Quản lý tài sản công tại hệ thống toà án nhân dân ở việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TƯỞNG QUỐC CÔNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI HỆ THỐNG TỊA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TƯỞNG QUỐC CÔNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI HỆ THỐNG TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI QUANG TUẤN Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn “Quản lý tài sản cơng hệ thống Tồ án nhân dân Việt Nam” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả, với hướng dẫn tận tình PGS.TS Bùi Quang Tuấn Các tài liệu tham khảo, số liệu thống kê phục vụ mục đích nghiên cứu cơng trình sử dụng quy định, khơng vi phạm quy chế bảo mật Nhà nước Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Tưởng Quốc Công MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Tài sản nhà nước quan nhà nước .6 1.2 Quản lý TSC quan Nhà nước .13 1.3 Đánh giá kết quản lý tài sản công quan nhà nước 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài sản công quốc gia giới 29 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI HỆ THỐNG TỒ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM .34 2.1 Tổng quan hệ thống án nhân dân 34 2.2 Thực trạng quản lý tài sản nhà nước ngành Toà án nhân dân .44 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý TSC hệ thống TAND .54 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI HỆ THỐNG TAND Ở VIỆT NAM 60 3.1 Phương hướng tăng cường công tác quản lý tài sản cơng hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam 60 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý TSC hệ thống TAND Việt Nam 61 3.3 Kiến nghị 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước CQNN Cơ quan nhà nước CQHCSN Cơ quan hành nghiệp TS Tài sản TSNN Tài sản nhà nước TSC Tài sản cơng TAND Tồ án nhân dân TANDTC Toà án nhân dân tối cao TSCĐ Tài sản cố định TC Tài PTLV Phương tiện làm việc PTVT Phương tiện vận tải MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tài sản công, phận quan trọng tài sản quốc gia, tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ cơng, bảo đảm quốc phòng, an ninh quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; tài sản xác lập quyền sở hữu tồn dân; tài sản cơng doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai loại tài nguyên khác Tài sản công nguồn lực đất nước Nhà nước làm chủ sở hữu đại diện chủ sở hữu quản lý, sử dụng nhằm thực thi có hiệu lực hiệu chức tổ chức quản lý xã hội Trước vai trò quan trọng cơng tác quản lý tài sản công thực tiễn đổi kinh tế - xã hội, Quốc hội khoá XIV nước ta ban hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 Tiếp đó, Chính phủ ban hành nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Hệ thống TAND có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế, bảo vệ chế độ quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản công, tập thể công dân.v.v thông qua hoạt động xét xử vụ án hình sự, dân vụ việc khác liên quan đến luật pháp quyền công dân Để thực chức mình, Hệ thống Tòa án nhân dân giao quản lý, sử dụng khối lượng tài sản công lớn gia tăng hàng năm Như tài sản công khác, tài sản cơng Hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam phải quản lý thống nhất, chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu Trong trình đổi kinh tế - xã hội cải cách hoạt động tư pháp, công tác quản lý tài sản công Hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam năm gần bước đầu vào nề nếp, trọng trang cấp tương đối đầy đủ số