Quản lý tài sản công tại hệ thống tòa án nhân dân ở việt nam

Ngành:QuảnlýKinhtếM ãsố:8.34.04.10LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝKINHTẾ NGƯỜIHƯỚNGDẪN KHOA HỌC: PGS.TS.BÙIQUANGTUẤN HàNội-2018... Tínhcấpthiếtcủađềtài Tàisảncông,mộtbộphậnquantrọngcủatàisảnquốcgia,l

HàNội-2018

Ngành:QuảnlýKinhtếM ãsố:8.34.04.10

LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝKINHTẾ

NGƯỜIHƯỚNGDẪN KHOA HỌC:

PGS.TS.BÙIQUANGTUẤN

HàNội-2018

HàNội,ngày tháng năm2018

Tácgiảluậnvăn

TưởngQuốcCông

MỞĐẦU 1

Chương1 MỘTS ỐV ẤNĐ Ề C Ơ B Ả NV ỀQ U ẢNLÝTÀIS ẢNC Ô N G TR O NG CÁC CƠQUANNHÀNƯỚC 6

1.1 Tàisảnnhànướctrongcáccơquannhànước 6

1.2 QuảnlýTSCtrong cơquanNhànước 13

1.3 Đánh giákếtquảquảnlýtàisảncông trongcáccơquannhànước 24

1.4 Kinhnghiệmquảnlýtàisảncôngởcácquốcgiatrênthếgiới 29

Chương2THỰCTRẠNGQUẢNLÝTÀISẢNCÔNGTẠIHỆTHỐNGTOÀÁNNH ÂNDÂNỞVIỆTNAM 34

2.1 Tổngquanvềhệthốngtoàánnhândân 34

2.2 Thựctrạngquảnlýtàisảnnhà nướctạingànhToàán nhândân 44

2.3 Đánh giáthựctrạngquảnlýTSCtại hệthốngTAND 54

Chương3 G I Ả IP H ÁPT Ă N G C Ư Ờ NGC Ô N G T Á C Q U ẢNL Ý T À I S ẢN CÔNGTẠIHỆTHỐNGTANDỞVIỆTNAM 60

3.1 PhươnghướngtăngcườngcôngtácquảnlýtàisảncôngtạihệthốngTòaánnh ân dânởViệtNam 60

3.2 GiảipháphoànthiệncôngtácquảnlýTSCtạihệthốngTANDởViệtNam 613 3 Kiến nghị 76

KẾTLUẬN 78 TÀILIỆUTHAMKHẢO

MỞĐẦU

1 Tínhcấpthiếtcủađềtài

Tàisảncông,mộtbộphậnquantrọngcủatàisảnquốcgia,làtàisảnthuộcsởh ữutoàndândoNhànướcđạidiệnchủsởhữuvàthốngnhấtquảnlý,baogồm:tàisảncôngphụcvụhoạtđộngquảnlý,cungcấpdịchvụcông,bảođảmquốcphòng,anninhtạicơquan,tổchức,đơnvị;tàisảnkếtcấuhạtầngphụcvụlợiíchquốcgia,lợiíchcôngcộng;tàisảnđượcxáclậpquyềnsởhữutoàndân;tàisảncôngtạidoanhnghiệp;tiềnthuộcngânsáchnhànước,cácquỹtàichínhnhànướcngo

tàinguyênkhác.Tàisảncônglànguồnlực

củađấtnướcdoNhànướclàmchủsởhữuvàđạidiệnchủsởhữuquảnlý,sửdụngnhằmthựcthicóhiệulựcvàhiệuquảchứcnăngtổchứcvàquảnlýxãhội.Trướcvaitròquantrọngcủacôngtácquảnlýtàisảncôngvàthựctiễnđổimớinềnkinhtế-

xãhội,QuốchộikhoáXIVnướctađãbanhànhLuậtQuảnlý,sửdụngtàisảncôngsố15/2017/QH14ngày21/6/2017vàcóhiệulựcthihànhtừngày01/01/2018.Tiếpđó,Chínhphủbanhànhnghịđịnhsố151/2017/NĐ-

CPngày26/12/2017quyđịnhchitiếtvàhướngdẫnthihànhmộtsốđiềucủaLuậtQuảnlý,sửdụngtàisảncông.HệthốngTANDcónhiệmvụbảovệphápchế,bảovệchếđộvàquyềnlàmchủcủanhândân,bảovệtàisảncông,tậpthểvàcủacôngdân.v.v thôngquacáchoạtđộngxétxửcácvụánhìnhsự,dânsựvàcácvụviệckhácliênquanđếnluậtphápvàquyềncôngdân.Đểthựchiệnchứcnăngcủamình,HệthốngTòaánnhândânđượcgiaoquảnlý,sửdụngmộtkhốilượngtàisảncôngrấtlớnvàgiatănghàngnăm

Nhưmọitàisảncông khác,tàisảncôngtại HệthốngTòaán nhândânởViệtNam cũ n g p h ả i đ ư ợ cq u ảnl ý t h ốngn h ất,c h ặtc h ẽ,s ửd ụngt i ếtkiệm,h i ệu

q u ả.T r o n g

quátrìnhđổimớikinhtế-xãhộivàcảicáchhoạtđộngtưpháp,côngtácquảnlýtàisảncôngtạiHệthốngTòaánnhândânởViệtNamtrongnhữngnămgầnđâyđãbướcđầuđivàonềnếp,đãchútrọngtrangcấptươngđốiđầyđủvềsốlượngvàchấtlượngtàisản.Việctrangcấpvềcơbảnbảođảmđúngđốitượng,đãmởsổsáchtheodõi,cậpnhậtquảnlýquađógópphầnquantrọngvàoviệcthựchiệnchứcnăngnhiệmvụcủaHệthống

Tuynhiêntrongnhữngnămqua,tìnhhìnhquảnlý,sửdụngtàisảncôngtạiHệthốngTòaánnhândânViệtNamvẫncònbộclộnhữnghạnchế,bấtcậpnhư:Á p dụnghệthốngcáct iê uchuẩn,địnhmứcsửdụngtàisảncôngchưađồngbộ,ch ư a thốngnhất;cơchếphâncấpquảnlýchưarõràng,dẫnđếnviệclậphồsơtàisản,quảntrịtàisản,kếtoántàisản,báocáothốngkêtănggiảmtàisản,côngtácbảodưỡng,sửachữa,thaythếtàisảnchưađượctiếnhànhmộtcáchthườngxuyên;

côngtácthanhtra,kiểmtraviệcsửdụngtàisảncôngchưathậtsựđượccoitrọng;bộmáyquảnlýcôngsảncủahệthốngTòaánnhândânmớiđượcthànhlậpvàđivàohoạtđộng(2011),côngtácchỉđạohướngdẫn,cậpnhậtvănbảnquyđịnhmớich ậmsovớiyêucầu

mặtl à m giảmhiệuquảsửdụngcủatàisảncông,mặtkhácchưađápứngyêucầutăngcườngcôngtácquảnlý,sửdụngtàisảncôngtạiHệthốngTòaánnhândântheoHiếnphápsửađổi(2013).Đếnnaycũngđã cómộ tsốcôngtrìnhnghiên cứuvềc ô n g tácquảnlýtàisảnnhànướcnhưngdo hiệnnayđãcónhiềuthayđổitrongquảnlý tài sảnnhànướcnên các công trình đócòn có nhiều bất cập Mặt kháccũngchưacócôngtrìnhnàonghiêncứuvềquảnlýtàisảnnhànướctạiHệthốngTòaánn hândân.Vìvậytácgiảđãlựachọnđềtài“QuảnlýtàisảncôngtạihệthốngTòaánnhândânởViệtNam”làmđềtàiluậnvănthạcsĩcủamình

2 Tìnhhìnhnghiêncứuliênquanđếnđềtài

VấnđềquảnlýTSClàmộtnộidunglớnđãvàđangđượcđềcậptớitrongmộtsốcôngtrìnhnghiêncứugầnđâyởtrongnước,hiệnnaycómộtsốcôngtrìnhn gh iên cứu,luậnántiếnsỹ,luậnvăncaohọc,báocáokhoahọc…

đãcôngbốcóchủđềliênquanđếnđềtàiluậnvăn

TrướcđâyViệtNampháttriểnkinhtếtheomôhìnhkếhoạchhóatậptrungvìvậyvấnđ ề q u ảnlýT S C g ầnn h ư k h ô n g đ ư ợ cn g h i ê n c ứu.Từk h i đ ấ t n ư ớ cchuyểnđổisangmôhìnhkinhtếthịtrườngđịnhhướngxãhộichủnghĩa,nhữngvấnđềcủakinhtếthịtrườngmớibắtđầuđượcnghiêncứu,tuynhiênvấnđềquảnlýT S C gầnnhưđượcnghiêncứusaucùng.Luậtquảnlý,sửdụngTSCđến3/6/2008mớiđượcbanhànhlầnđầutiênởViệtNam.VìvậyviệcnghiêncứuquảnlýTSCtrongCQNNtừ2000mớiđượccácnhàkhoahọctrongnướcnghiêncứu.Từđóđếnnay,đãcónhiềutácgiảnghiêncứuvềquảnlý,sửdụngTSCtrongcácCQNNởViệtNamdướinhiềukhíacạnhkhácnhau

- Trongđềtài“Chiếnlượcđổimớicơchếquảnlýtàisảncônggiaiđoạn2001-

2010”,2000,đềtàinghiêncứukhoahọccấpBộ,củatácgiảPGS.TSNguyễnVănXađãtổnghợp,phântíchvàđánhgiáthựctrạngtìnhhìnhquảnlý,sửdụngtoàn b ộtài sảncông trong nền kinh tếViệtNam(trongđó có tài sảncông trongkhuv ựchànhchínhsựnghiệp).Tronggiaiđoạn1995-

2000,từđóđềxuấtgiảiphápđổimớicơchếquảnlýtàisảncôngtronglĩnhvựchành

năm2010.Đ â y làcôngtrìnhkhoahọcđãhệthốnghóađượccơsởlýluận,nhữngquanđiểmmớivềquảnlý,sửdụngtàisảncôngtrongđiềukiệnvậnhànhnềnkinhtếtheomôh ì n h kinhtếthịtrườngđịnhhướngxãhộichủnghĩaởViệtNam

- Trongđềtài“HoànthiệncơchếquảnlýTSCtạiđơnvịsựnghiệp”,đềtàin g h i ê ncứucấpbộnăm2002củatácgiảTiếnsĩPhạmĐắcPhongởHàNộiđãtậptrungnghiêncứucơchếquảnlýTSCtronglĩnhvựcgiáodục-

đàotạo,khoahọcc ô n g nghệ,ytế,vănhóa,thểthao.ĐềtàiđãnghiêncứuviệcquảnlýTSCcủacáccơquanhànhchínhsựnghiệpvàđơnvịsựnghiệp(chủyếulàđơnvịsựnghiệp)củmộtsốbộngànhcụthể.TừđóđềxuấthướnghoànthiệncơchếquảnlýTSCtạiđơnvịsựnghiệpcủacáclĩnhvựctrên

- Trongđềtài“ĐổimớicơchếquảnlýTSCtạiđơnvịsựnghiệpcônglập”đềtàinghiêncứukhoahọccấpBộnăm2013củatácgiảPhạmĐìnhCườngởHàNội

Vềlýluận:đềtàiđãhệthốnghóanhữnglýluậncơbảnvềcơchếquảnlýTSCtạicácđơnvịsựnghiệpcônglập

Vềmặtthựctiễn:ĐãphântíchthựctrạngcơchếquảnlýTSCtạiđơnvịsựnghiệpcônglậptrongthờigianqua,từđóđềxuấtcácgiảiphápnhằmhoànthiệncơchếquảnlýTSCtrongcácđơnvịtrongthờigiantới

- Luậnántiếnsỹkinhtế:

+Luậnán“CơchếquảnlýTSCtrongkhuvựchànhchínhsựnghiệpởViệtNam”,củanghiênc ứusi n h N g u y ễnM ạnhHùng-

Đạ ih ọck i n h t ếq u ốcdânnăm2 0 0 8 vềlýluận,luậnánđãhệthốnghóanhữnglýluậncơbảnvềcơquanhànhchính,đơnvịsựnghiệpcônglậpvềTSCtrongkhuvựchànhchínhsựnghiệp.Tácgiảđãđisâuphântíchcơchếquảnlýtàisảncông,hiệuquảvàhiệulựccủacơchếquảnlýtàisảncôngtrongkhuvựchànhchínhsựnghiệpởViệtNam.Đồngthờic ũ

n g khảocứukinhnghiệmquảnlýTSCởmộtsốquốcgiatrênthếgiới

+L u ậná n “ Q u ả n l ý T S C t r o n g c á c c ơ quanh à n h c h í n h sựn g h i ệpở ViệtNam”củanghiêncứusinhPhanHữuNghị-Đạihọckinhtếquốcdânnăm2009

