Quản lý tài sản nhà nước tại ngành toà án nhân dân ở Việt Nam

1 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu TSNN, mt b phn quan trng ca ti sn quc gia, l ngun lc ca t nc Nh nc lm ch s hu v i din ch s hu qun lý, s dng nhm thc thi cú hiu lc v hiu qu chc nng t chc v qun lý xó hi Ngnh TAND cú nhim v bo v phỏp ch, bo v ch v quyn lm ch ca nhõn dõn, bo v ti sn ca Nh nc, th v ca cụng dõn.v.v thc hin chc nng ca mỡnh, ngnh TAND c giao qun lý, s dng mt lng TSNN rt ln Ti sn ú phi c qun lý thng nht, cht ch, s dng tit kim, hiu qu Trong quỏ trỡnh i mi kinh t - xó hi v ci cỏch hot ng t phỏp, cụng tỏc qun lý TSNN ti Ngnh TAND Vit Nam nhng nm gn õy ó bc u i vo nn np, ó chỳ trng trang cp tng i y v s lng v cht lng ti sn gúp phn quan trng vo vic thc hin chc nng nhim v ca Ngnh Tuy nhiờn nhng nm qua, tỡnh hỡnh qun lý, s dng TSNN ti Ngnh TAND Vit Nam cũn bc l nhng hn ch, bt cp T ú mt mt lm gim hiu qu s dng ca TSNN, mt khỏc cha ỏp ng yờu cu tng cng cụng tỏc qun lý, s dng TSNN ti Ngnh TAND theo Hin phỏp sa i (2013) n cng ó cú mt s cụng trỡnh nghiờn cu v cụng tỏc qun lý TSNN nhng hin ó cú nhiu thay i qun lý TSNN nờn cỏc cụng trỡnh ú cũn cú nhiu bt cp Mt khỏc cng cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu v qun lý TSNN ti Ngnh TAND Vỡ vy nghiờn cu sinh ó la chn ti Qun lý ti sn nh nc ti ngnh To ỏn nhõn dõn Vit Nam lm ti lun ỏn tin s ca mỡnh Mc tiờu nghiờn cu Mc tiờu chung: V mt lý lun, lun ỏn gúp phn b sung v hon thin c s lý lun v qun lý, s dng TSNN ti cỏc c quan nh nc V mt thc tin, trờn c s phõn tớch thc trng qun lý TSNN ti Ngnh TAND Vit Nam, tỏc gi ó xut cỏc gii phỏp nhm tng cng cụng tỏc qun lý, s dng TSNN ti Ngnh TAND Vit Nam, ng thi lm ti liu tham kho cho cỏc c quan Nh nc khỏc Cõu hi nghiờn cu ca lun ỏn: C s lý lun v qun lý TSNN cỏc CQNN núi chung v Ngnh TAND núi riờng l gỡ? Cụng tỏc qun lý, s dng TSNN ti Ngnh TAND thi gian va qua nh th no? Gii phỏp no tng cng cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND thi gian ti? i tng, phm vi nghiờn cu 3.1 i tng nghiờn cu: Cụng tỏc qun lý TSNN ti cỏc c quan Nh nc 3.2 Phm vi nghiờn cu: - V ni dung nghiờn cu: + Tỡnh hỡnh qun lý TSNN ngnh TAND ú i sõu phõn tớch thc trng qun lý TSNN l tr s lm vic, PTVT, ti sn chuyờn dựng v ti sn khỏc khụng nghiờn cu TS l quyn s dng t, TS vụ hỡnh v ti sn cỏc n v s nghip cụng lp.Tp trung nghiờn cu cụng tỏc qun lý ca c quan qun lý cụng sn thuc TANDTC i vi TSNN ca ton ngnh - V thi gian, s liu nghiờn cu: S dng s liu, ti liu t 2009-2014 Phng phỏp nghiờn cu Trờn c s phng phỏp lun ca ch ngha vt bin chng v vt lch s, lun ỏn s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu sau: - Phng phỏp nghiờn cu tng quan cỏc ti liu - Phng phỏp thng kờ so sỏnh - Ngun s liu th cp Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m u, kt lun, ti liu tham kho, lun ỏn gm chng: Chng 1: Mt s c bn v qun lý TSNN cỏc c quan Nh nc Chng 2: Thc trng cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam Chng 3: Gii phỏp tng cng qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam Tng quan nghiờn cu 6.1 Tng quan nghiờn cu nc ngoi Lun ỏn ó nghiờn cu mt s cụng trỡnh tiờu biu sau: -Cun sỏch: Managing Government Property Assets; International Experiences, 2006, The Urban Institute Press, Washington DC ca cỏc tỏc gi Conway Prancisand, Charless Undelan, George Peteson, olga kaganova v James Mckellar Cỏc tỏc gi ó trung nghiờn cu, phõn tớch, ỏnh giỏ vic qun lý, s dng TSNN cỏc CQNN mt s quc gia nh: Austraylia, Canada, Phỏp, M, Trung Quc.v.v - Cụng trỡnh nghiờn cu Integrating Public Property in the Realm of Fiscal Transpsparency and Anti-corruption Efforts 2008, pp 209-222 Finding the Money: Public Accountability and Service Efficiency throught Fiscal Transparency Budapest: Local Government and Public Serrice Reform Initrative Open Society Institute, ca tỏc gi Olga Kaganova- Tỏc phm Economic Analysis of Property Right (Second Edition), xut bn 1997, nh xut bn Cambridge University Pres ca tỏc gi Barzely 6.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu nc Lun ỏn ó tng quan cỏc cụng trỡnh sau: - ti Chin lc i mi c ch qun lý ti sn cụng giai on 2001-2010, 2000, ti nghiờn cu khoa hc cp B, ca tỏc gi PGS.TS Nguyn Vn Xa - ti Hon thin c ch qun lý TSNN ti n v s nghip, ti nghiờn cu cp b nm 2002 ca tỏc gi Tin s Phm c Phong - ti i mi c ch qun lý TSNN ti n v s nghip cụng lp ti nghiờn cu khoa hc cp B nm 2013 ca tỏc gi Phm ỡnh Cng - Lun ỏn C ch qun lý TSC khu vc hnh chớnh s nghip Vit Nam, ca nghiờn cu sinh Nguyn Mnh Hựng- i hc kinh t quc dõn nm 2008 - Lun ỏn Qun lý TSC cỏc c quan hnh chớnh s nghip Vit Nam ca nghiờn cu sinh Phan Hu Ngh- i hc kinh t quc dõn nm 2009 D kin cỏc kt qu t c ca lun ỏn - H thng húa, hon thin v b sung cỏc lý lun v qun lý TSNN, xõy dng h thng ch tiờu ỏnh giỏ hiu qu qun lý TSNN cỏc CQNN - Kho sỏt cỏc bi hc kinh nghim v qun lý TSNN mt s quc gia cú th dng vo qun lý TSNN cỏc CQNN Vit Nam - Phõn tớch thc trng cụng tỏc qun lý, s dng TSNN ti ngnh TAND t 2009-2014 - Tỡm hn ch v nguyờn nhõn qun lý TSNN cha tt - a cỏc gii phỏp nhm tng cng cụng tỏc qun lý TSNN CHNG MT S VN C BN V QUN Lí TI SN NH NC TRONG CC C QUAN NH NC 1.1 Ti sn nh nc cỏc c quan nh nc 1.1.1 Khỏi nim v TSNN Ti sn nh nc l nhng ti sn c hỡnh thnh t ngun ngõn sỏch nh nc, ti sn c xỏc lp quyn s hu ca Nh nc theo quy nh ca phỏp lut; t ai, rng t nhiờn, nỳi, sụng h, ngun nc, ti nguyờn lũng t, ngun li t nhiờn vựng bin, thm lc a v vựng tri 1.1.2 c im ti sn Nh nc Th nht, TSNN phong phỳ v chng loi Th hai, TSNN c giao cho cỏc CQNN qun lý, s dng Th ba, TSNN c phõn b khp mi t nc Th t, TSNN bao gm hai loi: ti sn kinh doanh v ti sn khụng kinh doanh 1.1.3 Vai trũ ca ti sn nh nc i sng kinh t 1.1.3.1 Ti sn nh nc l ti sn ca mt quc gia 1.1.3.2 Ti sn nh nc l yu t c bn ca quỏ trỡnh sn xut xó hi 1.1.3.3 Ti sn nh nc l ngun tim nng cho u t phỏt trin 1.1.3.4 Ti sn nh nc i vi i sng xó hi 1.1.4 Phõn loi ti sn nh nc 1.1.4.1 Phõn loi theo thi hn s dng 1.1.4.2 Phõn loi theo ngun gc hỡnh thnh 1.1.4.3 Phõn loi theo i tng qun lý, s dng ti sn 1.2 Qun lý TSNN c quan Nh nc 1.2.1 Khỏi nim v qun lý ti sn nh nc cỏc c quan Nh nc Qun lý TSNN l hot ng ca cỏc ch th c xỏc nh theo quy nh ca phỏp lut, thụng qua vic s dng cỏc phng phỏp v cụng c qun lý, c thc hin t khõu u t mua sm hỡnh thnh TSNN, n qun lý khai thỏc s dng v lý TSNN, ỏp ng tt mi nhim v c giao 1.2.2 Nguyờn tc qun lý ti sn nh nc - Thng nht v c ch, chớnh sỏch, ch qun lý - Thc hin qun lý ti sn nh nc theo tiờu chun, nh mc - Thc hin phõn cp qun lý ti sn nh nc - Qun lý ti sn nh nc phi gn vi qun lý ngõn sỏch nh nc 1.2.3 Cỏc cụng c qun lý ti sn nh nc Th nht, Xõy dng v ban hnh h thng phỏp lut v qun lý TSNN Th hai, H thng nh mc s dng TSNN cỏc CQNN Th ba, S dng h thng cỏc cụng c ũn by kinh t qun lý ti sn nh nc Th t, S dng cụng c kim tra, kim soỏt thng xuyờn 1.2.4 Mụ hỡnh qun lý TSNN 1.2.4.1 Mụ hỡnh qun lý trung 1.2.4.2 Mụ hỡnh qun lý kiu doanh nghip 1.2.4.3 Mụ hỡnh hp tỏc nh nc - t nhõn 1.2.5 Phõn cp qun lý ti sn nh nc 1.2.5.1 Yờu cu phõn cp qun lý TSNN Mt l, phõn cp qun lý ti sn nh nc phi phự hp vi phõn cp v qun lý kinh t - xó hi, v t chc b mỏy nh nc; Hai l, phõn cp qun lý TSNN phi phự hp vi phõn cp v qun lý ngõn sỏch nh nc; Ba l, phõn cp qun lý ti sn nh nc phi phự hp vi trỡnh v nng lc qun lý ca mi cp 1.2.5.2 Ni dung phõn cp qun lý ti sn nh nc Quc hi ban hnh Lut, Th tng Chớnh ph quy nh c ch chớnh sỏch, ch qun lý, B trng, Th trng c quan ngang B, Ch tch U ban nhõn dõn tnh, thnh ph, c khu quy nh c ch, chớnh sỏch, ch qun lý i vi ti sn c thự, ti sn s dng cho hot ng c thự ca ngnh, a phng 1.2.6 Ni dung qun lý ti sn nh nc cỏc c quan Nh nc 1.2.6.1 Qun lý quỏ trỡnh hỡnh thnh ti sn a Nguyờn tc u t, mua sm, trang cp: Nh nc tng bc trang cp ti sn cho cỏc CQNN Vic trang cp ti sn cho cỏc c quan Nh nc c thc hin cn c vo t chc biờn ch, tiờu chun nh mc s dng TSNN b.Ngun kinh phớ v hỡnh thc u t, mua sm, trang cp: Kinh phớ NSNN Ngun thu t bỏn, chuyn nhng, lý ti sn Ngun vin tr, d ỏn.v v c Thm quyn quyt nh u t, mua sm, trang cp: Cn c vo quy mụ, tớnh cht ca d ỏn u t v kh nng qun lý, thc hin d ỏn m Th tng Chớnh ph quyt nh thm quyn u t 1.2.6.2 Qun lý quỏ trỡnh s dng TSNN cỏc CQNN a ng ký ti sn Nh nc gm: Xỏc nh s lng, cht lng ti sn, phõn loi ti sn, xỏc nh ngun hỡnh thnh ti sn, xỏc nh giỏ tr ti sn, kờ khai ti sn ln u v hch toỏn k toỏn b Bo dng, sa cha, lp v qun lý h s ti sn Nh nc TSNN phi c bo dng, sa cha theo ỳng ch , tiờu chun, nh mc kinh t - k thut Vic lp d toỏn, chp hnh v quyt toỏn kinh phớ bo dng, sa cha TSNN thc hin theo Lut NSNN 1.2.6.3 Qun lý quỏ trỡnh kt thỳc ti sn a Thu hi ti sn nh nc: Lut Qun lý, s dng TSNN v cỏc Ngh nh cú liờn quan ca Chớnh ph quy nh cỏc trng hp thu hi TSNN v thm quyn thu hi TSNN núi chung, cỏc c quan Nh nc núi riờng b iu chuyn ti sn nh nc: Lut qun lý, s dng TSNN v cỏc Ngh nh cú liờn quan ca Chớnh ph quy nh cỏc trng hp iu chuyn v thm quyn iu chuyn TSNN c Bỏn ti sn nh nc: Cỏc trng hp bỏn TSNN phi theo ỳng quy nh ca Nh nc d Thanh lý ti sn nh nc: Khi lý ti sn nh nc phi theo ỳng quy nh 1.3 ỏnh giỏ kt qu qun lý TSNN cỏc c quan nh nc 1.3.1 S cn thit phi ỏnh giỏ kt qu qun lý TSNN cỏc c quan nh nc Th nht, Nh nc l ch s hu mi TSNN nhng li khụng phi l ngi trc tip s dng Th hai, Do vic phõn b v c im riờng ca TSNN Th ba, tn d ca c ch qun lý TSNN c ch k hoch húa trung l qun lý bng hin vt, hiu qu s dng TSNN theo kt qu u nờn vic qun lý TSNN hin cha i vo nn np theo cỏc quy nh ca phỏp lut 1.3.2 Khỏi nim v hiu qu qun lý TSNN Khỏi nim v hiu qu: Hiu qu l thut ng dựng ch mi quan h gia kt qu thc hin cỏc mc tiờu hot ng ca ch th v chi phớ m ch th b cú kt qu ú nhng iu kin nht nh Hiu qu cú c so sỏnh chi phớ v kt qu Hiu qu cú th cao, thp hoc khụng cú hiu qu Vy nh th no l cú hiu qu: Hiu qu l t c mt kt qu ging nhng s dng ớt thi gian, cụng sc v ngun lc nht T õy cú th a phng trỡnh tng quỏt xỏc nh hiu qu: H=KC Trong ú: H: l hiu qu; K: l kt qu t c; C: l chi phớ V so sỏnh tng i: H = K/C 1.3.3 Cỏc ch tiờu phn nh kt qu v hiu qu qun lý TSN 