lượng chất lượng tài sản Việc trang cấp bảo đảm đối tượng, mở sổ sách theo dõi, cập nhật quản lý qua góp phần quan trọng vào việc thực chức nhiệm vụ Hệ thống Tuy nhiên năm qua, tình hình quản lý, sử dụng tài sản cơng Hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam bộc lộ hạn chế, bất cập như: Áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công chưa đồng bộ, chưa thống nhất; chế phân cấp quản lý chưa rõ ràng, dẫn đến việc lập hồ sơ tài sản, quản trị tài sản, kế toán tài sản, báo cáo thống kê tăng giảm tài sản, công tác bảo dưỡng, sửa chữa, thay tài sản chưa tiến hành cách thường xuyên; công tác tra, kiểm tra việc sử dụng tài sản công chưa thật coi trọng; máy quản lý công sản hệ thống Tòa án nhân dân thành lập vào hoạt động (2011), công tác đạo hướng dẫn, cập nhật văn quy định chậm so với yêu cầu quản lý theo hệ thống dọc Những hạn chế, bất cập mặt làm giảm hiệu sử dụng tài sản công, mặt khác chưa đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác quản lý, sử dụng tài sản cơng Hệ thống Tòa án nhân dân theo Hiến pháp sửa đổi (2013) Đến có số cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý tài sản nhà nước có nhiều thay đổi quản lý tài sản nhà nước nên cơng trình có nhiều bất cập Mặt khác chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý tài sản nhà nước Hệ thống Tòa án nhân dân Vì tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý tài sản cơng hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề quản lý TSC nội dung lớn đề cập tới số cơng trình nghiên cứu gần nước, có số cơng trình nghiên cứu, luận án tiến sỹ, luận văn cao học, báo cáo khoa học… cơng bố có chủ đề liên quan đến đề tài luận văn Trước Việt Nam phát triển kinh tế theo mơ hình kế hoạch hóa tập trung vấn đề quản lý TSC gần không nghiên cứu Từ đất nước chuyển đổi sang mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề kinh tế thị trường bắt đầu nghiên cứu, nhiên vấn đề quản lý TSC gần nghiên cứu sau Luật quản lý, sử dụng TSC đến 3/6/2008 ban hành lần Việt Nam Vì việc nghiên cứu quản lý TSC CQNN từ 2000 nhà khoa học nước nghiên cứu Từ đến nay, có nhiều tác giả nghiên cứu quản lý, sử dụng TSC CQNN Việt Nam nhiều khía cạnh khác - Trong đề tài “ Chiến lược đổi chế quản lý tài sản công giai đoạn 2001-2010”, 2000, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, tác giả PGS.TS Nguyễn Văn Xa tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng tồn tài sản công kinh tế Việt Nam (trong có tài sản cơng khu vực hành nghiệp) Trong giai đoạn 1995-2000, từ đề xuất giải pháp đổi chế quản lý tài sản cơng lĩnh vực hành nghiệp đến năm 2010 Đây cơng trình khoa học hệ thống hóa sở lý luận, quan điểm quản lý, sử dụng tài sản công điều kiện vận hành kinh tế theo mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Trong đề tài “Hoàn thiện chế quản lý TSC đơn vị nghiệp”, đề tài nghiên cứu cấp năm 2002 tác giả Tiến sĩ Phạm Đắc Phong Hà Nội tập trung nghiên cứu chế quản lý TSC lĩnh vực giáo dục- đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao Đề tài nghiên cứu việc quản lý TSC quan hành nghiệp đơn vị nghiệp (chủ yếu đơn vị nghiệp) củ số ngành cụ thể Từ đề xuất hướng hồn thiện chế quản lý TSC đơn vị nghiệp lĩnh vực - Trong đề tài “Đổi chế quản lý TSC đơn vị nghiệp công lập” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2013 tác giả Phạm Đình Cường Hà Nội Về lý luận: đề tài hệ thống hóa lý luận chế quản lý TSC đơn vị nghiệp công lập Về mặt thực tiễn: Đã phân tích thực trạng chế quản lý TSC đơn vị nghiệp công lập thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý TSC đơn vị thời gian tới - Luận án tiến sỹ kinh tế: + Luận án “ Cơ chế quản lý TSC khu vực hành nghiệp Việt Nam”, nghiên cứu sinh Nguyễn Mạnh Hùng- Đại học kinh tế quốc dân năm 2008 lý luận, luận án hệ thống hóa lý luận quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập TSC khu vực hành nghiệp Tác giả sâu phân tích chế quản lý tài sản công, hiệu hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Việt Nam Đồng thời khảo cứu kinh nghiệm quản lý TSC số quốc gia giới + Luận án “Quản lý TSC quan hành nghiệp Việt Nam” nghiên cứu sinh Phan Hữu Nghị- Đại học kinh tế quốc dân năm 2009 Về lý luận, luận án hệ thống hóa lý luận quản lý TSC quan hành nhà nước Việt Nam như: Cơ quan hành nghiệp kinh tế quốc dân, TSC quan hành nhà nước, quản lý TSC quan hành nhà nước Về mặt thực tiễn, luận án sâu phân tích thực trạng quản lý TSC trụ sở làm việc quan hành nhà nước Việt Nam Từ rút ưu điểm, hạn chế bất cập quản lý trụ sở làm việc quan hành Việt Nam Trên sở luận án đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý trụ sở làm việc quan hành nhà nước Việt Nam giai đoạn tới Trong lĩnh vực nghiên cứu quản lý tài sản công hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam, theo tìm hiểu tác giả chưa có đề tài nghiên cứu Trong trình thực tác giả kế thừa, học tập ưu việt công trình nghiên cứu trước để hồn thành luận văn Luận văn tiếp tục hồn thiện khoảng trống cần nghiên cứu công tác quản lý tài sản cơng nói chung quản lý tài sản cơng hệ thống tòa án nhân dân Việt Nam nói riêng để giải vấn đề tồn đọng nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ thực trạng quản lý tài sản cơng hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam giai đoạn 2013-2017, kết quả, hạn chế, phân tích ngun nhân, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài sản cơng hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa lý luận quản lý tài sản công quan nhà nước Việt Nam - Phân tích thực trạng quản lý tài sản cơng hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam giai đoạn 2013-2017; nêu kết đạt được, hạn chế bất cập quản lý tài sản công nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý tài sản công, cụ thể thực trạng công tác quản lý tài sản công, điểm tích cực hạn chế cơng tác hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu - + Tình hình quản lý tài sản cơng hệ thống Tòa án nhân dân sâu phân tích thực trạng quản lý tài sản nhà nước trụ sở làm việc, phương tiện vận tải, tài sản chuyên dùng tài sản khác Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý quan quản lý cơng sản thuộc Tòa án nhân dân Tối cao tài sản cơng tồn hệ thống Về thời gian: Giai đoạn 2013-2017 Về địa bàn nghiên cứu: Hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, trình nghiên cứu, luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tổng quan tài liệu: phương pháp quan trọng để tìm hiểu tài liệu lý thuyết quản lý tài sản công, công trình khoa học nghiên cứu Trên sở phân tích tài liệu có giúp học viên tìm nội dung phương pháp mà nghiên cứu trước giải quyết, từ tìm khoảng trống cho nghiên cứu luận văn - Phương pháp thống kê so sánh: Luận văn sử dụng phương pháp để phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài sản cơng hệ thống Tòa án nhân dân, thông qua tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, số.v.v… thể qua bảng phân tích sơ đồ minh hoạ Từ rút nhận xét ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân nhược điểm công tác quản lý tài sản công hệ thống Tòa án nhân dân - Về nguồn số liệu: Chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp từ báo cáo hệ thống Tòa án nhân dân Cục Quản lý cơng sản - Bộ Tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Hệ thống hóa, hồn thiện bổ sung vấn đề lý luận quản lý tài sản công, xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu quản lý tài sản công quan nhà nước - Khảo sát học kinh nghiệm quản lý tài sản cơng số quốc gia để vận dụng vào quản lý tài sản công quan nhà nước Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng tài sản cơng hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam giai đoạn 2013-2017 - Tìm hạn chế, bất cập nguyên nhân hiệu quản lý tài sản cơng hệ thống Tòa án nhân dân chưa tốt, chưa khai thác hết công tài sản công quan - Đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý, sử dụng tài sản công hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam thời gian tới Kết cấu luận văn Đề tài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo có chương: Chương 1: Một số vấn đề quản lý tài sản công quan nhà nước; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài sản công hệ thống Tòa án nhân dân; Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài sản công hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam + Để thực hiệu quả, sử dụng nhiều hình thức, biện pháp khác như: kết hợp gửi học tập quy nhà trường, sở đào tạo quốc gia với tổ chức lớp học chức đơn vị; định kỳ tập huấn chuyên môn nghiệp vụ; tự nghiên cứu học tập, quán triệt tốt thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, chế độ quy định Chính phủ, Bộ tài TANDTC có liên quan tới lĩnh vực quản lý tài -tài sản Nhà nước (như: Luật Ngân sách nhà nước; Luật Quản lý, sử dụng TSC, Nghị định Chính phủ; Thơng tư hướng dẫn Bộ tài có liên quan ) Đặc biệt thực tốt vận động: Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, gắn sát với cơng tác quản lý tài -tài sản đơn vị; qua nâng cao trách nhiệm phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán quản lý TSC - Một yêu cầu biện pháp quan trọng nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng TSC ngành TAND nói riêng, quan Nhà nước nói chung, là: đẩy nhanh việc đại hố cơng tác quản lý TSC ngành TAND Hiện đại hoá công tác quản lý TSC phải bảo đảm tốt yêu cầu: Quản lý, theo dõi TSC giá trị vật, nguồn hình thành nên tài sản Thống kê đầy đủ, xác, kịp thời tài liệu, số liệu liên quan đến đầu tư mua sắm, bảo quản, sửa chữa tài sản hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản tình hình chấp hành sách, chế độ quy định quản lý, sử dụng tài sản, kể trường hợp xử lý tài sản (như: thu hồi, điều chuyển, lý tài sản ) Cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thông tin cần thiết TSC quản lý, sử dụng TSC, phục vụ hiệu cho công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực toàn hoạt động quản lý, sử dụng, kiểm tra giám sát TSC tất quan, tổ chức, đơn vị thuộc ngành TAND Hệ thống liệu TSC quản lý TSC TANDTC phải hoà nhập hệ thống liệu TSC quốc gia Để đáp ứng yêu cầu trên, cần tập trung giải tốt vấn đề sau đây: + Rà soát, kiểm tra, đánh giá thực trạng chất lượng tồn hệ thống máy vi tính, trang thiết bị khác phục vụ trực tiếp công tác quản lý TSC Trên sở đó, trang bị thêm máy vi tính có tính năng, tác dụng phù hợp với yêu cầu quản lý 75 + Xây dựng phần mềm quản lý TSC, hướng dẫn áp dụng, thực đồng bộ, thống cho tất quan, tổ chức, đơn vị thuộc Tồ án; coi trọng việc hạch toán kế toán tài sản cố định + Đầu tư có kế hoạch, biện pháp cụ thể bồi dưỡng trình độ tin học cơng cụ hỗ trợ công nghệ khác