Một số giải pháp đổi mới quản lý tài sản công tỉnh an giang

MỞ ĐẦU Tinh cấp thiết đề tài : Trong thời kỳ dài chế quản lý kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp hai thành phần kinh tế quốc doanh kinh tế hợp tác xã thống trị toàn kinh tế quốc dân tài sản, cải công Do đó, công tác quản lý công sản chưa đặt thành yêu cầu cấp bách quản lý Nhà nước Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, đất nước thực đổi toàn diện, việc chuyển đổi cấu kinh tế từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường tạo động lực để thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển, thành phần kinh tế xã hội : kinh tế nhà nước, kinh tế hợp tác, kinh tế cá thể, kinh tế tư nhà nước, kinh tế tư tư nhân xã hội nhiều loại hình tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Quá trình đổi trình hình thành hệ thống pháp luật tất lónh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, kỹ thuật … với trình hình thành quyền sở hữu tài sản Nhà nước, thành phần kinh tế tổ chức khác Bộ phận tài sản thuộc quyền sở hữu Nhà nước gọi tài sản công Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân quản lý, khai thác, sử dụng đặt yêu cầu quản lý Nhà nước Tuy nhiên, nhận thức không theo kịp trình đổi đất nước _PAGE_2_ Chính lý trên, với mong muốn đóng góp phần nhỏ đưa công tác quản lý tài sản công vào nề nếp Tôi chọn đề tài :” Một số giải pháp đổi quản lý tài sản công Tỉnh An giang “ Mục đích nghiên cứu : đề tài giải vấn đề sau : _PAGE_3_ Sự cần thiết khách quan công tác quản lý tài tài sản công Tỉnh An giang Thực trạng công tác quản lý công sản Tỉnh An giang giai đoạn trước sau thành lập Cục quản lý Công sản năm 1995 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài tài sản công địa bàn Tỉnh An giang Đối tượng nghiên cứu : Đề tài chủ yếu sâu nghiên cứu công tác quản lý tài tài sản công quan đơn vị hành nghiệp ( có xem xét qua thực trạng giải pháp đổi doanh nghiệp Nhà nước Tỉnh An giang 4.Phương pháp nghiên cứu : Cơ sở nghiên cứu kết hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp quy nạp, kết hợp lý thuyết thực tiễn, có xem xét tình hình quản lý công sản số nước tiên tiến giới Để minh họa cho luận án, sử dụng số liệu Phòng Quản lý Công sản Tỉnh An giang, Cục Thống kê tư liệu từ sách báo tạp chí chuyên ngành 5.Nội dung nghiên cứu : Với mục đích đối tượng nghiên cứu trên, luận án đề cập đến vấn đề sau : Chương I : Một số vấn đề tài sản công Chương II : Thực trạng quản lý tài sản công Tỉnh An giang Chương III : Một số giải pháp đổi quản lý tài sản công Tỉnh An giang CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TÀI SẢN CÔNG Khái niệm tài sản công : Lịch sử xã hội loại người từ có phân chia giai cấp – Nhà nước xuất Sự đời phát triển Nhà nước gắn liền với xuất quốc gia Bất quốc gia muốn tồn phát triển phải dựa vào nguồn nội lực tài sản quốc gia Đó tất tài sản hệ thành viên quốc gia tạo thu nạp tài sản thiên nhiên ban tặng cho người Trong phạm vi đất nước tài sản quốc gia thuộc sở hữu riêng thành viên nhóm thành viên cộng đồng quốc gia Nhà nước chủ sở hữu tài sản quốc gia thuộc sở hữu chung tất thành viên gọi tài sản công Khái niệm tài sản công quốc gia hiểu theo nhiều nghóa khác phụ thuộc vào đặc điểm trình độ quản lý công sản nước, ghi nhận vài khái niệm : - Ở Hàn Quốc : “ Tài sản công tất tài sản Chính phủ sở hữu phục vụ cho mục đích công cộng “ - Luật công sản Pháp cho : “ Tài sản Nhà nước toàn tài sản gồm động sản bất động sản cấu thành tài sản Nhà nước trung ương quyền địa phương cấp “ - Ở Việt Nam, tài sản công thể chế điều 17 Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghóa Việt nam “ Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời phần