Vềlýluận,luậnánđãhệthốnghóanhữnglýluậncơbảnvềquảnlýTSCt r on g cáccơquanhànhchínhnhànướcởViệtNamnhư:Cơquanhànhchínhsựnghiệptrongnềnkinhtếquốcdân,TSCtrongcáccơquanhànhchínhnhànước,quảnlýTSCtrongcáccơquanhànhchínhnhànước

Vềmặtthựctiễn,luậnánđisâuphântíchthựctrạngquảnlýTSClàtrụsởlàmviệctrongcáccơquanhànhchínhnhànướcởViệtNam.Từđórútranhữngưuđiểm,hạnchếvàbấtcậptrongquảnlýtrụsởlàm

việctạicáccơquanhànhchínhởViệtNam.TrêncơsởđóluậnánđãđềxuấtđượccácgiảiphápđểhoànthiệnquảnlýtrụsởlàmviệctrongcáccơquanhànhchínhnhànướcởViệtNamgiaiđoạntới

TronglĩnhvựcnghiêncứuvềquảnlýtàisảncôngtạihệthốngTòaánnhând ân ởViệtNam,theotìmhiểucủatácgiảhầunhưchưacóđềtàinghiêncứunào.T r o n g quátrìnhthựchiệntácgiảđãkếthừa,họctậpnhữngưuviệtcủacáccông

trìnhnghiêncứutrướcđóđểhoànthànhluậnvăncủamình.Luậnvănnàysẽtiếptụchoànthiệncáckhoảngtrốngcầnnghiêncứuvềcôngtácquảnlýtàisảncôngnóic h u n g vàquảnlý

2017,chỉracáckếtquả,cònhạnchế,phântíchnguyênnhân,đềxuấtgiảiphápnhằmnângcaochấtlượngquảnlýtàisảncôngtạihệthốngTòaánnhândânởViệtNamtrongthờigiantới

3.2 Nhiệmvụnghiêncứu:

- HệthốnghóalýluậnvềquảnlýtàisảncôngtrongcáccơquannhànướcởViệtNam

- PhântíchthựctrạngquảnlýtàisảncôngtạihệthốngTòaánnhândânởViệtNamgiaiđoạn2013-

2017;nêucáckếtquảđạtđược,nhữnghạnchếvàbấtcậptrongquảnlýtàisảncôngvàcácnguyênnhâncủahạnchế

- ĐềxuấtcácgiảipháphoànthiệncôngtácquảnlýtàisảncôngtạihệthốngTòaánnhândânởViệtNamgiaiđoạntới

4 Đốitượngvàphạmvinghiêncứu

4.1 Đốitượngng hi ên cứu:Côngtácquảnlýtàisảncông, cụthểlàthực

trạngcôngtácquảnlý tàisảncông,nhữngđiểmtíchcựcvàhạnchếvềcôngtácnàytạihệthốngTòaánnhândânởViệtNam

4.2 Phạmvinghiêncứu

-Vềnộidungnghiêncứu

+TìnhhìnhquảnlýtàisảncôngởhệthốngTòaánnhândântrongđóđisâuph ân tíchthựctrạngquảnlýtàisảnnhànướclàtrụsởlàmviệc,phươngtiệnvậntải,tàisảnchuyêndùngvàtàisảnkhác.LuậnvăntậptrungnghiêncứucôngtácquảnlýcủacơquanquảnlýcôngsảnthuộcTòaánnhândânTốicaođốivớitàisảncôngcủ atoànhệthống

- Vềthờigian:Giaiđoạn2013-2017.

- Vềđịabànnghiêncứu:HệthốngTòaánnhândânởViệtNam.

5 Cơsởlýluậnvàphươngphápnghiêncứu

Trêncơsởphươngphápluậncủachủnghĩaduyvậtbiệnchứngvàduyvậtlị c h sử,trongquátrìnhnghiêncứu,luậnvănchủyếusửdụngcácphươngphápnghiêncứusau:

- Phươngphápnghiêncứutổngquancáctàiliệu:đâylàphươngphápquantr ọ

n gđểtìmhiểunhữngtàiliệulýthuyếtvềquảnlýtàisảncông,cáccôngtrìnhk h o ahọcđãnghiêncứu.Trêncơsởphântíchnhữngtàiliệuđãcógiúphọcviêntìmranhữngnộidung

- Vềnguồnsốliệu:ChủyếusửdụngsốliệuthứcấptừcácbáocáocủahệthốngTòaánnhândânvàCụcQuảnlýcôngsản-BộTàichính

6 Ýnghĩalýluậnvàthựctiễn

- Hệthốnghóa,hoànthiệnvàbổsungcácvấnđềlýluậnvềquảnlýtàisảncô ng ,xâydựnghệthốngchỉtiêuđánhgiáhiệuquảquảnlýtàisảncôngtrongcáccơquannhànước

- Khảosátcácbàihọckinhnghiệmvềquảnlý tàisảncôngởmộtsốquốcgiađ ể cóthểvậndụngvàoquảnlýtàisảncôngởcáccơquannhànướcởViệtNam

- Phântích,đánhgiáthựctrạngcôngtácquảnlý,sửdụngtàisảncôngtạihệthốngTòaánnhândânởViệtNamtronggiaiđoạn2013-2017

- Tìmrahạn chế, bất cập và nguyênn hân tạ i s a o h iệ uq uả q u ả n lý t à i sả ncôngtạihệthốngTòaánnhândânchưatốt,chưakhaitháchếtcôngnăngcủatàisảncôngtrongcáccơquannày

Chương1 MỘTSỐVẤNĐỀCƠBẢNVỀQUẢNLÝTÀISẢNCÔNGTRO

lý,baogồm:tàisảncôngphụcvụhoạtđ ộ n g quảnlý,cungcấpdịchvụcông,bảođảmquốcphòng,anninhtạicơquan,tổchức,đơnvị;tàisảnkếtcấuhạtầngphụcvụlợiíchquốcgia,lợiíchcôngcộng;tàis ả n đượcxáclậpquyềnsởhữutoàndân;tàisảncôngtạidoanhnghiệp;tiềnthuộcngânsáchnhànước,cácquỹtàichínhnhànướcngoàingânsách,dựtrữngoạihốinhà nước;đấtđaivàcácloạitàinguyênkhác”

Bấtcứmộtquốcgianàomuốntồntạivàpháttriểnđềuphảidựavàomộttron gcácnguồnlựccủamìnhlàtàisảnquốcgia.Đólàtấtcảnhữngtàisảndocácthếh ệt h à n h v i ê

n củaq u ốcg ia t ạor a h o ặct h u n ạpđ ư ợ cv à c á c t à i sảnd o t h i ê n nhiênbantặngchoconngười.Trongphạmvimộtđấtnước,tàisảnquốcgiacóthểthuộcsởhữuriêng củatừng

viênhoặclàsởhữuchungc ủatấtc ảth àn h viênt ro ng c ộngđ ồngq uốcg i a ; đó là tàis ả

nn hà n ư ớ c ; cũn gc ó quốcgiaquanniệmTSClàtàisảnthuộcvềnhànước.TỷtrọngTSCtrongtổngsốt à i sảnquốcgialớnhaynhỏtuỳthuộcvàoquanhệsảnxuấtđặctrưngcủacáchìnhtháikinhtế-xãhộiởcácgiaiđoạnlịchsửcủamỗinước

ỞPháp,“TàisảnquốcgiađượchiểulàtoànbộtàisảnvàquyềnhạnđốivớiđộngsảnvàbấtđộngsảnthuộcvềNhànước”(ĐiềuL.1BộluậtTàisảnnhànướcn ăm1998)

ỞViệtNam,Điều53Hiếnphápnăm2013quyđịnh:“Đấtđai,tàinguyênn ư ớ c,tàin g u y ê n khoángs ản,n g u ồnlợiở vùngbi ển,vùngt r ời,t à i nguyên thiênn h i ê

n khácvàcáctàisảndoNhànướcđầutư,quảnlýlàtàisảncôngthuộcsởhữut o à n dândoNh

thốngnhấtquảnlý”.Điều197BộluậtDânsựnăm2015quyđịnhtàisảnthuộchìnhthứcsởhữutoàndânnhưsau:"Đấtđai ,tàinguyênnước,tàinguyênkhoángsản,nguồnlợiởvùngbiển,vùngtrời,tàinguyênthiênnhiênkhácvàcáctàisảndoNhànướcđầutư,quảnlýlàtàisảncôngthuộcsởhữutoàndândoNhànướcđạidiệnchủsởhữuvàthốngnhấtquảnlý"

Tiếpđó,tạicácĐiều228,229,230,235, 244 và622củaBộluậtDânsựnướcCộngh oàxãhộichủnghĩaViệtNamnăm2015,Điều106BộluậtTốt

Xửlýviphạmhànhchínhnăm2012,Điều124LuậtThihànhándânsựnăm2014đãquyđịnhcụthểcáctàisảnkhácthuộcsởhữunhànướcdophápluậtquyđịnhbaogồm:Cáctangvật,phươngtiệnviphạmhànhchính,vậtchứngtrongvụánhìnhsựbịtịchthusungquỹnhànước;vậtbịchôndấu,chìmđắmđượctìmthấy,vậtvôchủ,vậtkhôngxácđịnhđượcailàchủsởhữu,vậtdongườikhácđánhrơi,bỏquênđượcxáclậpquyềnsởhữucủanhànướctheoquyđịnhcủaphápluật,disảnkhôngngườithừakếhoặccónhưngkhôngđượcquyềnhưởngdisản,từchốinhậndisản,tàisảndotổchức,cánhântrongvàngoàinướcbiếutặngChínhphủhoặctổchứcnhànước TheoGiáotrình“Quảnlýtàisảncông”:

“Tàisảnnhànướclànhữngtàisảnđượchìnhthànhtừnguồnngânsáchnhànước,tà

i sản được xáclậpquyềnsởhữu củaNhà nước theoquyđịnh củaphápluật;đấtđai,rừngtựnhiên,núi,sônghồ,nguồnnước,tàinguyêntronglòngđất,nguồnlợitựnhiênởvùngbiển,thềmlụcđịavàvùngtrời”[18Tr6]

KháiniệmvềTSCtrênđâyởcácnướccũngnhưởnướctađãphảnánhđầyđủcácTSCđãđượcthểchếhoátrongHiếnphápvàcácvănbảnquyphạmphápluậtcóliênquan,đồngthờiphảnánhhaimặtcơbảncủaTSC

• Thứnhất,tuymứcđộcókhácnhau,nhưngmọichếđộxãhộiđềutồntạiT S ClàcáctàisảnthuộcsởhữucủamọithànhviêncủaquốcgiamàNhànướclàng ười đạidiệnchủsởhữu.NhànướcgiaoTSCchocáctổchức,cánhântrựctiếpquảnlý,sửdụng;dođó,nhànướcphảitổchứcquảnlýviệcsửdụngtàisảnnhànướcbằngmộthệthốngcácchínhsách,chếđộ,côngcụ,biệnphápquảnlývàcóbộmáyquảnlýđểđảmbảoviệcsửdụngtàisảnnhànướctiếtkiệm,cóhiệuquả,đ e m lạilợiíchchotoàndân

loạitàisảnmàởtấtcảcácchếđộkhácnhauđềucónhưtàisảncóđượctừđầutưxâydựng,muasắmbằngquỹtiềntệtậptrungcủangânsáchnhànướ c,cáctàisảnkhácmàNhànướ cthunạpđ ư ợ cvànguồntàisảndothiênnhiênbantặngchoconngười

1.1.2 Đặcđiểmtàisảncông.