cho đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý TSC + Nghiên cứu, nhanh chóng xây dựng trung tâm sở liệu TSC TANDTC để bao quát cách hệ thống toàn hệ thống TSC Toà án; thực cơng khai minh bạch hố số liệu tài sản cung cấp thông tin TSC phục vụ chủ trương “Vốn hố” TSC có u cầu Chính phủ, Bộ Tài Những vấn đề giải pháp kiện toàn tổ chức máy quản lý TSC đại hố cơng tác quản lý TSC ngành TAND nêu cần thiết phải có quan tâm, lãnh đạo đạo chặt chẽ Ban cán Đảng, Chánh án, cấp cấp uỷ Đảng lãnh đạo Vụ, Phòng, Ban chức thuộc Toà án; coi yếu tố định bảo đảm cho ngành tài nói chung, quan quản lý cơng sản nói riêng hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Chính phủ - Cần có tổng kết đánh giá tình hình thực Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng, từ sửa đổi hồn thiện nhằm khắc phục tồn hạn chế Luật hành, bảo đảm Luật quản lý, sử dụng tài sản công phù hợp với điều 53 Hiến pháp năm 2013, đồng với hệ thống pháp luật có liên quan Theo học viên, Luật quản lý, sử dụng tài sản công cần phải sửa đổi bổ sung số vấn đề sau: + Trong đầu tư mua sắm cần quy định cụ thể, chi tiết Luật từ thẩm quyền định, hình thức mua sắm quy định mua sắm tài sản công + Đối với việc xử lý tài sản công cần quy định rõ ràng chi tiết từ trường hợp cần xử lý, quy định quy trình xử lý, hạch tốn chi phí kết chuyển thu nhập từ xử lý + Cần có quy định cụ thể xử lý tài sản bị tịch thu trình xét xử vụ án, vật chứng trình thụ lý vụ án v.v Hiện quy định vấn đề chưa rõ ràng, cụ thể nên việc xử lý hệ thống TAND gặp khó khăn - Nghiên cứu ban hành khung khổ pháp lý cho việc mua sắm tập trung, từ tổ chức máy người có tính chất chun nghiệp đến cách thức quy trình mua sắm 76 - Sửa đổi, hồn thiện công khai hệ thống tiêu chuẩn định mức nhà làm việc, phương tiện lại, thiết bị văn phòng.v.v , có tính đến đặc thù quan Nhà nước - Hồn thiện hệ thống thơng tin, sở liệu quốc gia tài sản công, mặt vừa cung cấp thông tin tài sản công, quản lý tài sản công kinh tế quan Nhà nước, đồng thời qua thơng tin chế sách, tình hình quản lý, sử dụng tài sản công từ mua sắm, bán, điều chuyển, lý cơng khai hố - Kiện tồn máy quản lý tài sản cơng từ Trung ương đến Bộ, ngành địa phương, sở để quan Nhà nước có tổ chức biên chế người làm việc lĩnh vực quản lý tài sản công phù hợp 3.3.2 Với Bộ Tài - Cục Quản lý cơng sản cần tiếp tục đạo Bộ, ngành, quan Trung ương, có TAND tối cao thành lập củng cố kiện tồn phòng quản lý cơng sản thống chức năng, nhiệm vụ quan - Triển khai phần mềm quản lý tài sản công đến tất quan Nhà nước có liên quan đến quản lý, sử dụng tài sản công - Thống tên gọi, tiêu thức cụ thể để phân loại tài sản giúp cho việc phân loại tài sản công thống - Hỗ trợ kinh phí đào tạo nhân lực, cơng nghệ cho TAND tối cao hệ thống quản lý ngân sách (hệ thống TAMIS) triển khai toàn quốc - Cần tổng kết rút kinh nghiệm đạo thực phương thức mua sắm tập trung tài sản công làm sở cho Chính phủ sửa đổi quy định mua sắm tập trung theo Luật Ngân sách sửa đổi 2015 77 KẾT LUẬN TSC giữ vị trí nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội củng cố quốc phòng - an ninh nước ta Việc quản lý, sử dụng TSC tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa kinh tế - trị - xã hội to lớn Trong điều kiện nước ta tích cực chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, lĩnh vực quản lý tài công quản lý TSC đổi đạt kết bước đầu Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ, nhiều hạn chế có khó khăn, thách thức lớn Vì thế, quan tâm hồn thiện cơng tác quản lý TSC quan nhà nước thể rõ vai trò, ý nghĩa quan trọng q trình phát triển lĩnh vực quản lý TSC nước ta Trên sở nghiên cứu luận khoa học quản lý TSC thực trạng quản lý TSC ngành TAND giai đoạn 2013-2017, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý TSC ngành TAND Kết luận văn gồm: Hệ thống hoá số lý luận TSC quản lý TSC quan nhà nước; xây dựng khái niệm quản lý TSC; xác định vai trò, đặc điểm nguyên tắc, nội dung quản lý TSC quan nhà nước; tìm hiểu kinh nghiệm quản lý TSC số quốc gia vận dụng cho Việt Nam Từ khảo sát thực trạng, luận án rút kết nguyên nhân tồn tại, bất cập quản lý TSC ngành TAND giai đoạn 2013-2017 Trên sở phương hướng, mục tiêu đổi công tác tư pháp Việt Nam giai đoạn 2015-2020 công tác quản lý TSC CQNN, luận án đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý TSC ngành TAND Việt Nam thời gian tới 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2009), Thơng tư số 203/2009/TT-BTC ngày 20/10/2009 hướng dẫn chế độ Quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định Bộ Tài (2009), Thơng tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng TSC Bộ Tài chính, Quản lý tài cơng - 10 năm xây dựng phát triển (1995 - 2005) Bộ trưởng Bộ Tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 việc ban hành Chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định, quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (2010), Quyết định số 312/2010/QĐTATC ngày 09/4/2010 việc phân cấp quản lý sử dụng tài sản nhà nước thuộc Hệ thống tòa án nhân dân Chiến lược tài với phát huy nội lực phục vụ nhiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, (1999), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (Bộ Tài chính) Chính phủ (2006), Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/1/2006 Chính phủ xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản tổ chức Nhà nước giao đất khơng thu tiền đất Chính phủ (2006), Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 Thủ tướng Chính phủ tiêu chuẩn định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp Chính phủ (2007), Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 179/2007/QĐTTg ngày 26/11/2007 việc ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản hàng hố từ NSNN theo phương thức tập trung 10 Chính phủ (2008), Quyết định số 115/200/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 11 Chính phủ (2009), Nghị định Chính phủ số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng TSC 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 29/2014/NĐ-CP ngày 10/4/2014 Chính phủ quy định thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước 13 Chủ tịch Hồ Chí Minh với vấn đề tài (1989), Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Cục Quản lý cơng sản, Bộ Tài (2012), Báo cáo tổng hợp tình hình tài sản cơng từ 2012 đến 2017 15 Cục Tin học Thống kê tài chính, Bộ Tài chính, Cơ sở liệu thơng tin quản lý tài sản công 16 Đề án trang bị phương tiện làm việc Tòa án nhân dân cấp giai đoạn III (2014-2018); giai đoạn IV (2018-2022) 17 Học viện Hậu cần (2010), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 18 Học viện Hậu cần (2012), Giáo trình quản lý tài 2012 19 Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài sản cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Nguyễn Sinh Hùng (1996), “Một số vấn đề quản lý tài tài sản, tài nguyên thuộc sử hữu Nhà nước”, Nxb Tài Hà Nội 21 Luật Dân 6/2005, (2005), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 22 Luật đất đai ngày 29/11/2013, Nxb Tài Hà Nội 23 Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi, (2015), Nxb