1.3.3.1 Cỏc tiờu ỏnh giỏ hiu qu s dng TSNN - Hiu qu kinh t xó hi m vic s dng TSNN mang li - S phự hp ca vic u t mua sm TSNN cỏc c quan nh nc so vi chc nng ca n v - Tỏc ng ca vic s dng TSNN n chc nng, nhim v ca n v - Tỏc ng ca vic u t mua sm TSNN ti cỏc c quan nh nc cú nh hng nh th no ti ngi c hng li t dch v cụng 1.3.3.2 Cỏc ch tiờu ỏnh giỏ kt qu qun lý TSNN - Nhúm ch tiờu phn ỏnh quỏ trỡnh hỡnh thnh TSNN - T l hon thnh k hoch u t mua sm k Q1 (ln, %) (CT 1.1) HHTKH = QK Trong ú: HHTKH: T l hon thnh k hoch; Q1: Tng kinh phớ thc t mua sm; QK: Tng kinh phớ k hoch mua sm + C cu u t mua sm cỏc loi TSNN qi (CT 1.2) dqi = QT ú: dqi l t trng ngõn sỏch u t mua sm loi ti sn th i; qi l ngõn sỏch cp u t mua sm ti sn th i; QT l tng ngõn sỏch u t mua sm nh nc cp nm + T l % d toỏn ngõn sỏch so vi ngõn sỏch nh nc thc t cp nm Q1 (ln, %) QK HT = (CT 1.3) Trong ú: HT: t l % s ngõn sỏch c cp so vi d toỏn n v lp; Q1: S ngõn sỏch cp nm; QK: S ngõn sỏch d toỏn n v lp + Mc tit kim ngõn sỏch u t mua sm n QTK = Q1i Q ki (CT 1.4) i=1 Trong ú: QTK: Tng mc tit kim NS mua sm; Q1i: Kinh phớ thc t mua sm hng hoỏ i; QKi: Kinh phớ k hoch mua sm hng hoỏ i + T trng phõn cp mua sm QVM (ln, %) ( CT1.5) DPC = QMS Trong ú: DPC: l t trng phõn cp mua sm cho n v; QVM: giỏ tr TS n v mua sm; QMS: tng giỏ tr TS mua sm k - Nhúm ch tiờu phn ỏnh quỏ trỡnh khai thỏc, s dng ti sn + H s s dng TSNN HSD = QSD (ln, %) Q (CT 1.6) Trong ú:HSD: H s s dng TSNN; QSD: Giỏ tr TSNN c s dng hot ng ca n v; Q: Tng giỏ tr TSNN n v qun lý + Ch tiờu phn ỏnh tc phỏt trin TSNN n v qun lý t= G1 (ln, %) G0 (CT 1.7) Trong ú: t l tc phỏt trin TSNN; G1: Giỏ tr TSNN k bỏo cỏo; G0: Giỏ tr TSNN k gc so sỏnh + Cỏc ch tiờu bỡnh quõn: qi = Qi N (CT1.8) Trong ú: q i l ch tiờu bỡnh quõn u ngi loi ti sn th i; Qi l tng s ti sn th i; N l s ngi s dng ti sn + Ch tiờu phn ỏnh tỡnh hỡnh ng ký TSNN S ti sn ó ng ký T l % TSNN ó ng ký = ( ln, %) Tng s ti sn ang s dng + Tng mc khu hao TSNN k G KH = i=1 g KHi n (CT 1.10) Trong ú: GKH l tng mc khu hao TSNN; gKhi mc khu hao TSNN th i + Giỏ tr cũn li ca TSNN GCL = G - GKH (CT 1.11) Trong ú: GCL l giỏ tr cũn li ca TSNN;G l tng giỏ tr TSNN; GKH Tng mc khu hao ly k + T l khu hao TSNN thc t Tng mc khu hao k (ln, %) T l khu hao thc t = Tng giỏ tr TSNN c tớnh khu hao (CT1.12) + Mc kinh phớ sa cha, bo dng bỡnh quõn ng TSNN G SC = G SC G (CT 1.13) Trong ú: G SC l mc sa cha bỡnh quõn ng TSNN, GSC l tng kinh phớ sa cha, bo dng nm, G l tng giỏ tr TSNN - Nhúm ch tiờu phn ỏnh quỏ trỡnh kt thỳc ti sn + Tng ti sn khụng s dng + C cu ti sn khụng s dng d KTi = q KTi ( ln, %) Q KT (CT 1.14) Trong ú: dKTi l t trng ti sn khụng s dng nguyờn nhõn th i; qKTi l s lng ti sn khụng s dng; QKT l tng s ti sn khụng s dng + T l ti sn c lý, iu chuyn: T l % ti sn c lý, iu chuyn = S ti sn c lý, iu chuyn (ln, %) (CT1.15) Tng s ti sn khụng s dng 1.3.4 Cỏc nhõn t nh hng n cụng tỏc qun lý TSNN c quan nh nc a, Nhúm cỏc nhõn t thuc h thng qun lý TSNN cỏc c quan nh nc: b, Nhúm cỏc nhõn t thuc i tng qun lý c, Nhúm cỏc nhõn t khỏch quan nm ngoi hai nhúm nhõn t núi trờn 1.4 Kinh nghim qun lý TSNN cỏc quc gia trờn th gii 1.4.1 Kinh nghim ca mt s nc cú nn ti chớnh cụng phỏt trin * Qun lý TSNN ti Cng ho Phỏp * Qun lý ti sn nh nc ti Trung Quc * Qun lý ti sn nh nc ti Canaa 1.4.2 Mt s cú th dng vo Vit Nam 9 KT LUN CHNG Chng ca lun ỏn ó h thng hoỏ nhng lý lun c bn v qun lý TSNN cỏc CQNN, xõy dng h thng ch tiờu ỏnh giỏ hiu qu qun lý TSNN cỏc CQNN, nghiờn cu tỡm hiu kinh nghim qun lý TSNN mt s quc gia cú nn ti chớnh cụng phỏt trin nhm cú th dng c vo qun lý TSNN Vit Nam Nhng ni dung trờn l c s nghiờn cu, phõn tớch thc trng cụng tỏc qun lý TSNN thi gian qua v xut nhng gii phỏp hon thin cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND chng tip sau CHNG THC TRNG QUN Lí TI SN NH NC TI NGNH TO N NHN DN VIT NAM 2.1 Tổng quan ngành án nhân dân 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển ngành TAND 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Toà án nhân dân 2.1.2.1 Chức 2.1.2.3 Hệ thống tổ chức ngành án 2.1.2.4 Toà án nhân dân tối cao a Cơ cấu tổ chức máy b Mô hình quản lý tài -tài sản Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức quản lý tài tài sản ngành TAND TANDTC Cục Kế hoạch - Tài Đơn vị dự toán cấp Phòng Quản lý ngân sách Phòng Quản lý công sản TP Phòng Đầu t XDCB TAND tỉnh, thành phố, văn phòng TANDTC, cấp cao (Phòng Kế toán - tài vụ) Đơn vị dự toán cấp TAND quận, huyện, thị xã, TP thuộc tỉnh cỏc n v s nghip (Nhân viên tài chính, k toỏn) l Đơn vị dự toán cấp Quan hệ đạo, hớng dẫn nghiệp vụ Quan hệ lãnh đạo, huy 10 2.1.3 c im c thự v hot ng to ỏn v ti sn nh nc ngnh To ỏn nhõn dõn 2.1.3.1 c im c thự ca hot ng to ỏn Theo quy nh ca Hin phỏp nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam, so vi cỏc c quan b mỏy Nh nc, v trớ v vai trũ c thự ca To ỏn th hin cỏc khớa cnh sau: Th nht, chc nng, nhim v ca To ỏn b mỏy nh nc l xột x To ỏn nhõn danh nh nc xột x v a phỏn quyt, th