vốn Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc ngành, lónh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật qui định Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân “ Tiếp Bộ luật dân Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghóa Việt nam khóa IX kỳ họp thứ thông qua ngày 28/10/1995 văn pháp luật khác qui định cụ thể tài sản khác thuộc sở hữu Nhà nước bao gồm : “ Các tang vật, phượng tiện vi phạm pháp luật bị tịch thu sung vào quỹ Nhà nước, tài sản bị chôn dấu, chìm đắm tìm thấy, tài sản vắng chủ, vô chủ xác lập sở hữu Nhà nước, tài sản tổ chức, cá nhân nước hiến tặng Chính phủ tổ chức Nhà nước “ Từ pháp luật hành, khẳng định : “ Tài sản công tài sản hình thành từ nguồn ngân sách Nhà nước, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo qui định pháp luật, đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời “ Khái niệm tài sản công phản ánh đầy đủ tài sản công thể chế hóa Hiếp pháp năm 1992 văn khác hành Nhà nước ta, đồng thời đưa đặc trưng chung tài sản công mà chế độ xã hội phải có, : - Mọi chế độ xã hội khác nhau, với mức độ khác tồn tài sản công tài sản thuộc sở hữu thành viên quốc gia mà Nhà nước người đại diện chủ sở hữu Ở nước ta Nhà nước người đại diện chủ sở hữu toàn dân Nói cách khác, Nhà nước người đại diện sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân có trách nhiệm đảm bảo sử dụng tài sản thuộc sở hữu toàn dân tiết kiệm có hiệu cao để đem lại lợi ích cho toàn dân - Khái niệm tài sản công bao hàm loại tài sản có tài sản công tất chế độ khác tài sản có từ đầu tư xây dựng, mua sắm quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, tài sản khác mà Nhà nước thu nạp nguồn tài sản thiên nhiên ban tặng cho người Tài nguyên hầu Hiến pháp pháp luật xác nhận phần tài sản quốc gia mà Nhà nước người chủ toàn nguồn tài nguyên thiên nhiên 2.Vai trò tài sản công đời sống kinh tế : Tài sản quốc gia nói chung tài sản công nói riêng tạo cho quốc gia tiềm lực phát triển, niềm tự hào dân tộc, sống vật chất, văn hóa, tinh thần vô quý giá Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định : “ Tài sản công tãng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân “ (1) Vai trò tài sản công xem xét nhiều khía cạnh: kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, tinh thần Song đề cập đến vai trò kinh tế tài sản công Về mặt kinh tế, vai trò tài sản công thể mặt sau : 2.1 Tài sản công yếu tố trình sản xuất xã hội : Trong giai đoạn phát triển lịch sử, sản xuất cải vật chất sở tồn phát triển xã hội suy cho quy định định toàn đời sống xã hội Bất sản xuất kể sản xuất tác động người vào yếu tố lực lượng tự nhiên nhằm thỏa mãn nhu cầu người Nói cách khác, sản xuất luôn tác động qua lại ba yếu tố bản: sức lao động người, tư liệu lao động đối tượng lao động Đối tượng lao động vật thể mà lao động người tác động vào để biến thành sản phẩm phục vụ cho người Đối tượng lao động có sẵn thiên nhiên, loại vật thể qua chế biến Nhưng suy cho sở đối tượng lao động có nguồn khai thác từ đất đai tài nguyên thiên nhiên Tư liệu lao động ( trừ đất đai tư liệu lao động đặc biệt ) tài (1) Chủ tịch Hồ Chí Minh với vấn đề tài chính, nhà xuất thật năm 1989 trang 79 Phụlục : 2.Phạm vi quản lý tài sản công quan quản lý công sản : Tài sản công Nhà nước giao cho quan thuộc hệ thống máy Nhà nước, đơn vị kinh tế Nhà nước khai thác, sử dụng … Rõ ràng Nhà nước không trực tiếp sử dụng tài sản công, song để việc khai thác sử dụng tài sản tiết kiệm có hiệu quả, Nhà nước phải sử dụng máy giúp Nhà nước tổ chức quản lý kiểm tra việc sử dụng tài sản, quan quản lý công sản Vấn đề đặt việc phân định phạm vi, nhiệm vụ nội dung quản lý quan quản lý công sản với quan quản lý khác với quan, đơn vị giao trực tiếp sử dụng tài sản