Thứnhất,TSC phong phúvềchủng loại;mỗiloạitài sản cótính năng,

côngdụngkhácnhauvàđượcsửdụngvàocácmụcđíchkhácnhau,đượcđánhgiáhiệuquảtheonhữngtiêuthứckhácnhau;TSCnhiềuvềsốlượng,lớnvềgiátrịvàmỗi

Thứhai,tổchức,cánhânđượ cg ia onhiệmvụtrựctiếpquảnlý,s ửdụngTSCl

ạikhôngphảilà

ngườicóquyềnsởhữutàisản;dođó,nếukhôngquảnlýchặtchẽsẽdẫnđếnviệcsửdụngtàisảnlãngphí,thấtthoáttàisản

Thứba,TSCđượcphânbổởkhắpmọimiềnđấtnước,đượcgiaochocácc ấp,cá

cngành,cáctổchức,cánhântrựctiếpsửdụng;cóloạitàisảnđasốcáctổchức,cánhâncóyêucầusửdụngvà được Nhànướcgiaotrựctiếp quảnlý,sửdụng(trụsở,xe ôtô phục

mộtsốtổchức,cánhâncóyêucầusửdụngphùhợptínhchấthoạtđộngđặcthùcủatổchứcvàđượcNhànướcgiaotrựctiếpquảnlý,sửdụng;dođó,phảicócơchếquảnlývàtổchứcbộmáyquảnlýtàisảnnhànướcchophùhợp

Thứtư,TSCbaogồmhailoại:tàisảnkinhdoanh(tàisảnnhànướcgiaochod o an h ngh

iệpnhànướcvàcáctổchứckinhtếkháccủaNhànước),tàisảnkhôngkinhdoanh(TSCgiao chocơquanhànhchínhnhànước,đơ nvịsựnghiệpcông(khôngkinhdoanh),đơnvịlựclượngvũtrangnhândânvàcáctổchứckhác);dođó,cơchếquảnlývàbộmáytổchứcquảnlýnhànướcphảiphùhợpvớiloạitàisảnnày,nhưngphảiđảmbảothốngnhấttrongtoànbộcơchếquảnlýTSC

1.1.3 Vaitròcủatàisảncôngtrongđờisốngkinhtế

TàisảnquốcgianóichungvàTSC nóiriêngđềutạorachoquốcgiamộttiềmlựcpháttriển,mộtcuộcsốngvậtchất,vănhoá,tinhthần.BácHồđãkhẳngđịnh:“tàisảnnhànướclànềntảng,làvốnliếngđểkhôiphụcvàxâydựngkinhtếch un g, đểlàmchodângiàu,nướcmạnh,đểnângcaođờisốngnhândân”.Vaitròc ủaTSCcóthểđượcxemxétdướinhiềukhíacạnh:kinhtế,vănhoá,xãhội,giáodục,tinhthầnđượcthểhiệntrêncácmặtcơbảnsau:

1.1.3.1 Tàisảnnhànướclàtàisảncủamộtquốcgia

TrướchếtnóiđếnTSClànóiđếnsứcmạnhvậtchấthiệnthựcvềkinhtế,quốcphòngcủamỗiquốcgia,sứcmạnhnàyđượckhẳngđịnhtrêncácmặt:chủngloại,khốilượng,sốlượng,giátrịtoànbộTSCđượctíchluỹtừnhiềuthếhệ,làsứcmạnhkinhtế,quốcphòngcủamỗiquốcgia,cónhữngtàisảnlànhữngcôngtrìnhvĩđại,chứađựngtinhhoacủadântộc,làbiểutượng,làdisảnvôgiá,làniềmtựhàocủadântộc.Vídụ:NóiđếnKimtựtháplàchúngtanghĩđếnđấtnướcAiCập;nóiđếnđấtnướcViệtNamthìcóCốđôHuế.v.v

Thứhai,TSClànhânchứngcủaquátrìnhpháttriểncủamỗiquốcgia,thểhiệntrìnhđộpháttriểncủamỗitriềuđại,quacácgiaiđoạncủamộtquốcgia.Dođư ợ ctíchluỹtừnhiềuthếhệnêntàisảnnhànướclàdisản–

tàisảncủaquốcgia;nhấtlàcáccôngtrìnhkiếntrúc,hệthốngcáccôngtrìnhkếtcấuhạtầngđượclưuchuyểntừthếhệtrướcchothếhệsau,nhữngcôngtrìnhđóđánhdấusựphátt

thànhquảlaođộngcủamỗidântộcởmỗithờiđại.Trongxãhộiđươngđại,TSCcủamỗiquốcgiaphảnảnhtrìnhđộpháttriển,ti ềmlựckinhtếcủađấtnước.Nhữngquốcgiapháttriển,cótiềmlựckinhtếmạnht h ì cókhốilượngtàisảnnhànướclớnvàhiệnđại,ngượclại,nhữngquốcgiakinhtếchậmpháttriểnvàtiềmlựckinhtếkémthìkhôngcóđủnguồnlựctàichínhđểđầutưpháttriểntàisảnnhànướcbằngcácnướcgiàu

Thứba,loàingườiđãtrảiquacáchìnhthaíkinhtế-xãhộikhácnhau.Ởmỗiquốcgiađềutrảiquacáctriềuđạikếtiếpnhau,triềuđạisautiếpthuvàthừakếtàisảnnhànướccủatriềuđạitrướcđểlại;khôngmộtcánhân,tổchứcnàocóquyềnthừakếTSC.KếthừaTSCtừtriềuđạitrướcđểlạithuộcthẩmquyềncủanhànướckếsau,đólàlẽđươngnhiêncủaxãhộiloàingười

1.1.3.2 TàisảnnhànướclàyếutốcơbảncủaquátrìnhsảnxuấtxãhộiTrongbấtkỳgiai đoạnphát triểnnàocủalịchsử,sản xuất ra củacảivật chất

xãhộivàsuychocùngthìnóquyđịnhvàquyếtđịnhtoànbộđờisốngxãhội.Bấtcứnềnsảnxuấtnào,kểcảnềnsảnxuấthiệnđạiđềulàsựtácđộngcủaconngườivàocácyếutốlựclượngtựnhiênnhằmthoảmãnnhữngnhucầunàođócủaconngười.Nóimộtcáchkhácsảnxuấtluônluônlàsựtácđộngqualạicủabayếutốcơbản:sứclaođộngconngười,tưliệulaođộngvàđốitượnglaođộng.Đốitượnglaođộnglàcácvậtthểmàlaođộngconngườitácđộngvàođểbiếnthànhcácsảnphẩmmớiphụcvụchoconngười.Đốitượnglaođộngcóthểcósẵntrongthiênnhiên,cóthểlàloạivậtthểđãquachếbiến.Nhưngsuychocùngcơsởcủamọiđốitượnglaođộngđềucónguồnkhaitháctừđấtđaivàtàin g u y ê n t h i ê n n h i ê n T ư

l i ệ u l a o đ ộ ng( t r ừđ ấ tl à mộtt ư l i ệ u đặcb i ệt)đ ề ul à n h ữngtàisảndoconngườitạorađểtruyềndẫnsựtácđộngcủaconngườilênđốitượnglaođộngthànhcácsảnphẩmmớiphụcvụconngười.Đốitượnglaođộngvàtưliệulaođộnglạiđềulàtàisảnquốcgianóichungvàtàisảnnhànướcnóiriêng.Nhưvậy,nóitưliệulaođộngvàđốitượnglaođộnglàhaiyếutốcơbảncủaquát r ì n h s ản xuấtvật chấtcũng có nghĩalàtàisảnquốc gia nóichungvàTSC nói riênglàhaiyếutốcơbảncủaquátrìnhsảnxuất

1.1.3.3 Tàisảnnhànướclànguồnvốntiềmnăngchođầutưpháttriển

Đầutưpháttriểncóvịtríquantrọngtronghệthốngchínhsáchkinhtếcủamỗiquốcgianhằmđảmbảosựtăngtrưởngkinhtế,chuyểnđổicơcấukinhtế-

xãhộivàđểpháttriểntoàndiệnvữngchắccủanềnkinhtế-xãhội.NhờđầutưpháttriểnTSCđượcbảotồnvàpháttriểnvàđươngnhiênnănglựcsảnxuấttănglên.Nhưngmuốnđầutưpháttriểnphảicóvốnđầutư,vốnđầutưởđâylàđạidiệncủat à i sản,hànghoávàdịchvụđưavàosảnxuất.Muốncóvốnchođầutưpháttriểnmọiquốcgiađềuphảikhaitháctừcácnguồntiếtkiệm,nguồnnhânlực,nguồntàinguyênt

h i ê n n h i ê n v à n g u ồnt à i s ảnvôh ì n h N g u ồnt à i n g u y ê n t h i ê n n h i ê n v à nguồntàisảnvôhìnhchínhlànhữngtàisảnquốcgia,trongđótàisảnnhànướcchiếmvaitròchủyếu.Cáctàisảnnàylànhữngnguồntàichínhtiềmnăngthểhiệnd ư ớ idạnghiệnvật.Cáctàisảnnàydướitácđộngngoạilực(sứclaođộngcủaconn gư ời)thìnóchuyểnthànhnguồntàichínhtiềntệ.Vì,nếunguồntàinguyênthiênn h i ê n đượcsửdụng,khaithácvàosảnxuấtkinhdoanhmộtcáchtiếtkiệmvàcóhiệuquả,sẽtạođiềukiệnđểpháttriểnsảnxuất,đặcbiệtlàcácngànhsảnxuấtnôngl â m nghiệpvàcácngànhcôngnghiệphoạtđộngdựatrênnguồntàinguyênthiênnhiên.Nhưvậy,chínhnguồntàinguyênthiênnhiênđólàvốnđểđầutưpháttriểnsảnxuấtthaychophầnvốnmuanguyênliệu,nhiênliệuđưavàosảnxuất.Nhữngn ư ớcgiàucóvềnguồntàinguyênthiênnhiên,thìkhôngchỉđảmbảosảnxuấtpháttriển,màcòn cóthểdànhmộtphầntàinguyênthiênnhiênđểbán,chothuê,gọi

vốnliêndoanh,liênkếtđểkhaitháctàinguyên.Nguồntàinguyênđãtạonguồnvốntiềntệđểđápứngnhucầuđầutưpháttriển

- Duytrì,pháttriểncáchoạtđộngcủađờisốngxãhộilàmchođờisốngxãhộicủaconngườingàycàngphongphúvàvănminhhơntrongmọihoạtđộngcủamình

- Cảithiệnvàkhôngngừngnângcaophúclợixãhộichoconngườicảvềmặtvậtchấtvàtinhthần;Tàisảnnhànướcngàymộtpháttriểnvànângcấpsẽlàđiềuk i ệnv ậtc

h ấtđ ả mb ảoc h o c o n n g ư ờ i đ ư ợ c h ư ở ngl ợit ừc á c h o ạtđ ộ ngs ựnghiệpcông(giáodụcvàđàotạo,khámchữabệnh,thểdụcthểthao,vănhoánghệthuật, ),cáchoạtđộngquảnlýnhànước,cácnhucầuthiếtyếutrongđờisốnghàngngàycủaconngười:đilại,giaolưu,sửdụngđiện,nước,

- Gópphầnlàmchomôitrườngxãhội,môitrườngsốngngàymộttốtlên;nhấtlàtrongđiềukiệncủamộtnềnkinhtếpháttriển,hộinhập,vậnhànhtheocơchếthịtrường,thìvấnđềbảovệvàgiữgìnmôitrườngxãhội,môitrườngsốngchoconngườiởmỗiquốcgiavàtoàncầuđãvàđangđượccảnhânloạiquantâm;Tàisảnnhànướccóvaitròhếtsứcquantrọngđểbảovệvàgiữgìnmôitrườngxãhội,môitrườngsống

1.1.4 Phânloạitàisảncông

1.1.4.1 Phânloạitheothờihạnsửdụng

Theocáchphânloạinày,TSCbaogồmcácloạitàisảncóthểsửdụngvĩnhviễnkhôngmấtđinhưtàinguyênđất,tàinguyênnước,khôngkhí vàcáctàisảncóthờihạnsửdụngnhấtđịnhnhưtàinguyênkhoángsảnvàcáctàisảnnhântạokhác.Tuynhiên,việcphânloạiratàisảnsửdụngvĩnhviễnvàtàisảnsửdụngcóhạnchỉlàtươngđối,vìngaytàinguyênđất,nước,khôngkhí,nếukhô

Tàisảnnhântạolàtấtcảcáctàisảndoconngườitạolậpravàđượcduytrìquacácthếhệnhư:Hệthốngkếtcấuhạtầngkỹthuật,cáccôngtrìnhvănhoá,cáccổvật,

nhàở,nhàlàm việc,nhàdùngvàosảnxuấtkinh doanh, phương tiệnvàthiếtbịlàmviệc,thiếtbịmáymócsảnxuất,tàisảntàichính Tàisảnnhântạochủyếuđ ư ợ chìnhthànhtừnguồntiềncủaNSNNvàmộtphầnlànhữngtàisảnmàNhà n ư ớ c thunạp được nhưcác tài sảntịchthusungquỹnhà nước,tàisảnhiếntặngcủacáctổchức,cánhântrongvàngoàinước

1.1.4.3 Phânloạitheođốitượngquảnlý,sửdụngtàisảnTheo

cáchphânloạinày,tàisảnnhànướcbaogồm:

- TSCkhuvựchànhchínhsựnghiệplànhữngtàisảncủanhànướcgiaochoc ơ quanhànhchínhnhànước,đơnvịsựnghiệpcông(đơnvịsựnghiệpcủaNhàn ư ớ c ) , đơnvịlựclượngvũtrang,tổchứcchínhtrị,tổchứcchínhtrị-

xãhội,tổc h ứcchínhtrịxãhội- nghềnghiệp(gọich u n g làcơquan,đơnvịhànhchínhsựnghiệp)quảnlývàsửdụnggồm:

nghềnghiệp,tổchứcxãhội,tổchứcxãhội-+Đấtđai;

+Nhà,côngtrìnhxâydựngkhácgắnliềnvớiđấtđai:trụsởlàmviệc,nhàcô ngvụ,nhàcôngthự,cơsởhoạtđộngsựnghiệp;

+Các phươngtiện vậntải,trang thiếtbịlàm việc,phươngtiện thôngtin,cứuhoảvàcáctàisảnkhác

-Tàisảnthuộckếtcấuhạtầngphụcvụlợiíchcôngcộng,lợiíchquốcgiab a o gồm:

+Hệthốngcôngtrìnhgiaothôngvậntải:đườngbộ,đườngthuỷ,đườnghàngk h ô n g , bếncảng,bếnphà,bếnxe,sânbay,nhàga

+Tangvật,phươngtiệnviphạmphápluậtbịtịchthusungquỹNhànước;

+Tàisảnbịchôndấu,chìmđắmđượctìmthấy,tàisảnvắngchủ,vôchủvàcáctàisảnkhácđượcxáclậpquyềnsởhữucủanhànướctheoquyđịnhcủaphápluật

+Tàisảndocáctổchứcbiếutặng,đónggóphoặcgiaolạiNhànướcvàtàisảnviệntrợcủaChínhphủvàtổchứcphiChínhphủ

- Tàisảndựtrữquốcgia

- Đấtđai,rừngtựnhiên,núi,sônghồ,nguồnnước,tàinguyêntronglòngđất,nguồnlợithủysản,vùngtrời,thềmlụcđịa(sauđâygọichunglàđấtđaivàcáctàinguyênquốcgiakhác)

1.2 QuảnlýTSCtrongcơquanNhànước

1.2.1 KháiniệmvềquảnlýtàisảnnhànướctrongcáccơquanNhànước.

Thuậtngữ“quảnlý”đượcsửdụngkháphổbiếntrongnhiềulĩnhvựcnhưquảnlýnhànước,quảnlýkinhtế,quảnlýtàichính.v.v Theogiáotrình“Quảnlýk in h tế”củaHọcviệnHậucần“Quảnlýlàsựtácđộngcótổchức,cóđịnhhướngc ủachủthểlêncáckháchthểnhằmđạtđượcmụctiêuđãđịnhtrước”[29,tr35]

QuảnlýTSClàmộtbộphận,mộtkhâucủaquảnlýkinhtế.ThựcchấtcủaquảnlýTSClàcácchủthểquảnlýsửdụngcácphươngpháp,cáccôngcụtácđộngtớiđốitượngquảnlýnhằmthựchiệnnhữngmụctiêunhấtđịnhtronglĩnhvựcquảnlýTSC

TheogiáotrìnhTàichínhdựtoáncủaHọcviệnHậucần“Quảnlýtàisảnnhàn ư ớ ccóthểđượchiểulàquátrìnhđưaraquyếtđịnhvàthựchiệnliênquanđếnviệcđầutưmuasắm,khaithácsửdụngvàthanhlýtàisảnnhànước”[31,tr125]

Xuấtpháttừvaitrò,chứcnăngcủacáccơquanNhànướcvàđặcđiểmcủaTSC,theo

quanđiểmcủahọcviên:QuảnlýTSCtrongcácCQNNlàsựtácđộngcótổchứcvàbằngcácnguyêntắc,phươngphápthôngquakhungkhổpháplýcủabộmáynhànướcđốivớiTSCtrongcácCQNNnhằmbảođảmTSCđượcđầutưxâydựngmới,muasắm,quảnlý,sửdụngcóhiệuquả.NhưvậyquảnlýTSClàhoạtđộngcủacácchủthểđượcxácđịnhtheoquyđịnhcủaphápluật,thôngquaviệcsửdụngcácphươngphápvàcôngcụquảnlý,đượcthựchiệntừkhâuđầutưmuasắmđểhìnhthànhTSC,đếnquảnlýkhaithácsửdụngvàthanhlýTSC,đápứngtốtmọinhiệmvụđượcgiao.ChủthểquảnlýTSCtrongcácCQNNlàcácCQNNtrongđótrựctiếplàngườiđứngđầuCQNNdướisựlãnhđạocủacấpuỷĐảng,vaitròthammưuvàtrựctiếpthựchiệnnhiệmvụchuyênmôncủacơquanquảnlýcôngsản,cùngvớisựthamgiacủamọitổchức,cánhântrongCQNNcóliênquanđếnsửdụngTSC

1.2.2Nguyêntắcquảnlýtàisảnnhànước

Tàisảnnhànướcphongphúvềchủngloại,mỗiloạicótínhnăng,côngdụngkhácnhau,đượcphânbổởkhắpmọimiềnđấtnước,đượcgiaochocácngành,cáccấp,cáctổchức,cánhântrựctiếpsửdụngphụcvụchocáchoạtđộng:quảnlýnhànước,giáodụcvàđàotạo,ytế,xãhội,nghiêncứukhoahọc,thểdụcthểthao,quốcphòng,anninh,ngoạigiao…

từcấpcơsởđếncáchoạtđộngởTrungương.Dođó,việcquảnlýtàisảnnhànướcphảiđượctổchứcthựchiệntheonhữngnguyêntắccơbảnsau:

- Thốngnhấtvềcơchế,chínhsách,chếđộquảnlý;đồngthờiphảicócơchế,ch ín h sách,chếđộquảnlý,sửdụngđốivớinhữngtàisảncótínhđặcthùriêng,đốivớingành,địaphương,tổchứcsửdụngtàisảnphụcvụchocáchoạtđộngcótính

bảocơchế,chínhsách,chếđộquảnlýtàisảnnhànướcphùhợpvớiđặcđiểmthứnhấtvàđặcđiểm

thứhaicủatàisảnnhànước.NộidungcủathốngnhấtquảnlýlàChínhphủthốngnhấtquảnlýtàisảnnhànước;Quốchội,Chínhphủquyđịnhcơchế,chínhsách,chếđộquảnlýtàisảnápdụngchungchomọitàisảnvàquyđịnhcơchế,chínhsách,chếđộquảnlýcụthểđốivớinhữngtàisảncógiátrịlớnmàhầuhếtcơquannhànước,cácđơnvịl ựclượngvũtrangnhândân,cá

Nhànướcgiaotrựctiếpsửdụng(cóthểgọilànhữngtàisảnsửdụng

phổbiến).Trêncơsởcơchế,chínhsách,chếđộquảnlýtàisảnnhànướcdoQuốc

hội,Chínhphủquyđịnh;cácBộ,ngành,địaphươngquyđịnhcơchế,chínhsách,chếđộquảnlýđốivớinhữngtàisảncótínhđặcthùriêng(cóthểgọilànhữngtàisảncótínhđặcthù)

- Thựchiệnquảnlýtàisảnnhànướctheotiêuchuẩn,địnhmức.Quảnlýtàisảnnhànướctheotiêuchuẩnđịnhmứcđểcôngtácquảnlýtàisảnnhànướcphùhợpvớiđặcđiểmthứnhất,thứhai vàthứbacủatàisảnnhànước;đồngthờiđểthốngnhấttiêuchuẩn,địnhmứcsửdụngtừngloạitàisảnchotừngđốitượngsửdụng,tránhhiệntượngmạnhaingườiđótrangbịtuỳtiệntheoýmuốncủamình,tu ỳthuộcvàokhảnăngvốnliếng(kinhphí)củađơnvị;tiêuchuẩn,địnhmứcsửdụngtàisảncònlàthướcđođánhgiámứcđộsửdụngtiếtkiệmvàhiệuquảtàisảnn h à nướccủatừngđơnvị;mặtkhác,tiêuchuẩn,địnhmứcsửdụngtàisảnlàcơsởđểt h ựch i ệnc ô n g t á c q u ảnl ý , t h ựch i ệnsựkiểmt r a , k i ểms o

á t c ủaN h à n ư ớ c.C h í n h phủhoặcChính

phủphâncấpchoThủtướngChínhphủquyđịnhtiêuchuẩn,địnhmứcsửdụngđốivớinhữngtàisảncógiátrịlớnđượcsửdụngphổbiếnởcácc ơ quannhànước,cácđơnvịlựclượngvũtrangnhândân,cácđơnvịsựnghiệpcôngvàcáctổchứckhác.Trêncơsởtiêuchuẩn,địnhmứcsửdụngtàisảnđốivớicá ctàisảnsửdụngphổbiến,cácBộ,ngành,địaphươngquyđịnhtiêuchuẩn,địnhmứcsửdụngđốivớinhữngtàisảnsửdụngcótínhđặcthù

- Thựchiệnphâncấpquảnlýtàisảnnhànước.Phâncấpquảnlýtàisảnnhàn ư ớ c đ ể

đ ả mbảoviệcquản lýtài sảnnhànước phù hợpvớiđặcđiểmthứba củatàisảnnhànước;đồngthờicũngđượcxuấtpháttừphâncấptráchnhiệm,quyềnhạnquảnl ý k i n h t ế-

x ã h ộig i ữaQ u ốch ội,C h í n h p h ủvớic á c c ấpc h í n h q u y ềnđịap h ư ơn g , giữaChínhphủvớicácBộ,ngànhvềviệcxâydựngcơchế,chínhsách,chếđộquảnlýtàisản;vềxâydựngvàbanhànhđịnhmức,tiêuchuẩnsửdụngtàisản;vềquảnlýtàisảnnhànước…

- Quảnlýtàisảnnhànướcphảigắnvớiquảnlýngânsáchnhànước.Xuấtpháttừ“tàisảnnhànướclànhữngtàisảnđượchìnhthànhtừngânsáchnhànước…”vàmọichiphítrongquátrìnhsửdụngtàisảnđềudongânsáchnhànướcđảmbảo(trừmộtsốtrườnghợpcábiệt);dođó,việcquảnlýtàisảnnhànướcphảigắnvớiquảnlýngânsáchnhànước.Haynóimộtcáchkhác,quảnlýtàisảnnhànướclàquảnlýngânsáchnhànướcđãđượcchuyểnhoáthànhhiệnvật-

tàisản.Quảnlýtàisảnnhànướcphảigắnvớiquảnlýngânsáchnhànướccónghĩalàmọicơchế,chínhsách,chếđộquảnlýtàisảnnhànước,địnhmức,tiêuchuẩnsửdụngtàisảnnhànướcphảiphùhợpvớiquyđịnhvềquảnlýngânsáchnhànước, việctrangbịtàisảnnhànướcchocáccơquannhànước,cácđơnvịlựclượngvũtrangnhân

dân,cácđơnvịsựnghiệpcông,cáctổchứckhácphảiphùhợpvớikhảnăngcủangânsáchnhànướcvàđượclậpdựtoán,chấphànhdựtoántheoquyđịnhcủaphápluậtvềngânsáchnhànước

1.2.3 Cáccôngcụquảnlýtàisảnnhànước

Nhànướcphảithựchiệnchứcnăng,vaitròquảnlýTSC;cũngnhưcáclĩnhv ựckinhtế-

xãhộikhác,đểthựchiệnvaitròquảnlýcủaNhànướcđốivớiTSC,Nhànướcphảisửdụngtổnghợphệthốngcáccôngcụvàbiệnphápquảnlýgồm:h àn h chính, t ổch ức,phápluậtkinhtế,kết oá n, thốngkế,t uy ên truyềngi áo dục.Trongđó,nhữngcôngcụvàbiệnphápchủyếugồm:

Thứnhất,Xâydựngvàbanhànhhệthốngphápluậtvềquảnlýtàisảnnhànước.N

hànướcthựchiệnquảnlýxãhộibằngluậtpháp.Luậtphápvừalàcôngcụv ừalàbiệnphápnângcaohiệulựcquảnlýcủaNhànước.PhápluậtdoNhànướcquyđịnh,buộcmọicơquan,đơnvịsửdụngtàisảnnhànướctheoýchícủaNhànước-

ngườichủsởhữutàisảnnhànước.Phápluậtquyđịnhphạmvitàisảnnhàn ư ớ c, cácnguyêntắcquản lý, sửdụngvàxửlýtàisảnnhànướcbuộcmọingười sửdụngtàisảnvàcơquanquảnlýnhànướcđốivớitàisảnnhànướcđềuphảituânthủ.Quảnl ýT S C t h e o p h á p luậtđ ư ợ ct h ựch i ệnởh ầuh ếtc á c n ư ớ ct r ê n t hếgiới.Ở nhiềunướcthườngcó

cácBộLuậtvềtàisảnquốcgia(Tàisảnnhànước),đồngthờicócácluậtquảnlýchuyênngành(tàisảncụthể)nhưLuậtĐấtđai,LuậtKhoángsản ỞViệtNam,tuychưacóBộluậtchungvềtàisảnnhànước, nhưngtrong HiếnphápvàBộluậtdânsựđãđịnhranhữngnguyêntắccơbảnvềquảnlýtàisảnn h ànướcnhưphạmvicủatàisảnnhànước,nhiệmvụvàquyềnhạncủaNhànước

