QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI NGÀNH TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM (LA TIẾN SĨ)
B GIO DC O TO B QUC PHềNG HC VIN HU CN Lấ TH VIT H QUN Lí TI SN NH NC TI NGNH TO N NHN DN VIT NAM LUN N TIN S TI CHNH - NGN HNG H Ni - 2016 B GIO DC O TO B QUC PHềNG HC VIN HU CN Lấ TH VIT H QUN Lí TI SN NH NC TI NGNH TO N NHN DN VIT NAM Chuyờn ngnh: Ti chớnh - Ngõn hng Mó s: 62.34.02.01 LUN N TIN S TI CHNH - NGN HNG NGI HNG DN KHOA HC PGS TS Nguyn Trng C H Ni - 2016 LI CAM OAN Tỏc gi xin cam oan Lun ỏn Qun lý ti sn nh nc ti ngnh to ỏn nhõn dõn Vit Nam l cụng trỡnh nghiờn cu c lp ca tỏc gi, vi s hng dn tn tỡnh ca PGS.TS Nguyn Trng C Cỏc ti liu tham kho, cỏc s liu thng kờ phc v mc ớch nghiờn cu cụng trỡnh ny c s dng ỳng quy nh, khụng vi phm quy ch bo mt ca Nh nc Trong quỏ trỡnh nghiờn cu, tỏc gi cú cụng b mt s kt qu trờn cỏc khoa hc Tụi xin cam oan bn lun ỏn l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc s liu, kt qu nờu lun ỏn l trung thc v cú ngun gc rừ rng H Ni, ngy thỏng nm 2016 Tỏc gi lun ỏn Lờ Th Vit H LI CM N Tỏc gi lun ỏn xin trõn trng cm n Ban giỏm c, cỏc thy cụ giỏo, cỏn b Phũng o to sau i hc- Hc vin hu cn; cỏc thy cụ giỏo trng i hc kinh t quc dõn, Hc vin ti chớnh c bit xin gi li cm n chõn thnh v sõu sc ti PGS.TS Nguyn Hu Hu- Nguyờn Trng khoa ti chớnh Hc vin hu cn; PCS.TS Nguyn Trng C- Giỏm c Hc vin ti chớnh ó tn tỡnh giỳp v hng dn tỏc gi hon thnh lun ỏn Tỏc gi xin trõn trng cm n cỏc Thy cụ, anh ch Cc qun lý cụng sn- B Ti chớnh ó giỳp tỏc gi nh hng nghiờn cu cng nh h tr tỏc gi thu thp cỏc s liu v ti liu tỏc gi hon thnh lun ỏn Tỏc gi xin cm n bn bố, ng nghip v ngi thõn gia ỡnh ó luụn ng h v chia s khú khn quỏ trỡnh hc v nghiờn cu Trõn trng cm n H Ni, ngy thỏng nm 2016 Tỏc gi lun ỏn Lờ Th Vit H DANH MC CC T VIT TT Vit tt Vit y NN Nh nc NSNN Ngõn sỏch nh nc CQNN C quan nh nc CQHCSN C quan hnh chớnh s nghip TS Ti sn TSNN Ti sn nh nc TAND To ỏn nhõn dõn TANDTC To ỏn nhõn dõn ti cao TSC Ti sn c nh TC Ti chớnh PTLV Phng tin lm vic PTVT Phng tin ti MC LC DANH MC BNG BIU DANH MC S , BIU , TH M U CHNG 1: MT S VN C BN V QUN Lí TI SN NH NC TRONG CC C QUAN NH NC 10 1.1 Ti sn nh nc cỏc c quan nh nc 10 1.1.1 Khỏi nim v TSNN 10 1.1.2 c im ti sn Nh nc 12 1.1.3 Vai trũ ca ti sn nh nc i sng kinh t 12 1.1.4 Phõn loi ti sn nh nc 16 1.2 Qun lý TSNN c quan Nh nc 18 1.2.1 Khỏi nim v qun lý ti sn nh nc cỏc c quan Nh nc 18 1.2.2 Nguyờn tc qun lý ti sn nh nc 19 1.2.3 Cỏc cụng c qun lý ti sn nh nc 21 1.2.4 Mụ hỡnh qun lý TSNN 24 1.2.5 Phõn cp qun lý ti sn nh nc 27 1.2.6 Ni dung qun lý ti sn nh nc cỏc c quan Nh nc 30 1.3 ỏnh giỏ kt qu qun lý TSNN cỏc c quan nh nc 39 1.3.1 S cn thit phi ỏnh giỏ kt qu qun lý TSNN cỏc c quan nh nc 39 1.3.2 Khỏi nim v hiu qu qun lý TSNN 40 1.3.3 Cỏc ch tiờu phn nh kt qu v hiu qu qun lý TSNN 42 1.3.4 Cỏc nhõn t nh hng n cụng tỏc qun lý TSNN c quan nh nc 47 1.4 Kinh nghim qun lý TSNN cỏc quc gia trờn th gii 50 1.4.1 Kinh nghim ca mt s nc cú nn ti chớnh cụng phỏt trin 50 1.4.2 Mt s cú th dng vo Vit Nam 53 KT LUN