cho hợp lý ? vấn đề xem xét cách đầy đủ phù hợp với tính chất quan hệ sản xuất giai đoạn nước, phù hợp với vi mô phạm vi tài sản công nước đó, phù hợp với cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước … Chúng ta xem xét phạm vi quản lý quan quản lý công sản tài sản công sau : 2.1 Đối với tài sản thuộc khu vực hành chánh nghiệp : Tài sản khu vực giao cho đơn vị hành chánh nghiệp quản lý, sử dụng để thực nhiệm vụ bảo tồn, bảo dưỡng, trì, giữ gìn bao gồm : nhà đất thuộc trụ sở làm việc, nhà đất thuộc sở hoạt động nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học…, phương tiện vận tải trang thiết bị, phương tiện hoạt động … Đây tài sản đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước, đóng góp nhân dân, hiến tặng tổ chức, cá nhân nước qua nhiều hệ người Việt Nam Nguyên tắc chung tài sản phải quan quản lý công sản trực tiếp quản lý chặt chẽ trình đầu tư xây dựng, mua sắm, trình sử dụng kết thúc sử dụng Tuy nhiên, tùy theo đặc điểm, tính chất, mục đích sử dụng ý nghóa loại tài sản mà quan quản lý công sản thực việc quản lý cho phù hợp Đối với nhà, đất thuộc trụ sở làm việc sở hoat động nghiệp kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học …, phương tiện vận tải, trang thiết bị làm việc đảm bảo cho hoạt động đơn vị hành chánh nghiệp tài sản mà đơn vị giao trực tiếp sử dụng – tài sản phải sử dụng theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn Những tài sản đầu tư bắng nguồn từ ngân sách Nhà nước có nguồn từ ngân sách Nhà nước, chúng trải qua trình : hình thành, sử dụng lý Cơ quan quản lý công sản người nắm thực lực tài sản chung ngành, đơn vị khả ngân sách Nhà nước, quan quản lý công sản vừa người nắm vững chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng Do đó, quan quản lý công người có đủ điều kiện giữ quyền tham mưu cho quyền định trực tiếp định theo phân cấp quyền đầu tư, mua sắm, sửa chữa, cải tạo nâng cấp …, định điều chuyển tài sản từ nơi sang nơi khác, định việc lý xử lý tài sản Tuy nhiên, phạm vi rộng, số lượng nhiều, lại có quản lý cấp, ngành, địa phương Vì thế, tùy thuộc vào thực tế việc quản lý phân cấp cho ngành, địa phương để giảm bớt khối lượng nghiệp vụ xử lý quan quản lý công sản nâng cao trách nhiệm quản lý ngành, địa phương 2.2.Đối với tài sản xác lập sở hữu Nhà nước theo pháp luật quy định : Tài sản xác lập sở hữu Nhà nước bao gồm : Tài sản bị tịch thu sung quỹ Nhà nước tiền phạt vi phạm pháp luật; tài sản bị chôn dấu, chìm đắm tìm thấy; tài sản bị đánh rơi, bỏ quên, vắng chủ, vô chủ tài sản khác theo quy định pháp luật Nhà nước; tài sản tổ chức, cá nhân nước biếu tặng, đóng góp hình thức chuyển giao quyền sở hữu tài sản khác cho Nhà nước; tài sản viện trợ tổ chức phi Chính phủ, nước tổ chức quốc tế khác Những tài sản nhiều đơn vị trực tiếp tịch thu, tiếp nhận Nhưng đơn vị trực tiếp tịch thu tiếp nhận lại đơn vị có nhu cầu sử dụng tài sản, mà việc tịch thu, tiếp nhận tài sản thực với việc thực nhiệm vụ công tác họ Ví dụ : ngành quản lý thị trường thực nhiệm vụ quản lý thị trường, ngành thuế thực nhiệm vụ thu thuế … đồng thời có bắt giữ tịch thu hàng hóa vi phạm pháp luật Một số ngành khác vi phạm quản lý họ trực tiếp nhận số vật tư, hàng hóa, tài sản ( chế cũ để lại ) … tài sản theo pháp luật quy định Nhà nước phải xử lý thu cho ngân sách Cơ quan quản lý công sản phải trực tiếp quản lý, xử lý tài sản Tuy nhiên, số hàng hóa đặc biệt ( vàng, bạc, đá quý, …) giao cho quan chuyên ngành bảo quản xử lý, nguyên tắc quan quản lý công sản phải thực quản lý từ khâu ban đầu kết thúc xử lý thu cho ngân sách Nhà nước gia : 2.3 Đối với tài sản thuộc sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc Tài sản thuộc sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia giao cho đơn vị hoạt động nghiệp bảo tồn, trì, bảo dưỡng, khai thác sử dụng phục vụ cho hoạt động xã hội, an ninh, quốc phòng đất nước, ngành nhiều ngành, địa phương nhiều địa phương, phận xã hội … tài sản thuộc sở hạ tầng giữ vị trí quan trọng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quá trình hình thành, sử dụng kết thúc tài sản thuộc sở hạ tầng có điểm riêng chuyên ngành định quản lý khai thác, sử dụng cụ thể : - Các công trình thuộc hệ thống giao thông phải ngành giao thông trực tiếp quản lý, khai thác - Các công trình thuộc hệ thống thủy lợi phải ngành thủy lợi quản lý khai tha ùc - Các công trình văn hóa, di tích lịch sử … phải chuyên ngành ngành văn hóa quản lý bảo dưỡng, tôn tạo, tu khai thác, sử dụng … Tuy nhiên, đề chung định chủ trương đầu tư, cải tạo, nâng cấp, mở rộng công trình sẳn có phải thực theo quy định chung quản lý xây dựng Nhà nước Nhiệm vụ quản lý tài đảm bảo cho việc khai thác, sử dụng bảo dưỡng, tu, sửa chữa để phục vụ lại cho trình khai thác, sử dụng phải quan quản lý công sản thực Bởi yêu cầu tài đảm bảo cho công tác không phụ thuộc vào biên chế đơn vị trực tiếp quản lý, bảo tồn, khai thác sử dụng vấn đề định mức thu trình khai thác sử dụng tài sản không phụ thuộc vào yêu cầu chi tiêu tài phục vụ cho trình Mà điều sách thu vào đối tượng phục vụ chế quản lý tài trình khai thác, sử dụng bảo dưỡng, tu lại chủ yếu phụ thuộc vào vị trí, vai trò tài sản đời sống kinh tế, xã hội đất nước, phụ thuộc vào đặc điểm, tính chất tài sản, bền vững cường độ khai thác sử dụng, quy mô tài sản Vì thế, việc quản lý tài tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia quan quản lý tài Nhà nước chuyên ngành quản lý công sản thực 2.4 Đối với tài sản đất đai nguồn tài nguyên khác : Đất đai nguồn tài nguyên khoáng sản khác tài sản quốc gia thiên nhiên ban tặng phong phú đa dạng Theo Hiến pháp năm 1992 nước ta đất đai nguồn tài nguyên khoáng sản khác thuộc sở hữu toàn dân Đại diện chủ sở hữu toàn dân thực khảo sát, tìm kiếm, bảo quản, giữ gìn, quản lý, khai thác, sử dụng giao cho ngành : Ngành địa quản lý đất đai bao gồm nhiệm vụ : điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạn đất, lập đồ địa chính, lập quy hoạch kế hoạch hóa việc sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất; thu hồi đất, ban hành văn pháp lý quản lý, sử dụng đất thực văn đó; tra việc chấp hành chế độ, sách quản lý, sử dụng đất; đăng ký đất đai, lập quản lý sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất - Ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn giao nhiệm vụ quản lý rừng, đất rừng nguồn tài nguyên nước với nội dung tương tự ngành địa quản lý đất đai - Các quan chuyên ngành địa chất khoáng sản giao nhiệm vụ quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản khác Thực quản lý từ điều tra, khảo sát, thăm dò, tìm kiếm, nhằm xác định nguồn tài nguyên thiên nhiên đến khai thác sử dụng loại tài nguyên khoáng sản Cơ quan quản lý công sản có trách nhiệm xây dựng chế quản lý tài việc xác định nguồn tài nguyên, việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thực quản lý tài Nhà nước Cụ thể thông qua việc theo dõi hồ sơ lưu trữ, số lượng, trữ lượng tài nguyên làm sở để thẩm định kế hoạch chi phí khảo sát, thăm dò, khai thác, bảo vệ tài nguyên làm cho tổ chức cá nhân đấu thầu khai thác tài nguyên Phụ lục : Theo số liệu thống kê, cấu giá trị sản lượng ngành chế biến nông sản phẩm tổng giá trị sản lượng toàn ngành công nghiệp từ năm 1990 đến chiếm 40% Cùng với đất, nguồn tài nguyên thiên nhiên khác yếu tố để trình sản xuất phát triển Một đất nước nguồn tài nguyên thiên nhiên, nhu cầu nguyên liệu, nhiên liệu cho sản xuất phải phụ thuộc vào nước khác đương nhiên