hin hiu lc ca mt kin nh nc Th hai, To ỏn l c quan t phỏp cú tớnh c lp Th ba, lao ng ca ngnh to ỏn l lao ng c bit Th t, nghi l to ỏn l mt nghi l c thự t th tc, trỡnh t thc hin nờn vic xõy dng tr s, mua sm, trang b cho cỏc phũng x ỏn, trang b cho cỏc thm phỏn.v.v phi tớnh n c im ny 2.1.3.2 c im c thự ca TSNN ngnh To ỏn nhõn dõn - Tớnh cỏ bit ca ti sn: - Tớnh thớch ng khụng cao 2.1.4 C s phỏp lý t chc qun lý ti sn nh nc ti ngnh to ỏn nhõn dõn Hin phỏp, Lut T chc Tũa ỏn, Lut Qun lý, s dng TSNN v cỏc bn di Lut l c s phỏp lớ qun lý TSNN ti ngnh TAND 2.2 Thc trng qun lý ti sn nh nc ti ngnh To ỏn nhõn dõn 2.2.1 Tỡnh hỡnh ngõn sỏch v ti sn nh nc ti ngnh TAND t 2010 - 2014 2.2.1.1 Tỡnh hỡnh thc hin k hoch ngõn sỏch 69 Bng 2.1 Tng hp ngõn sỏch c phõn b ca ngnh TAND 2010-2014 Ch tiờu DT Quy mụ (triu ng) Tng ngõn sỏch - Chi thng xuyờn - Chi TPT T trng (%) Tng ngõn sỏch - Chi thng xuyờn - Chi TPT 2010 TH % DT 2011 TH % DT 2012 TH % DT 2013 TH % DT 2014 TH % 1.550.120 1.751.354 113 1.869.930 1.893.730 101,3 2.146.540 2.452.431 114,2 2.755.710 2.730.134 99 2.840.100 2.942.265 103,6 1.150.120 1.351.354 117,5 1.469.930 1.493.730 101,6 1.656.540 2.962.431 118,5 2.311.150 2.285.574 98,9 2.350.100 2.452.265 104,3 400.000 400.000 100 400.000 400.000 100 490.000 490.000 100 444.560 444.560 100 490.000 490.000 100 100 77,2 22,8 100 78,9 21,1 100 80,1 19,9 100 83,8 16,2 100 83,4 16,6 Ngun: Bỏo cỏo QTNS t 2010 - 2014 - TANDTC 70 V c cu ngõn sỏch ca ngnh TAND bin ng t 2010-2014 nh sau: % 90 80 70 60 50 Chi TX 40 Chi TPT 30 20 10 Nm 2010 2014 Biu 2.1 C cu chi ngõn sỏch ngnh TAND 2010-2014 Nhn xột: NSNN hng nm phõn b cho ngnh u tng, 2010 l 1751,35 t, n 2014 l 2942,26 t tng 67,9% vi s tuyt i l 1.191,9 t ng C hai loi NS l chi thng xuyờn v chi u t phỏt trin u tng, nhiờn tc tng ca chi thng xuyờn cao hn nhiu so vi tc chi u t phỏt trin vi tc tng tng ng l 81,5% v 22,5% S ch tiờu NSNN phõn b hng nm u cao hn mc d toỏn ngnh TAND lp tr nm 2013 t 99% V c cu chi TPT thng ch chim 20-25% tng chi ca n v 2.2.1.2 Tỡnh hỡnh ti sn nh nc Bng 2.2 Tng hp TSNN ti ngnh TAND giai on 2010-2014 n v: Triu ng Ch tiờu 2009 2010 2011 2012 2013 2014 8.388.088 8.818.650 9.164.048 9.371.349 9.747.897 9.927.124 Tng giỏ tr TSNN 5.620.714 5.730.078 5.807.460 5.902.919 6.022.736 6.052.525 t 2.126.218 2.426.185 2.644.386 2.672.719 2.875.019 3.060.421 Nh Phng tin ti 110.391 134.527 148.998 154.910 165.172 157.196 Ti sn chuyờn dựng 530.685 527.860 563.204 640.801 684.970 656.982 v ti sn khỏc Ngun: Bỏo cỏo kim kờ TSNN t 2009-2014- TANDTC 71 Bng 2.3 C cu cỏc loi TSNN ch yu 2010 2011 2012 2013 VT: % 2014 Tng TSNN 100 100 100 100 100 - t 70 63,4 63,1 61,9 61,1 - Nh 22,5 28,9 28,5 29,5 30,9 - PTVT 1,5 1,6 1,6 1,6 1,6 - TS khỏc 6,0 6,1 6,8 7,0 6,4 Loi TSNN Ngun: Bỏo cỏo TSNN nm 2010-2014 - TANDTC Biu 2.2 C cu TSNN nm 2010 v 2014 Nm 2010 Nm 2014 * T s liu nm so sỏnh 2009 tớnh tc tng TSNN ti ngnh TAND Bng 2.4 Tc tng trng TSNN ti ngnh TAND t 2009-2014 VT: % Loi TSNN 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tng TSNN 100 105,1 109,2 111,7 116,2 118,3 - t 100 102 103,3 105 107,1 107,6 - Nh 100 114 124,3 125,7 135,2 141,9 - PTVT 100 121,8 134,5 140 150 142,7 - TS khỏc 100 99 106 120,7 129 123,8 72 Ngun: Bỏo cỏo TSNN nm 2009-2014 - TANDTC th 2.1 Tc tng trng ca TSNN t 2009-2014 Nhn xột - V quy mụ TSNN: Tng giỏ tr TSNN ton ngnh TAND n ngy 31 thỏng 12 nm 2014: 9.927.124 triu ng tng 1.539.116 triu ng tng 18,35% so vi cui nm 2009, ú, nh tng: 934.203 triu ng tng 41,9% so vi 2009, phng tin ti tng 46.805 triu ng, tng 42,7% so vi 2009, ti sn khỏc tng: 126.297 triu ng tng 23,8% so vi 2009 ỏng chỳ ý l nh cp tng 379.905 triu ng tng 78,8% so vi nm 2009, trang b xe mỏy, iu ho nhit , mỏy tng õm, loa i u tng trờn 45% so vi 2009 V c cu: ti sn l giỏ tr quyn s dng t chim t trng ln nht thng chim 61-70% tng giỏ tr TSNN ton ngnh, tip n l TS l TSLV chim 22-30%, PTVT chim 1,5-1,6%, TS chuyờn dung v TS khỏc chim 67% V tc tng trng: Nu ly 2009 lm nm gc so sỏnh, n 2014 tng giỏ tr TSNN ton ngnh TAND tng 18,3% ú: t tng 7,6%, tr s lm vic tng 41,9%, phng tin ti tng 42,9% v TS khỏc tng 23,8% 2.2.2 Thc trng qun lý quỏ trỡnh hỡnh thnh ti sn nh nc 2.2.2.1 Tỡnh hỡnh u t xõy dng c bn Nhn xột: chi TPT tng i n nh v khụng tng nhiu qua cỏc nm Tớnh t 2010-2014 ch tng 22,5%, bỡnh quõn hng nm tng 4,5% V phõn cp u t: u t xõy dng mi, TA cp TW: 27%; TA cp tnh: 28% v TA cp huyn l 45% kinh phớ sa cha t l % tng ng l 5%; 40% v 55% 2.2.2.2 Tỡnh hỡnh mua sm ti sn nh nc 73 Bng 2.6 Tỡnh hỡnh u t mua sm TSNN l PTLV t 2010-2014 VT: Triu ng STT 10 11 12 Nm 2010 2011 2012 2013 2014 Loi Ti sn SL Giỏ tr SL Giỏ tr SL Giỏ tr SL Giỏ tr SL Giỏ tr 83.438 153.391 114.816 142.031 136.186 Tng giỏ tr TSNN Xe mỏy 758 15.160 Mỏy photocopy 130 4.680 220 7.920 120 4.320 60 216 70 2.520 Mỏy vi tớnh 152 2.173 120 1.716 78 1.115 85 1.215 120 1.716 Tng õm loa i 1.913 57.620 Tc Rỏng Mỏy fax Cng t Camera 127 12.700 222 7.180 Mỏy phỏt in 63 3.150 494 7.750 iu hũa