-

Ngườiđạidiệnchủsởhữuvàcáccơquannhànước,tổchứcchínhtrị-xãhội,cáctổchứckinhtếđượcsửdụngtàisảnnhànước.Đồngthời,cũngđãcócácluậtápdụngchotừngloạitàisảnnhàn ướ c nhưLuật Đấtđai,LuậtKhoángsản,

Thứhai,HệthốngđịnhmứcsửdụngTSCtrongcácCQNN

Trêncơsởluậtquảnlý,sửdụngTSC,cáccơquancóthẩmquyềntheophânc ấpx â y dựngv à b a n h à n h đ ị nhmứcs ửd ụngT S C b a o gồmđ ị nhmứcs ửd ụngPTVT,trụsởlàmviệcvàcáctàisảnkhác.Địnhmứclàcơsởđểđầutưmuasắm,cấpphátvàtrangbịTSCchocácđơnvịvàcánhânlàm

việctrongcáccơquannhànước.HệthốngđịnhmứchiệnđangđượcápdụngtrongquảnlývàsửdụngTSCbaogồm:

Nghịđịnhsố152/2017/NĐ-CPngày27/12/2017củaThủtướngChínhphủquyđịnhtiêuchuẩn,địnhmứcsửdụngtrụsởlàmviệctạicáccơquannhànước,đơnvịsựnghiệp

Quyếtđịnhsố32/2015/QĐ-TTgngày04/8/2015củaThủtướngChínhphủQuyđịnhtiêuchuẩn,địnhmứcvàchếđộquảnlý,sửdụngxeôtôtrongcáccơquannhànước,đơnvịsựnghiệpcônglập,côngtytráchnhiệmhữuhạnmộtthànhviênd o Nhànướcnắmgiữ100%vốnđiềulệ

Thôngt ư s ố 1 5 9 / 2 0 1 5 / T T

-B T C ngày15/10/2015c ủa-BộT à i c h í n h h ư ớ ngdẫnmộtsốđiềucủaQuyếtđịnhsố32/2015/QĐ-

TTgngày04/8/2015củaThủtướngC h í n h phủvềviệcbanhànhquyđịnhtiêuchuẩn,địnhmứcvàchếđộquảnlý,sửd ụn g x e ô t ô t r o n g c ơ q u a n n h à n ư ớ c , đ ơ n v ị s ự n g h

i ệ p c ô n g l ậ p , c ô n g tytrách nhiệmhữuhạnmộtthànhviêndonhànướcnắmgiữ100%vốnđiềulệ

Quyếtđịnhsố58/2015/QĐ-TTgngày17/11/2015củaThủtướngChínhphủquyđịnhtiêuchuẩn,địnhmức,chếđộquảnlý,sửdụngmáymóc,thiếtbịcủacơq u an nhànước,tổchức,đơnvịsựnghiệpcônglập

Thông tư số19/2016/TT-BTCngày01/02/2016 củaBộTài chính hướngdẫnthựchiệnQuyếtđịnhsố58/2015/QĐ-

TTgngày17/11/2015củaThủtướngChínhphủquyđịnhtiêuchuẩn,địnhmức,chếđộquảnlý,sửdụngmáymóc,thiếtbịcủac ơ quannhànước,tổchức,đơnvịsựnghiệpcônglập

Thứba,Sửdụnghệthốngcáccôngcụđònbẩykinhtếđểquảnlýtàisảnn h àn ư ớ

c,b a o gồm:kếh o ạchh o á , k ết o á n , t h ốngk ê , g i á c ả,t à i c h í n h , t h u ế,t í n dụng Tro

ngđó,côngcụvà biệnpháptàichínhcóvaitròquan trọnggópphầnthúcđẩysựhìnhthànhvàphát triển tài sản nhà nước,khai thác, sửdụng tàisản nhà

nướctiếtkiệmvàcóhiệuquả,đặcbiệtlàcôngcụngânsách,kếtoán,địnhgiávàđánh giálạitàisản.

Thứtư,Sửdụngcôngcụkiểmtra,kiểmsoátthườngxuyên.Kiểmtra,kiểms o á t củ

aNhànướcđốivớitổchức,cánhânđượcgiaotrựctiếpquảnlý,sửdụngtàisảnnhànước.Kiểmtra,kiểmsoátcủaNhànướccũngđượcthựchiệnđốivớicácn g à n h , cáccấplàcơquanchủquảncấptrêncủađơnvịđượcNhànướcgiaotrựctiếpquảnlý,sửdụngtàisảnnhànước.Kiểmtra,kiểmsoátcủaNhànướclàcôngcụh ư ớ ngdẫnviệcquảnlý,sửdụngtàisảnnhànướctheođúngquyđịnhcủaphápluật;đồngthờikiểmtra,kiểmsoátđểpháthiện,ngănchặncáchiệntượngsửdụngtàisảnnhànướckhôngđúngquyđịnh củapháp luật,sửdụngtàisảnlãngphí,làm thấtt h o á t tàisảnhoặccóhànhvithamôtàisảnnhànước.Quathựchiệnkiểm

tra,kiểmso át , cơquannhànướcthựchiệnsửađổi,bổsung,hoànthiệncơchế,chínhsách,chếđộquảnlýtàisảnnhànướcchophùhợpvớihệthốngchínhsáchcủaNhànước,nhấtlàchính sách tài chính–ngân sách và phù hợpvớithực tế Trên những ýnghĩađó,kiểmtra,kiểmsoátlàcôngcụhiệuquảgópphầntăngcườngcôngtácquảnlýtàisảnnhànước

1.2.4 NộidungquảnlýtàisảncôngtrongcáccơquanNhànước

NộidungcụthểvềquảnlýTSCtrongcáccơquanNhànướccóthểkhônggiốngnhau,dochứcnăng, nhiệmvụcủamỗicơquankhácnhau, đặ c điểmhìnht h à n h tàisảnvàyêucầuquảnlýTSCtrongcơquancũngkhácnhau.Song,căncứvàocácquyđịnhpháp

lýcủaLuậtQuảnlý,sửdụngtàisảnnhànước,cácNghịđịnhc ó liênquancủaChínhphủvàthựctiễnquảnlýnộidungcơbảnvềquảnlýTSCtrongcáccơquannhànướcbaogồm:

1.2.4.1 Quảnlýquátrìnhhìnhthànhtàisản

QuátrìnhhìnhthànhtàisảncôngtrongcáccơquanNhànướclàviệcNhànướcthựchiệnviệcđầutư,muasắmvàtrangcấptàisảncôngchocácđơnvị

a Nguyêntắcđầutư,muasắm,trangcấp

- NhànướctừngbướctrangcấpđủtàisảnchocáccơquanNhànướcđểphụcvụhoạtđộngchungvàcôngtácchuyênmôntheochứcnăng,nhiệmvụđượcgiao

- ViệctrangcấptàisảnchocácCQNNđượcthựchiệncăncứvàotổchứcbiênchế,tiêuc

tàisảnphụcvụhoạtđộngtheochứcnăng,nhiệmvụđượcgiaocủatừngCQNN,khảnăngngânsáchcủamỗicấp,nguồnkinhphíđượcphépsửdụngcủamỗi cơquanvànguồntàisảntừcácdựánhoặcđơnvịkhácmàNhànướccóthểxửlýđiềuchuyểnđếnchoCQNN

b Nguồnkinhphívàhìnhthứcđầutư,muasắm,trangcấp

- KinhphídoNSNNcấp hàngnămcho CQNNđểđầutưxâydựng,muasắmm ới vàsửachữalớntàisản

- Nguồnthutừbán,chuyểnnhượng,thanhlýtàisảncủacơquantheoquyếtđ ịn hcủacấpcóthẩmquyềnvàcácnguồnthukhácmàCQNNđượcphépsửdụngđểđầutưxâydựng,cảitạo,muasắmmớitàisảntheoquyđịnhcủaphápluật

- Nguồnvốnviệntrợ,dựánthuộcNhànướcquảnlýcấpchoCQNNđểđầutưxâydựng,muasắmmớitàisản

Theocácnguồnkinhphí,tàisảncôngtrongcácCQNNđượctrangcấpdướicáchìnhthứcsau:

c Thẩmquyềnquyếtđịnhđầutư,muasắm,trangcấp

- Căncứvàoquymô,tínhchấtcủadựánđầutưvàkhảnăngquảnlý,thựchiệndựán,NhànướcquyếtđịnhđầutưxâydựngtrụsởlàmviệcchocáccơquanN h à nước

- ThủtướngChínhphủquyếtđịnhthànhlậpmớihoặcgiaochotổchứchiệncó làmchủđầutưxâydựngtrụsởlàmviệccủacáccơquanthuộcTrungươngquảnlý ChủtịchUBNDcấptỉnhquyếtđịnhthànhlậpmớihoặcgiaochotổchứcthựchi ện cólàmchủđầutưxâydựngtrụsởlàmviệccủacácCQNNthuộcđịaphươngq u ả n lý

-Thẩmquyềnquyếtđịnhmuasắmtàisảncôngđượcquyđịnhnhưsau:

ư ơ n g q u y ế t đ ị n h h o ặ c p h â n c ấ p t h ẩ m quyềnq u y ế t đ ị n h m u a s ắ m T à i s ả n c ô n

g tạicơquanNhànướcthuộcphạmviquảnlý

+HộiđồngnhândâncấptỉnhphâncấpthẩmquyềnquyếtđịnhmuasắmtàisảncôngtạiCQNNthuộcphạmviquảnlýcủađịaphương

Việcmuasắmtàisảncôngđượcthựchiệntheomộttrongcácphươngthứcsau:

+Muasắmtậptrung:ápdụngđốivớicácloạitàisảncósốlượngmuasắmnhiều,tổnggiátrịmuasắmlớnvàcóyêucầuđượctrangbịđồngbộ,hiệnđại.DanhmụctàisảnmuasắmtậptrungdoBộtrưởng,thủtrưởngcơquanTrungương,chủtịchUBNDcấptỉnhquyếtđịnh

+CQNNđượcgiaoquảnlý,sửdụngtàisảnthựchiệnmuasắm;Thủtrưởngc ơquanNhànướcquyếtđịnhkếhoạchvàdanhmụctàisảnvàchỉđạothựchiệnmuasắmtheochếđộquyđịnh

1.2.4.2 QuảnlýquátrìnhsửdụngtàisảncôngtrongcácCQNN

a Đăngkýtàisảncông

MọitàisảncôngtrongcácCQNNdùđượchìnhthànhtừbấtcứnguồnnàotrướckhiđưavàosửdụnghoặccácloạitàisảnchưathựchiệnkêkhaiđăngkýlầnđ ầu đềuphảitiếnhànhđăngkýkêkhailầnđầuđểphụcvụchocôngtácquảnlý,hạchtoánkếtoántàisảncốđịnh.Trongkêkhaiđăngkýlầnđầutàisảncầnthựch i ệ n đúngcácnộidungsau:

- Xácđịnhsốlượng,chấtlượngtàisản:Căncứvàocáchồsơcóliênquan,tùytừ

ng trườnghợpcụ thể màbộphận kiểm kêhoặc hội đồngđịnhgiátàisảnkiểmtra,đánhgiáxácđịnhsốlượng,chấtlượngtàisản

- Phânloạitàisản:thôngthườngởcácCQNN,tàisảncôngđượcxếpvàocácloại :Tàisảnđặcbiệt,tàisảnchuyêndùngvàtàisảnphụcvụcôngtácquảnlý.Tuyn h iên , vềnguyêntắc,tàisảnđặcbiệttrongCQNN,đơnvịlựclượngvũtrangkhôngkêkhaiđăngký,phânloại.Căncứvàosốlượng,chấtlượng,tàisản,CQNNtiếnh à n h phân

loạitàisảnchuyêndùngvà tàisảnphụcvụcông tácquản lý(bao gồmcảquyềnsửdụngđất)

- Xácđịnhnguồnhìnhthànhtàisản:Tàisảncôngđượchìnhthànhtừnguồnnào(nguồnNSNNhoặccónguồngốctừNSNN,nguồnkháctheoquyđịnh)thìkêk h ai vàođúngnguồnđó

- Xácđịnhgiátrịtàisản:Trướckhixácđịnhgiátrịtàisảncầnphânbiệtrõtàisảncóhồsơvàtàisảnkhôngcóhồsơ.Riêngđốivớitàisảnkhôngcóhồsơ,

- Kêkhaitàisảnlầnđầu:Mọitàisảncốđịnhđượclậpthẻtàisảncốđịnhvàhồsơ k ê

k h a i t à i sả n c ố đị nh c ó c á c ch ứn g t ừ l i ê n q u a n t h e o quyđịnh,tùytheonguồnhìnhthànhtàisản

- Hạchtoánkếtoán:Cầnchúýnguyêntắctàisảncốđịnhđượchạchtoánđ

ầy đủ,chínhxác,kịpthờicảvềsốlượngvàgiátrịtheođúngquyđịnhcủaphápluậtvềkếtoán-thốngkê

b Bảodưỡng,sửachữa,lậpvàquảnlýhồsơtàisảncông

- Tàisảncôngphảiđượcbảodưỡng,sửachữatheođúngchếđộ,tiêuchuẩn,địnhmứckinhtế-

kỹthuậtdocơquancóthẩmquyềnquyđịnh.Việclậpdựtoán,ch ấp hànhvàquyếttoánkinhphíbảodưỡng,sửachữatàisảncôngthựchiệntheoL u ậ t NSNN

Cácchế độ, tiêu chuẩn,địnhmứckinh tế–kỹthuật bảo dưỡng,sửa chữaTàisảncôngthuộcphạmviquảnlýnhànướccủaBộquảnlýchuyênhệthốngdoBộqu

ản lýchuyênhệthốngquyđịnh.CáctrườnghợpkhácdoBộtrưởng,ThủtrưởngcơquanTrungương,chủtịchUBNDcấptỉnhquy

địnhhoặcphâncấpchocơquanđ ư ợ c giaoquảnlý,sửdụngTàisảncôngquyđịnhchếđộbảodưỡng,sửachữatàisảnthuộcphạmviquảnlý

- TheoquyđịnhcủaLuậtQuảnlý,sửdụngtàisảncông,hồsơtàisảncônggồm:

+Hồsơliênquanđếnviệchìnhthành,biếnđộngtàisảncôngtheoquyđịnhcủaphápluật

+BáocáokêkhaiTàisảncông,báocáotìnhhìnhquảnlý,sửdụngTàisảncôngcủacáccơquanthuộcphạmviquảnlý

+Báocáotổnghợptìnhhìnhquảnlý,sửdụngTàisảncôngcủacáccơquanNhànướccủaBộ,cơquanTrungương,tỉnh,thànhphốtrựcthuộcTrungương

+CơsởdữliệuvềTàisảncôngcủaBộ,cơ quanTrungương,tỉnh,thành phốtrựcthuộctrungương

Trongquátrìnhquảnlýtàisảncông,cầnlưuýquảnlýchặtchẽtrìnhtự,thuh ồ i tàisảncôngnhưsau:

+T r o n g t h ờ i h ạ n 3 0 ngày,k ể t ừ ngàyc ó quyếtđịnht h u h ồ i t à i s ả n c ủ a C

QN N cóthẩmquyền,CQNNđượcgiaoquảnlý,sửdụngtàisảncôngbịthuhồiphảithựchiệnchuyểngiaođầyđủtàisảncôngbịthuhồitheoquyđịnh

+Tráchnhiệmtổchứcthựchiệnthuhồitàisảncông

+Bộ Tài chínhtổ chứcthực hiệnquyếtđịnh thu hồi tài sản công thuộcphạmv i ủyquyềncủaNhànướcvàChínhphủ

+Bộ,cơquanTrungươngtổchứcthựchiệnquyếtđịnhthuhồitàisảncôngthuộcphạmviquảnlý,thuhồi

+Cơquantàichínhđịaphươngtổchứcthựchiệnquyếtđịnhthuhồitàisảncô n g thuộcphạmviđịaphươngquảnlý,thuhồi

b Điềuchuyểntàisảncông

LuậtQuảnlý,sửdụngtàisảncôngvàcácNghịđịnhcóliênquancủaChínhphủquyđịnhcáctrườnghợpđiềuchuyểnvàthẩmquyềnđiềuchuyểntàisảncông.Cơquan

cơquanchứcnăngkháccóliênq ua n cầntậptrungquảnlýtrìnhtự,thủtụcđiềuchuyểntàisảncôngởcácnộidungsau đây:

CơquanNhànướccótàisảncầnđiềuchuyểnphảilậphồsơđềnghịđiềuchuyểntàisảngửiCQNNcóthẩmquyềnxemxét,quyếtđịnh.Hồsơđềnghịđiềuchuyểngồm:

+Côngvănđềnghịđiềuchuyểntàisảncông(củacơquancótàisản)

+Côngvănđềnghịđượctiếpnhậntàisảncủacơquannhậntàisản

+Danhmụctàisảnđềnghịđiềuchuyểntàisản

Trongthờihạn30ngày,kểtừngàynhậnđượcđầyđủhồsơhợplệ,cơquanNh à nướccóthẩmquyềnraquyếtđịnhđiềuchuyểntàisảncông,CQNNcótàisảnđ i ề u chuyểnvànhậntàisảnđiềuchuyểnthựchiệnđúngquyđịnhvềbàngiao,tiếpn h ậ n t à i s ả n , h ạ c h t o á

n giảm,t ă n g t à i s ả n vàb á o c á o k ê k h a i b i ế n đ ộ n g t à i s ả n Trườnghợpđiềuchuyểntàisảnlàtrụsởlàmviệcvàcáctàisảnkhácgắnliềnvớiđất thìcơquantàinguyênvàmôi trường có trách nhiệmhoàntất hồsơvềquyềnsửdụ ng đất

+HộiđồngnhândâncấptỉnhphâncấpthẩmquyềnquyếtđịnhbánTàisảnc ô n gthuộcphạmviquảnlýcủađịaphương.Riêngviệcbántàisảnlàtrụsởlàmviệc,tàisảnkhácgắnliềnvớiđất(baogồmcảquyềnsửdụngđất)giaoChủtịchUBNDcấptỉnhquyếtđịnh

- Phươngthứcbántàisảncông:Mọitrườnghợpbántàisảncôngđềuphảituântheocácphươngthứcquyđịnhsau:

+Đấugiácôngkhai

+Bánchỉđịnh

Cầnquảnlýchặtchẽviệcchấphànhcácquyđịnhvềxác

địnhgiákhởiđiểm,g i á bán,hồsơđềnghịbánTàisảncông,quyếtđịnhbánTàisảncôngcủacơquan

cóthẩmquyềnvà cácquyđịnhvềtrìnhtự, thủ tục bán tàisảncông,hạch

toángiảmtàisảncôngvàbáocáokêkhaibiếnđộngtàisảncông

Đặcbiệt,phảiquảnlýchặtchẽtiềnthuđượctừbántàisảncông,saukhitrừđicácchiphíhợplý,đượcnộpvàoNSNNtheoLuậtNgânsáchNhànước.Cácchip h í hợplýđólà:chiphíkiểmkêtàisản,đovẽnhà,đất;chiphíđịnhgiávàthẩmđịnhgiátàisản,chiphítổchứcbánđấugiá,cácchiphíhợplýkháccóliênquan

TrườnghợpCQNNcódựánđầutưxâydựng,nângcấp,cảitạotrụsởlàmviệcđượccấpcóthẩmquyềnphêduyệtthìđượcphépsửdụngsốtiềnthuđược(saukhitrừchiphíhợplý)đượcđểlạiđểthựchiệndựánđầutưtheoquyđịnhcủaphápluật

d Thanhlýtàisảncông

- Theoquyđịnh,cáctrườnghợpsauđâyCQNNđượcphépthanhlýtàisảncông:

+Tàisảnđãsửdụngvượtquáthờigiansửdụngtheochếđộquyđịnhmàkhôngthểtiếptụcsửdụng

+Tàisảnbịhưhỏngkhôngthểsửdụngđượchoặcviệcsửachữakhônghiệuquả

+Trụsởlàmviệchoặctàisảnkhácgắnliềnvớiđấtphảiphádỡtheoquyếtđị n h củacấpcóthẩmquyềnđểgiảiphóngmặtbằngthựchiệndựánđầutưhoặctheoquyhoạchcủaNhànước

- Thẩmquyềnquyếtđịnhthanhlýtàisảncông

+Bộtrưởng,thủ trưởngcơquanTrung ươngquyếtđịnhhoặcphâncấpthẩmquyềnquyếtđịnhthanhlýtàisảncôngthuộcphạmviquảnlý

+HộiđồngnhândâncấptỉnhphâncấpthẩmquyềnquyếtđịnhthanhlýTàisảncôngcủacáccơquanNhànướcthuộcđịa phươngquảnlý

- Cơquantàichính,cơquanquảnlýcôngsảnvàcáccơquanchứcnăngliênq u an cầnquảnlýchặtchẽ,kiểm tragiám sátbảođảm việcchấphànhđúngtrìnhtự,th ủ tụ c t hanh

lý tài sảncôngvàquyđịnhvềquản lý,sửdụng tiền thuđược từthanhl ý tàisản công.Riêngviệctổchứcthanh lýtàisản công theo2 phươngthức: bánvàph ádỡ,hủybỏ,cầncoitrọngquảnlýmộtsốvấnđềquantrọngsau:

+Xácđịnhgiákhởiđiểmvàtổchứcbánđấugiátàisảnthanhlý,xácđịnhg i á bánvàtổchứcbánchỉđịnhtàisảnthanhlýtheođúngquyđịnh

+N ế u t ổ c h ứ c t h a n h l ý t à i s ả n c ô n g t h e o p h ư ơ n g t h ứ c p h á d ỡ , hủ

yb ỏ : Trườngh ợ p p h á d ỡ t r ụ s ở l à m v iệ c , t à i s ả n k h á c g ắ n l i ề n v ớ i đ ấ t c ó nguyê

ng i á ( t h eo sổkếtoán)từ1tỷđồngtrởlên/

1đơnvịtàisảnthìphảiđấuthầuhoặcđấugiáthanhlýtheoquyđịnh

1đơnvịtàisảnph ải đánhgiálại,nếugiátrịcònlại(theođánhgiálại)dưới50triệuđồng/

1đơnvịtàisảnthìđượcbánchỉđịnh.Hoặctrườnghợpđãhếtthờihạnđãkýthamgiađấugiátàisảnmàchỉcó1tổchức,cánhânđăngkýmuatàisảncôngvàtrảgiáítnhấtbằnggiákhởiđiểm

1.3 Đánhgiákếtquảquảnlýtàisảncôngtrongcáccơquannhànước

1.3.1Đặcđiểmđặcthùcủaviệcquảnlýtàisảncôngtrongcáccơquannhànước

Nhànướclàmộtchủthểđặcbiệtcủaxãhội,làngườiđạidiệnchotấtcảcáct h àn h viêntrongcộngđồng,dođónhànướccóchủquyềnđốivớitàisảnquốcgia,là ngườiđạidiệnchủsởhữuTSC.VớivaitròlàđạidiệnchủsởhữuđốivớiTSC,N h à nướccóquyềnchiếmhữu,quyềnsửdụngvàquyềnđịnhđoạt.Tàisảndùcủabấtkỳaiquảnlýtừcánhân,tổchứchaynhànướcđềuphảitínhtoánquảnlýsaoc h o tiếtkiệmvàcóhiệuquảkinhtếxãhộilàcaonhất.TuynhiênviệcđánhgiákếtquảvàhiệuquảquảnlýTSCtrongCQNNlạivôcùngkhókhănbởicáclýdosau:

Thứnhất,NhànướclàchủsởhữumọiTSCnhưnglạikhôngphảilàngườitrựctiếps

ửdụng.Nóimộtcáchkhácquyềnsởhữutàisảnvàquyềnsửdụngtàisảnchưahoàntoàngắnvớinhau.NhànướcgiaoTSCchocáccơquannhànướcvàcáccơquanquyềnlựcnhànước,cácc ơ quanhànhchínhnhànước,cáccơquanxétxử v vsửdụngnhằmthựchiệnnghĩavụnhànướcgiao.ĐểnângcaohiệuquảsửdụngTSCmộtmặtđểthựchiệnvaitròchủsởhữucủamình,NhànướcphảithựchiệnvàpháthuychứcnăngquảnlýnhànướcđốivớiTSCvàsửdụngTSCtheođúngquyđịnhcủaPhápluật,đúngmụcđích,tiếtkiệmvàcóhiệuquảnhằmphụcvụsựpháttriểnkinhtế,xãhội,bảovệmôitrường,môisinh,hoànthànhnhiệmvụNhànướcgiao.MặtkhácNhànướcphảithựchiệnvaitròkiểmtra,kiểmsoátcácquátrìnhhìnhthành,khaithácvàxửlýTSC.Nóicáchkh

ác,ngườiđượcgiaotrựctiếpquảnlýTSCphảithựchiệntheoýchícủaNhànước-NgườiđạidiệnchủsởhữuTSC.Thứhai,DođặcđiểmriêngcủaTSClàdotổchứccánhântrựcti

ếp quảnlý,sửdụngtàisảnkhôngphảilàngườicóquyềnsởhữutàisản;TSCđượcphânbổởkhắpmọi

miềnđấtnước,đượcgiaochocáccấp,cácngành,cáctổchứccánhân

trựctiếpsửdụng,dođónếukhôngđánhgiákếtquảquảnlýTSCtheomộtchếđộthốngnhấtsẽdẫnđếnviệctùytiện,mạnhaingườiđólàm,dẫnđếnmuasắm,sửac h ữa,điềuchuyển,thanhlý,nhấtlàviệcsửdụngtàisảnkhôngđúngmụctiêugiao,v à sửdụngquátiêuchuẩnđịnhmức…v.v.dẫnđếnlãngphívàthấtthoátnguồnlựctàichínhtừTSC.