Tài Hà Nội 24 Luật Quản lý sử dụng TSC số 09/2008/QH ngày 3/6/2008, Nxb Tài chính, Hà Nội 25 Nghị Đại hội Đảng TANDTC nhiệm kỳ 2015-2020 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 27 Quốc hội (2014), Nghị số 81/2014/QH13 ngày 24/11/2014 Quốc hội việc thi hành Luật Tổ chức tòa án nhân dân 28 Quốc hội, (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 29 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 170/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 30 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 31 Tòa án nhân dân tối cao (2017) Báo cáo tình hình tăng, giảm TSCĐ 20132017 32 Tòa án nhân dân tối cao (2017) Báo cáo tổng hợp tình hình quản lý TSC 2013-2017 33 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Báo cáo kết kiểm kê 2013-2017 34 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Báo cáo tổng hợp kết mua sắm TSC 2003-2017 35 Toà án nhân dân tối cao (2015), “70 năm ngành án nhân dân” 36 Nguyễn Văn Xa (2005), “Đổi chế quản lý tài sản nhà nước, chế quản lý tài đất đai”, Thơng tin phục vụ lãnh đạo số 1+2 PHỤ LỤC Bảng 2.1 Tổng hợp ngân sách phân bổ ngành TAND 2013-2017 Chỉ tiêu 2013 TH % DT 1.550.120 1.751.354 113 1.869.930 1.150.120 1.351.354 117,5 400.000 400.000 100 DT Quy mô( triệu đồng) Tổng ngân sách - Chi thường xuyên - Chi ĐTPT Tỷ trọng(%) Tổng ngân sách - Chi thường xuyên - Chi ĐTPT 2014 TH % DT 1.893.730 101,3 2.146.540 1.469.930 1.493.730 101,6 400.000 400.000 100 2015 TH 2016 TH % DT 2017 TH % DT 2.452.431 114,2 2.755.710 2.730.134 99 2.840.100 2.942.265 103,6 1.656.540 2.962.431 118,5 2.311.150 2.285.574 98,9 2.350.100 2.452.265 104,3 490.000 490.000 100 444.560 444.560 100 490.000 490.000 100 100 100 100 100 100 77,2 78,9 80,1 83,8 83,4 22,8 21,1 19,9 16,2 16,6 Nguồn: Báo cáo QTNS từ 2013 - 2017 - TANDTC % Biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi ngân sách ngành TAND 2013-2017 90% 80% 70% 60% 50% Chi TX 40% Chi ĐTPT 30% 20% 10% 0% 2013 2017 Bảng 2.2 Tổng hợp TSC hệ thống TAND giai đoạn 2012-2017 Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng giá trị TSC 8.388.088 8.818.650 9.164.048 9.371.349 9.747.897 9.927.124 Đất đai 5.620.714 5.730.078 5.807.460 5.902.919 6.022.736 6.052.525 Nhà 2.126.218 2.426.185 2.644.386 2.672.719 2.875.019 3.060.421 Phương tiện vận tải 110.391 134.527 148.998 154.910 165.172 157.196 530.685 527.860 563.204 640.801 684.970 656.982 Tài sản chuyên dùng tài sản khác Nguồn: Báo cáo kiểm kê TSC từ 2012-2017- TANDTC Bảng 2.3 Cơ cấu loại TSC chủ yếu ĐVT: % Loại TSC 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng TSC 100 100 100 100 100 - Đất đai 70 63,4 63,1 61,9 61,1 - Nhà 22,5 28,9 28,5 29,5 30,9 - PTVT 1,5 1,6 1,6 1,6 1,6 - TS khác 6,0 6,1 6,8 7,0 6,4 Nguồn: Báo cáo TSC năm 2013-2017 - TANDTC Biểu đồ 2.2 Cơ cấu TSC năm 2013 2017 1.50% 6.00% Đấ t đa i Nhà 22.50% 70.00% PTVT TS khác Năm 2013 Năm 2017 Bảng 2.4 Tốc độ tăng trưởng TSC hệ thống TAND từ 2012-2017 ĐVT: % Loại TSC 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng TSC 100 105,1 109,2 111,7 116,2 118,3 - Đất đai 100 102 103,3 105 107,1 107,6 - Nhà 100 114 124,3 125,7 135,2 141,9 - PTVT 100 121,8 134,5 140 150 142,7 - TS khác 100 99 106 120,7 129 123,8 Nguồn: Báo cáo TSC năm 2012-2017 - TANDTC Đồ thị 2.1 Tốc độ tăng trưởng TSC từ 2012-2017 160% 150% 140% Đấ t đa i Nhà 130% PTVT 120% TS khác 110% 100% 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Bảng 2.5 Tình hình đầu tư xây dựng ngành TAND từ 2013 – 2017 ĐVT: Triệu đống 2013 Chỉ tiêu 