phải tốn sản xuất Ngược lại, đất nước có nguồn tài nguyên phong phú dồi nguyên liệu nhiên liệu để phát triển sản xuất phụ thuộc vào nước khác đương nhiên đở tốn sản xuất Nước ta, diện tích đất không lớn, lại tiềm ẩn lòng đất nhiều khoáng sản khác Nhờ có nguồn tài nguyên tiềm năng, nhiều ngành sản xuất hoạt động dựa vào nguồn tài nguyên phát triển mạnh ngành công nghiệp than, ngành khai thác dầu khí, ngành điện lực, ngành sản xuất ciment, ngành luyện thép … Ngoài đất đai, nguồn tài nguyên thiên nhiên sở đối tượng lao động, loại tài sản công : nhà máy, công xưởng, máy móc thiết bị tài sản cố định khác tư liệu lao động – ba yếu tố trình sản xuất Một phận tài sản công công cụ lao động, có ý nghóa định mà Marx gọi hệ thống xương cốt bắp sản xuất Số lượng giá trị tài sản thể lực sản xuất đất nước tạo tiền đề cho phát triển sản xuất Ở nước ta, 10 năm đổi ( 1986 – 1998 ), vốn đầu tư Nhà nước ngày tăng, năm 1986 - 1998, vốn đầu tư bình quân năm tăng 9% Vốn đầu tư dành cho ngành công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, bưu điện, ngành công nghiệp tập trung nhiều công nghiệp lại tập trung cho trang thiết bị, máy móc Nhờ 10 năm, lực sản xuất tăng thêm: ngành điện công suất tăng thêm 2941 nghìn KW 17402 km đường dây dẫn, có 1487 km đường dây 500 KV xuyên Bắc – Nam, công suất sản xuất phân bón tăng thêm 651 nghìn tấn/năm, công suất sản xuất ciment tăng thêm 1442 nghìn tấn/năm, giấy 197 ngàn tấn/năm, ngành giao thông có 5000 km đường xây dựng, cải tạo nâng cấp … Với lực sản xuất tăng thêm lực sản xuất có trước đổi mới, kinh tế nước ta thời gian qua đạt thành tựu đáng phấn khởi, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nước bình quân năm 7,65%, câu kinh tế có bước chuyển đổi, tỷ trọng công nghiệp xây dựng GDP từ 22,6% năm 1990 lên tới 34,5% năm 1999, dịch vụ từ 38,6% lên 40% Trong phát triển kinh tế chung đất nước, sản xuất sở kinh tế quốc doanh – đơn vị sử dụng hầu hết tài sản công vào sản xuất kinh doanh, có tốc độ tăng trưởng nhanh đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Điều thể số liệu sau : Biểu số : MỨC TĂNG TRƯỞNG VÀ TỶ TRỌNG TRONG GDP VÀ THU NGÂN SÁCH HÀNG NĂM CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Chỉ tiêu 199 199 1, Tốc độ tăng 6, 8, Chung trưởnghàng GDP năm Trong : - Doanh nghiệp Nhà 8, 12, 46, -nước Kinh tế 4, quốc doanhGDP 2, Tỷ trọng 33, 39, Doanh nghiệp Nhà nước Trong GDP chung 3, Tỷ trọng thu ngân saùch 199 199 199 199 199 199 199 8, 9, 9, 9, 8, 5, 4, 3 7 11, 66, 42, 12, 86, 43, 12, 57, 42, 11, 28, 39, 9, 5, 4, 7, 5, 5, 40, 39, 40, Từ doanh nghiệp 43, 60, 61, 62, 57, 56, 57, 56, 56, Nhà nước 5 Trong tổng thu ngân sách ( Nguồn niên giám thống kê năm 1999 Tổng Cục Thống Kê phát hành ) Số liệu cho thấy tốc độ tăng trưởng GDP khu vực kinh tế quốc doanh nhanh khu vực kinh tế quốc doanh, năm 1991 – 1999, cấu vốn đầu tư xây dựng nước khu vực quốc doanh mức 51% - 56% Sở dó có tình hình này, khu vực kinh tế Nhà nước nắm sở vật chất chủ đạo kinh tế kế thừa kết đầu tư từ thời kỳ trước đổi Từ lại lần cho thấy vai trò quan trọng tài sản công phát triển kinh tế _PAGE_100 _ ... Một số vấn đề tài sản công Chương II : Thực trạng quản lý tài sản công Tỉnh An giang Chương III : Một số giải pháp đổi quản lý tài sản công Tỉnh An giang CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TÀI SẢN... khách quan công tác quản lý tài tài sản công Tỉnh An giang Thực trạng công tác quản lý công sản Tỉnh An giang giai đoạn trước sau thành lập Cục quản lý Công sản năm 1995 Một số giải pháp nhằm... quản lý công sản 5.1.3 Ở Đức : Tài sản công chia làm hai loại : Tài sản quản lý tài sản tài Tài sản quản lý tài sản Liên bang, Bang sử dụng cho công tác quan Nhà nước .Tài sản quan sử dụng quan