Thứba,dotàndưcủacơchếquảnlýTSCtrongcơchếkếhoạchhóatậptrungl

àquảnlýbằnghiệnvật,ítquantâmđếngiátrị,chưaquantâmđếnhiệuquảsửdụngTSCtheokếtquảđầuranênviệcquảnlýTSChiệnnayvẫnchưađivàonềnn ếpt h e o c á c quyđịn

hc ủap h á p l u ật.H ư ớ ngtớih i ệuq u ảquảnl ý T S C p h ảiđượcđánhgiábằngkếtquảđầura.TheođóchiphíchocácCQNNbaogồm:Chithườngxuyên,chiđầutư trongđócóchiphívềTSCđượcxemlàyếutốđầuvàov à đầuralà hàng hóadịchvụcôngmàcáccơquannhànướccungcấpchonềnkinhtế.ĐâylànhiệmvụkhókhănnhưngcácnướctiêntiếnđãlàmvàViệtNamtrongtư ơng laigầncũngkhônglàngoạilệ.VìvậyngaytừbâygiờviệcsửdụngTSCtạic ác cơquannhànướccũngphảitínhtoánhiệuquả

1.3.2 Cáctiêuchíđánhgiácôngtácquảnlýtàisảncông

1.3.2.1 Cáctiêuchíđánhgiáhiệuquảsửdụngtàisảncông

- Hiệuquảkinhtếxãhộimàviệcsửdụngtàisảncôngmanglại.Nhữnglợiíchmànềnkinhtếthuđượcnhưviệcđápứngcácmụctiêupháttriểnkinhtế,phụcvụviệcthựchiệncácchủtrươngchínhsáchcủanhànước

- SựphùhợpcủaviệcđầutưmuasắmtàisảncôngtrongcácCQNNsovớichứ c năngcủađơnvị.Chỉtiêunàyđượclàmrõhơnthôngquaviệctrảlờicáccâuhỏi:Đơnvịcócầntàisảnnàykhông?

Tạisaođơnvịlạicầnnó,cáchthứcsửdụngnórasaođểmanglạihiệuquảnhất

- Tácđộngcủaviệcsửdụngtàisảncôngđếnchứcnăng,nhiệmvụcủađơnvị.Sựtácđộngnàyđượcđánhgiáquaviệctrảlờicâuhỏi:Tàisảnđượcđầutưảnhhưởngnhưthếnàođếnviệchoànthànhnhiệmvụcủađơnvị?Việcđầutưnhưvậycóhiệuquảkhông? v.v

- Tácđộngcủaviệcđầutưmuasắmtàisảncôngtạicáccơquannhànướccóản h hưởngnhưthếnàotớidâncư,nhữngngườiđượchưởnglợitừdịchvụcôngdocơquannhànướcmanglạichohọ

1.3.2.2 Cácchỉtiêuđánhgiácôngtácquảnlýtàisảncông

-Tỷlệhoànthànhkếhoạchđầutưmuasắmtrongkỳ

HHTKH= Q1/QK( l ầ n , % )Trongđó:

HHTKHlàtỷlệhoànthànhkếhoạchđầutưmuasắmtrongkỳQ1:tổngkinhphíthựctếmuasắm

QK:tổngkinhphíkếhoạchmuasắmChỉtiêunàyđánhgiámứcđộhoànthànhkếhoạchmuasắmtrongkỳcủađ ơn vị.Cóthểtínhchotừngloạihoặctổngsốtàisảncôngmuasắmtrongkỳ

-Tỷlệ%dựtoánngânsáchsovớingânsáchnhànướcthựctếcấptrongnăm

HT= Q1/QK( l ầ n , % )Trongđó: HTlàtỷlệ

%sốngânsáchđượccấpsovớidựtoánđơnvịlậpQ1làsốngânsáchthựctếcấptrongnăm

QKlàsốngânsáchtrongdựtoánngânsáchđơnvịlậpChỉtiêunàyphảnánhviệcthựchiệndựtoánngânsáchvềmuasắmtàisản,đồngthờiphảnánhchấtlượngcôngtáclậpdựtoánngânsáchcủađơnvị

CóthểthayQK=Q0l àsốngânsáchđượccấpcủanămsosánhđểtínhtốcđộpháttriểnvềviệcđầutưmuasắmquamộtthờikỳ

-Tỷtrọngphâncấpmuasắm:

DPC=QĐVM/ QMS(lần,%)Trongđó:

DPClàtỷtrọngphâncấpmuasắmchođơnvịQĐVMlàgiátrịtàisảndođơnvị

muasắmQMSlàtổnggiátrịtàisảnmuasắmtrongkỳChỉtiêunàyphảnánhtìnhhìnhthựchiệnquyđịnhcủanhànướcvềmuasắmtậptrung

-Hệsốsửdụngtàisảncông

HSD=QSD/ Q ( l ầ n , %)Trongđó: HSDlàhệsốsửdụngtàisảncông

QSDlàgiátrịtàisảncôngđượcsửdụngtrongđơnvịQlàtổnggiátrịtàisảncôngdođơnvịquảnlý

Chỉtiêunàyphảnánhtìnhhìnhsửdụngtàisảncôngdođơnvị quảnlý.Phântíchchỉtiêunàychophépđánhgiácảkhâusửdụngvàkhâumuasắmtàisản.Cón h ữ n gl o ạ i k h ô n g c ầ n t h i ế t n h ư n g v ẫ n muasắm,c ó l o ạ i k h ô n g c ầ n d ù n g n

h ư n g khôngđiềuchuyển,…

-Tỷlệtàisảnthanhlý,điềuchuyển

Tỷlệ%tàisảnthanhlý, điềuchuyển=Sốtàisảnthanhlý,điềuchuyển/

T ổ n g sốtàisảnkhôngsửdụng(lần,%)

Chỉtiêunàyphảnánhcôngtácxửlýtàisảnkhôngsửdụngtạicơquannhằmthuhồigiátrịtàisảnđãđếnniênhạnthanhlý, chuyểntàisảnđơnvịkhôngcầndùngchođơnvịkháccónhucầunhằmsửdụngtốtnhấtnănglựctàisảncông

1.3.3 CácnhântốảnhhưởngđếncôngtácquảnlýTSCtrongcơquannhànước

Việcphântíchcácnhântốảnhhưởng đếnhiệuquả,hiệulựccủacơquanquảnlý TS Ct ro ng cáccơ quann h à n ướ cl à v ấnđề c ầnth iếtđ ể lựach ọnnh ữngp h ư ơn

g thức,cáchthứcvàxácđịnhcácnguyêntắc,điềukiệnvậnhànhphùhợpvớic á c quyluậtkháchquan.XuấtpháttừthựctếquảnlýTSCtrongcáccơquannhànước,theoquanđiểmcủahọcviên,cácnhântốảnhhưởngđếnhiệuquảhiệulựccủaquảnlýTSCtrongcơquannhànướcbaogồm:

a,NhómcácnhântốthuộchệthốngquảnlýTSCtrongcáccơquannhànước:

-Sựphùhợpcủahệthốngvănbảnquyphạmphápluật,chínhsách,chếđộ,quảnlýTSCtrongcơquannhànước

TronghệthốngquảnlýTSCtrongcáccơquannhànướcthìcácyếutốphápluật(hệthốngvănbảnquyphạmphápluật,chínhsách,chếđộ,quảnlýTSCtrongcá c c ơ q u a n n h à n

ư ớ c)p h ảná n h h i ệul ực,h i ệuq u ảq u ảnl ý t h ư ờ ngr õ n é t n h ất.TrongđiềukiệnchuyểncơchếquảnlýTSCtrongcáccơquannhànướctừcơchếquảnlýtậptrungquanliêubaocấpsangquảnlýtheocơchếthịtrườngcósựquảnlý của nhà nướctheo định hướng

sách,chếđộ,quảnlýTSCtrongcáccơquannhànướchợplý,sátvớithựctiễnsẽlàtiềnđềthuậnlợiđểquảnlýTSCtrongcáccơquannhànướchiệuquả,tiếtkiệm,đồngthờihạnchếđếnmứcthấpnhấthiệntượngthamô,tham

nhũng,lãngphí,thấtthoátt sn n đangxảyraphổbiếntrongxãhội.Mặtkhác,quátrìnhquảnlýTSCtrongcáccơquannhànướcthuđượchiệuquảnhiềuhayítcũngphầnlớnphụthuộcvàotínhhợplý,thongthoángcủachínhsách.Ngượclạitínhkhôngđồngbộ,thiếunhấtquánsẽgâycảntrởlớnđếnhiệulựcvàhiệuquảquảnlýTSCtrongcáccơquannhànước.V ì vậy,việchoạchđịnhcácchínhsáchquảnlýTSCtrongcáccơquannhànướcphảiđượctiếnhànhmộtcáchthậntrọng,kịp

thờivớichấtlượngcaođểsoạnthảorac á c chínhsáchsátvớithựctế,sớmđivàođờisốngxãhộiphụcvụtốtnhấtquátrìnhc ôn g nghiệphóa,hiệnđạihóađấtnước

- Nănglựcc ủacá nb ộc ô n g ch ứclà mcôngt á c qu ảnlýT S C tr on g c á c cơ qu

an nhànước:CôngtácquảnlýTSCtrongcáccơquannhànướcdođộingũcán

bộcôngchứclàmcôngtácquảnlýTSChoạchđịnhvàthựcthi.Dođóhiệulực,hiệuquảcủacôngtácquảnlýTSCtrongcácCQNNphụthuộcvàonănglựccủac á n bộ,côngchứclàmcôngtácquảnlýTSCtrongcácCQNNtrongviệcthựchiệnđ ú n g vai trò,chức

côngtácquảnlý.Cánbộ,côngchứclàcôngtácquảnlýTSCcónhậnthứcsâusắcvềvaitrò,tầmquantrọngcủaTSCtrongcácCQNN,cótrìnhđộchuyênmônchắc,cóphẩmchấtđạođ

ức tốt (cótâmvà cótầm)sẽgiúp quátrình quản lýTSCtrong các cơquannhàn ư ớ c thuđượchiệuquả

b,Nhómcácnhântốthuộcđốitượngquảnlý

quanhànhchính,đ ơn vịsựnghiệpvàcáccánbộcôngchứctrựctiệpquảnlý,sửdụngTSC.Đâylàmộthệthốngcựckỳphứctạpvớitrìnhđộ,nănglực,phẩmchất,yêucầuvàcáchứngxửkhácnhauvàdođócácphảnứngvớicácquyếtđịnhquảnlý,sửdụngtàisảncũng quyếtđịnhtớihànhviứngxửđốivớicácquyếtđịnhquảnlý.Nếuýthứctuânthủphápluậtvàchínhsáchcủacánbộcôngchứctrựctiếpquảnlý,sửdụngtàisảnđư ợcnângcaothìsẽgópphầnnângcaohiệulựchiệuquảcơchếquảnlýTSCtrongCQNN Tuynhiên,trìnhđộhóatheonghĩarộngnhấtlàvănhóaphápluậtkhôngphảitựnhiênmàcó,nóbắtnguồntừtruyềnthốngdântộc,sựphấnđấurènluyệncủamỗingườikhôngthểthiếusựthuyếtphục,giáodụcquảnlýcủahệthốngchínhtrịtrongđócónhànước

c,Nhómcácnhântốkháchquannằmngoàihainhómnhântốnóitrên:

Đólànhữngyếutốbấtthườngnhưthiêntai,địchhọahoặccácnhântốquốctế

tácđộngcủanhiềucácnhântốkháchquannằmngoàiýmuốncủachủthểquản lý.Trongđiềukiện

thiêntaithìviệcchốngđỡvớithiênnhiênlàtrênhết,cònviệctuânthủphápluật,chấphànhcơchếchínhsáchcủaNhànướccóthểkhôngđượcquantâmnhiềuvànhưvậyhiệulựccủacôngtácquảnlýcónguycơbịgiảm.Trườnghợpcóchiếntranhhoặcbấtổnvềchínhtrịđềuảnhhưởngtiêucựcđếnhiệulựcvàhiệuquảcủacôngtácquảnlý

Trongquátrìnhhộinhậpquốc tế,toàncầuhóa,quốc tếhóathìhiệulực,hiệuquảcủacôngtácquảnlýTSCtrongCQNNtrêncơsởcơchếquảnlýcũsẽgiảm,

th ậmchímấthiệu lực.Nếu khôngmuốnđiềuđó thìchúngtabuộcphảicảitổlạihệthốngluậtpháp,chínhsáchchophùhợpvớithônglệquốctế.Nhưvậyđiềukiệnhộinhập kinh tếquốctếcóảnh hưởng rấtlớnđếnhiệulực và hiệu quảcủa côngtácquảnlýcảvềtưduy,nhậnthứcvàthựctiễnvậnhànhquảnlý

1.4 Kinhnghiệmquảnlýtàisảncôngởcácquốcgiatrênthếgiới

1.4.1 Kinhnghiệmcủamộtsốnướccónềntàichínhcôngpháttriển

* QuảnlýtàisảncôngtạiCộnghoàPháp

ỞPháp,tàisảncônglàtoànbộcáctàisảndướihìnhtháiđộngsảnvàbấtđộngsảncủa Nhà nước trung ươ ng v à chính quyềnđịa p h ư ơ n g cáccấp T ài sảncôngđượcchiathànhtàisảnchungcủaNhànướcvàtàisảnriêngcủatừngCQNN

- TàisảnchungcủaNhànước:làtấtcảcácloạitàisảndướidạngđộngsảnvàbấtđộngsảnthuộcvềnhànướcvàkhôngthuộcquyềnsởhữutưnhândotínhch ất củachúnghaychức năng sửdụngcủachúng như: tài sảncôngcó thuộctínhtựnhiên( t à i n g u y ê n t h i ê n n h i ê n, s ô n g h ồ , v ù n g b i ể n , v ù n g t r ờ i … ) ; t à i s ả n c

ô n g cóthuộctínhnhântạo(cơsởhạtầng,đườngxá,cầucảng,hệthốngphânphốiđiện,nh àmáyđiệnnguyêntử,cáccôngtrìnhtôngiáo,vănhoá,côngtrìnhcôngcộng…)

- Tàisảnriêngcủatừngcơquannhànước:làcáctàisảnđượcgiaochocáccơquan,tổchức,đơnvị củaNhànướctrựctiếpquảnlý,sử dụng.Nhómtàisảncôngnàybaogồmcáctàisảnthuộcquyềncủatừngcơquan,tổchứcnhànướcvàh ọ toànquyềnsửdụngnhưmộtchủsởhữutưnhân,đồngthờichịutráchnhiệmvềtàisản,cũngnhưhưởnglợitừtàisản,theothẩmquyềnquảnlýcủamình

- Tàisảnbịtịchthu

Ngoàiracácđơnvịcũngcóthểyêucầucơquancôngsảnbáncácđộngsảnk hô ngcònnhucầusửdụngcủahọhoặcnhờbáncácsảnphẩmsảnxuấtthử…

Cơquancông sản ápdụngmộtsố phươngthứcbántàisản nhưbántheothoảthuận,bánchỉđịnh,bántheohìnhthứcgọithầu…,nhưngcơbảnnhấtlàhìnhthứcbánđấugiácôngkhai

hợphưhao,tổnthấtmấtmáttàisảnbằngcác biệnpháphợppháptheoquyđịnhcủap h áp luật.

ỞTrungQuốc, tàisảncông tạicácCQH CS N làtổnghợpcác loạitàisản

th u ộ c sởhữu n h à nước và đư ợc quythànht iề n, đ ượ c Nhàn ư ớ c giaocho c á c cơquan hànhchínhsựnghiệpquyềnquảnlývàsửdụng

NộidungchủyếucủaquảnlýtàisảncôngtrongcáccơquanhànhchínhsựnghiệpcủaTrungQuốclà:xâydựngvàkiệntoàncácloạiđiềulệ,chếđộsửdụngtàis ả n c ô n

g ; t h ự c h i ệ n quyềnq u ả n l ý c ủ a c h ủ s ở h ữ u t à i s ả n m ộ t c á c h h ợ p l ý ; khuyếnkhíchsửdụngtàisảnmộtcáchtiếtkiệmvàcóhiệuquả;thựchiệnchếđộsửdụnghoàntrảđốivớitàisảnkinhdoanhtrongcáccơquanhànhchínhsựnghiệp;g iámsát việc bảo toànvốn

và phát triển vốn đối vớitàisản kinh doanh trongcác cơquanhànhchínhsựnghiệp

Nhànướcquảnlýmọitàisảntrongcáccơquanhànhchínhsựnghiệp,giữv ữ

ng nguyêntắctáchbiệtgiữaquyềnsởhữuvớiquyềnsửdụng,thựchiệnchếđộq u ả n lýnhànướctheocáchNhànướcnắmquyềnsởhữuthốngnhất,chínhquyềng i ám sátvàquảnlýtheotừngcấpvàđơnvịđượcquyềnchiếmhữuvàsửdụngtàisảncôngmộtcáchphùhợptheochếđộphâncấp

ỞT r u n g Q u ố c c ò n c ó r i ê n g mộtquyđịnhvềv i ệ c c h u y ể n t à i s ả n c ô n g t ừ

kh ôn gkinhdoanhsangkinhdoanh.Tàisảnkhôngkinhdoanhlàloạitàisảndocơq uanhànhchínhsự n g h i ệ p chiếm hữuvà sửdụ ng để hoànthànhnhiệm vụhànhchínhcủaNhànướcvàtriểnkhaihoạtđộngnghiệpvụ.Tàisảnkinhdoanhlàloạitàis ả n

c ủ a cơq u a n h à n h c h í n h s ự n g h i ệ p sửdụngv à o h o ạ t đ ộ n g s ả n x u ấ t k i n h d o a n

h theoquyđịnhchínhsáchcủaNhànước,vớiđiềukiệnđảmbảohoànthànhcôngtácbìnhthườngcủađơnvị

Cơquanquảnlýtàisảncôngcáccấpcóthẩmquyềngiámsát,kiểmtrahiệuq u ả kinhtế,tìnhhìnhchialờicủatàisảnkhôngkinhdoanhchuyểnthànhtàisảnkinhdoanhcủađơnvị,kịpthờixửlýnhữngvấnđềcònvướngmắc

*QuảnlýtàisảnnhànướctạiCanađa.

ỞCanađa,trướcnăm1994,việcquảnlý,sửdụngtàisảncônglàbấtđộngsản(n hàđất)vàphươngtiệngiaothôngtrongcáccơquanhànhchínhsựnghiệpđượcgiaotrựctiếpchocácbộ,ngành,cơquannhànướctrựctiếpquảnlý,sửdụng.Từcuối năm1994,ChínhphủCanađathựchiệnđổimớicôngtácquảnlý,sửdụngtrụsởlàmviệcvàphươngtiệngiaothôngcủacáccơquannhànướctheocáchkhông

- CácBộ,ngành,cơquannhànước,cơquanhànhchínhsựnghiệpchỉđượcthuêtrụsởlàmviệc,phươngtiệnđilạitheotiêuchuẩn,địnhmứchoặctheoyêucầu,nhiệm

vụđượcgiaovàphảisửdụngtàisảntheođúngmụcđích.Quanhệnàyđượcthựchiệntheohợpđồngthuêtàisản.Cácđơnvịphảithuêtrụsởlàmviệccủacôngtyquảnlýbấtđ ộn gsả nso

ng khôngnhấ tt hi ết ph ải th uêp hư ơn g tiệnvận tả icủ a tru ngtâmđểsửdụng.Khicáccơquancósựthayđổivềnhucầusửdụngdiệntíchlàmviệc,phươngtiệnđilạihoặckhôngcònnhucầusửdụngsẽkýlạihợpđồngt h u ê sửdụng(thuêtănglênhaygiảmđi)chophùhợpvớinhucầu,tiêuchuẩn,địnhmứcsửdụnghoặcchấmdứthợpđồngthuê

Việcquảnlý,sửdụngđốivớimáymóc,t r a n g thiếtbịphươngtiệnlàmviệckhiđầutưmuasắmtrongcáccơquan,dobộphậnchuyêntrách mua sắmtàisảnthực hiện

bịch ocáccơquanquảnlý,sửdụngtrêncơsởnhucầu,đềnghịcủacácđơnvịvàýkiếnthẩmđịnhcủaBộTàichính

Khicácđơnvịcónhucầubántàisản(kểcảbánthanhlý),cácđơnvịtrựcti ếp quảnlý,sửdụngtàisảncóvănbảnđềnghịvớibộphậnchuyêntráchmuasắmtài sản đểxem xét quyết định;căn cứvào quyếtđịnh của bộphậnnày,các đơn vịtổchứcthựchiệnviệcbán,thanhlýtàisản

1.4.2 MộtsốbàihọccóthểvậndụngvàoViệtNam

Từkinhnghiệmquảnlýtàisảncôngtạicáccơquannhànướccủacácnướccó nềntàichínhcông,tàisảncôngpháttriển;trêncơsởthựctiễnkinhtế-

xãhộivàđ iề u k i ệ n p h á t t r i ể n c ủ a n ư ớ c t a h i ệ n nay,b ư ớ c đ ầ u c ó t h ể r ú t r a mộts ố

v ấ n đềmangtínhkinhnghiệmvậndụngvàoViệtNamnhưsau:

Thứnhất,nướctacầntiếptụchoànthiệnhệthốngphápluậtvềquảnlýtàisảnc ô n g v

àsửdụng đồngbộ,triệtđể các công cụ, biệnphápquảnlý.Các nướcđềuxâyd ự n g hệthốngcácquychếđầyđủvềtấtcảcácmặttrongquytrìnhquảnlýtàisảncông,đâylàhìnhthứcquảnlýhữuhiệuvàlàbiệnphápđểnângcaohiệuquảquảnlýtàisảncông.Thôngquacácquychế,Nhànướcvớitưcáchlàchủsởhữutàisảncôngcóthểyêucầucáccơquan,đơnvịsửdụngtàisảncôngphảituânthủnghiêm

ệ thống địnhmứckinh tếkỹthuậtđược xâydựng trên cơsởkhoa họcvàđượcđiềuchỉnhhợplý,cáccôngcụtàichínhnhưđịnhmứcchingânsáchđểduyt r ì t

à i s ả n C h ú t r ọ n g đ ò n bẩykhuyếnk h í c h n h ư t h ư ở n g p h ạ t n h ằ m s ử d ụ n g t i ế tkiệmtàisảncông.Sửdụngđadạngcácphươngthứcvàcôngcụkiểmtra,giámsátch ặt chẽviệcquảnlý,sửdụngtàisảntạicáccơquannhànước.Xâydựngchếtàixửlý viphạmcụthểvàápdụngcóhiệuquảtrongquátrìnhquảnlý,sửdụngtàisảnc ô n g đểđảmbảotiếtkiệmtránhlãngphí

Thứhai, Phân cấpquảnlý tài sản côngmộtcách hợplý.Cácnước quản

lýtàisản cônghiệuquảđềuphânđịnhrõphạmvi,nộidungvàtráchnhiệmquảnlý,sử

dụ ng giữacơquanthựchiệnsựquảnlýnhànướcvớicơquantrựctiếpquảnlý,sửdụngtàisản.Đặcbiệtmộtsốnướccònthànhlậpcơquanđộclậpquảnlýtàisảncô ng , đâylàkinhnghiệmhaycóthểvậndụngởViệtNambởivìnhưchúngtađềub iết ,quyềnsởhữuvàquyềnsửdụngtàisản

côngởnướctathườnglàtáchrờinhau,nhưnglạiđượcthểhiệnđanxenvớinhau.Lâunaysựtáchbiệtởnướctachưarõr à n g nênquytráchnhiệmvềquảnlýtàisảncôngrấtkhókhăn.Dođó,nếunướctaphânđịnh đượcrõ tráchnhiệm,thẩmquyềntrong quảnlý tàisản