.TS Nguyễn Văn a 40 Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp, 2002, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội” TS Phạm Đức Phong 41 Đề tài “TSC sử dụng TSC Việt Nam nay, 2005” tác giả Nguyễn Mạnh Hùng 42 Đề tài “ Sử dụng tài sản cơng khu vực hành nghiệp Việt nam thực trạng giải pháp, 2006” tác giả La Văn Thịnh 43 Đề tài “ Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp Việt Nam”, 2006” tác giả Nguyễn Thị Lan Phương 44 Đề tài “ Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành Việt Nam”, 2006 tác giả Trần Diệu An 45 Đề tài “Quản lý tài sản công quan hành nhà nước Việt Nam”, 2009 tiến sỹ Phan Hữu Nghị 46 Đề tài “ Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Việt Nam”, 2006 tiến sỹ Nguyễn Mạnh Hùng 47 Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 Website www.sitq.com (Société Immobilièr Trans Québ c) bất động sản Québ c) T ng công ty www.lacaiss com Trang quỹ đầu tư bất động sản tài chính) www.mof.gov.vn Bộ tài chính) Impots.gouv.fr T ng cục thuế Cộng hòa Pháp) www.cadastr gouv.fr Địa Cộng hòa Pháp) ... Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Cơ quan nhà nước đơn vị nghiệp. .. chức máy quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập ………… … 79 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN... QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP…… … 15 1.1 TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP…………………… 15 1.1.1 .Cơ quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 15