CHNG .54 CHNG 2: THC TRNG QUN Lí TI SN NH NC TI NGNH TO N NHN DN VIT NAM 56 2.1 Tổng quan ngành án nhân dân 56 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển ngành TAND 56 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Toà án nhân dân 58 2.1.3 c im c thự v hot ng to ỏn v ti sn Nh nc ngnh To ỏn nhõn dõn 62 2.1.4 C s phỏp lý t chc qun lý ti sn nh nc ti ngnh to ỏn nhõn dõn 64 2.2 Thc trng qun lý ti sn nh nc ti ngnh To ỏn nhõn dõn 70 2.2.1 Tỡnh hỡnh ngõn sỏch v ti sn nh nc ti ngnh TAND t 2010 2014 70 2.2.2 Thc trng qun lý quỏ trỡnh hỡnh thnh ti sn nh nc 76 2.2.3 Thc trng qun lý quỏ trỡnh khai thỏc, s dng TSNN 89 2.2.4 Thc trng qun lý quỏ trỡnh kt thỳc ti sn nh nc 98 2.2.5 Cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt vic chp hnh ch qun lý ti sn nh nc 100 2.3 ỏnh giỏ thc trng qun lý TSNN ti ngnh TAND 101 2.3.1 Nhng kt qu t c 101 2.3.2 Nhng hn ch v tn ti 103 2.3.3 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch v tn ti 105 KT LUN CHNG 108 CHNG 3: GII PHP TNG CNG CễNG TC QUN Lí TI SN NH NC TI NGNH TAND VIT NAM 109 3.1 Phng hng tng cng cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam 109 3.2 Gii phỏp tng cng cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam .110 3.2.1 Hon thin khung kh phỏp lý v qun lý TSNN ti ngnh TAND 110 3.2.2 Nõng cao hiu lc ca c ch qun lý TSNN ti ngnh TAND 122 3.2.3 Nghiờn cu ng dng phng thc qun lý ngõn sỏch theo kt qu u thay cho qun lý ngõn sỏch theo d toỏn 129 3.2.4 Hon thin cụng tỏc thng kờ, k toỏn qun lý TSNN ngnh TAND 135 3.2.5 Tng cng cụng tỏc kim tra, tra, giỏm sỏt qun lý, s dng TSNN ti cỏc c quan, n v thuc ngnh TAND 138 3.2.6 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc nõng cao nhn thc v qun lý TSNN ngnh TAND 141 3.2.7 Kin ton t chc v nõng cao nng lc b mỏy qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam 143 3.3 Kin ngh .149 3.3.1 Vi Chớnh ph 149 3.3.2 Vi B Ti chớnh 150 KT LUN CHNG 152 KT LUN 153 TI LIU THAM KHO 155 DANH MC BNG BIU Bng 2.1 Tng hp ngõn sỏch c phõn b ca ngnh TAND 2010-2014 69 Bng 2.2 Tng hp TSNN ti ngnh TAND giai on 2010-2014 72 Bng 2.3 C cu cỏc loi TSNN ch yu 73 Bng 2.4 Tc tng trng TSNN ti ngnh TAND t 2009-2014 73 Bng 2.5 Tỡnh hỡnh u t xõy dng c bn ti ngnh TAND t 2010 201477 Bng 2.6 Tỡnh hỡnh u t mua sm TSNN l PTLV t 2010-2014 82 Bng 2.7 Tỡnh hỡnh thc hin phng thc mua sm TSNN ch yu t 20122014 84 Bng 2.8 Tỡnh hỡnh bin ng mt s loi ti sn ch yu t 2010-2014 88 Bng 2.9 Mt s TSNN ch yu nm 2014 95 Bng 2.10 Tỡnh hỡnh lý mt s loi phng tin lm vic t 20102014 .99 DANH MC S , BIU , TH Biu 2.1 C cu chi ngõn sỏch ngnh TAND 2010-2014 70 Biu 2.2 C cu TSNN nm 2010 v 2014 73 th 2.1 Tc tng trng ca TSNN t 2009-2014 74 Biu 2.3 Biu so sỏnh quy mụ v mc tng giỏ tr mua sm TSNN theo hai phng thc mua sm giai on 2012-2014 86 Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức quản lý tài tài sản ngành TAND .61 S 3.1 Mụ hỡnh phũng qun lý cụng sn TNDTC 145 143 thc gi gỡn v bo v ca cụng, tớch cc u tranh phũng v chng tham ụ, tham nhng, lóng phớ - Trong xõy dng qui ch qun lý s dng TSNN phi cú nhng iu khon xỏc nh rừ v c th trỏch nhim ca t chc cỏ nhõn gn vi ch thng pht nghiờm minh, coi ú l mt cỏc tiờu chun ỏnh giỏ cỏn b cụng chc giai on mi - Xõy dng v t chc thc hin cú hiu qu thit thc cỏc phong tro thi ua qun lý, s dng TSNN tt tt c cỏc cn quan, t chc, n v nh k v hng nm cú tin hnh s kt, tng kt rỳt kinh nghim v cụng tỏc tuyờn truyn giỏo dc v cụng tỏc qun lý s dng TSNN 3.2.7 Kin ton t chc v nõng cao nng lc b mỏy qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam Cú th thy ton b hot ng qun lý, kim tra, giỏm sỏt vic s dng TSNN ch yu c quan ti chớnh m trc tip l b mỏy chuyờn trỏch qun lý TSNN cỏc cp, cỏc ngnh, cỏc a phng thc hin theo chc nng, nhim v quy nh õy l t chc cú vai trũ rt quan trng qun lý ti chớnh cụng núi chung, ú cú qun lý TSNN Nu t chc b mỏy ny c xõy dng, hon thin v kin ton kp thi, ng b vi chc nng, nhim v quyn hn rừ rng, mnh, s bo m cho cụng tỏc qun lý, s dng TSNN tt c cỏc c quan, t chc, n v c cht ch ỳng chớnh sỏch, ch , tiờu chun, nh mc, tit kim v hiu qu i vi ngnh TAND nhng nm qua, cụng tỏc xõy dng v kin ton t chc b mỏy qun lý TSNN cng tỡnh trng nờu trờn To ỏn cha thnh lp c quan qun lý cụng sn chuyờn trỏch, vỡ th hot ng qun lý, s dng TSNN mt ng qun lý ngõn sỏch kiờm nhim iu ú dn n vic xỏc nh chc nng, nhim v v qun lý TSNN khụng rừ rng c th, cha cú tớnh chuyờn nghip, nh hng n vai trũ tham mu ca Cc 144 k hoch - Ti chớnh giỳp lónh o TANDTC qun lý, s dng TSNN ton ngnh TAND gúp phn hon thin, tng cng cụng tỏc qun lý TSNN ngnh TAND thi gian ti, mt nhng gii phỏp quan trng l phi khn trng xõy dng, kin ton t chc b mỏy qun lý TSNN cỏc ch yờu sau: - Trc kt, cn c vo chc nng, nhim v, tỡnh hỡnh ti sn v yờu cu qun lý TSNN, TANDTC ch o V t chc cỏn b phi hp v Cc K hoch - Ti chớnh kin ton li Phũng Qun lý cụng sn vi t chc biờn ch hp lý, xỏc nh rừ chc nng, nhim v theo iu l t chc v hot ng ca b mỏy qun lý cụng sn B Ti chớnh ban hnh V c cu t chc Phũng Qun lý cụng sn nờn b trớ theo hng thnh lp b phn: b phn qun lý t ai, tr s lm vic (bt ng sn); b phn qun lý phng tin i li, trang thit b lm vic (ng sn) v b phn qun lý tng hp thng kờ Mụ hỡnh phũng qun lý cụng sn TANDTC cú th nh sau: 145 S 3.1 Mụ hỡnh phũng qun lý cụng sn TNDTC Lãnh đạo TAND Cục Kế hoạch - Tài Phòng Quản lý ngân sách Phòng Đầu t XDCB Phòng Quản lý công sản Bộ phận quản lý động sản Bộ phận quản lý bất động sản Bộ phận tổng hợp thống kê TAND tỉnh, thành phố Phòng Kế toán - Tài vụ Nhân viên quản lý công sản TAND quận, huyện, thị xã, TP thuộc tỉnh Nhân viên tài Quan hệ đạo, hớng dẫn nghiệp vụ Quan hệ lãnh đạo, huy 146 Tuy nhiờn, s cú quan im cho rng tng biờn ch nh nc l khụng phự hp vi ch trng tinh gim biờn ch hin cỏc CQNN Song ch: Tinh gim biờn ch l va gim, va tinh, va iu chuyn s biờn ch hin cú gia cỏc ngnh, cỏc b phn cho phự hp vi nhim v i vi ngnh ti chớnh, iu kin hin nay, cn tng biờn ch mt cỏch hp lý cho cụng tỏc qun lý TSNN l rt cn thit, chớnh thc tin hot ng qun lý TSNN cỏc c quan nh nc núi chung, núi riờng ũi hi - Qun lý, s dng TSNN l mt ni dung quan trng ca qun qun lý ti chớnh cụng Ci cỏch hot ng ti chớnh cụng l xu hng ph bin ca cỏc nc cú liờn quan mt thit vi yờu cu hi nhp kinh t quc t Ci cỏch ti chớnh cụng nc ta gn lin vi mc tiờu thỳc y mnh m cụng cuc ci cỏch hnh chớnh nh nc, va phi phự hp vi yờu cu ca quỏ trỡnh chuyn i sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha T nhng thc tin trờn, xột phng din t chc b mỏy nh nc cụng quyn vic hon thin, kin ton t chc b mỏy qun lý TSNN ngnh TAND phi t c yờu cu l bo m cho b mỏy hnh chớnh hot ng tt hn (trung thc, minh bch, gn dõn, khụng ca quyn, khụng tham nhng), chuyờn nghip hn Bi vỡ, hot ng ca ti chớnh -ti sn cụng khụng ch cú tỏc dng cung cp ngun lc ti chớnh, ti sn cho b mỏy cụng quyn hot ng, m iu quan trng l phi thụng qua hot ng ti chớnh ti sn cụng cú tỏc ng mnh m n vic iu chnh t chc v tớnh hiu qu ca hot ng b mỏy - To ỏn cn nghiờn cu ngh Nh nc thnh lp hoc cho phộp thnh lp mt s t chc dch v, t phc v cho nhim v qun lý TSNN ca To ỏn bao gm; + Trung tõm nh giỏ ti sn, bỏn u giỏ ti sn: Trung tõm cú nhim v nh giỏ bt ng sn (c t ai) v ti sn, t cho c quan Nh nc,, 147 cho To ỏn vic mua bỏn, chuyn nhng ti sn, bt ng sn; gii quyt cỏc tranh chp v ti sn + Cụng ty bo trỡ TSNN: Cụng ty ny thc hin bo dng, trỡ tr s lm vic v cỏc ti sn khỏc theo c ch khoỏn gn vi nm, thay cho c ch sa cha, trỡ bo dng t thuờ mn hoc u thu tng phn hin - Mt rt quan trng hin hon thin, kin ton t chc b mỏy qun lý TSNN TANDTC l: khn trng o to, bi dng i ng cỏn b chuyờn trỏch qun lý TSNN tt c cỏc c quan, t chc, n v thuc quyn Mun vy, cn lm tt mt s bin phỏp c bn sau: + Xõy dng quy hoch, k hoch o to di hn v hng nm s cỏn b chuyờn trỏch qun lý TSNN phm vi quy hoch cỏn b núi chung ca To ỏn, va m bo yờu cu lõu di, va ỏp ng yờu cu, nhim v qun lý ti chớnh - ti sn Nh nc trc mt Tũa ỏn cn u t thớch ỏng c v kinh phớ v nhõn lc cho cụng tỏc quan trng ny + thc hin hiu qu, cú th s dng nhiu hỡnh thc, bin phỏp khỏc nh: kt hp gi i hc chớnh quy ti cỏc nh trng, c s o to quc gia vi t chc lp hc ti chc ti n v; nh k hun chuyờn mụn nghip v; t nghiờn cu hc tp, quỏn trit tt cỏc ch th, ngh quyt ca ng, phỏp lut ca Nh nc, cỏc ch quy nh ca Chớnh ph, B ti chớnh v ca TANDTC cú liờn quan ti lnh vc qun lý ti chớnh -ti sn Nh nc (nh: Lut Ngõn sỏch nh nc; Lut Qun lý, s dng TSNN, cỏc Ngh nh ca Chớnh ph; Thụng t hng dn ca B ti chớnh cú liờn quan ) c bit l thc hin tt cuc ng: Hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh, gn sỏt vi cụng tỏc qun lý ti chớnh -ti sn n v; qua ú nõng cao trỏch nhim v phm cht o c ngh nghip cho i ng cỏn b qun lý TSNN 148 - Mt nhng yờu cu c bn v l bin phỏp rt quan trng nhm hon thin v nõng cao cht lng qun lý, s dng TSNN ti ngnh TAND núi riờng, cỏc c quan Nh nc núi chung, ú l: y nhanh vic hin i hoỏ cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND hin Hin i hoỏ cụng tỏc qun lý TSNN phi bo m tt cỏc yờu cu: Qun lý, theo dừi TSNN c v giỏ tr v hin vt, ngun hỡnh thnh nờn ti sn Thng kờ y , chớnh xỏc, kp thi cỏc ti liu, s liu liờn quan n u t mua sm, bo qun, sa cha ti sn h thng cỏc tiờu chun, nh mc s dng ti sn v tỡnh hỡnh chp hnh cỏc chớnh sỏch, ch quy nh qun lý, s dng ti sn, k c cỏc trng hp x lý ti sn (nh: thu hi, iu chuyn, lý ti sn ) Cung cp y , chớnh xỏc, kp thi nhng thụng tin cn thit v TSNN v qun lý, s dng TSNN, phc v hiu qu cho cụng tỏc lónh o, ch o v t chc thc hin ton b hot ng qun lý, s dng, kim tra giỏm sỏt TSNN tt c cỏc c quan, t chc, n v thuc ngnh TAND H thng d liu v TSNN v qun lý TSNN TANDTC phi ho nhp h thng d liu TSNN quc gia ỏp ng nhng yờu cu trờn, cn trung gii quyt tt nhng sau õy: + R soỏt, kim tra, ỏnh giỏ thc trng v cht lng ton b h thng mỏy vi tớnh, cỏc trang thit b khỏc phc v trc tip cụng tỏc qun lý TSNN Trờn c s ú, trang b mi thờm mỏy vi tớnh cú tớnh nng, tỏc dng phự hp vi yờu cu qun lý + Xõy dng phn mm qun lý TSNN, hng dn ỏp dng, thc hin ng b, thng nht cho tt c cỏc c quan, t chc, n v thuc To ỏn; ú coi trng vic hch toỏn k toỏn ti sn c nh + u t v cú k hoch, bin phỏp c th bi dng trỡnh tin hc v cỏc cụng c h tr cụng ngh khỏc cho i ng cỏn b, nhõn viờn qun lý TSNN 149 + Nghiờn cu, nhanh chúng xõy dng trung tõm c s d liu v TSNN ca TANDTC cú th bao quỏt mt cỏch h thng ton b h thng TSNN ca To ỏn; thc hin cụng khai v minh bch hoỏ cỏc s liu v ti sn v cung cp thụng tin TSNN phc v ch trng Vn hoỏ TSNN cú yờu cu ca Chớnh ph, B Ti chớnh Nhng v gii phỏp kin ton t chc b mỏy qun lý TSNN v hin i hoỏ cụng tỏc qun lý TSNN ngnh TAND nờu trờn cn thit phi cú s quan tõm, lónh o ch o cht ch ca Ban cỏn s ng, Chỏnh ỏn, cỏc cp to ca cỏc cp u ng v lónh o cỏc V, Phũng, Ban chc nng thuc To ỏn; coi õy l yu t quyt nh bo m cho ngnh ti chớnh núi chung, c quan qun lý cụng sn núi riờng hon thnh tt chc nng, nhim v c giao 3.3 Kin ngh 3.3.1 Vi Chớnh ph - Cn cú mt tng kt ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin Lut qun lý, s dng TSNN ban hnh 2008 t ú sa i hon thin nhm khc phc nhng tn ti hn ch ca Lut hin hnh, bo m Lut qun lý, s dng TSNN phự hp vi iu 53 Hin phỏp nm 2013, ng b vi h thng phỏp lut cú liờn quan Theo NCS lut qun lý, s dng TSNN cn phi sa i v b sung mt s c bn sau: + Nờn thng nht dựng thut ng Ti sn cụng thay cho Ti sn nh nc bi TSNN khụng bao hm ht c ti sn thuc s hu nh nc, mt khỏc phự hp vi hi nhp quc t + Trong lut cn quy nh c th qun lý TSC ti cỏc c quan, n v khỏc nh qun lý TSC ti cỏc CQNN, cỏc n v thuc lc lng v trang, cỏc n v s nghip cụng lp v.v Vỡ c thự qun lý, s dng TSC cỏc n v ny l khỏc nhau, c bit l vic khai thỏc ngun lc ti chớnh t TSC + Trong u t mua sm cn quy nh c th, chi tit Lut t thm quyn quyt nh, hỡnh thc mua sm v cỏc quy nh mua sm TSC 150 + i vi vic x lý TSC cn quy nh rừ rng chi tit hn t cỏc trng hp cn x lý, quy nh v quy trỡnh x lý, hch toỏn chi phớ v kt chuyn thu nhp t x lý ú nh th no + Cn cú quy nh v x lý ti sn b tch thu quỏ trỡnh xột x v ỏn, vt chng quỏ trỡnh th lý v ỏn v.v Hin cha cú quy nh v ny nờn vic x lý ngnh TAND gp khú khn - Nghiờn cu v th ch hoỏ ch trng khai thỏc ngun lc ti chớnh t TSNN phc v s phỏt trin kinh t xó hi cng nh s phỏt trin ca cỏc ngnh - Nghiờn cu v ban hnh khung kh phỏp lý cho vic mua sm trung, t t chc b mỏy v ngi cú tớnh cht chuyờn nghip n cỏch thc v quy trỡnh mua sm - Sa i, hon thin v cụng khai h thng tiờu chun nh mc nh lm vic, phng tin i li, thit b phũng.v.v , cú tớnh n c thự ca mi c quan Nh nc - Hon thin h thng thụng tin, c s d liu quc gia v TSNN mt mt va cung cp thụng tin v TSNN, qun lý TSNN ca c nn kinh t cng nh ca mi c quan Nh nc, ng thi qua ú thụng tin v c ch chớnh sỏch, tỡnh hỡnh qun lý, s dng TSNN t mua sm, bỏn, iu chuyn, lý c cụng khai hoỏ - Kin ton b mỏy qun lý TSNN t Trung ng n cỏc B, ngnh v a phng, l c s cỏc c quan Nh nc cú t chc v biờn ch ngi lm vic lnh vc qun lý ti sn cụng phự hp 3.3.2 Vi B Ti chớnh - Cc Qun lý cụng sn cn tip tc ch o cỏc B, ngnh, c quan Trung ng, ú cú TANDTC thnh lp hoc cng c kin ton cỏc phũng qun lý cụng sn v thng nht chc nng, nhim v ca c quan ny 151 - Trin khai phn mm qun lý TSNN n tt c cỏc c quan Nh nc cú liờn quan n qun lý, s dng TSNN - Thng nht tờn gi, nhng tiờu thc c th phõn loi ti sn giỳp cho vic phõn loi TSNN c thng nht - H tr kinh phớ v o to nhõn lc, cụng ngh cho TANDTC h thng qun lý ngõn sỏch (h thng TAMIS) ang trin khai ton quc - Cn tng kt rỳt kinh nghim v ch o thc hin phng thc mua sm trung TSNN lm c s cho Chớnh ph sa i quy nh v mua sm trung theo Lut Ngõn sỏch sa i 2015 152 KT LUN CHNG Trờn c s nghiờn cu lý lun v thc trng cụng tỏc qun lý, s dng TSNN ti ngnh TAND giai on 2009-2014; quỏn trit Lut ngõn sỏch nh nc, Lut Qun lý, s dng TSNN, Ngh nh ca Chớnh ph v cỏc bn phỏp quy cú liờn quan ca B Ti chớnh; phng hng nhim v qun lý TSNN ca To ỏn nhõn dõn ti cao tỡnh hỡnh mi, lun ỏn ó xut gii phỏp gúp phn hon thin cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND: Cỏc gii phỏp trờn l mt chnh th thng nht, cú mi quan h gn bú mt thit vi nhau, cú vai trũ, ý ngha, tỏc dng nht nh i vi quỏ trỡnh hon thin, nõng cao cht lng cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND Do vy, cn thc hin ng b cỏc gii phỏp trờn nhm to bc chuyn bin cn bn, tớch cc hot ng qun lý TSNN ngnh TAND, gúp phn hon thnh tt chc nng, nhim v c giao 153 KT LUN TSNN gi v trớ l ngun lc quan trng phỏt trin kinh t - xó hi v cng c quc phũng - an ninh nc ta Vic qun lý, s dng TSNN tit kim, hiu qu cú ý ngha kinh t - chớnh tr - xó hi to ln Trong iu kin nc ta ang tớch cc chuyn i sang nn kinh t th trng nh hng XHCN, lnh vc qun lý ti chớnh cụng v qun lý TSNN cng ang c i mi v t c nhng kt qu bc u Tuy nhiờn, so vi yờu cu, nhim v, cũn nhiu hn ch v cú nhng khú khn, thỏch thc ln Vỡ th, quan tõm hon thin cụng tỏc qun lý TSNN ti cỏc c quan nh nc cng th hin rừ vai trũ, ý ngha quan trng ca nú quỏ trỡnh phỏt trin lnh vc qun lý TSNN nc ta hin Trờn c s nghiờn cu nhng lun c khoa hc v qun lý TSNN v thc trng qun lý TSNN ti ngnh TAND giai on 2009-2014, lun ỏn ó xut cỏc gii phỏp hon thin cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND Kt qu chớnh ca lun ỏn gm: H thng hoỏ mt s lý lun c bn v TSNN v qun lý TSNN cỏc c quan nh nc; xõy dng khỏi nim qun lý TSNN; xỏc nh vai trũ, c im nguyờn tc, ni dung qun lý TSNN cỏc c quan nh nc; xõy dng h thng ch tiờu ỏnh giỏ hiu qu qun lý TSNN ti cỏc CQNN; tỡm hiu kinh nghim qun lý TSNN ti mt s quc gia cú th dng cho Vit Nam T kho sỏt thc trng, lun ỏn rỳt kt qu v nguyờn nhõn nhng tn ti, bt cp qun lý, s dng TSNN ti ngnh TAND giai on 2009-2014 Trờn c s phng hng, mc tiờu i mi cụng tỏc t phỏp Vit Nam giai on 2015-2020 v cụng tỏc qun lý TSNN cỏc CQNN, lun ỏn ó xut gii phỏp nhm tng cng cụng tỏc qun lý TSNN ti ngnh TAND Vit Nam thi gian ti 154 DANH MC CC CễNG TRèNH CễNG B CA TC GI Lờ Th Vit H (2014), tham gia nghiờn cu ti: Nõng cao cht lng qun lý cỏc doanh nghip dt may-Tng cc Hu cn ti nghiờn cu khoa hc cp Tng cc, Hc vin Hu cn, H Ni Lờ Th Vit H (2015), Ch nhim ti: Gii phỏp tng cng qun lý ti sn nh nc ti Tũa ỏn nhõn dõn tnh H Tnh ti nghiờn cu khoa hc cp Hc vin, Hc vin Hu cn, H Ni Lờ Th Vit H (2010), Hon thin, tng cng cụng tỏc qun lý ti sn nh nc, Tp Ti chớnh Doanh nghip, (s 09/2010), trang 23-25 Lờ Th Vit H (2012), Tng cng qun lý ti sn cụng ca nh nc ti cỏc n v d toỏn quõn i thụng qua ch ng ký kim kờ v hch toỏn k toỏn, Tp Nghiờn cu khoa hc Hu cn quõn s, (s 46[73], 8/2012), trang 66-69, Hc vin Hu cn, H Ni Lờ Th Vit H (2015), Ni dung c bn ca qun lý ti sn nh nc ti cỏc c quan hnh chớnh nh nc, Tp Nghiờn cu khoa hc Hu cn quõn s, (s 5[175], 10/2015), trang 42-45, Hc vin Hu cn, H Ni Lờ Th Vit H (2015), Nõng cao cht lng qun lý ti sn nh nc ti Tũa ỏn nhõn dõn tnh H Tnh, Tp Nghiờn cu khoa hc Hu cn quõn s, (s 6[176], 12/2015), trang 96-99, Hc vin Hu cn, H Ni 155 TI LIU THAM KHO Quc hi (2013), Hin phỏp nm 2013 Lut T chc Tũa ỏn nhõn dõn nm 2014 Quc hi (2014), Ngh quyt s 81/2014/QH13 ngy 24/11/2014 ca Quc hi v vic thi hnh Lut T chc tũa ỏn nhõn dõn Lut Dõn s 6/2005, (2005), Nxb Lao ng - Xó hi, H Ni 17 Lut t ngy 29/11/2013, Nxb Ti chớnh H Ni 18 Lut Ngõn sỏch Nh nc sa i, (2015), Nxb Ti chớnh H Ni 19 Lut Qun lý s dng TSNN s 09/2008/QH ngy 3/6/2008, Nxb Ti chớnh, H Ni Chớnh ph (2007), Quyt nh ca Th tng Chớnh ph s 179/2007/Q-TTg ngy 26/11/2007 v vic ban hnh quy ch t chc mua sm ti sn hng hoỏ t NSNN theo phng thc trung Chớnh ph (2009), Ngh nh ca Chớnh ph s 52/2009/N-CP ngy 3/6/2009 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Qun lý, s dng TSNN 10 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 13/2006/N-CP ngy 24/1/2006 ca Chớnh ph v xỏc nh giỏ tr quyn s dng t tớnh vo giỏ tr ti sn ca cỏc t chc c Nh nc giao t khụng thu tin t 11 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 29/2014/N-CP ngy 10/4/2014 ca Chớnh ph quy nh v thm quyn, th tc xỏc lp quyn s hu ca Nh nc v ti sn v qun lý, x lý ti sn c xỏc lp quyn s hu ca Nh nc 12 Chớnh ph (2006), Quyt nh s 260/2006/Q-TTg ngy 14/11/2006 ca Th tng Chớnh ph v tiờu chun nh mc s dng tr s lm vic ti cỏc c quan nh nc, n v s nghip 156 13 Chớnh ph (2008), Quyt nh s 115/200/Q-TTg ngy 27/8/2008 ca Th tng Chớnh ph v vic ban hnh Quy nh v cụng khai qun lý, s dng ti sn nh nc ti c quan nh nc, n v s nghip cụng lp v t chc c giao qun lý, s dng ti sn nh nc 14 Thụng t s 245/2009/TT-BTC ngy 31/12/2009 ca B Ti chớnh Quy nh thc hin mt s ni dung ca Ngh nh s 52/2009/N-CP ngy 3/6/2009 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Qun lý, s dng TSNN 15 Thụng t s 203/2009/TT-BTC ngy 20/10/2009 ca B Ti chớnh hng dn ch Qun lý, s dng v trớch khu hao ti sn c nh 16 Quyt nh s 32/Q-TTg ngy 04/8/2015 ca Th tng Chớnh ph Quy nh tiờu chun, nh mc v ch qun lý, s dng xe ụ tụ cỏc c quan nh nc, n v s nghip cụng lp, cụng ty trỏch nhim hu hn mt thnh viờn Nh nc nm gi 100% iu l 17 Quyt nh s 170/Q-TTg ngy 18/7/2006 ca Th tng Chớnh ph Quy nh tiờu chun, nh mc trang thit b v phng tin lm vic ca c quan v cỏn b, cụng chc, viờn chc nh nc 18 Quyt nh s 32/2008/Q-BTC ngy 29/5/2008 ca B trng B Ti chớnh v vic ban hnh Ch qun lý, tớnh hao mũn ti sn c nh, cỏc c quan nh nc, n v s nghip cụng lp v cỏc t chc cú s dng ngõn sỏch nh nc 19 Bỏo cỏo tng hp tỡnh hỡnh ti sn cụng t 2009 n 2014 ca Cc Qun lý cụng sn, B Ti chớnh 20 Bỏo cỏo tham lun ti Hi ngh tng kt nm cụng tỏc qun lý ti sn nh nc 1998-2002, B Ti chớnh 21 Bỏo cỏo tng hp kt qu mua sm TSNN 2007-2011 TANDTC 22 Bỏo cỏo tng hp tỡnh hỡnh qun lý TSNN 2007-2011 TANDTC 23 Bỏo cỏo kt qu kim kờ 2007-2011 TANDTC 157 24 Bỏo cỏo tỡnh hỡnh tng, gim TSC 2007-2011 TANDTC 25 Chin lc ti chớnh vi phỏt huy ni lc phc v s nhip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ, (1999), ti nghiờn cu khoa hc cp B (B Ti chớnh) 26 Ch tch H Chớ Minh vi ti chớnh (1989), Nxb S tht, H Ni 27 C s d liu thụng tin qun lý ti sn cụng ca Cc Tin hc v Thng kờ ti chớnh, B Ti chớnh 28 Giỏo trỡnh qun lý ti sn cụng (2007), Nxb Ti chớnh, H Ni 29 Giỏo trỡnh qun lý kinh t (2010), Nxb Quõn i nhõn dõn, H Ni 30 Giỏo trỡnh qun lý ti chớnh (2012), Hc vin Hu cn 31 Ngh quyt i hi ng b TANDTC nhim k 2015-2020 32 Nguyn Sinh Hựng Mt s c bn v qun lý ti chớnh i vi ti sn, ti nguyờn thuc s hu Nh nc, (1996), Nxb Ti chớnh H Ni 33 Nguyn Vn Xa, i mi c ch qun lý ti sn nh nc, c ch qun lý ti chớnh t ai, (2005), Thụng tin phc v lónh o s 1+2 34 Qun lý ti chớnh cụng - 10 nm xõy dng v phỏt trin (1995 - 2005), B Ti chớnh 35 Ti liu nghiờn cu, kho sỏt v cụng tỏc qun lý cụng sn ca mt s nc, (t nm 1998 - 2004), (on cụng tỏc B Ti chớnh) 36 Ti liu Tng kim kờ TSC khu vc HCSN gi ngy 01/01/1998 37 ỏn trang b phng tin lm vic ca Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cp giai on II (2008-2013); giai on III (2014-2018) 38 Quyt nh s 312/2010/Q-TATC ngy 09/4/2010 ca Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao v vic phõn cp qun lý v s dng ti sn nh nc thuc Ngnh tũa ỏn nhõn dõn 39 To ỏn nhõn dõn ti cao, 70 nm ngnh to ỏn nhõn dõn (2015) ... NGNH TO N NHN DN VIT NAM 56 2.1 Tổng quan ngành án nhân dân 56 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển ngành TAND 56 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Toà án nhân dân 58 2.1.3 c im... phng thc mua sm giai on 2012-2014 86 Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức quản lý tài tài sản ngành TAND .61 S 3.1 Mụ hỡnh phũng qun lý cụng sn TNDTC 145 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu TSNN,... Vit Nam, ng thi lm ti liu tham kho cho cỏc c quan Nh nc khỏc Mc tiờu c th: - H thng húa v b sung lý lun v qun lý v cht lng qun lý, s dng TSNN cỏc c quan nh nc Vit Nam - Phõn tớch thc trng qun lý,