g 59.850 59.850 64.930 96.390 96.390 Giỏ ti liu 7.215 13.5857.215 13.58510.057 22.11114.840 36.46014.540 35.560 Ngun: Bỏo cỏo mua sm TSNN 2010-2014 - TANDTC Vic mua sm TSNN ca ton ngnh TAND t 2010 n ht 2014 u phự hp vi tiờu chun nh mc, ch qun lý, s dng TSNN.Thc hin u thu mua sm TSNN theo ỳng quy nh ca phỏp lut Bng 2.7 Tỡnh hỡnh thc hin phng thc mua sm TSNN ch yu VT: % TT Loi TS Phng tin ti Trang thit b lm vic Ti sn chuyờn dựng Chung cỏc loi TS 2012 n Tp v trung 2013 n Tp v trung 2014 Chung nm n Tp n Tp v trung v trung 45,2 54,8 46,4 53,6 45,4 54,6 45,6 54,4 53,7 46,3 52,6 47,4 51,2 48,8 52,5 47,5 100 100 100 100 49,1 50,9 48,8 51,2 46 54 48 52 Ngun: Bỏo cỏo kt qu mua sm TSNN 2012-2014 -TANDTC Nhn xột:mua sm trung 2012 l 50.9% n nm 2014 tng 3.14% t 54.04% 74 2.2.2.3 Bin ng v ti sn nh nc Bng 2.8 Tỡnh hỡnh bin ng mt s loi ti sn ch yu t 2010-2014 So sỏnh Nm Nm Ghi 2014/2010 Ch tiờu VT 2010 2014 chỳ (%) Nh m2 803.331 924.148 115 - Nh cp v bit th 5.864 7.244 123,5 - Nh cp 186.188 231.250 124,2 - Nh cp 248.100 348.811 122,7 - Nh cp 327.179 336.843 103 ễ tụ Cỏi 238 278 116,8 - Xe phc v chc danh 112,5 - Xe dựng chung 35 43 122,8 - Xe chuyờn dựng 195 226 115,9 Phng tin lm vic - Xe mỏy Cỏi 1.524 2.282 149,7 - Mỏy photo 1.155 1.382 119,6 - Mỏy vi tớnh 9.806 10.480 106,8 - Tng õm loa i B 1.329 3.242 243,9 - Mỏy Fax 549 579 105,5 - Mỏy phỏt in 338 895 264,8 - iu hũa 5.509 9.224 167,4 - Giỏ ti liu 7.215 14.540 201,5 Ngun: Bỏo cỏo TSNN ti ngnh TAND 2010-2014 Nhn xột: TSLV sau nm din tớch nh ó tng 12.0817m2, tng 15% so vi 2010.Trong ú nh kiờn c tng nhiu hn (nh cp tng 22,7%, cp tng 24,2% v cp tng 23,5%), nh cp gn nh khụng tng PTVT t 2010-2014 khụng mua sm nhng s lng ụ tụ tng 40 cỏi, nguyờn nhõn l iu chuyn t cỏc ngnh khỏc ca tnh sang cho cỏc TAND Cỏc loi PTLV ch yu u tng cú nhiu loi tng cao nh xe mỏy49,7%, tng õm loa i tng 143,9%, mỏy phỏt in tng 164,8% v.v 2.2.3 Thc trng qun lý quỏ trỡnh khai thỏc, s dng TSNN 2.2.3.1 Tỡnh hỡnh qun lý, s dng tr s lm vic mi n v u m s theo dừii tng to nh c th, thc hin ng ký ti sn ti Cc qun lý cụng sn Lp h s qun lý, xõy dng c s d liu v nh, trỡ cụng tỏc bo trỡ, sa cha nh S dng nh v cỏc cụng trỡnh ỳng mc ớch, ỳng tiờu chun, nh mc 2.2.3.2 Tỡnh hỡnh khai thỏc, s dng phng tin ti v phng tin lm vic 75 Vic trang b c thc hin ỳng vi tiờu chun, nh mc Th tng Chớnh ph quy nh n tt c c quan to ỏn nhõn dõn cỏc cp ó c trang b tng i d v a vo hot ng cú hiu qu 2.2.3.3 Tỡnh hỡnh thc hin nh mc s dng ti sn nh nc Bng 2.9.So sỏnh nh mc v hin cú mt s TSNN ch yu nm 2014 Nhu cu theo Tha + Loi ti sn VT S hin cú Thiu nh mc Tr s lm vic cỏc loi m2 972586 924148 -48438 Xe ụ tụ cỏi 572 278 -294 - Xe phc v chc danh 9 - Xe dựng chung 311 43 -268 - Xe chuyờn dựng 252 226 -26 Phng tin lm vic cỏi - Xe mỏy 2150 2.282 +132 - Mỏy phụtụ 1872 1.382 -490 - Mỏy vi tớnh 15217 10.480 -4737 - Tng õm loa i b 5250 3.242 -2008 - Mỏy Fax cỏi 650 579 -71 - Mỏy phỏt in 750 895 +145 - iu ho 12.300 9.224 -3076 - Giỏ ti liu 18.500 15.540 -2960 Ngun: Bỏo cỏo tng kt TSNN ti ngnh TAND - 2014 Qua s liu bng 2.9 cho thy hu ht cỏc loi TSNN cha bo m theo nh mc Mt s loi nh mc cha tht s phự hp vi tớnh cht c thự ca ngnh to ỏn nh: v ụ tụ cn tớnh n vic xột x lu ng; v h thng camera giỏm sỏt cha tớnh n thit k c thự ca phũng xột x; v trang b phng tin lm vic cho cỏ nhõn cha tớnh n tớnh c lp ca cỏc thm phỏn.v.v 2.2.3.4 Cụng tỏc hch toỏn ti sn nh nc Những năm trớc đây, công tác hạch toán tài sản hầu nh cha đợc thực đầy đủ.Việc hạch toán TSCĐ ngành TAND đợc tiến hành triển khai thực Luật Quản lý, sử dụng TSNN 2.2.4 Thc trng qun lý quỏ trỡnh kt thỳc ti sn nh nc 2.2.4.1.Thu hi, iu chuyn ti sn nh nc Nhìn chung, số lợng TSNN điều chuyển không lớn song góp phần giải cân đối nhu cầu sử dụng TSNN quan, đơn vị ngành TAND Việc thu hồi, điều chuyển TSNN thẩm quyền quy định, trình tự thủ tục quy định phía đơn vị có tài sản điều chuyển đơn vị tiếp nhận tài sản Chế độ bàn giao, hạch toán giảm tăng tài sản đợc thực nghiêm chỉnh 2.2.4.2 Bỏn, lý ti sn nh nc 76 Bng 2.10 Tỡnh hỡnh lý mt s loi phng tin lm vic t 2010-2014 Loi Ti sn VT ó lý Ch lý - Xe mỏy cỏi 20 125 - Mỏy phụ tụ 12 45 - Mỏy tớnh bn b 450 750 - Mỏy tớnh xỏch tay cỏi - Tng õm loa i b 150 - Mỏy phỏt in cỏi 20 - iu ho 455 Giỏ ti liu 750 Việc định bỏn, lý TSNN đợc thực trình tự, thủ tục quy định Tuy nhiên, lý TSNN có trờng hợp cha bảo đảm đầy đủ hồ sơ lý 2.2.5 Cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt vic chp hnh ch qun lý ti sn nh nc Trong kiểm tra, tra TSNN, TANDTC xác định coi trọng nội dung kiểm tra thẩm quyền định đầu t, mua sắm TSNN, trình tự, phân cấp, thủ tục, hồ sơ.Tuy nhiên việc kiểm tra, tra TSNN cha đợc tổ chức thờng xuyên theo định kỳ, mang tính chủ động, có tách biệt với kiểm tra, tra tài Nhận thức cấp, quan, tổ chức, đơn vị kiểm tra, tra TSNN xem nhẹ, có t tởng trọng tiền, kinh vật 2.3 ỏnh giỏ thc trng qun lý TSNN ti ngnh TAND 2.3.1 Nhng kt qu t c - m bo mt nn tng c s vt cht cho ton b hot ng ca ngnh TAND ngy mt tng nhanh c v quy mụ, ni dung, tớnh cht phc ca nhim v - u t, mua sm, qun lý s dng ti sn tuõn th ỳng quy nh ca phỏp lut v u t, mua sm, v ch qun lý, s dng TSNN - Thc hin phõn cp quyn hn v trỏch nhim cho TAND cp tnh, huyn u t, mua sm v qun lý, s dng TSNN - Ch o xõy dng d liu quc gia (ton ngnh) v ti sn lm c s cho qun lý, kim tra vic qun lý, s dng 2.3.2 Nhng hn ch - C ch qun lý, s dng TSNN cũn nhiu bt cp Cha ban hnh v thc hin quy ch qun lý, s dng TSNN ni b ton ngnh - Cha trang cp TSNN theo nh mc - Qun lý t ai, tr s lm vic v nh s dng vo cỏc cụng nng khỏc cha cht ch v hch toỏn kp thi y , cha theo dừi, hch toỏn tng 77 giỏ tr nh, t mt khuụn viờn ca tr s lm vic v s dng vo cỏc cụng nng khỏc; - Cụng tỏc hch toỏn, thng kờ TSNN cũn nhiờu bt cp - H thng cỏc ch tiờu chun, nh mc s dng TSNN, c bit l cỏc phng tin, trang thit b lm vic, phc v cụng tỏc qun lý cha c ng b, thng nht, nhiu nh mc cha phự hp - Cụng tỏc giỏo dc ý thc qun lý s dng TSNN cha c tht s coi trng T chc b mỏy qun lý TSNN cha c quan tõm kp thi 2.3.3 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch v tn ti - Tiờu chun, nh mc, ch qun lý nh l tr s lm vic, phng tin i li ca ngnh To ỏn c thc hin theo quy nh ca Th tng chớnh ph nh cỏc c quan hnh chớnh nh nc l cha phự hp - Lónh o TAND ti cao, TAND cp tnh cha quan tõm ỳng mc n u t xõy dng, mua sm ti sn ca ton ngnh - T 2010 n ht 2014 kinh t nc v quc t suy thoỏi; thc hin Ngh quyt s 11/NQ-CP ngy 24/02/2011 ca Chớnh ph v tht cht chi tiờu cụng KT LUN CHNG Chng ca lun ỏn ó phõn tớch thc trng qun lớ TSNN ngnh TAND giai on 2009-2014, t ú rỳt ỏnh giỏ v kt qu t c, nhng hn ch v nguyờn nhõn ca hn ch qun lớ TSNN ngnh TAND CHNG GII PHP TNG CNG CễNG TC QUN Lí TI SN NH NC TI NGNH TAND VIT NAM 3.1 Phng hng tng cng cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam - Hon thin h thng phỏp lut v qun lý, s dng TSNN - i mi c ch qun lý, cụng khai minh bch cụng tỏc qun lý TSNN Ngnh TAND theo hng phõn cp c th, tng cng trỏch nhim ca ngi ng u c quan, n v - Tng cng u t nhm tng bc hin i hoỏ cụng tỏc qun lý cụng sn - Qun lý, s dng TSNN phi thc hin cụng khai, minh bch, c bit l vic s dng phng tin, thit b cú giỏ tr ln, tớnh chuyờn dựng cao - cao trỏch nhim ca cỏc cp, cỏc ngnh thc hin tt cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt qun lý, s dng TSNN - Kp thi kin ton t chc b mỏy qun lý cụng sn TANDTC v cỏc c quan n v trc thuc theo hng gn nh, chuyờn sõu v hiu qu 78 3.2 Gii phỏp tng cng cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam 3.2.1 Hon thin khung kh phỏp lý v qun lý TSNN ti ngnh TAND 3.2.1.1 Hon thin c ch qun lý, s dng TSNN thuc phm vi thm quyn ca TANDTC * Ch o t chc phõn cp qun lý Nh nc i vi TSNN * Xõy dng v thc hin Quy ch Qun lý, s dng TSNN gn vi Quy ch chi tiờu ni b * Hon thin cỏc qui nh v thm quyn v trỡnh t th tc gii quyt mt s trng hp c bit qun lý, s dng TSNN ti ngnh TAND 3.2.1.2 Hon thin h thng tiờu chun nh mc s dng TSNN Tp trung lm tt vic xõy dng ỏn trang b phng tin lm vic v quy nh rừ v c th phm vi, i tng ỏp dng 3.2.2 Nõng cao hiu lc ca c ch qun lý TSNN ti ngnh TAND 3.2.2.1 Thng xuyờn t chc hc tp, ph bin tuyờn truyn c ch qun lý, s dng TSNN * Mt l, Xỏc nh mc ớch ca vic tuyờn truyn hc * Th hai, t yờu cu ca vic tuyờn truyn hc * Th ba, Xõy dng ni dung ca cụng tỏc tuyờn truyn, hc *Th t, Hỡnh thc tuyờn truyn 3.2.2.2 Trin khai thc hin c ch qun lý, s dng TSNN ngnh TAND a c ch, chớnh sỏch qun lý TSNN cỏc CQNN vo cuc sng, thng nht v quan im, nhn thc, xõy dng chng trỡnh, k hoch c th trin khai cỏc c ch, chớnh sỏch qun lý TSNN 3.2.2.3 Tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt vic trin khai thc hin cỏc c ch, chớnh sỏch qun lý TSNN ngnh TAND Mt l, Nõng cao nhn thc v quyn hn v trỏch nhim ca cỏc n v, cỏc cp vic kim tra, giỏm sỏt vic trin khai thc hin cỏc c ch, chớnh sỏch qun lý TSNN Hai l, Cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt phi kt hp gia xõy v chng, khc phc thiu sút, khuyt im vi phm mua sm, qun lý TSNN Ba l, Tng cng thc hin quy ch dõn ch c s, nõng cao vai trũ giỏm sỏt ca cỏc t chc on th v qun chỳng nhõn dõn vic qun lý, s dng TSNN cỏc n v Bn l, Nm vng chc nng, nhim v, quy trỡnh tra, kim tra, giỏm sỏt Nm l, cn nm vng ni dung tra, kim tra, giỏm sỏt: Sỏu l, Sau mi ln kim tra, giỏm sỏt cn cú tng kt, ỏnh giỏ, rỳt kinh nghim 3.2.2.4 Kp thi s kt, tng kt vic thc hin c ch, chớnh sỏch qun T 79 Vic s kt thc hin c ch, chớnh sỏch qun lý TSNN cn c lm thng xuyờn, vic tng kt vic thc hin cn c thc hin nm mt ln 3.2.3 Nghiờn cu ng dng phng thc qun lý ngõn sỏch theo kt qu u thay cho qun lý ngõn sỏch theo d toỏn * Bc 1: Xem xột kt qu u v tớnh toỏn hiu qu quyt nh u t, mua sm TSNN cho cỏc CQNN * Bc 2: Thc hin thớ im phng thc qun lý ngõn sỏch theo kt qu u (trong ú cú kinh phớ u t, mua sm ti sn) i vi cỏc c quan nh nc a) i vi khõu lp d toỏn ngõn sỏch: * i vi cỏc CQNN cp chin lc (Quc hi, Chớnh ph, B Ti chớnh, B k hoch v u t) - Xõy dng khuụn kh ti chớnh v mụ v gii hn trn ngõn sỏch phõn b nhm xỏc nh kh nng ỏp ng ngun lc ti chớnh ca quc gia tng thi k cho vic hin thc húa chin lc, mc tiờu * i vi cỏc n v th hng ngõn sỏch: * Bo v v phờ chun d toỏn NSNN b) Chp hnh ngõn sỏch: c) Quyt toỏn ngõn sỏch: *Bc 3: Tng kt rỳt kinh nghim v m rng phm vi ỏp dng cho cỏc c quan nh nc 3.2.4 Hon thin cụng tỏc thng kờ, k toỏn qun lý TSNN ngnh TAND 3.2.4.1 Thc hin cú nn np ch kim kờ hng nm Tt c cỏc loi TSNN n v qun lý phi c ng ký theo dừi, tng hp bỏo cỏo bo m ỳng mu biu quy nh, chớnh xỏc, y , kp thi 3.2.4.2 Thc hin ỳng quy nh v hch toỏn k toỏn TSC * Xỏc nh giỏ tr TSC i vi ti sn cú h s - Xỏc nh nguyờn giỏ - Xỏc nh giỏ tr hao mũn * Xỏc nh giỏ tr TSC i vi ti sn khụng cú h s 3.2.5 Tng cng cụng tỏc kim tra, tra, giỏm sỏt qun lý, s dng TSNN ti cỏc c quan, n v thuc ngnh TAND - Xõy dng, qui nh c th v tng cng chc nng nhim v quyn hn kim tra, tra ca c quan qun lý thng nht TSNN TANDTC 3.2.6 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc nõng cao nhn thc v qun lý TSNN ngnh TAND Phi thng xuyờn i mi hỡnh thc, ni dung, phng phỏp tuyờn truyn giỏo dc phự hp vi tng i tng Xõy dng qui ch qun lý s dng 80 TSNN phi cú nhng iu khon xỏc nh rừ v c th trỏch nhim Xõy dng v t chc thc hin, tng kt rỳt kinh nghim cú hiu qu thit thc cỏc phong tro thi ua qun lý, s dng TSNN 3.2.7 Kin ton t chc v nõng cao nng lc b mỏy qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam S 3.1 Mụ hỡnh phũng qun lý cụng sn TNDTC Lãnh đạo TAND Cc Kế hoạch - Tài Phòng Quản lý ngân sách Phòng Đầu t XDCB Phòng Quản lý công sản Bộ phận quản lý động sản Bộ phận quản lý bất động sản Bộ phận tổng hợp thống kê TAND tỉnh, thành phố Phòng Kế toán - Tài vụ Nhân viên quản lý công sản TAND quận, huyện, thị xã, TP thuộc tỉnh Nhân viên tài Quan hệ đạo, hớng dẫn nghiệp vụ Quan hệ lãnh đạo, huy - Nghiờn cu ngh thnh lp:Trung tõm nh giỏ ti sn, bỏn u giỏ ti sn; Cụng ty bo trỡ TSNN - Xõy dng quy hoch, k hoch o to di hn v hng nm s cỏn b chuyờn trỏch qun lý TSNN kt hp gi i hc 81 - Qun lý, theo dừi TSNN c v giỏ tr v hin vt, ngun hỡnh thnh nờn ti sn bng phn mm thng nht Xõy dng trung tõm c s d liu v TSNN ca TANDTC 3.3 Kin ngh 3.3.1 Vi Chớnh ph - Cn cú mt tng kt ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin Lut qun lý, s dng TSNN ban hnh 2008 t ú sa i hon thin nhm khc phc nhng tn ti hn ch ca Lut hin hnh, bo m Lut qun lý, s dng TSNN phự hp vi iu 53 Hin phỏp nm 2013, ng b vi h thng phỏp lut cú liờn quan Theo NCS lut qun lý, s dng TSNN cn phi sa i v b sung mt s c bn sau: + Nờn thng nht dựng thut ng Ti sn cụng thay cho Ti sn nh nc bi TSNN khụng bao hm ht c ti sn thuc s hu nh nc, mt khỏc phự hp vi hi nhp quc t + Trong lut cn quy nh c th qun lý TSC ti cỏc c quan, n v khỏc nh qun lý TSC ti cỏc CQNN, cỏc n v thuc lc lng v trang, cỏc n v s nghip cụng lp v.v Vỡ c thự qun lý, s dng TSC cỏc n v ny l khỏc nhau, c bit l vic khai thỏc ngun lc ti chớnh t TSC + Trong u t mua sm cn quy nh c th, chi tit Lut t thm quyn quyt nh, hỡnh thc mua sm v cỏc quy nh mua sm TSC + i vi vic x lý TSC cn quy nh rừ rng chi tit hn t cỏc trng hp cn x lý, quy nh v quy trỡnh x lý, hch toỏn chi phớ v kt chuyn thu nhp t x lý ú nh th no + Cn cú quy nh v x lý ti sn b tch thu quỏ trỡnh xột x v ỏn, vt chng quỏ trỡnh th lý v ỏn v.v Hin cha cú quy nh v ny nờn vic x lý gp khú khn - Nghiờn cu v th ch hoỏ ch trng khai thỏc ngun lc ti chớnh t TSNN phc v s phỏt trin kinh t xó hi cng nh s phỏt trin ca cỏc ngnh - Nghiờn cu v ban hnh khung kh phỏp lý cho vic mua sm trung, t t chc b mỏy v ngi cú tớnh cht chuyờn nghip n cỏch thc v quy trỡnh mua sm - Sa i, hon thin v cụng khai h thng tiờu chun nh mc cú tớnh n c thự ca mi c quan Nh nc - Hon thin h thng thụng tin, c s d liu quc gia v TSNN - Kin ton b mỏy qun lý TSNN t Trung ng n cỏc B, ngnh v a phng 82 3.3.2 Vi B Ti chớnh - Cc Qun lý cụng sn cn tip tc ch o cỏc B, ngnh, c quan Trung ng, ú cú TANDTC thnh lp hoc cng c kin ton cỏc phũng qun lý cụng sn v thng nht chc nng, nhim v ca c quan ny - Trin khai phn mm qun lý TSNN n tt c cỏc c quan Nh nc cú liờn quan n qun lý, s dng TSNN - Thng nht tờn gi, nhng tiờu thc c th phõn loi ti sn giỳp cho vic phõn loi TSNN c thng nht - H tr kinh phớ v o to nhõn lc, cụng ngh cho TANDTC h thng qun lý ngõn sỏch (h thng TAMIS) ang trin khai ton quc - Cn tng kt rỳt kinh nghim v ch o thc hin phng thc mua sm trung TSNN lm c s cho Chớnh ph sa i quy nh v mua sm trung theo Lut Ngõn sỏch sa i 2015 KT LUN CHNG Trờn c s nghiờn cu lý lun v thc trng cụng tỏc qun lý, s dng TSNN ti ngnh TAND giai on 2009-2014 phng hng nhim v qun lý TSNN ca To ỏn nhõn dõn ti cao tỡnh hỡnh mi, lun ỏn ó xut gii phỏp gúp phn hon thin cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND: Cỏc gii phỏp trờn l mt chnh th thng nht, cú mi quan h gn bú mt thit vi nhau, cú vai trũ, ý ngha, tỏc dng nht nh i vi quỏ trỡnh hon thin, nõng cao cht lng cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND Do vy, cn thc hin ng b cỏc gii phỏp trờn nhm to bc chuyn bin cn bn, tớch cc hot ng qun lý TSNN ngnh TAND, gúp phn hon thnh tt chc nng, nhim v c giao KT LUN Lun ỏn: Qun lý ti sn nh nc ti ngnh tũa ỏn nhõn dõn Vit nam ó hon thnh v t c cỏc kt qu chớnh sau: H thng hoỏ mt s lý lun c bn v TSNN v qun lý TSNN cỏc c quan nh nc; xõy dng khỏi nim qun lý TSNN; xỏc nh vai trũ, c im nguyờn tc, ni dung qun lý TSNN cỏc c quan nh nc; xõy dng h thng ch tiờu ỏnh giỏ hiu qu qun lý TSNN ti cỏc CQNN; tỡm hiu kinh nghim qun lý TSNN ti mt s quc gia cú th dng cho Vit Nam T kho sỏt thc trng, lun ỏn rỳt kt qu v nguyờn nhõn nhng tn ti, bt cp qun lý, s dng TSNN ti ngnh TAND giai on 2009-2014 Trờn c s phng hng, mc tiờu i mi cụng tỏc t phỏp Vit Nam giai on 2015-2020 v cụng tỏc qun lý TSNN cỏc CQNN, lun ỏn 83 ó xut gii phỏp nhm tng cng cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam thi gian ti [...]... thi ua qun lý, s dng TSNN 3.2.7 Kin ton t chc v nõng cao nng lc b mỏy qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam S 3.1 Mụ hỡnh phũng qun lý cụng sn TNDTC Lãnh đạo TAND Cc Kế hoạch - Tài chính Phòng Quản lý ngân sách Phòng Đầu t XDCB Phòng Quản lý công sản Bộ phận quản lý động sản Bộ phận quản lý bất động sản Bộ phận tổng hợp thống kê TAND tỉnh, thành phố Phòng Kế toán - Tài vụ Nhân viên quản lý công sản TAND... đúng thẩm quyền quy định, đúng trình tự thủ tục quy định cả phía đơn vị có tài sản điều chuyển và đơn vị tiếp nhận tài sản Chế độ bàn giao, hạch toán giảm tăng tài sản đợc thực hiện nghiêm chỉnh 2.2.4.2 Bỏn, thanh lý ti sn nh nc 76 Bng 2.10 Tỡnh hỡnh thanh lý mt s loi phng tin lm vic t 2010-2014 Loi Ti sn VT ó thanh lý Ch thanh lý - Xe mỏy cỏi 20 125 - Mỏy phụ tụ 12 45 - Mỏy tớnh bn b 450 750 - Mỏy... công tác hạch toán tài sản hầu nh cha đợc thực hiện đầy đủ.Việc hạch toán TSCĐ ở ngành TAND đợc tiến hành khi triển khai thực hiện Luật Quản lý, sử dụng TSNN 2.2.4 Thc trng qun lý quỏ trỡnh kt thỳc ti sn nh nc 2.2.4.1.Thu hi, iu chuyn ti sn nh nc Nhìn chung, tuy số lợng TSNN điều chuyển không lớn song đã góp phần giải quyết sự mất cân đối nhu cầu sử dụng TSNN giữa các cơ quan, đơn vị trong ngành TAND Việc... tỏc kim tra, giỏm sỏt qun lý, s dng TSNN - Kp thi kin ton t chc b mỏy qun lý cụng sn TANDTC v cỏc c quan n v trc thuc theo hng gn nh, chuyờn sõu v hiu qu 78 3.2 Gii phỏp tng cng cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam 3.2.1 Hon thin khung kh phỏp lý v qun lý TSNN ti ngnh TAND 3.2.1.1 Hon thin c ch qun lý, s dng TSNN thuc phm vi thm quyn ca TANDTC * Ch o t chc phõn cp qun lý Nh nc i vi TSNN * Xõy... QUN Lí TI SN NH NC TI NGNH TAND VIT NAM 3.1 Phng hng tng cng cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam - Hon thin h thng phỏp lut v qun lý, s dng TSNN - i mi c ch qun lý, cụng khai minh bch trong cụng tỏc qun lý TSNN trong Ngnh TAND theo hng phõn cp c th, tng cng trỏch nhim ca ngi ng u c quan, n v - Tng cng u t nhm tng bc hin i hoỏ cụng tỏc qun lý cụng sn - Qun lý, s dng TSNN phi thc hin cụng khai,... ng qun lý TSNN ngnh TAND, gúp phn hon thnh tt chc nng, nhim v c giao KT LUN Lun ỏn: Qun lý ti sn nh nc ti ngnh tũa ỏn nhõn dõn Vit nam ó hon thnh v t c cỏc kt qu chớnh sau: 1 H thng hoỏ mt s lý lun c bn v TSNN v qun lý TSNN trong cỏc c quan nh nc; xõy dng khỏi nim qun lý TSNN; xỏc nh vai trũ, c im nguyờn tc, ni dung qun lý TSNN trong cỏc c quan nh nc; xõy dng h thng ch tiờu ỏnh giỏ hiu qu qun lý TSNN... sm, v ch qun lý, s dng TSNN - Thc hin phõn cp quyn hn v trỏch nhim cho TAND cp tnh, huyn trong u t, mua sm v qun lý, s dng TSNN - Ch o xõy dng d liu quc gia (ton ngnh) v ti sn lm c s cho qun lý, kim tra vic qun lý, s dng 2.3.2 Nhng hn ch - C ch qun lý, s dng TSNN cũn nhiu bt cp Cha ban hnh v thc hin quy ch qun lý, s dng TSNN trong ni b ton ngnh - Cha trang cp TSNN theo nh mc - Qun lý t ai, tr s lm... nghim qun lý TSNN ti mt s quc gia cú th vn dng cho Vit Nam 2 T kho sỏt thc trng, lun ỏn rỳt ra kt qu v nguyờn nhõn nhng tn ti, bt cp trong qun lý, s dng TSNN ti ngnh TAND trong giai on 2009-2014 3 Trờn c s phng hng, mc tiờu i mi cụng tỏc t phỏp Vit Nam giai on 2015-2020 v cụng tỏc qun lý TSNN trong cỏc CQNN, lun ỏn 83 ó xut 6 gii phỏp nhm tng cng cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam trong thi... nh trong mua sm TSC + i vi vic x lý TSC cn quy nh rừ rng chi tit hn t cỏc trng hp cn x lý, quy nh v quy trỡnh x lý, hch toỏn chi phớ v kt chuyn thu nhp t x lý ú nh th no + Cn cú quy nh v x lý ti sn b tch thu trong quỏ trỡnh xột x v ỏn, vt chng trong quỏ trỡnh th lý v ỏn v.v Hin nay cha cú quy nh v vn ny nờn vic x lý gp khú khn - Nghiờn cu v th ch hoỏ ch trng khai thỏc ngun lc ti chớnh t TSNN phc v... cu lý lun v thc trng cụng tỏc qun lý, s dng TSNN ti ngnh TAND giai on 2009-2014 phng hng nhim v qun lý TSNN ca To ỏn nhõn dõn ti cao trong tỡnh hỡnh mi, lun ỏn ó xut 6 gii phỏp gúp phn hon thin cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND: Cỏc gii phỏp trờn l mt chnh th thng nht, cú mi quan h gn bú mt thit vi nhau, cú vai trũ, ý ngha, tỏc dng nht nh i vi quỏ trỡnh hon thin, nõng cao cht lng cụng tỏc qun lý TSNN