1.Tổng kinh phí Số lượng 400.000 - Từ chi đầu tư phát triển 400.000 - Từ kinh phí thường xuyên Sử dụng 60.000 a Xây dựng 400.000 2014 Tỷ trọng 100 86.9 13.1 100 Số lượng 400.000 400.000 60.000 400.000 2015 2016 2017 Tỷ trọng Số lượng Tỷ trọng Số lượng Tỷ trọng Số lượng Tỷ trọng 100 550.000 100 504.560 100 550.000 100 86.9 490.000 89 444.560 88 490.000 89 13.1 60.000 11 60.000 12 60.000 11 100 490.000 100 444.560 100 490.000 100 - TA cấp TW 64.660 16.1 103.880 25.7 138.800 28 145.170 32.6 162.650 33.3 - TA cấp Tỉnh 117.450 29.2 96.000 24 153.400 31.4 166.380 36.7 91.490 18.7 - TA cấp Huyện 217.890 54.7 200.120 50.3 197.800 40.6 136.010 30.7 235.860 48 b Sửa chữa - TA cấp TW - TA cấp Tỉnh - TA cấp Huyện 60.000 4.000 2.600 30.000 100 6.6 43.3 50.1 60.000 4.000 27.000 29.000 100 6.6 45 48.4 60.000 3.000 25.000 32.000 100 60.000 100 60.000 100 2.000 3.3 3.000 41.6 24.000 40 24.000 40 53.4 34.000 56.7 33.000 55 Nguồn: Báo cáo TSC năm 2013-2017 - TANDTC Bảng 2.6 Tình hình đầu tư mua sắm TSC PTLV từ 2013-2017 ĐVT: Triệu đồng STT 10 11 12 Năm Loại tài sản Tổng giá trị TSC Xe máy Máy photocopy Máy vi tính Tăng âm loa đài Tắc Ráng Máy fax Cổng từ Camera Máy phát điện Điều hòa Đồ gỗ Giá để tài liệu 2013 SL Giá trị 2014 SL Giá trị 2015 SL Giá trị 2016 SL Giá trị 2017 SL Giá trị 83.438 153.391 114.816 142.031 136.186 758 15.160 130 4.680 220 7.920 120 4.320 60 216 70 2.520 152 2.173 120 1.716 78 1.115 85 1.215 120 1.716 1.913 57.620 127 12.700 222 7.180 494 7.750 63 3.150 59.850 7.215 13.585 59.850 7.215 13.585 64.930 10.057 22.111 96.390 14.840 36.460 96.390 14.540 35.560 Nguồn: Báo cáo mua sắm TSC 2013-2017 – TANDTC Bảng 2.7 Tình hình thực phương thức mua sắm TSC chủ yếu từ 2015-2017 ĐVT: % 2015 TT Loại TS 2016 Chung năm 2017 Đơn Tập Đơn Tập Đơn Tập Đơn Tập vị trung vị trung vị trung vị trung Phương tiện vận tải 45.2 54.8 46.4 53.6 45.4 54.6 45.6 54.4 Trang thiết bị làm việc 53.7 46.3 52.6 47.4 51.2 48.8 52.5 47.5 Tài sản chuyên dùng 100 100 100 100 Chung loại TS 49.1 50.9 48.8 51.2 46 54 48 52 Nguồn: Báo cáo kết mua sắm TSC 2015-2017 –TANDTC Biểu 2.3 Biều đồ so sánh quy mô mức tăng giá trị mua sắm TSC theo hai phương thức mua sắm giai đoạn 2015-2017 Bảng 2.8 Tình hình biến động số loại tài sản chủ yếu từ 2013-2017 Chỉ tiêu 1.Nhà -Nhà cấp biệt thự -Nhà cấp -Nhà cấp -Nhà cấp 2.Oto -Xe phục vụ chức danh -Xe dùng chung -Xe chuyên dùng 3.Phương tiện làm việc -Xe máy -Máy photo -Máy vi tính -Tăng âm loa đài -Máy fax -Máy phát điện -Điều hòa -Giá để tài liệu ĐVT Năm 2013 Năm 2017 m2 m2 m2 m2 m2 Cái Cái Cái Cái 803.301 5.864 186.188 248.100 327.179 238 35 195 924.148 7.244 231.250 348.811 336.843 278 43 226 So sánh 2017/2013(%) 115 123.5 124.2 122.7 103 116.8 112.5 122.8 115.9 Cái Cái Cái Bộ Cái Cái Cái Cái 1.524 1.155 9.806 1.329 549 338 5.509 7.215 2.282 1.382 10.480 3.242 579 895 9.224 14.540 149.7 119.6 106.8 243.9 105.5 264.8 167.4 201.5 Ghi Nguồn: Báo cáo TSC ngành TAND 2013-2017 ... công tác quản lý tài sản cơng hệ thống Tòa án nhân dân; Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài sản cơng hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI... Tòa án nhân dân Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa lý luận quản lý tài sản công quan nhà nước Việt Nam - Phân tích thực trạng quản lý tài sản công hệ thống Tòa án nhân. .. lý tài sản công số quốc gia để vận dụng vào quản lý tài sản công quan nhà nước Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý, sử dụng tài sản công hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam